"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

СССР, принимаемые по регулированию наиболее важных вопросов жизнедеятельности государства.
Право революционного периода определялось как "система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой". Нетрудно заметить, что такое определение четко отражало позицию В.И. Ленина, формулировавшего это понятие как "возведенную в закон волю господствующего класса". Совет народных комиссаров принял Декларацию прав народов России, в которой ничего не говорилось о стремлении государства одинаково относиться ко всем гражданам независимо от их классовой принадлежности.
По прошествии двух с небольшим лет после Октябрьской революции Постановлением Народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР <*>. Их подготовка объяснялась необходимостью осуществления революционных изменений во всех сферах государственной жизни. Они были направлены на согласование и централизацию разрозненных действий пролетариата по выработке правил "обуздания своих классовых врагов", разработку методов борьбы "с врагами". Прежде всего, это относилось к уголовному праву. Постановление подчеркивало, что для молодого пролетарского государства уголовное право является ведущим среди других отраслей <**>.
--------------------------------
<*> Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 65 - 69.
<**> Уголовные наказания, наряду с другими мерами социальной защиты, применялись для достижения следующих целей: "общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; лишения преступника возможности совершения дальнейших преступлений".
Предусматривалась возможность применения аналогии уголовного закона <*>. Подобное правило действовало до 1958 г., когда были приняты Основы уголовного законодательства СССР. В то же время до недавнего времени в некоторых монографических исследованиях по-прежнему обосновывалась необходимость допустимости на определенных условиях аналогии уголовного закона <**>.
--------------------------------
<*> Общественно опасные деяния, прямо не предусмотренные уголовным законодательством, могли определяться "судом по аналогии с теми статьями уголовных кодексов, которые предусматривают наиболее сходные по важности и роду преступления".
<**> См., например: Миренский Б.А. Указ. соч. С. 21 - 22.
Стремясь достигнуть провозглашенные цели, государство использовало все возможности, которые условно можно разделить на две группы: массовое привлечение населения к вопросам управления государством и создание властных структур, которые наделялись чрезвычайными карательными полномочиями.
Декретом СНК от 14 ноября 1917 г., т.е. через неделю после начала революции, было принято Положение о рабочем контроле, который создавался в "интересах планомерного регулирования народного хозяйства" <*>.
--------------------------------
<*> Органы рабочего контроля имели право проверки всей деловой переписки предприятия. Владельцы обязаны были предъявлять им все книги и отчеты как за текущий год, так и за прошлые отчетные годы. За обнаруженные факты сокрытия корреспонденции владельцы отвечали "по суду". Коммерческая тайна отменялась.
Владельцы и представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления рабочего контроля, объявлялись ответственными перед государством "за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества".
Вскоре это коснулось и армии с определенными, соответствующими интересам новой власти принципиальными оговорками. Декретом СНК от 16 (29) декабря 1917 г. были предусмотрены выборные начала и порядок организации власти в армии <*>.
--------------------------------
<*> Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 14.
Армия подчинялась Совету народных комиссаров. Вся полнота власти в пределах каждой войсковой части их соединений принадлежала соответствующим солдатским комитетам и советам. Вводилась выборность командного состава и должностных лиц.
Многие из вновь создаваемых органов революционной власти создавались на ограниченный срок действия. Это отражалось в их названиях. В армии были образованы временные революционные комитеты <*>. На них возлагалась ответственность за сохранение революционного порядка и твердость фронта. Главнокомандующие были обязаны подчиняться распоряжениям комитетов. Полномочия комиссаров Временного правительства переходили к комиссарам, назначаемым новой властью.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. История государства и права России. Источники права. Ч. 11. М.: НГУ, 1999. С. 10.
Институт адвокатуры, сложившийся в царской России, так же как и ранее существовавшие "судебные установления", был упразднен вместе с прежними правоохранительными структурами. Это нашло свое отражение в Декрете ВЦИКа о суде N 1 от 24 ноября 1917 года. Новая власть установила, что впредь в качестве обвинителя, защитника и судебного представителя мог выступить любой "неопороченный" гражданин <*>.
--------------------------------
<*> Адвокаты, действовавшие при бывшей власти по революционной терминологии большевиков, наполненной юридическим содержанием, были отнесены к категории "опороченных" и поэтому гражданскими правами не пользовались. Обвинителям и защитникам предоставлялось право образовывать коллегии правозаступников, избираемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Помимо "правозаступников", в процессе могли участвовать один обвинитель и один защитник из числа присутствующих на суде граждан.
Эти лица не имели должной юридической подготовки. Более важным считалось, чтобы они были политически ангажированы и находились в прямой зависимости от местных структур партийной и исполнительной власти.
Широко использовалось создание квазисудебных органов в виде трибуналов различных видов с наделением их правом вынесения самых жестких решений.
Декретом СНК "О Суде" N 1 (п. 8) для борьбы "против контрреволюционных сил", мародерства, хищничества, саботажа и иных деяний, "идущих против всех завоеваний Октябрьской революции и направленных к ослаблению силы и авторитета советской власти", учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы <*>.
--------------------------------
<*> В их состав входили один председатель и шесть "очередных" заседателей, избираемых губернскими или городскими советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Для производства предварительного следствия образовывались особые следственные комиссии.
Положение о революционных трибуналах, утвержденное Декретом ВЦИКа 12 апреля 1919 г., предоставляло им "ничем не ограниченное право в определении меры репрессии". Оспаривание подсудности по делам, принятым в революционном трибунале, не допускалось <*>.
--------------------------------
<*> Такие органы революционного правосудия учреждались во всех губернских городах по одному на губернию. Кроме того, допускалось их создание в городах с населением, превышающим 200 тыс. человек.
Подача кассационных жалоб и протестов на приговоры трибуналов допускалась в течение 48 часов с момента вручения копии приговора осужденному. Для их рассмотрения утверждался кассационный трибунал при ВЦИКе. Верховный революционный трибунал при ВЦИКе мог принимать к своему производству дела, передаваемые постановлением Президиума ВЦИКа. См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 62.
Для "суждения" по делам, изъятым из подсудности местных революционных трибуналов постановлениями Президиума ЦИКа СНК и Народного комиссариата юстиции, учреждался "революционный трибунал при Центральном Исполнительном Комитете", избираемый в составе одного председателя и шести членов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 34.
20 ноября 1919 г. Декретом ВЦИКа принимается Положение о революционных военных трибуналах <*>. Им также предоставлялось "ничем не ограниченное право в определении меры репрессии". Кроме того, при вынесении приговора они наделялись полномочиями руководствоваться не только выяснившимися при рассмотрении дела обстоятельствами, но и "своей революционной совестью".
--------------------------------
<*> Они учреждались для рассмотрения дел о "совершенных в районе военных действий военнослужащими Красной Армии и военнопленными преступных деяниях, каковые по своему характеру или положению лиц, их совершивших, создают опасность для советского социалистического строя Республики, укрепления в ней завоеваний революции и для ее обороны, а также и о тех деяниях, развитие коих в районе военных действий влечет за собой дезорганизацию и понижение боеспособности Красной Армии". См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 65.
Если на определенной территории действовал правовой режим военного или осадного положения, то соответствующему революционному военному трибуналу были подсудны и гражданские лица. Репрессивный характер этих органов революции выражался в том, что трибунал самостоятельно, во внесудебном порядке мог выносить приговоры, руководствуясь исключительно оценкой обстоятельств дела и интересами пролетарской революции <*>.
--------------------------------
<*> Они могли применять следующие виды юридических взысканий, относящихся одновременно к административной и уголовной ответственности: выговор; штраф; конфискация имущества; лишение политических прав; лишение свободы; сдача в штрафные части; расстрел.
Отчаянное положение, складывающееся для молодой республики на всех фронтах, продиктовало необходимость срочного принятия ряда организационных мер. Декретом ВЦИКа от 30 сентября 1918 года было объявлено Положение о революционном военном совете (РВС) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики <*> как "органе высшей военной власти в стране", наделявшемся исключительными полномочиями.
--------------------------------
<*> В его распоряжение предоставлялись "все силы и средства народа", которые должны были направляться для "нужд обороны границ Советской Республики". Все учреждения были обязаны рассматривать и удовлетворять требования РВС в первоочередном порядке.
По своему правовому статусу РВС Республики поглощал "все права коллегии Народного комиссариата по военным делам", а его сотрудники вводились "в состав Совета". По отнесенным к его компетенции вопросам ему подчинялись все военные учреждения. По занимаемой должности председателем РВК Республики "являлся" Народный комиссар по военным и морским делам. Особый статус РВК выражался и в том, что взаимоотношения между его председателем и СНК приравнивались к "взаимоотношениям между народным комиссаром и коллегией, как они определены Конституцией Советской Республики". Председатель РВС утверждался ВЦИКом, а все члены РВС, в том числе и главнокомандующий, - Советом народных комиссаров. См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 52 - 53.
Декретом ВЦИКа от 24 октября 1919 г. объявлялось Положение о революционных комитетах <*>. Таким образом, завершалась работа по формированию революционных комитетов на всех административно-командных уровнях.
--------------------------------
<*> Определялся правовой статус и характер соподчиненности революционных комитетов не только внутри системы, но и во взаимоотношениях со ставшими традиционными органами новой государственной власти. Они создавались численностью от 3 до 5 человек для "упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка: в местностях, освобожденных от неприятеля; в прифронтовой полосе ("на расстоянии 25 - 50 верст от линии фронта"); в тылу".
Являясь органами военной и гражданской власти непосредственно на местах, они находились в прямом подчинении у РВС и "центральной советской власти". "По миновании надобности, приказом Революционного Военного Совета Армии" они могли распускаться и тогда исполнительные комитеты вновь вступали в свои права. См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 64 - 65.
Для тех же целей, то есть для "упорной обороны против врага и для поддержания революционного порядка", но уже в тылу, предусматривалась возможность создания Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны, губернских революционных комитетов, которые должны находиться в подчинении РВК, а также уездных революционных комитетов, подчиненных "губернским революционным комитетам".
Решением СНК от 7 декабря 1917 г. N 21 была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при Совете народных комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем <*>.
--------------------------------
<*> ВЧК наделялась правом вести предварительное следствие, решая следующие задачи: пресечение и ликвидация всех контрреволюционных и саботажных попыток и действий по всей России, со стороны кого бы они ни исходили; передача суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними. См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 17.
Постановлением ВЦИКа <*> от 17 февраля 1919 г. полномочия ВЧК были расширены. При наличии вооруженного выступления (контрреволюционных, бандитских и т.п.) чрезвычайные комиссии имели право "непосредственной расправы для пресечения преступлений". Такое право сохранялось за чрезвычайными комиссиями в местностях, объявленных на военном положении, "за преступления, указанные в самом постановлении о введении военного положения".
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 61.
6 февраля 1922 г. Декретом ВЦИКа было принято решение об упразднении ВЧК и правилах производства обысков, выемок и арестов. В этой связи на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) возлагалось выполнение дополнительных задач <*>.
--------------------------------
<*> Такими задачами являлись: "подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма; принятие мер охраны и борьбы со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путей сообщения; политическая охрана границ РСФСР; борьба с контрабандой и переходом границ Республики без соответствующих разрешений; выполнение специальных поручений Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или Совета народных комиссаров по охране революционного порядка". См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 82.
Для их реализации при НКВД РСФСР предусматривалось создание Государственного политического управления (ГПУ) "под личным председательством народного комиссара внутренних дел или назначаемого Советом народных комиссаров его заместителя, а на местах - политические отделы в автономных республиках и областях при центральных исполнительных комитетах и в губерниях при губернских исполнительных комитетах".