"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять  меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов. При этом запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.
 Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений Роспотребнадзора на все изменения технологического процесса или оборудования; обеспечивать работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны, в соответствии с действующими санитарными правилами и другие.
При этом главные государственные санитарные врачи и их заместители должны вносить предложения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину (гражданам) вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства в области охраны атмосферного воздуха (п. п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2 СанПиН 2.1.6.1032-01).
Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок
Комментарий к статье 21
 1. Санитарно-эпидемиологические требования к  почвам предполагают, что содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона почвы не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами: Гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 19.01.2006; Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03); Гигиеническими нормативами "Предельно допустимая концентрация (ПДК) о-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) в почве территорий санитарно-защитных зон и зон защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.7.2033-05", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2005 N 31; Гигиеническими нормативами "Предельно допустимая концентрация (ПДК) о-изобутил-бета-N-диэтиламиноэтантиолового эфира метилфосфоновой кислоты в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.7.2035-05", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2005 N 29.
Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания.  Гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов. В качестве фоновых значений концентраций химических веществ используются региональные показатели почв. Гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон (п. п. 2.2 - 3.1 СанПиН 2.1.7.1287-03).
 2. Санитарные требования, касающиеся качества почв, предъявляются и к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок (п. 2 комментируемой статьи). В соответствии с законодательством РФ на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Роспотребнадзором, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации (письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32 "О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене"). В частности, санитарные требования к содержанию территорий населенных мест установлены Санитарными правилами содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами очистки следует считать: медицинские учреждения, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты, пляжи.
Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Твердые бытовые отходы вывозятся на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов.
 Верховный Суд РФ своим Определением от 15.10.2008 N 32-ВПР08-13 отменил решения нижестоящих судов и обязал администрации муниципальных образований Саратовской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в населенных пунктах, располагающихся на территории муниципального образования в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, вывозимых с территории муниципального образования.
Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления
Комментарий к статье 22
 1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",  отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Положения п. 1 комментируемой статьи устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям и способам  обращения с отходами, под которым понимается деятельность по:
- сбору - приему или поступлению отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- использованию (применение их для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии);
- обезвреживанию, т.е. обработке отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- транспортированию (перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах);
- хранению (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования);
- захоронению (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и способам обращения с отходами конкретизируются в соответствующих санитарных правилах и нормативах: в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, Санитарных правилах обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП 2.6.6.1168-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.10.2002, Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах "Обеспечение радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса Российской Федерации. СанПиН 2.6.6.1169-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.10.2002, Санитарных правилах по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003.
 2. Абзац 2 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 8 ст. 116).
 3. Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают, что в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться  радиационный контроль, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Основным нормативным актом в сфере радиационной безопасности является Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". Согласно названному акту, контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности проводятся уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения (производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности). Общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений (ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ).
Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям
Комментарий к статье 23
 1. Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ),  жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся:
-  жилой дом, часть жилого дома (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании);
-  квартира, часть квартиры - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
-  комната, т.е. часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16 ЖК РФ).
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах - также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п. п. 12, 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).
Санитарно-эпидемиологические требования к площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений жилых помещений устанавливаются