"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

характер, разрабатываются органами и учреждениями Роспотребнадзора, органами управления здравоохранением административных территорий, включаются в комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории и утверждаются 1 раз в 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 Санитарная охрана территории включает проведение санитарно-профилактических мероприятий:
- в благополучный период и в период угрозы;
- по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов болезней.
Санитарную охрану территории Российской Федерации осуществляют в рамках единой системы готовности к чрезвычайным ситуациям, диагностики, мониторинга и контроля возбудителей особо опасных, зоонозных, природно-очаговых инфекционных болезней, массовых неинфекционных болезней (отравлений) при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического мониторинга, контроля контаминаций окружающей среды (п. п. 7.2 - 7.4 Санитарно-эпидемиологических правил "Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.2318-08", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 N 3, далее - СП 3.4.2318-08).
Положения ч. 1 комментируемой статьи являются основополагающими для последующих норм рассматриваемой статьи, в которых конкретизируются особенности санитарной охраны территории Российской Федерации в зависимости от целей ее осуществления.
Комментируемая норма определяет  цели санитарной охраны территории Российской Федерации:
1) предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения;
2) предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.
Для того чтобы обеспечить санитарную охрану территории Российского государства, ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.02.2008 N 110.
Согласно данному нормативному акту, для определения специализированных пунктов пропуска Министерство здравоохранения и социального развития РФ (далее - Минздравсоцразвития РФ) подготавливает предложения об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, согласовывает их с Министерством транспорта РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральной таможенной службой, ФСБ РФ и Федеральным агентством по обустройству Государственной границы Российской Федерации и представляет в Правительство РФ.
После определения Правительством РФ пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, Минздравсоцразвития РФ по согласованию с Федеральным агентством по обустройству Государственной границы Российской Федерации издает перечни  специализированных пунктов пропуска.
В перечнях специализированных пунктов пропуска по каждому специализированному пункту пропуска указываются наименование специализированного пункта пропуска; субъект РФ, на территории которого располагается специализированный пункт пропуска; группа или товарная позиция в соответствии с классификацией Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, к которым относятся товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, а также пищевые продукты, материалы и изделия, ввозимые через специализированный пункт пропуска.
 2. Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.
Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают, что  перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется органами Роспотребнадзора.
Роспотребнадзор является Координатором по Международным медико-санитарным правилам в Российской Федерации и осуществляет связь с Европейским региональным бюро ВОЗ, которое является для Российской Федерации Координатором ВОЗ, для взаимного обмена экстренной информацией, касающейся чрезвычайных ситуаций и применения Международных медико-санитарных правил на территории Российской Федерации.
В случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Роспотребнадзора.
 3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи в целях санитарной охраны территории установлен  запрет на ввоз на территорию Российской Федерации:
1) грузов и товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации.
Так, ст. 25 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" запрещен ввоз товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.
Запрет на ввоз на территорию Российской Федерации радиоактивных отходов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправку в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов установлен ч. 3 ст. 48 Закона об охране окружающей среды.
Анализ действующего законодательства также позволяет отнести  к грузам и товарам, запрещенным для ввоза на территорию России, озоноразрушающие вещества, продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, пищевые продукты, материалы и изделия, не прошедшие государственную регистрацию, а также пищевые продукты, материалы и изделия, не имеющие документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов и другие. Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации влечет применение к виновным лицам мер административной ответственности;
2) грузов и товаров, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, не должны допускать ввоз на территорию Российской Федерации:
- продукции и товаров, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения, а также грузов и товаров в случаях выявления нарушений требований санитарных правил, а также опасных грузов и товаров;
- впервые внедряемой в производство продукции, ранее неиспользовавшихся химических, биологических веществ, отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, новых пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих государственной регистрации;
- товаров и грузов, содержащих несанкционированные источники ионизирующего излучения и неоформленных в соответствии с действующим законодательством;
- опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого;
- радиоактивных материалов, имеющих превышение допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами (п. 6.8 СП 3.4.2318-08).
Вопрос о том, имеется ли угроза возникновения и распространения заболеваний, решается с учетом следующих обстоятельств:
- если есть санитарно-эпидемиологические основания считать, что эти грузы, товары, отходы и вещества могли быть контаминированы возбудителями болезни (наличие насекомых, грызунов и следов их пребывания);
- в случае если имеется превышение допустимых значений мощности излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов;
- при наличии грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого;
- в отношении почтовых посылок с нарушенной целостностью, содержащих белье, одежду или постельные принадлежности, бывшие в употреблении, которые поступили из стран, имеющих зараженные районы, или из зон эпидемий.
Багаж пассажиров, товары и грузы, прибывшие из стран, от которых поступили уведомления о событиях, которые могут представлять собой чрезвычайную ситуацию, при наличии эпидемиологических показаний подвергают дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
 4. Действенным и основным средством предупреждения угрозы распространения заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации является  санитарно-карантинный контроль.
Санитарно-карантинный контроль лиц, транспортных средств, товаров и грузов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется до проведения иных видов государственного контроля.
Должностные лица, осуществляющие государственный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в случае обращения к ним лиц с жалобами на состояние здоровья, немедленно информируют должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль. Исполнение санитарно-карантинного контроля возложено на должностных лиц управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту, создающих специальные подразделения (санитарно-карантинные пункты, пограничные санитарно-карантинные пункты, санитарно-карантинные отделы), функционирующие в соответствии с характером и схемой деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Организацию санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляют как по постоянной схеме при наличии регулярных транспортных перевозок, так и по временной схеме (выездные бригады-группы специалистов, определенные приказом органов Роспотребнадзора) при поступлении информации о международных транспортных средствах, прибывающих или убывающих за рубеж, от администрации пункта пропуска, таможенных органов или пограничной службы.
Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации:
- получают от администрации аэропортов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных организаций ежесуточные сводки движения транспортных средств;
- организуют проведение противоэпидемических мероприятий при выявлении больных (подозрительных) на транспортном средстве и в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- обеспечивают контроль готовности изолятора для временной изоляции выявленных больных, лиц с подозрением на болезнь;
- утверждают оперативные планы противоэпидемической готовности российских транспортных средств, осуществляющих международные рейсы;
- проводят контроль противоэпидемической готовности российских транспортных средств, осуществляющих международные перевозки в страны, имеющие зараженные районы, в том числе оснащения защитной одеждой, необходимым медицинским оборудованием, лекарственными и профилактическими препаратами, дезинфекционными, дезинсекционными средствами и ратицидами и др. (п. 4.8 СП 3.4.2318-08).
Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, при наличии реальной угрозы заноса болезней и возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут подвергнуть санитарно-карантинному контролю по прибытии любое транспортное средство, товары и грузы, а также любое лицо, прибывшее международным рейсом.
Необходимость санитарно-карантинного контроля грузов и товаров определяют при получении информации от таможенной, пограничной служб, из межведомственной информационной системы о перемещаемых через государственную границу грузах, товарах и животных, внесение данных в которую обеспечивают органы таможенного контроля.
На получателя  груза, прибывшего из страны, неблагополучной по болезням, чрезвычайным ситуациям, возлагается обязанность при обнаружении вскрытия контейнера или лихтера насекомых, переносчиков или носителей возбудителей болезней поставить в известность об этом территориальный орган Роспотребнадзора (п. 6.2 СП 3.4.2318-08).
Санитарно-карантинный контроль товаров и грузов, потенциально опасных для здоровья населения, осуществляют в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
 Санитарно-карантинный контроль прибывающих транспортных средств включает оценку информации, получаемой от экипажей транспортных средств (командира или ответственного лица) до их прибытия, согласно сведениям Морской медико-санитарной декларации, Медико-санитарной части общей декларации воздушного судна, санитарного и рейсового журналов на железнодорожном транспорте; проверку по прибытии перечисленных медико-санитарных документов, на морских судах - свидетельства о прохождении судном санитарного контроля, свидетельства об освобождении судна от санитарного контроля; проверку