"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа- и бета-активности.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению  в бутылях или контейнерах, устанавливаются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1116-02). Их целью является обеспечение населения высококачественной и оптимальной по содержанию биогенных элементов расфасованной водой для укрепления здоровья и предотвращение появления в торговой сети и специальных службах жизнеобеспечения (при чрезвычайных ситуациях) некачественных расфасованных вод, потребление которых может привести к нарушению здоровья населения. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002.
 2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, в целях обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарным правилам, разрабатывают  рабочие программы производственного контроля качества воды. Рабочая программа согласовывается с органом Роспотребнадзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом орган Роспотребнадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать орган Роспотребнадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
В случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования (п. п. 2.4 - 2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).
 3. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, а население должно обеспечиваться доброкачественной питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. Указом Президента РФ от 04.02.1994 N 236, утвердившим государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, определено, что, в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, в качестве основного направления деятельности предусматривается обеспечение населения качественной питьевой водой.
В целях приоритетного обеспечения населения качественной питьевой водой органы власти субъектов РФ, органы власти разрабатывают и принимают  региональные целевые программы по обеспечению населения водой.
Так, Областным законом Ленинградской области от 06.09.2006 N 106-оз утверждена Региональная целевая программа "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007 - 2011 годах", целями которой является гарантированное обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой, отвечающей гигиеническим нормативам, повышение надежности систем водоснабжения и качества предоставления услуг населению.
Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 26.12.2008 N 5/36 утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения качественной питьевой водой на период 2009 - 2013 гг.". Целями этой программы являются: улучшение обеспечения качественной питьевой водой и бесперебойная подача ее населению Шатурского муниципального района; обеспечение соответствия требуемым показателям качества и гарантий экологической безопасности; обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях
Комментарий к статье 20
 1. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (преамбула к Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").  Качество атмосферного воздуха, т.е. совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха, должно быть таковым, чтобы он не оказывал вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные п. 1 комментируемой статьи, распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений и воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях, т.е. в местах постоянного или временного пребывания человека, включая и места массового отдыха населения. К последним относятся территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе) (п. 2.2 Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14, далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе обращаться в органы и учреждения Роспотребнадзора за получением информации о качестве атмосферного воздуха (п. 2.5 СанПиН 2.1.6.1032-01).
 2. Предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения обеспечивается обязательными гигиеническими требованиями к качеству атмосферного воздуха населенных мест. Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются  гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Гигиенические нормативы устанавливаются на основании комплексных токсиколого-гигиенических и эпидемиологических исследований с учетом международного опыта. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.1338-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003 (далее - ГН 2.1.6.1338-03). Предотвращение появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс) (п. п. 2.1 - 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).
На обеспечение качества атмосферного воздуха направлены требования ряда санитарных правил: СанПиН 2.1.6.1032-01, Гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2563-09 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) отравляющих веществ кожно-нарывного действия в атмосферном воздухе населенных мест", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.10.2009 N 67, Гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2556-09 "Ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ) 2-хлорвиниларсиноксида (оксида люизита) в атмосферном воздухе населенных мест", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.10.2009 N 68, Гигиенических нормативов "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны" ГН 2.2.5.2308-07", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2007 N 89, Гигиенических нормативов "Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. ГН 2.2.5.1313-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003, и другими.
 3. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются  следующие нормативы таких выбросов:
- технические нормативы выбросов;
- предельно допустимые выбросы.
 Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются  предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования -  санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Важным условием утверждения нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проектов санитарно-защитных зон, закрепленным п. 3 комментируемой статьи, является  наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 4. Положения п. 4 возлагают на органы федеральные, региональные, муниципальные органы власти, граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц обязанность осуществлять  меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.
Так, при размещении, проектировании, строительстве