"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработку методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
- другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил (подп. 3.1 - 3.9 СП 1.1.1058-01).
 5. Часть 2 комментируемой статьи также носит бланкетный характер, отсылая правоприменителя к нормам санитарных правил и государственных стандартов.
Как уже отмечалось, основополагающим нормативным актом, конкретизирующим положения комментируемой статьи, являются санитарные правила - СП 1.1.1058-01. Отдельные моменты, касающиеся проведения контрольных испытаний в рамках производственного контроля, установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство. ГОСТ Р 15.201-2000" и другими.
Однако, учитывая произошедшие изменения в действующем законодательстве, связанные с вступлением в силу технических регламентов, положения комментируемой нормы не применяются, поскольку ориентиром становятся  технические регламенты.
Так, в ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ прямо указано, что требования пункта 2 статьи 32 комментируемого Закона не применяются в отношении соковой продукции из фруктов и (или) овощей. Несмотря на то что в других технических регламентах прямо не предусматривается нераспространение положения комментируемой нормы на производство тех или иных видов продукции, тем не менее их анализ позволяет прийти к такому выводу. Так, например, в ст. 17 Федерального закона от 24.06.2008 N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" установлены иные, чем в СП 1.1.1058-01, требования к содержанию программы производственного контроля. Положениями гл. 7 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" устанавливают специальные требования не только к содержанию программы производственного контроля, но и возлагают дополнительные обязанности на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением производственного контроля. Исходя из юридической силы анализируемых нормативных актов, приоритет принадлежит Федеральным законам. Следовательно, при осуществлении производственного контроля при производстве молока, молочной, масложировой продукции положения СП 1.1.1058-01 будут применяться, если иное не установлено названными техническими регламентами. А значит, и положения комментируемой нормы в настоящее время уже не ограничиваются только санитарными правилами и государственными стандартами.
 6. Положения ч. 3 комментируемой статьи устанавливают  ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за своевременность, полноту и достоверность осуществления производственного контроля.
Полнота и своевременность осуществления производственного контроля означает его проведение в соответствии с программой производственного контроля, в определенные (запланированные) сроки. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ввиду этого важной является достоверность предоставляемой информации. Специальная норма, предусматривающая наказание за данный вид правонарушений, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в российском законодательстве отсутствует.
Однако в КоАП РФ имеется универсальная статья, предусматривающая  административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3), в диспозицию которой вполне вписывается несвоевременное, неполное осуществление производственного контроля, что в реальности, как правило, связано с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток или наложение штрафа, размер которого варьируется в зависимости от того, кто конкретно является правонарушителем - юридическое лицо (от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей) или индивидуальный предприниматель (от пятисот до одной тысячи рублей).
В зависимости от конкретной ситуации представление недостоверной информации о проведении производственного контроля, а именно искажение или сокрытие информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, может стать основанием для привлечения виннового лица к  уголовной ответственности по ст. 237 УК РФ.
Если в результате несвоевременного, недостоверного, неполного проведения производственного контроля личности, имуществу гражданина или имуществу юридического лица был причинен вред, то к лицу, причинившему такой вред, применяются  меры гражданско-правовой ответственности (гл. 59 ГК РФ).
Статья 33. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями
Комментарий к статье 33
 1. Инфекционные заболевания создают серьезную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Ввиду этого комментируемой статьей в качестве одной из профилактических (противоэпидемических) мер предусмотрены  меры в отношении больных инфекционными заболеваниями. Указанные меры, в международных отношениях носящие название  медико-санитарных мер, представляют собой процедуры, применяемые с целью предотвратить распространение болезни или контаминацию, за исключением правоохранительных мер или мер по обеспечению безопасности. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, как правило, связаны с определенными дополнительными требованиями, предъявляемыми к больным, ограничивающими их права и свободы.
Комментируемая норма основана на конституционном положении ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, устанавливающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следовательно, учитывая данное конституционное положение, ограничение прав и свобод больных инфекционными заболеваниями возможно в той мере, в какой их осуществление создает опасность для здоровья и жизни людей. Следует иметь в виду, что умышленное распространение отдельных видов инфекционных заболеваний, так же как и сокрытие информации об источнике заражения, является основанием для привлечения виновных лиц к ответственности (ст. 6.1 КоАП РФ, ст. ст. 121, 122 УК РФ).
Меры, установленные комментируемой статьей, находятся в совместном ведении организаций здравоохранения и органов Роспотребнадзора. Первые осуществляют непосредственную реализацию мер в отношении больных инфекционными заболеваниями (лабораторное обследование, медицинское наблюдение, лечение, госпитализацию), а также регистрацию случаев инфекционных заболеваний. Врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических, детских, подростковых, оздоровительных и других организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также врачи и средние медицинские работники, занимающиеся частной медицинской практикой, обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней. Выявление больных и носителей осуществляется при приеме населения в лечебно-профилактических организациях, при оказании медицинской помощи на дому, у частнопрактикующих врачей и средних медицинских работников при всех видах оказания медицинской помощи, при проведении периодических и при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров, при проведении медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации, при проведении медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем, при проведении подворных (поквартирных) обходов, медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям, а также при микробиологических исследованиях биологических материалов от людей (раздел IX Санитарно-эпидемиологических правил "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1./3.2.1379-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003, далее - СП 3.1./3.2.1379-03).
Органам Роспотребнадзора принадлежит в большей степени руководящая, координирующая роль, обусловленная принятием мотивированных постановлений о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями; проведении обязательного медицинского осмотра; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний; осуществлением государственного учета инфекционных заболеваний и ведением отчетности по ним.
 2. Норма п. 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, в отношении которых могут применяться медико-санитарные меры, а также перечень самих мер.
Итак, к лицам, к которым могут применяться предусмотренные настоящей статьей меры, относятся прежде всего  больные инфекционными заболеваниями.
Согласно п. 1 ст. 1 Международных медико-санитарных правил,  больным признается человек, страдающий или затронутый физическим недугом, который может представлять собой риск для здоровья населения. Конкретные виды инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 ( подробнее об этом см. комментарий к статье 1).
Перечисленные в комментируемой норме меры могут также применяться к:
-  лицам с подозрением на инфекционные заболевания. "Подозрительный на заражение" означает лиц, которые подвергались или могли подвергаться риску для здоровья населения и могут являться возможным источником распространения болезни (п. 1 ст. 1 Международных медико-санитарных правил);
- лицам, контактировавшим с больными инфекционными заболеваниями;
- лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней.
К перечисленным лицам, согласно комментируемой норме, могут быть применены следующие медико-санитарные меры:
-  лабораторное обследование и медицинское наблюдение. Указанные меры применяются по эпидемическим показаниям ко всем лицам, общавшимся с больным по месту жительства, учебы, работы, в детской или оздоровительной организации. Диагностика инфекционных болезней осуществляется клиническими и лабораторными методами. Клиническая диагностика проводится на основании анамнеза заболевания, эпидемиологического анамнеза, жалоб, симптомов, данных осмотра с учетом возможности стертых, атипичных форм заболевания. Лабораторная диагностика проводится на основании результатов специфических для данного заболевания микробиологических, биохимических и других видов исследований биологических материалов. Забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки (раздел XI СП 3.1./3.2.1379-03);
-  лечение. Обязательному лечению подлежат больные инфекционными болезнями, которое осуществляется в амбулаторных или стационарных условиях. Выписка больных из инфекционной больницы (отделения), допуск их к работе проводятся после окончания курса лечения, контрольных лабораторных исследований. Больные в стадии выздоровления (реконвалесценты) подлежат диспансерному наблюдению. Непосредственный порядок лечения больных в стационарных и амбулаторных условиях, методы лечения, порядок выписки и допуска к работе, порядок и объем диспансерного наблюдения определяются в соответствии с действующим медицинским законодательством;
-  госпитализация или  изоляция в случае, если указанные лица представляют опасность для окружающих. " Изоляция инфекционных больных - противоэпидемическое мероприятие, состоящее в разобщении больных заразной болезнью, а также лиц, подозрительных на заразную болезнь, с окружающими их людьми в целях предупреждения распространения инфекции или инвазии" <41>. Больные инфекционными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных больницах (отделениях). Больных гриппом, скарлатиной, корью, коклюшем, дизентерией и др. можно изолировать на дому при соблюдении условий, препятствующих распространению возбудителей (отдельная комната, квалифицированный уход, текущая дезинфекция, лечение). Однако наиболее совершенной формой изоляции инфекционных больных является госпитализация в инфекционные больницы или отделения. В случае невозможности срочной госпитализации больных временно помещают в изолятор. Эвакуация (транспортирование) больных в инфекционные больницы (отделения) осуществляется специальным санитарным транспортом в сопровождении врача или медицинской сестры.
--------------------------------
<41> Солодовников Ю.П. Изоляция инфекционных больных: Краткая медицинская энциклопедия // www.golkom.ru/kme/.
Непосредственно сама " госпитализация представляет собой помещение больных в стационар лечебно-профилактического учреждения с целью обследования, лечения. Различают госпитализацию экстренную, когда больной по медицинским показаниям нуждается в срочном оказании медпомощи в условиях стационара, и плановую" <42>.
--------------------------------
<42> Линденбратен А.Л. Госпитализация: Краткая медицинская энциклопедия // http://www.golkom.ru/kme/.
Следует иметь в виду, что основным принципом оказания медицинской помощи является добровольное согласие на ее оказание. В ст. 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан установлено, что необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. Оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской