"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

санитарного и рейсового журналов на железнодорожном транспорте, журналов регистрации обращений за медицинской помощью на пассажирских морских (речных) судах; проведение при необходимости медицинского осмотра - опроса, термометрии, проверки международных свидетельств о вакцинации или профилактике - членов экипажа, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспорта, пассажиров; визуальный осмотр транспортных средств (пищеблока, систем водоснабжения, сбора и удаления всех видов отходов), контейнеров, грузов и товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, и другие мероприятия.
 По результатам санитарно-карантинного контроля должностным лицом, осуществляющим его,  принимаются решения:
- о выдаче разрешения на посадку или высадку пассажиров, разгрузку или погрузку грузов, багажа или запасов (свободная практика согласно определению ММСП - 2005 г.) воздушным судам - в аэропорту, морским, речным судам - в морском (речном) порту, автотранспорту и железнодорожному транспорту - на авто- и железнодорожной станции или о возможности ввоза товара, груза;
- о необходимости отведения транспортного средства на санитарную стоянку, санитарный причал, санитарную площадку, санитарный тупик для проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий или о временном приостановлении оформления груза в случае отсутствия документов на груз, подтверждающих его безвредность, безопасность и качество, или при их неправильном оформлении или несоответствии фактическому грузу;
- о необходимости вскрытия для досмотра опломбированных (опечатанных) вагонов, автомобилей, трюмов и иных помещений транспортных средств и перевозимых на них грузов;
- о необходимости отбора проб для исследований о выдаче предписания о санитарных правонарушениях должностным, юридическим лицам и гражданам, создавшим угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- о подготовке материалов для привлечения к административной или уголовной ответственности лиц, допустивших санитарные правонарушения.
Управления Роспотребнадзора организуют по показаниям проведение лабораторного и инструментального контроля грузов и товаров, прибывающих из зараженных в результате радиоактивных, химических и биологических аварий районов. На основании проведенных лабораторных исследований лица, проводившие экспертизу, дают заключение в письменной форме, результаты проведенного исследования проб доводят до сведения таможенных органов.
 5. Непосредственно порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, конкретные мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации федеральным законодательством.
Анализ положений ч. 5 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что указанные полномочия по правовому регулированию осуществления санитарной охраны территории являются  исключительной прерогативой государственных органов власти Российской Федерации, органы власти субъектов РФ такими полномочиями не обладают.
Большое значение среди норм федерального законодательства, безусловно, принадлежит СНиПам, иным нормативным актам, издаваемым Роспотребнадзором, которыми устанавливаются общие принципы, порядок организации и проведения противоэпидемических мероприятий, осуществляемых при санитарной охране территории Российской Федерации.
Так, например, положениями Методических указаний "Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. МУ 3.4.2552-09", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.09.2009 (далее - МУ 3.4.2552-09) определены первичные противоэпидемические мероприятия, проводимые в рамках санитарной охраны территории в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 31. Ограничительные мероприятия (карантин)
Комментарий к статье 31
 1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют конкретные места введения ограничительных мероприятий в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Прежде всего, карантин вводится в  пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В данном случае рассматриваемые в комментируемой статье ограничительные мероприятия тесно связаны с проведением санитарно-карантинного контроля ( см. п. 4 комментария к предыдущей статье).
В целях предупреждения завоза инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, в соответствии со своей компетенцией, проводят: опрос прибывших в пункты пропуска членов экипажа, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспорта и пассажиров о состоянии их здоровья; термометрию членов экипажа, работников локомотивных бригад, водителей автотранспорта и пассажиров; при наличии жалоб на состояние здоровья организуют проведение медицинского осмотра и т.п. При наличии на транспортном средстве больного или подозрительных на заражение лиц, а также переносчиков инфекций, живых или павших грызунов, по решению должностного лица, осуществляющего санитарно-карантинный контроль, морские (речные) суда направляют к санитарному (карантинному) причалу, воздушные суда - на санитарную стоянку, поезда - в санитарный тупик, автотранспорт - на санитарную площадку для проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, не разрешают при въезде на территорию Российской Федерации свободные сношения водителей автотранспорта, членов экипажа морских (речных), воздушных судов, работников поездных бригад, пассажиров и других лиц с представителями органов пограничного, таможенного и иных видов контроля, при получении предварительной информации о наличии на борту больных (подозрительных на заболевание) лиц, выявлении при проведении санитарно-карантинного контроля больных или подозрительных на заражение лиц, ввоз продукции и товаров, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения, а также ввоз грузов и товаров в случаях выявления нарушений требований санитарных правил, а также ввоз опасных грузов и товаров.
По окончании проведения противоэпидемических мероприятий должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, выдают разрешение на право свободных сношений транспортного средства с аэропортом, морским, речным портом, автовокзалом, железнодорожным вокзалом (п. п. 10.7 - 10.9, 10.12, 10.19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.12.2006 N 893).
 2. Ограничительные мероприятия (карантин) могут вводиться и  на всей территории Российской Федерации, и  на территории отдельного(-ных) субъекта(-ов) РФ, на  территории муниципального образования, а также в  организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности.
Порядок введения карантина на территории субъекта РФ определен в Постановлении Правительства РФ от 19.08.2005 N 529. Конкретные ограничительные мероприятия в субъекте РФ определяются планом мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, утверждаемым органом исполнительной власти субъекта РФ, и могут включать в себя такие мероприятия, как ограничение проведения массовых, культурных и спортивных мероприятий, массовых мероприятий общегородского характера (слеты, турниры, дискотеки, зрелищные мероприятия и так далее), в первую очередь планируемых к проведению в закрытых помещениях, введение усиленного санитарно-противоэпидемического режима, масочного и дезинфекционного режимов в образовательных и лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты, общежитиях, объектах торговли, театрах, кинотеатрах и других местах массового пребывания людей, обеспечение своевременной изоляции детей, учащихся и персонала с признаками ОРВИ в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, ограничение направления организованных групп детей за рубеж и в другие субъекты Российской Федерации, проведение в салонах автотранспорта дезинфекции средствами, разрешенными к применению, и т.д. и т.п.
В связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан обеспечить своевременное и полное  информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики и совместно с органами Роспотребнадзора организовать контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ (п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.08.2005 N 529).
Органом исполнительной власти субъекта РФ принимается решение и о введении необходимых ограничительных мероприятий  (карантина) на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ, т.е. на территории отдельных муниципальных образований. Такие решения могут приниматься и органами местного самоуправления.
Так, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в 2009 году во многих регионах России многими муниципальными образованиями были введены ограничительные мероприятия на их территориях.
 Например, распоряжением Администрации муниципального образования г. Лабытнанги от 02.11.2009 N 470 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в группах муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования город Лабытнанги" введены ограничительные мероприятия (карантин) в группах дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования город Лабытнанги в случае вовлечения в эпидемический процесс более 20% воспитанников группы.
Планом мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ, может быть предусмотрено и введение ограничительных мероприятий в отдельных организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности. Как правило, ограничительные мероприятия вводятся в лечебно-профилактических учреждениях и учреждениях социального обеспечения, в том числе масочный и дезинфекционный режимы.
 3. Положениями ч. 2 комментируемой статьи установлено важное правило -  ограничительные мероприятия могут вводиться (отменяться) только на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей и оформляться решениями уполномоченных органов и должностных лиц.
Вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 N 529 прямо предусмотрено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта РФ орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта  на основании предписания территориального органа Роспотребнадзора. При устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий орган исполнительной власти субъекта РФ, также на основании предписания территориального органа Роспотребнадзора, принимает решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ (п. 3). Как правило, в органы местного самоуправления территориальными органами Роспотребнадзора вносятся  предложения о введении ограничительных мероприятий (карантина).
 Так, например, с целью ограничения эпидемического распространения заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе гриппом, вызванным новым подтипом, характеризующимися тяжелым течением, тенденцией к быстрому распространению и представляющими опасность для населения муниципального образования "город Екатеринбург", главным государственным санитарным врачом по Свердловской области 12.11.2009 внесено предложение N 01-01-17-09-03/7053 ввести на территории муниципального образования "город Екатеринбург" ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям <40>.
--------------------------------
<40> Официальный сайт Роспотребнадзора // www.rospotrebnadzor.ru.
В зависимости от того, каковы масштабы ограничительных мероприятий, решения об их введении могут приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Ввиду особой значимости для безопасности государства  объектов обороны и объектов специального назначения, решения о введении (отмене) ограничительных мероприятий на них принимаются специально уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся указанные объекты.
Так, Служба специальных объектов при Президенте РФ, которая является федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, уполномочена осуществлять  государственный санитарно-эпидемиологический надзор на специальных объектах, в закрытых (обособленных) военных городках и на иных территориях Службы (подп. "г" п. 8 Положения о Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.03.1999 N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации").
 4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что непосредственный порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а также перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), определяется федеральным законодательством, где приоритетное место занимают СанПиНы.
Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, включая и ограничительные мероприятия (карантин), также установлен СП 3.4.2318-08.
В соответствии с Международными медико-санитарными правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.4.2318-08,  перечень инфекционных (паразитарных) болезней,