"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

целым комплексом санитарных правил и нормативов. Так, в этой сфере действуют Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003, Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001, Гигиенический норматив "Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях. ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.08.2007 N 60; и др.
 2. В п. 2 комментируемой статьи содержится императивная норма, устанавливающая  запрет на заселение в жилые помещения, признанные непригодными для проживания, равно как и заселение граждан в нежилые помещения.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определен  порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения и дома установленным названым Положением требованиям. В состав комиссии включаются также представители органов Роспотребнадзора.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе и вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (п. п. 33, 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
 3. Требованиям санитарных правил должно отвечать и содержание жилых помещений. Граждане, юридические лица обязаны использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан; бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда; выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования. Жилые помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. Конкретные нормативы по содержанию и ремонту жилых помещений установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Госстроем РФ от 27.09.2003 N 170.
Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта
Комментарий к статье 24
 1. Нормы п. 1 комментируемой статьи при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта требуют:
1)  осуществления санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий: по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан ( подробнее об этом см. комментарий к гл. IV).
2)  обеспечения безопасных для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
На работодателя возлагается обязанность соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия (ст. 224 ТК РФ).
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда определены ст. 25 Закона ( см. комментарий к ней). Конкретные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда, быта и отдыха зависят от сферы деятельности человека. Так, к примеру, требования к условиям труда и личной гигиене персонала парикмахерских определены Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию. СанПиН 2.1.2.1199-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 05.03.2003 (далее - СанПиН 2.1.2.1199-03). Гигиенические требования к организации труда и отдыха, требования к средствам индивидуальной защиты, к рабочему месту на предприятиях производства строительных материалов и конструкций установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003.
 2. Нарушение санитарных правил при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта влечет за собой  приостановление либо прекращение этой деятельности или работы отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.
В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора полномочиями по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг наделены  главные государственные санитарные врачи РФ и их заместители ( см. комментарий к п. 1 ст. 51 Закона).
В целях надзора за условиями труда и отдыха отдельных категорий работников Роспотребнадзором принят ряд приказов. В частности, на эти цели направлен Приказ Роспотребнадзора от 29.12.2008 N 1110 "Об усилении надзора за условиями труда и отдыха работников локомотивных бригад". Предполагается, что индивидуальные предприниматели и юридические лица должны исполнить предписание о приостановлении деятельности добровольно, в противном случае уполномоченные должностные лица вправе обратиться в суд с требованием о приостановлении указанной деятельности.
Если при эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности причиняется вред или возникает угроза причинения нового вреда, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Указанные виды деятельности могут быть прекращены в связи с ее осуществлением без лицензии, в тех случаях, когда она невозможна без получения специального разрешения ( см. комментарий к ст. 40). Запрещается осуществлять деятельность и с продукцией, материалами и веществами, не прошедшими в установленных комментируемым Законом случаях государственную регистрацию (см комментарий к ст. 43).
Статья 25. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда
Комментарий к статье 25
 1. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, провозглашено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Данное конституционное положение конкретизируется в положениях п. 1 комментируемой статьи, устанавливающей, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования) и другие (ст. 219 ТК РФ).
В сфере обеспечения безопасных для человека условий труда в различных сферах деятельности действуют разнообразные нормативные акты, важное место среди которых занимают санитарные правила: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации. СанПиН 2.5.1.2423-08", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2008 N 60, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003, Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям и организации труда диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации. СП 2.5.1.1107-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16.02.2002, СанПиН 2.1.2.1199-03 и другие.
Кроме того, вопросы охраны труда работников регулируются Межотраслевыми правилами по охране труда. В частности, в Российской Федерации действуют Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28, Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные Постановление Минтруда РФ от 16.08.2002 N 61, Межотраслевые правила по охране труда при работе с эпоксидными смолами и материалами на их основе, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 N 56. Минздравом России утверждены Типовые инструкции по охране труда работников медицинской сферы деятельности.
 2. Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
 3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи,  обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Статья 26. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами
Комментарий