"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

в условиях революционного изменения государственного строя и продолжающейся войны" <*>.
--------------------------------
<*> Краснов М. Нас примет радостно у входа // Российская газета от 11 декабря 1999 г.
Система органов власти Российской Республики этого периода носила двойственный, а потому и неэффективный характер. Она включала в себя следующие полярные по отношению друг к другу элементы двух блоков: органы власти Временного правительства <*>; советские органы власти <**>.
--------------------------------
<*> В их состав входили: областной губернский комиссар Временного правительства - представитель высшей исполнительной власти, выполнявший функции координации, контроля и надзора в обычных условиях. В условиях общественных беспорядков и "политических выступлений" должен был брать всю полноту власти в регионе; губернская дума - представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы); управа - как исполнительный орган; губернские и уездные земские собрания; милиция и волостные земства (до мая 1917 г. - волостные комитеты). Буланов В.Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль - октябрь 1917 г.) // Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Микрон-принт, 2000. С. 181 - 188.
<**> В их состав входили: губернский комиссар ВЦИК; областные и губернские съезды советов; исполнительные органы съездов - исполкомы, милиция, Красная Гвардия; уездные и волостные съезды советов. Буланов В.Б. Указ. соч. С. 181 - 188.
Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Временного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение: "Кто не с нами, тот против нас" стало официальной программой действия новых властей.
Даже по прошествии двенадцати лет после начала революции Президиум ЦИКа своим Постановлением от 21 ноября 1929 г. посчитал необходимым объявлять вне закона должностных лиц - граждан СССР, "перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР" <*>.
--------------------------------
<*> Это влекло для них: признание Верховным Судом Союза ССР осужденными; конфискацию всего имущества; расстрел "через 24 часа после удостоверения... личности". Постановлению придавалась сила закона, и он имел обратную силу. Имена объявленных вне закона подлежали "сообщению всем исполнительным комитетам Советов и органам Государственного политического управления". Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 118 - 119.
Позже эта позиция была облечена в конкретные нормативные акты и не потеряла своей актуальности и в современных условиях <*>.
--------------------------------
<*> В январе 2002 г., т.е. по прошествии более чем 80 лет, в одном из своих выступлений Президент США Джордж Буш подчеркнет: "В нашей борьбе против терроризма мы будем действовать по принципу "Кто не с нами, тот против нас". Шмитт Эрик. Буш не советует Ирану укрывать боевиков "Аль-Каиды" // Коммерсантъ. 12 янв. 2002 г.
В первые годы советской власти само государство, его институты и система законодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:
отсутствие преемственности в государственном строительстве ("...весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем...");
отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;
состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утратившими ее, вылившееся в гражданскую войну;
международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т.е. до образования Лиги наций - прообраза ООН) в международную изоляцию.
Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большевиками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практики государственного строительства роли права как универсального регулятора общественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.
Для более полного понимания сущности чрезвычайного законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную особенность в правопонимании - это нежелание признавать принцип взаимной ответственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об условиях чрезвычайных ситуаций. Подобное "признание" было внесено в текст Конституции Российской Федерации только в декабре 1993 г.
Поэтому значительная часть законодательного массива того времени носит исключительный характер как ответная мера на остроту и непосредственность угроз новому государственному строю. О реальном правовом статусе личности на конституционном, а тем более на уровне текущего законодательства в рассматриваемый период речь не велась. Многие положения текстов нормативных актов содержали такие выражения, как: "в интересах защиты революции и ее завоеваний"; "...обеспечение Советской Республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях..."; провозглашение Советской Республики "военным лагерем" и т.д.
Например, в одном из воззваний реввоентрибунала Восточного фронта подчеркивалось: "Исключительные обстоятельства требуют исключительных мер, и революционный военный трибунал заявляет, что он примет все меры к беспощадному уничтожению преступных элементов, проникших в ряды Красной Армии".
Многие действия руководителей РСФСР (республика советов, отказ от института частной собственности, непримиримость к классовым врагам) были заимствованы из опыта Парижской коммуны. Таким было, например, использование в практической деятельности понятия "враг народа", предусматривавшее для лиц, признанных таковыми, большие юридические неприятности. Впервые оно было введено в официальный оборот Декретом о революционном трибунале (10 июня 1794 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Врагами народа признавались: изменники; распространители ложных слухов; саботажники; укрыватели заговорщиков и аристократов; недобросовестные поставщики; лица, злоупотреблявшие служебным положением; те, кто "стремится унизить Конвент или Комитеты"; кто "под какими бы то ни было внешними прикрытиями посягает на свободу или единство Республики или стремится помешать ее упрочению"... Этим лицам не разрешалось пользоваться услугами защитников в ходе судопроизводства.
Наказанием, установленным за все преступления, подпадавшие под юрисдикцию революционного трибунала, была только смертная казнь. По данной категории дел упрощались процессуальные правила судопроизводства. Предварительное следствие отменялось. Обвиняемый допрашивался только в суде. Свидетели вызывались лишь тогда, когда суд не располагал уликами. Достаточными для осуждения уликами служили всевозможные документы - моральные, вещественные, устные и письменные (в особых случаях). При вынесении приговора судьи руководствовались "совестью присяжных, поддержанных любовью к родине". У присяжных не спрашивали - на чем основывается их убеждение.
Известно, что неконкретность юридических понятий дает широкий простор для различных вариантов его толкования и применения на практике. Впоследствии рецепция такого подхода к построению юридических конструкций, принимаемых и действующих в революционные периоды, широко использовалась другими государствами. К практике внесудебной расправы обращаются постоянно, в том числе и в наши дни <*>.
--------------------------------
<*> В ответ на расширение угрозы терактов Президент США 3 декабря 2002 г. издал секретную Директиву, попавшую на страницы газет. В ней агентам ЦРУ разрешается убивать главарей террористов, попавших в "черный список". Это допускается, "когда их арест невозможен или когда может свести к минимуму потери среди гражданского населения". Власти США не считают такие действия нарушением собственной Конституции, так как это необходимо "для обороны нашей страны". (Рокоссовская Ариадна. Джордж Буш выносит смертный приговор // Российская газета. 2002. 17 декабря.)
В дни Парижской коммуны во Франции 5 апреля 1871 г. был принят Декрет о заложниках. Поводом к его изданию стали зверства сторонников свергнутого Правительства в отношении пленных коммунаров. Совет Коммуны посчитал, что угроза ответных мер заставит противника воздерживаться от излишней жестокости <*>. Позже, командовавший операцией по разгрому антоновского (крестьянского по своей сути) движения в Тамбовской губернии (1921 г.), будущий маршал СССР М. Тухачевский применял подобные методы.
--------------------------------
<*> Данным Декретом предусматривалось, что уличенные в сообщничестве с версальским правительством лица немедленно привлекаются к ответственности и подлежат аресту. "Обвинительный суд" не позднее двадцати четырех часов приступает к рассмотрению дел и не позднее сорока восьми часов выносит приговор, объявляющий подсудимых "заложниками парижского народа". В случае казни военнопленного или сторонника Правительства Парижской коммуны немедленно должна была последовать в качестве ответной меры "казнь тройного числа заложников", отбираемых по жребию. См.: Лукин Н.М., Далин В.М. Указ. соч. С. 368.
Обращаясь к историческому опыту Франции, следует отметить, что уже во второй половине XIX века важную роль в жизни общества стали играть средства массовой информации, и в частности газеты. В зависимости от занимаемой позиции они могли либо помогать делу революции, либо служить рупором врага: призывать к ведению гражданской войны, быть источником клеветы и легальным информатором <*>.
--------------------------------
<*> В результате бурных споров 18 апреля 1871 г. был принят Декрет о закрытии "газет буржуазии". Под его действие подпадали следующие газеты: "Вечер", "Колокол", "Общественное мнение" и "Общественная польза". См.: Лукин Н.М., Далин В.М. Указ. соч. С. 368.
Понимая важность и силу воздействия печатного слова на умы и настроения широких масс населения, а значит, и на формирование определенного общественного мнения, СНК РСФСР Декретом от 28 января 1918 г. <*> предусмотрел создание при революционном трибунале революционного трибунала печати. Он наделялся полномочиями расследования преступлений и проступков "против народа, совершаемых путем использования печати". Таковыми считались "всякие сообщения ложных или извращенных сведений о явлениях общественной жизни, поскольку они являются посягательством на права и интересы революционного народа, а также нарушения узаконений о печати, изданных советской властью". Анализируя такие полномочия, приходишь к однозначному выводу о том, что диктатура пролетариата распространила свое действие и на средства массовой информации.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 25.
28 ноября 1917 г. Декретом СНК РСФСР предусматривается "арест вождей гражданской войны против революции" <*>.
--------------------------------
<*> "Члены руководящих учреждений партии кадетов как партии врагов народа" подлежали аресту и преданию суду революционных трибуналов. На местные советы возлагалась обязанность "особого надзора за партией ввиду ее связи с корниловско-калединской гражданской войной против революции..." См.: Корольков Н.Н. Источники права. Ч. 11. М.: НГУ, 1999. С. 16.
Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопонимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые "официально-властные, принудительно-обязательные" <*>, в том числе и субъективно-произвольные, носящие личностные и эмоционально-идеологические установления нормативного характера. Принцип "Все, что приказывает власть - есть право" носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.
--------------------------------
<*> Нерсесянц В.С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. N 6. С. 5 - 15.
Абсолютное большинство правоотношений в этот период носят вертикальный (управленческий) характер и регламентируются нормами административного права. Основной формой реализации революционного законодательства является возложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осуществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами. Не стоит объяснять причину того, что государство не желало ни с одной негосударственной структурой делиться правом на применение норм права.
Постановлением ВЦИКа от 3 (16) января 1918 г. объявлялась контрреволюционным действием "всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти". Она подавлялась "всеми имеющимися в распоряжении советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 20.
До октябрьских событий 1917 г. В.И. Ленин критически характеризовал Положение 1881 г., называя его "одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи" <*>. Однако это не помешало возглавляемому им Правительству РСФСР сделать основными и на протяжении нескольких лет постоянными чрезвычайные меры государственного управления. В их основу была положена материализованная в нормативных документах идея разделения общества на классы с целью закрепления их конституционного неравенства в различных сферах деятельности.
--------------------------------
<*> Ленин В.И. П.С.С. Т. 9. С. 331.
Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Она стала основой формирования чрезвычайного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.
Избирательных прав были лишены "эксплуататоры и их пособники". Избирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспропорций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые, в свою очередь, делились на бедняков, середняков и зажиточных (кулаки).
Таким образом, государство на конституционном уровне определило, а текущее законодательство конкретизировало положение о том, что субъектами