"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Соблюдение указанными лицами санитарных правил обеспечивается  мерами государственного контроля и надзора. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами и учреждениями Роспотребнадзора, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и его территориальными органами, государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Российской Федерации и ее территориальными органами (п. 1).
Государственный надзор и контроль проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращения заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) некачественной, опасной продукции.
Государственный надзор и контроль осуществляются посредством  проведения проверок деятельности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц по изготовлению и обороту пищевой продукции, оказанию услуг в сфере торговли и сфере общественного питания;  расследования и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;  анализа причин и условий возникновения и распространения болезней людей и животных, а также проведения мероприятий, направленных на их ликвидацию и профилактику.
С учетом того что с пищевыми продуктами в организм человека может поступать более 70% всех загрязнителей, территориальными управлениями Роспотребнадзора, центрами гигиены и эпидемиологии были исследованы пробы продовольственного сырья и продуктов питания на соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим и по санитарно-химическим показателям.
На основании этих исследований в большинстве субъектов РФ был усилен контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации. В целях снижения вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения резко возрос объем мероприятий по надзору и контролю за предприятиями по производству и реализации данной продукции. Возросла требовательность к производителям и поставщикам алкогольной продукции, поступающей на территорию Российской Федерации, по соблюдению обязательных требований к ее качеству и безопасности. Территориальными управлениями Роспотребнадзора проведены внеплановые мероприятия по обследованию предприятий, производящих и реализующих минеральные и питьевые воды, не обеспечивающих должный уровень производственного контроля продукции. Приостановлено действие санитарно-эпидемиологических заключений на некоторые виды минеральных вод в связи с низким их качеством и массовой реализацией фальсифицированной продукции. Приняты также меры по усилению надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты, изменению рецептуры, исключению их из списка продуктов школьного питания.
В Российской Федерации создана нормативная правовая и методическая база, регулирующая производство, ввод и оборот пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных организмов. Эта продукция проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, включающую оценку аллергенных, иммуномодулирующих и мутагенных свойств, изучение показателей качества и безопасности. В целях усиления профилактики заболеваний, связанных с отклонениями от рекомендуемых норм питания, особое внимание уделяется изучению его структуры в различных регионах страны, организации рационального питания, в том числе лечебно-профилактического.
Вместе с тем, несмотря на усиление санитарно-эпидемиологического надзора за пищевыми продуктами, в ряде субъектов РФ имеют место серьезные недостатки в обеспечении населения доброкачественными продуктами питания, что оказывает негативное влияние на здоровье населения. Медленно сокращается количество пищевых объектов, не соответствующих санитарным правилам. Это является следствием неудовлетворительного санитарного состояния ряда пищевых объектов, отсутствия современного технологического оборудования, недостаточного уровня механизации технологических процессов, нарушений санитарно-противоэпидемического режима. Недостаточно осуществляется профессиональная подготовка персонала пищевых предприятий, а также недостаточен уровень гигиенических знаний, особенно работников пищеблоков детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений. По-прежнему имеют место факты приобретения этими учреждениями продуктов питания без соответствующих документов, подтверждающих их качество (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.08.2006 N 28 "Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов").
 7. Норма п. 6 комментируемой статьи закрепляет императивную норму,  запрещающую производство или реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий  в случае несоответствия санитарным правилам и создания опасности для человека.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 29.08.2006 N 28 по результатам санитарно-эпидемиологического надзора, проведенного Роспотребнадзором в 2005 году, было забраковано 126645 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, за нарушения санитарных правил и противоэпидемического режима на пищевых предприятиях на руководителей и работников наложен 204051 штраф, передано на рассмотрение в суд 4412 дел, из них в 60% случаев приняты решения о привлечении виновных к ответственности. В связи с несоответствием алкогольной продукции гигиеническим нормативам забраковано 175 тысяч партий объемом около 3 млн. литров, из которых 120 тыс. партий импортной продукции объемом 2,3 млн. литров. За нарушения санитарного законодательства вынесено 1118 постановлений о приостановлении эксплуатации объектов. При осуществлении госсанэпиднадзора в 2005 году исследовано 19795 проб пищевых продуктов на наличие компонентов, полученных из генно-модифицированных организмов. Количество проб продовольственного сырья и продуктов питания, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, превышает 6%. Наиболее неудовлетворительные результаты отмечаются при исследовании молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, импортного мяса и мясных продуктов. В 3,5% исследованных проб пищевых продуктов выявлены тяжелые металлы, пестициды и другие загрязнители химической природы. По этой причине забраковывается большое количество партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, и в первую очередь мясных и молочных продуктов, сахара, кондитерских изделий.
 8. Результатом немедленного снятия с производства или реализации признанных не соответствующими санитарным правилам пищевых продуктов является обязанность их владельцев использовать их в целях, исключающих причинение вреда человеку. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ,  некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота,  подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их  владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан  изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению. На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении.
Пищевая продукция, запрещенная для употребления в пищу, может быть  использована на корм животным, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации. Владелец такой пищевой продукции в трехдневный срок после передачи ее для использования в целях, не связанных с употреблением в пищу, обязан представить органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об утилизации, документ (или его копию, заверенную у нотариуса), подтверждающий факт приема продукции организацией, осуществляющей ее дальнейшее использование.
 Уничтожение пищевой продукции осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение. В случаях, когда уничтожается продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, в состав комиссии обязательно включаются представители органов государственного надзора и контроля. Инфицированные пищевые продукты, опасные для людей и животных, перед уничтожением или в процессе уничтожения подвергаются обеззараживанию. Уничтожение пищевой продукции оформляется актом установленной формы, один экземпляр которого в трехдневный срок представляется органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении (п. п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении").
 9. Следует иметь в виду, что, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ, со дня вступления в силу названного акта требования п. п. 2, 3, 4, 5, 6 комментируемой статьи не применяются в отношении соковой продукции из фруктов и (или) овощей. В частности, в приложениях N 1 - 3 к указанному Закону установлены Требования к безопасности соковой продукции из фруктов и (или) овощей, Требования к содержанию растворимых сухих веществ в восстановленных соках и во фруктовых пюре или в овощных пюре, Перечень пищевых добавок и технологических средств, разрешенных для использования при производстве соковой продукции из фруктов и (или) овощей.
Статья 16. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации
Комментарий к статье 16
 1. Положения п. 1 комментируемой статьи устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к импортной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию. Эта продукция, независимо от сферы ее использования (в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте), должна отвечать требованиям безопасности и не оказывать вредного воздействия на человека и среду обитания. С целью предупреждения нарушения санитарного законодательства при обороте импортной продукции организации, осуществляющие ввоз, производство и оборот импортной продукции,  должны обеспечивать качество и безопасность продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией.
Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2006 N 6 "Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции" главным государственным санитарным врачам по субъектам РФ поручено осуществлять санитарно-эпидемиологическую экспертизу алкогольной продукции и виноматериалов, поступающих для таможенного оформления, в соответствующем субъекте РФ, обращая особое внимание на наличие документов, подтверждающих качество и безопасность алкогольной продукции, страны-производителя, заверенных в установленном порядке. Во исполнение данного Постановления, в целях предотвращения угрозы для жизни и здоровья потребителей, письмом Роспотребнадзора от 04.04.2006 N 0100/3835-06-23 "О ввозе и реализации алкогольной продукции" с 05.04.2006 приостановлено действие всех выданных санитарно-эпидемиологических заключений на коньяки, вино (в том числе шампанские вина) и виноматериалы, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Молдова и Республики Грузия и изготовленные на территории указанных Республик. Данная мера была обусловлена тем, что в ходе проверок, проводимых территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ, выявлено большое количество алкогольной продукции, произведенной в Республике Молдова и Республике Грузия, которая не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предъявляемым к безопасности алкогольной продукции и виноматериалов. Кроме того, проверки выявили, что в ряде случаев упомянутая продукция выпускалась для свободного обращения таможенными органами и сопровождалась при этом санитарно-эпидемиологическими заключениями, выданными главными государственными санитарными врачами учреждений, структурных подразделений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Недопустимой также является практика использования гигиенических заключений, выданных санитарно-эпидемиологическими службами других государств в качестве окончательного документа, служащего основанием для принятия решения таможенными органами о ввозе продукции на территорию Российской Федерации, а также оформления на их основе сертификатов соответствия.
 2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, безопасность и качество импортной продукции должны обеспечиваться путем подтверждения соответствия качества этой  продукции санитарным правилам ( см. комментарий к п. 2 ст. 42 Закона), а также путем  государственной регистрации, когда это предусмотрено российским законодательством ( см. комментарий к ст. 43).
Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России), в целях обеспечения соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приняла решение не производить выпуск для свободного обращения алкогольной продукции, когда для целей таможенного оформления представляются санитарно-эпидемиологические заключения, выданные главными государственными санитарными врачами учреждений, структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, использование гигиенических заключений, выданных санитарно-эпидемиологическими службами других государств, а также оформленных на их основе сертификатов соответствия для принятия решения таможенным органом о выпуске товара в свободное