"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

к статье 26
 1. Отдельные виды работ, в силу их специфики, при обычных условиях труда могут представлять опасность как для лиц, осуществляющих такие виды деятельности, так и для иных лиц, общественной безопасности и окружающей среды. В частности, к ним относятся работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе работы в области генной инженерии, с возбудителями инфекционных заболеваний.
 Генно-инженерная деятельность - деятельность, осуществляемая с использованием методов генной инженерии (по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы) и генно-инженерно-модифицированных организмов (ст. 2 Федерального закона от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности").
 Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, включает деятельность с использованием микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (п. 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 31). Важным условием осуществления этих работ является отсутствие вредного воздействия на человека. Данное условие закреплено и в п. 1 комментируемой статьи.
 2. Обязательные требования к обеспечению безопасности условий указанных видов работ для человека и среды обитания, как это определено в п. 2 комментируемой статьи, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при осуществлении таких работ. Санитарные правила предназначаются для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами.
Данные правила весьма разнообразны, в частности, санитарные требования к осуществлению таких работ установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, Санитарно-эпидемиологическими правилами "Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов. СП 3.3.2.1248-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 20.03.2003, Санитарно-эпидемиологическими правилами "Безопасность работы с материалами, инфицированными или потенциально инфицированными диким полиовирусом. СП 1.3.1325-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 07.05.2003, Санитарно-эпидемиологическими правилами "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). СП 1.3.1285-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 12.03.2003; и другими.
 3. Положением п. 3 комментируемой статьи установлена императивная норма, ставящая возможность осуществления работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в зависимость от наличия  санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Норма комментируемого пункта конкретизируется все в тех же санитарно-эпидемиологических правилах. Так, к примеру, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 85 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.2.1318-03, определяющие порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I - IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами.
Санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности выдается на каждое структурное подразделение (лабораторию) юридического лица или индивидуального предпринимателя на проведение конкретных видов работ с определенными видами или группами микроорганизмов. Заключение является официальным подтверждением наличия в структурном подразделении (лаборатории) юридического лица или индивидуального предпринимателя санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих соблюдение требований биологической безопасности, защиту населения и охрану окружающей среды.
Такие санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Главным государственным санитарным врачом РФ и главными государственными санитарными врачами по субъектам РФ и учитываются при оформлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным нормам и правилам условий осуществления им деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, необходимого для получения лицензии на данный вид деятельности.
Статья 27. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека
Комментарий к статье 27
 1. Шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения могут оказывать негативное воздействие на человека при превышении их допустимых уровней. Ввиду этого условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека, не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Норма п. 1 комментируемой статьи развивает положения предыдущих норм, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда. Учитывая возможность негативного влияния на здоровье человека физических факторов воздействия, такие работы относятся к  работам с вредными или опасными условиями труда. Трудовым законодательством предусмотрены дополнительные гарантии, в частности, работникам, занятым на таких работах, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.
 2. Санитарное законодательство устанавливает критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, которые закрепляются в соответствующих санитарных правилах (п. 2 комментируемой статьи).
Данная сфера деятельности регулируется Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Электромагнитные поля в производственных условиях. СанПиН 2.2.4.1191-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003, Гигиеническими требованиями к организации работы на копировально-множительной технике. СанПиН 2.2.2.1332-03, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 28.05.2003 и др.
 3. Положения п. 3 комментируемой статьи обязывают индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в целях использования машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также в целях производства, применения (использования), транспортировки, хранения и захоронения радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, получать  санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с такими источниками санитарным правилам.
В указанном случае учреждениями Роспотребнадзора оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение на виды деятельности (бланк санитарно-эпидемиологического заключения на заявленный вид деятельности, работы, услуги по форме 303-00-5/У, утвержденной Приказом Минздрава России от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора").
Данный документ подтверждает соответствие (несоответствие) заявленного вида деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на момент проведения обследования. В случае, если в ходе проведения планового контроля за соблюдением норм санитарного законодательства на объекте будут выявлены нарушения требований санитарного законодательства или внесены изменения, которые могут повлиять на его санитарно-эпидемиологическое состояние, ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение может быть отозвано (письмо Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2002 N 2510/10435-02-27 "О санитарно-эпидемиологическом заключении").
 4. Норма п. 4 комментируемой статьи носит бланкетный характер, устанавливая, что обеспечение  радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений регулируется Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными актами.
Ионизирующее излучение возникает при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.
В соответствии со ст. 14 названного Закона при обращении с  источниками ионизирующего излучения организации обязаны планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения и другие.
Статья 28. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения
Комментарий к статье 28
 1. Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является  здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные и другие образовательные учреждения.
Положения п. 1 комментируемой статьи возлагают на эти учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Данные меры предполагают рациональное питание воспитуемых и учащихся и, конечно же, обязательное соблюдение норм санитарного законодательства.
В этой сфере обязательны для соблюдения Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. СанПиН 2.4.3.1186-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.01.2003 (далее - СанПиН 2.4.3.1186-03), Санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. СанПиН 2.4.1201-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2003, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). СанПиН 2.4.4.1251-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.04.2003, и другие.
 2. Положения п. 2 комментируемой статьи требуют обязательного наличия  санитарно-эпидемиологического заключения для программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебной мебели, а также учебников и иной издательской продукции, используемых дошкольными и образовательными учреждениями.
Данная норма конкретизируется в санитарно-эпидемиологических правилах. Так, в частности, п. 1.8 Санитарных правил и нормативов "Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования. СанПиН 2.4.7.1166-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002, установлено, что  учебные издания для общего и начального профессионального образования допускаются к использованию только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их указанным санитарным правилам.
Ввод в эксплуатацию построенных и реконструируемых  зданий образовательных учреждений начального профессионального образования также допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их СанПиН 2.4.3.1186-03. Подобные положения содержатся и в других, вышеперечисленных санитарных правилах ( см. п. 1 комментария к рассматриваемой статье).
Глава IV. САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИЕ
(ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ) МЕРОПРИЯТИЯ
Статья 29. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
Комментарий к статье 29
 1. Комментируемая статья выступает в качестве основополагающей