"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

собой возможность для эффективного общественного участия: через свободное волеизъявление на референдуме возможно изменить черты конфликтного проекта или не допустить его реализацию. К референдуму экологическая общественность прибегает лишь в крайних случаях, когда не принесли результатов все другие попытки воспрепятствовать реализации экологически опасных проектов. На экологический референдум выносятся вопросы, решение которых связано с оказанием воздействия на состояние природных объектов, комплексов, систем или окружающей природной среды в целом, нарушающего или ущемляющего экологические права граждан. В Российской Федерации уже было инициировано 29 природоохранных референдумов" <30>.
--------------------------------
<30> Федоткина Н.В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня // Законодательство и экономика. 2006. N 9.
 6. Логически завершающим перечень прав, предоставляемых законодателем гражданам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является  право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В комментируемой норме речь идет о  гражданско-правовой ответственности - возмещении вреда.  Основанием для привлечения лиц к гражданско-правовой ответственности в комментируемом нормативном акте является причинение вреда здоровью или имуществу гражданина вследствие, во-первых, нарушения санитарного законодательства и, во-вторых, при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В первом случае ответственность наступает в случае нарушения обязательно установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) ( см. вышеприведенный пример из судебной практики о нарушении СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).
Во втором случае ответственность наступает при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые проводятся в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и включают в себя мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению карантина, осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Указанные мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В связи с тем что обязанности по выполнению санитарных правил и проведению санитарно-профилактических мероприятий возлагаются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то и ответственность за их нарушение возлагается на указанных субъектов. Однако в определенных законом случаях указанные лица имеют право регресса, т.е. лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ч. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ, часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ (далее - ГК РФ)).
Законодатель в комментируемой статье устанавливает обязанность возмещения ущерба здоровью и имуществу гражданина  в полном объеме, т.е. включая убытки, неустойку (если она предусмотрена законом или договором). При этом под  убытками, согласно ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества  (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Согласно ст. 1082 ГК РФ, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела может обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. При этом для того, чтобы вред был возмещен в полном объеме, необходимо доказать причинно-следственную связь между действиями лица, связанными с вышеназванными нарушениями, и наступившими последствиями.
Несмотря на законодательное закрепление данного права, в Российской Федерации судебной практики по подобного рода делам очень мало, если не сказать, что она отсутствует вовсе. Хотя оснований для предъявления подобных исков, по мнению юристов, достаточно. Как считает А.Ю. Семьянова, "без надлежащего экологического образования граждан реализация данного права не будет иметь широкого распространения" <31>.
--------------------------------
<31> Семьянова А.Ю. Экологическое право: Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005.
Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Комментарий к статье 9
 1. В отличие от предыдущей статьи, комментируемая статья более компактна и содержит всего три правомочия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в определенной степени схожи с правами граждан ( см. комментарий к ст. 8 Закона). Специфика закрепленных в рассматриваемой норме прав связана с особенностями правового статуса субъектов, которым данная норма адресована, -  индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Исходя из анализа ст. ст. 2, 23 ГК РФ,  индивидуальным предпринимателем признается гражданин, который занимается самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (предпринимательской деятельностью), без образования юридического лица и зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке. Индивидуальным предпринимателем признается и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В рамках понятия индивидуального предпринимателя следует обратить внимание на понятие предпринимательской деятельности, поскольку это позволит уяснить особенности правового статуса индивидуальных предпринимателей.
 Юридическим лицом, в соответствии со ст. 48 ГК РФ, признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам гражданское законодательство относит хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Акцент на статусе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обусловлен тем, что позволяет лучше уяснить суть предоставляемых им законодателем прав в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые по форме сходны с правами граждан, но имеют иное содержание ввиду особых задач, целей деятельности, осуществляемых данными субъектами.
 2. Итак, индивидуальные предприниматели и юридические лица, так же как и граждане, обладают  правом на информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах. Как видим, законодатель изменил объем информации, предоставляемый индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Для указанных субъектов, а именно для осуществляемой ими деятельности важна информация о санитарно-эпидемиологической обстановке на определенной территории в конкретно указанное время, о состоянии среды обитания, о том, насколько она благоприятна для жизнедеятельности. Кроме того, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям должна предоставляться информация о  санитарных правилах - нормативных правовых актах, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний; поскольку статьей 11 комментируемого Закона им вменяется в обязанность иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, которыми они обязаны руководствоваться при осуществлении своей деятельности. Такую информацию должны предоставлять органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Из данного перечня органов, на которых возлагается обязанность по предоставлению информации, по сравнению с положениями ст. 8 рассматриваемого Закона ( см. комментарий к ней), исключены юридические лица. Обмен информацией между юридическими лицами возможен только на основании договоров и в соответствии с условиями таких договоров, а не на основании законодательно установленной обязанности. Данная позиция законодателя вполне закономерна, поскольку праву на доступ к коммерческой экологической информации противостоит право собственности на содержащие эту информацию документы <32>.
--------------------------------
<32> Мисник Г.А. Право на доступ к экологической информации // Журнал российского права. 2007. N 2.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. К сожалению, непосредственный порядок реализации данного права действующим законодательством до сих пор не урегулирован. На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей распространяется действие вышеупомянутого Приказа Министерства здравоохранения РФ от 02.12.1999 N 429, согласно которому информация общего назначения доводится до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сетям электронной и почтовой связи, через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей) бесплатно. Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке (п. п. 5, 6 приложения 1).
Ввиду отсутствия механизма реализации данного права, учеными высказывается мнение о декларативности корреспондирующей с ним обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять такую информацию, поскольку законодательно не определены перечень подлежащей предоставлению документации, форма и сроки ее предоставления, основания для отказа в предоставлении <33>.
--------------------------------
<33> Там же.
 3. Комментируемая статья предоставляет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  право на участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления  мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное право имеет существенное значение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, поскольку на них возложены обязанности по реализации мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в разработке которых они могут принимать участие. Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль, обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Ввиду этого у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, конечно же, имеется свой интерес в разработке организационных, административных, инженерно-технических, медико-санитарных, ветеринарных и иных мер, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, позволяющий им совершенствовать способы и методы их осуществления. Однако проблема состоит в отсутствии механизма реализации данного права. Действующее законодательство не предусматривает форму и порядок участия данных субъектов в разработке указанных мероприятий. Такое участие любых юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, и индивидуальных предпринимателей возможно в форме обращений с предложениями в вышеперечисленные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, как представляется, некоторые из юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут принимать участие в рабочих группах по разработке мероприятий в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создаваемых органами власти и органами местного самоуправления. К сожалению, все это лишь теоретические изыскания, реальный механизм воплощения данного права на практике в настоящее время отсутствует.
 4. Реальным правом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является  право на возмещение вреда, причиненного их имуществу, которым указанные субъекты пользуются более активно, по сравнению с реализацией данного права гражданами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, так же как и граждане, наделяются правом на полное возмещение вреда, т.е. включая и реальный ущерб, и упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ). Основанием для возмещения вреда является наступление гражданско-правовой ответственности (глава 59 ГК РФ) в связи с причинением вреда имуществу юридических лиц или индивидуальным предпринимателям, возникшего вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Таким