"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ с приложением соответствующих документов (ст. 52 ГрК РФ).
Статья 13. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства
Комментарий к статье 13
 1. Важным условием при производстве, транспортировке, хранении, применении, утилизации продукции производственно-технического назначения, если в перечисленных процессах принимает участие человек, является отсутствие вредного воздействия на человека и среду обитания. Безопасными для человека и окружающей среды должны быть и товары для личных и бытовых нужд граждан. Данные положения презюмируются в п. 1 комментируемой статьи.
 Безопасность указанных видов продукции и товаров  гарантируется соответствием их свойств и показателей  санитарным правилам. Так, в частности, уничтожение лекарственных средств осуществляется с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится комиссией по уничтожению лекарственных средств, создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ в присутствии собственника или владельца лекарственных средств, подлежащих уничтожению. Особенности уничтожения лекарственных средств определены Инструкцией о порядке уничтожения лекарственных средств, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.12.2002 N 382.
На обеспечение населения безопасной для здоровья продукцией направлены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых. СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003 (далее - СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03). СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03 устанавливают гигиенические требования к органолептическим, физико-гигиеническим, санитарно-химическим и токсиколого-гигиеническим показателям изделий (одежды и материалов, используемых для ее изготовления) с целью предупреждения их неблагоприятного воздействия на здоровье человека. Требования названных санитарных правил распространяются на одежду, производимую, ввозимую и реализуемую на территории Российской Федерации, включая изделия швейные и трикотажные бельевые, швейные и трикотажные платьево-блузочного и пальтово-костюмного ассортимента, чулочно-носочные, головные уборы, платочно-шарфовые, а также кожаные и меховые, изготовленные из натурального сырья, подвергшегося в процессе производства обработке (окраске, пропитке, воздействию ионизирующего излучения и т.д.), и химических волокон и нитей. Степень безопасности изделий определяется гигиенической классификацией, где основными классифицирующими элементами являются площадь непосредственного контакта с кожей, возраст пользователя и продолжительность непрерывной носки (п. п. 1.5, 2.1).
Санитарные правила и нормативы "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. СанПиН 1.2.1253-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2003 (далее - СанПиН 1.2.1253-03), устанавливают гигиенические требования к шрифтовому оформлению и качеству печати книжных изданий, выпускаемых с использованием шрифтов русской или латинской графических основ, с целью обеспечения удобочитаемости изданий, что приводит к снижению зрительной нагрузки при чтении, предупреждает развитие зрительного и общего утомления. Требования СанПиН 1.2.1253-03 распространяются на издания книжные текстовые для взрослых читателей от 18 лет и старше, а их соблюдение возлагается на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся издательской деятельностью (п. п. 1.3, 1.6).
 2. Важным условием обеспечения безопасности населения являются требования п. 2 комментируемой статьи, устанавливающие, что производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции, а также новые технологические процессы производства продукции возможны только при  наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Под  новой продукцией понимается впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории Российской Федерации продукция, а также впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшаяся на территории Российской Федерации продукция (п. 2 Положения о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 988).  Новые технологические процессы изготовления, хранения, транспортировки и реализации продукции - это процессы, ранее не применяемые на территории Российской Федерации, а также технологические процессы изготовления продукции из ранее не используемых видов сырья и других компонентов (примечание к п. 10 приложения N 1 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 657).
Данное требование, как это определено в письме Роспотребнадзора от 09.08.2005 N 0100/6252-05-32 "О продукции, реализуемой в магазинах беспошлинной торговли", распространяется и на продукцию, реализуемую в магазинах беспошлинной торговли, подлежащую санитарно-эпидемиологической экспертизе. Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 259 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ).
Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" ( подробнее о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений см. комментарий к ст. 42).
 3. Если в ходе разработки, производства, транспортировки, закупки, хранения и реализации продукции были допущены отступления или нарушения требований санитарных норм и правил, и будет установлено, что такая продукция не соответствует требованиям санитарных правил, то положениями п. 3 комментируемой статьи на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих перечисленные виды деятельности с такой продукцией, возлагается обязанность  приостановить такую деятельность,  изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее  уничтожить.
Указанные меры, при добровольном их неисполнении, могут быть осуществлены принудительно уполномоченными на то органами. В частности, приостановление деятельности осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ ( подробнее об этом см. комментарий к ст. 51). Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению (п. 12 ст. 27.10 КоАП РФ). К примеру, такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным".
О прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, могут выдаваться предписания должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 50 Закона). Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), уполномочены принимать меры по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг ( см. комментарий к подп. 5 п. 1 ст. 51).
 4. Однако, в связи с изменениями, происходящими в действующем законодательстве, положения абзаца второго п. 1, п. п. 2 и 3 комментируемой статьи  не применяются в отношении соковой продукции из фруктов и (или) овощей. Данное обстоятельство связно со вступлением в силу Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ, поскольку требования к соковой продукции из фруктов или овощей, а также к процессам производства и обращению соковой продукции из фруктов и овощей определены гл. 2, 3 названного нормативного акта. При этом данный документ также презюмирует безопасность соковой продукции из фруктов и (или) овощей, находящейся в обращении на территории Российской Федерации, которая не должна причинять вред жизни или здоровью граждан и должна соответствовать требованиям к безопасности соковой продукции из фруктов и (или) овощей, в части гигиенических и микробиологических показателей. Упаковка соковой продукции из фруктов и (или) овощей также должна обеспечивать сохранение безопасности этой продукции на всех этапах обращения, при соблюдении установленных для нее условий перевозки и хранения. А материалы, из которых произведена упаковка и которые контактируют с соковой продукцией из фруктов и (или) овощей, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующими техническими регламентами. Обеспечение  безопасности соковой продукции из фруктов и (или) овощей при ее производстве и обращении основывается на принципах контроля за этапами производственных процессов, соблюдения условий хранения и перевозки такой продукции, проведения контроля за безопасностью такой продукции, за сырьем, технологическими средствами и вспомогательными материалами, используемыми при производстве такой продукции (входного контроля), за функционированием технологического оборудования и других (ст. ст. 6, 13 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ).
Статья 14. Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции
Комментарий к статье 14
 1. Комментируемая норма носит декларативный характер, провозглашая, что производство, транспортировка, закупка, хранение, реализация и применение (использование) потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции возможны только после их государственной регистрации. Положения комментируемой статьи конкретизируются в нормах ст. 43 рассматриваемого Закона ( см. комментарий к ней), а также в ряде иных нормативных актов. В частности, согласно ст. 10 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ, государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации. Импортные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской Федерации.
 Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.
Непосредственно сама  процедура государственной регистрации продукции включает в себя:
- экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком продукции, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок продукции, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
- внесение продукции, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию;
- выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.
Государственный реестр продукции ведется Роспотребнадзором в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, населения о продукции, зарегистрированной в Роспотребнадзоре и его территориальных органах.
Конкретный перечень отдельных видов продукции, подлежащей государственной регистрации, определен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2001 N 262. Следует иметь в виду, что законодательством не допускается государственная регистрация нескольких видов продукции под одним наименованием, а также многократная регистрация одного и того же вида продукции под одним наименованием или под различными наименованиями.
 2. Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ требования комментируемой статьи не применяются в отношении соковой продукции из фруктов и (или) овощей. Согласно ст. 25 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ, государственной регистрации подлежат отдельные виды соковой продукции из фруктов и (или) овощей, а именно: новая соковая продукция из фруктов и (или) овощей и соковая продукция из фруктов и (или) овощей для детского питания, в том числе новая соковая продукция из фруктов и (или) овощей для детского питания.
Анализ названной нормы позволяет сделать вывод о