"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ГН 2.1.7.1992-05 "Предельно допустимая концентрация (ПДК) о-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия", ГН 2.1.7.2033-05 "Предельно допустимая концентрация (ПДК) О - (1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) в почве территорий санитарно-защитных зон и зон защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия", ГН 2.2.5.1993-05 "Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения кожи персонала о-изопропилметилфторфосфонатом (зарином) на объектах хранения и уничтожения химического оружия", ГН 2.2.5.2037-05 "Аварийные пределы воздействия (АПВ) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воздухе рабочей зоны объектов хранения и уничтожения химического оружия" и другие.
В России система гигиенического нормирования сохраняет за собой роль инструмента оперативного контроля за состоянием окружающей среды, а гигиенические нормативы являются одной из важнейших мер управления рисками обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в стране <7>.
--------------------------------
<7> См.: Большаков А.М., Маймулов В.Г. Гигиеническое регламентирование - основа санитарно-эпидемиологического благополучия населения. М.: Издательская группа: ГЭОТАР-Медиа, 2009.
 5. Гигиенические нормативы являются составляющим элементом государственных  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, иначе говоря, санитарных правил (СанПиНы). Ввиду этого представляется не совсем логичной последовательность закрепления законодательных дефиниций: вернее было бы сначала определить понятие государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а затем раскрыть сущность гигиенических нормативов как разновидности нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами, которые действуют на территории Российской Федерации (федеральные санитарные правила). Однако при необходимости, с учетом особенностей гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения, на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. По общему правилу  срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но  не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет (п. 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554).
Наряду с гигиеническими нормативами, санитарные правила включают в себя  санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы. Санитарные правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, организации питания населения, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях, почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, жилым помещениям, условиям труда и т.д. Санитарные правила разнообразны и охватывают практически все сферы жизнедеятельности людей.
Ввиду их значимости для безопасности жизнедеятельности людей, а также их многообразия, введению в действие санитарно-эпидемиологических требований предшествует значительная работа. Прежде всего, указанные требования являются результатом проведения научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил. Далее, проекты санитарных правил подлежат комплексной экспертизе в Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию, возглавляемой главным государственным санитарным врачом РФ. После экспертизы санитарные правила, утвержденные Роспотребнадзором, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.
 6. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется  социально-гигиенический мониторинг, т.е. государственная система наблюдений, направленная на:
- гигиеническую оценку (диагностику) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;
- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;
- установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- подготовку предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека (п. 3 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60).
Ведение социально-гигиенического мониторинга организует  Роспотребнадзор ( подробнее см. комментарий к ст. 45 Закона).
 7. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 23.07.1993 N 5487-1).  Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, основными задачами которого являются:
- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации;
- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;
- гигиеническое воспитание и обучение граждан.
Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора является основной функцией органов Роспотребнадзора. Однако определенные полномочия по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора имеют и иные органы государственной власти в отношении подчиненных им ведомств и организаций (МВД, Минобороны, ФСБ и др.) ( подробнее об этом см. комментарий к ст. 44, главе VI Закона).
 8. В целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, причин возникновения и распространения заболеваний, в целях соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг санитарным правилам в обязательном порядке проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок. Результаты таких экспертиз и оценок могут служить основанием для выдачи главными государственными санитарными врачами  санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца о соответствии (несоответствии) продукции и (или) нормативно-технической документации на продукцию государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, которое вносится в соответствующий Реестр санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Реестр санэпидзаключений).
Как следует из анализа действующего законодательства, аналогом санитарно-эпидемиологического заключения являются гигиенические сертификаты или гигиенические заключения <8>. Санитарно-эпидемиологические заключения, выданные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, действуют на всей территории Российской Федерации.  Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет:
--------------------------------
<8> См., например: Приказ Роспотребнадзора от 08.12.2008 N 793 "О гигиеническом сертификате на молоко и молочную продукцию".
- на продукцию - пять лет;
- на опытную партию продукции, партию лома черных и цветных металлов (металлолом) - до одного года;
- на виды деятельности, работы, услуги - бессрочно, за исключением сезонных работ и работ с источниками ионизирующего излучения;
- на работу с источниками ионизирующего излучения - не более пяти лет;
- на проектную документацию - на срок действия проектной документации (п. 9 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.07 N 224).
Из определения, закрепленного в абзаце 13 комментируемой статьи, следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение удостоверяет соответствие (несоответствие) санитарным правилам:
1) проектов нормативных актов;
2) эксплуатационной документации, т.е. документации на конкретный объект, устанавливающей правила его использования;
3) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления лицензируемых видов деятельности, а именно для:
- производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- производства лекарственных средств;
- медицинской и фармацевтической деятельности;
- деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения;
- деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;
- деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;
- образовательной деятельности.
Таким образом, получение санитарно-эпидемиологического заключения в других случаях, за исключением вышеперечисленных, не требуется, а, следовательно, не требуется и проведения экспертиз, исследований и т.д. Данное ограничение было введено Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности". Произошедшие изменения были связаны с уменьшением перечня лицензируемых видов деятельности, что обусловлено прогрессивной политикой Российского государства, направленной на ограничение государственного вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе на прекращение избыточного государственного регламентирования и в сфере лицензирования отдельных видов деятельности <9>.
--------------------------------

<9> См.: Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", 2009.
 9. В целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний законодатель предусматривает необходимость проведения  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В целом указанные профилактические мероприятия представляют собой совокупность разнообразных предупредительных мер (организационных, административных, медико-санитарных и др.), принимаемых различными субъектами (государством, юридическими лицами, гражданами) с целью предупреждения и предотвращения возникновения и распространения заболеваний. Основное предназначение осуществления таких мер - это обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и, как результат, конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу их важности и значимости для здоровья населения, организация и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий являются частью социальной политики государства. Ввиду этого, они подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Законодатель в главе IV комментируемого Закона устанавливает  общий перечень профилактических мероприятий, к которым относятся:
- санитарная охрана территории Российской Федерации;
- ограничительные мероприятия (карантин);
- производственный контроль;
- меры в отношении больных инфекционными заболеваниями;
- медицинские осмотры;
- профилактические прививки;
- гигиеническое воспитание и обучение граждан.
Однако конкретные профилактические меры, в зависимости от субъекта, их осуществляющего, весьма различны. Так, например, Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, в качестве санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусматривается соблюдение правил личной и общественной гигиены, предохранительные прививки (плановые и по эпидемическим показаниям).
 10. Одним из видов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий являются  ограничительные мероприятия, а иначе говоря, карантин. Термин  "карантин" означает ограничение деятельности и (или) отделение от других подозрительных на заражение лиц, которые не больны, или подозрительных на заражение багажа, контейнеров, перевозочных средств или товаров таким образом, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или контаминации (инфекционного или токсичного агента, который может представлять риск для здоровья населения) <10>. Ввиду того что обязательным условием введения карантина является ограничение передвижения граждан, законодатель строго регламентирует данное мероприятие, поскольку оно связано с ограничением одного из основных конституционных прав человека и оправдывает себя необходимостью предотвращения распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
--------------------------------
<10> См.: Международные медико-санитарные