"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

Определялся порядок соподчиненности новых политических образований с явно выраженным уклоном на их централизацию. Политотделы при центральных исполнительных комитетах автономных республик и областей находились в непосредственном подчинении НКВД "по Государственному Политическому управлению на тех же основаниях, как и другие объединенные народные комиссариаты и управления республик и областей".
Политотделы губернских исполнительных комитетов действовали на основании особого положения о них, утверждаемого Президиумом ВЦИКа. Особые и транспортные отделы находились в составе ГПУ и политических отделов. Они вели борьбу "с преступлениями в армии, на железной дороге на основании особых положений".
В непосредственном подчинении ГПУ находились особые части войск. Их численность определялась постановлением Совета Труда и Обороны Республики. Управление ими осуществлялось входящим в состав учреждений ГПУ штабом войск ГПУ Народного комиссариата внутренних дел.
Подводя итоги исследуемого периода в истории становления Советского государства, необходимо отметить следующие характерные особенности:
1. Практически каждое государство на протяжении своей истории знало революционные периоды, предшествующие переходу от одного состояния общества к другому. Структура и характер полномочий органов советской власти формировались с учетом возникающих видов угроз завоеваниям революции, которые следует рассматривать как чрезвычайные ситуации военно-политического и социального характера. Само название новых государственных структур свидетельствует об их чрезвычайных полномочиях и временном характере действий.
2. Основным регулятором общественных отношений на исследуемом этапе становится законодательство революционного времени, представляющее совокупность носящих чрезвычайный характер, разнообразных по юридической силе нормативных правовых актов, принимаемых властными структурами (как правило, исполнительными органами власти) в рассматриваемый период с целью сохранения власти. Ведущая роль в нем принадлежит нормам (материальным и процессуальным) административного и уголовного права.
3. При формировании законодательства революционного времени государством диктатуры пролетариата широко использовались два органично дополняющих друг друга метода.
Первый заключался в издании отдельных нормативных актов, направленных на реализацию положений откровенно классовой конституции.
Второй - в издании нормативных актов, вступление которых в действие предусматривало установление специальных правовых режимов.
Идеи правового государства как организации власти, осуществляющей свою деятельность на основе справедливых для всех законов, хорошо работают в преддверии революций - когда возникают революционные ситуации. В ходе самих революций действуют иные, прямо противоположные законы, воплощающие в себе другие идеи - защиту завоеваний революции (читай: власти), как правило, любой ценой.
4. По своей сути законодательство революционного времени направлено на достижение конкретных задач - защиту революции при помощи отражающих интересы определенных классов (а если быть более точным - интересы пришедшей к руководству страной группы единомышленников, сумевшей построить жестко централизованную вертикаль власти) правовых средств.
Степень его демократичности находится в прямой зависимости от остроты переживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергнутых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательства. В этом случае его поражает юридическая анемия, основным пороком которой является отсутствие в содержательной характеристике права нормативности. При этом оно характеризуется следующими чертами.
А. Носит чрезвычайный характер.
Б. Подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в форме делегированного законодательства.
В. Возникающие на основе революционного законодательства правовые отношения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть административно-правового регулирования со стороны государства.
Г. Не имеют строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия. Окончание действия законодательства революционного времени не может быть определено заранее. По мере стабилизации социально-экономической обстановки государство определяет целесообразность его частичной или полной отмены. Одновременно происходят изменения в структуре и полномочиях органов государственной власти. Постепенно создается правовой режим, характеризующийся отказом от временного (революционного) и переходом к обычному (постоянно действующему) законодательству.
Д. В первую очередь, отражает интересы государства, а не личности и общества.
Е. В завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый характер.
Ж. В процессе реализации правоустановок понятие "революционная законность" нередко заменяется другим, еще более несправедливым - "революционная целесообразность".
З. Его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция) не характеризуется преемственностью с предшествующим революционному периоду прежним законодательством государства.
И. На начальном этапе не обладает системностью и последовательностью.
К. В общем массиве законодательства государства занимает доминирующее положение.
Л. По характеру воздействия на общественные отношения большинство нормативных актов являются правоохранительными, т.е. рассчитаны на возможное правонарушение.
М. Изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям.
Н. Основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения неправомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственности.
О. Реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный характер и отличается многосубъектностью.
П. Полномочиями по определению мер уголовной ответственности наделяются не только суды, но и силовые (карательные) государственные структуры.
Р. Критерии определения вида юридической ответственности и конкретного вида наказания, как правило (особенно до принятия в 1918 г. УК РСФСР), носили не конкретный, а чаще всего субъективный характер (руководствуясь: "революционным правосознанием и классовым чутьем", "своей революционной совестью", "интересами пролетарской революции" и т.д.).
С. Субъектами законодательства революционного времени являются физические и юридические лица в общепринятом понимании, а также социальная общность в виде классов и групп лиц, определяемых государством по политическим критериям (прожиточный ценз, отношение к религии, восприятие официальной государственной политики).
Т. Специфику законодательства рассматриваемого периода определяет то, что оно стало основой формирования права социалистического типа, отдающего "предпочтение" в вопросах защиты государственной собственности и охраны общественного правопорядка в ущерб интересам отдельной личности.
5. Особые правовые режимы, устанавливаемые в условиях
военного времени
Уже давно подведены итоги Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Определены победители и побежденные <*>. Подсчитаны людские потери <**>. Но до сих пор продолжается процесс исследования характера правового регулирования, осуществлявшегося непосредственно государством или от его имени, в этот период времени.
--------------------------------
<*> Своего рода отрицательной сенсацией стало сделанное в декабре 2004 г. обращение членов Европарламента к лидерам государств и народам мира по поводу некорректности громкого празднования 60-летия Победы над фашистской Германией. Аргументируется это тем, что якобы СССР во многом сам виноват за проводимую политику, повлекшую за собой начало этой войны. В то же время одержанная в 1945 году Великая победа по всем проводимым социологическим опросам остается первым по значимости праздником среди граждан России различных поколений. Бакланов Григорий. Нельзя стыдиться Победы // Российская газета. 2005. 14 января.
<*> Потери СССР, по оценкам специалистов, составляют примерно 26,5 миллионов человек, или 14% от всего населения (в Белоруссии погибло 25% населения). Потери Германии составили 9,3% от всего населения, или 6,5 миллиона человек (из них около 75% потерь она понесла на советско-германском фронте). Австрия потеряла 5% своего населения, Италия - менее 1%, Великобритания - 0,8%, а США - менее 0,2%. Владимиров Д. Воевали не хуже немцев // Российская газета. 2003. 21 июня.
Для более логичного и последовательного исследования означенных в заголовке проблем вначале представляется целесообразным показать роль и место мирового сообщества в данном контексте.
Современное международное право, играющее важную интегрирующую роль в формировании национальных правовых систем, исходит из неодобрения практики применения силы или угрозы ее применения. Оно рассматривает это как вынужденную и крайнюю меру. В то же время им на основе длительного исторического времени (более века) и богатого опыта практических действий разрабатывается детально прорабатываемая юридическая регламентация действий государств, оказавшихся в конфликтных ситуациях. В дальнейшем оно получило название "право вооруженных конфликтов".
Предметом регулирования этой отрасли права, прежде всего, являются международные вооруженные конфликты, а также определенные аспекты вооруженных конфликтов немеждународного характера. Основными среди них являются правовые предписания, определяющие:
процедуру начала войны и способы ее окончания (перемирие, капитуляция, мирный договор);
пространственные ограничения (театр военных действий, нейтралитет, демилитаризованные зоны, оккупированные территории);
статус законных и незаконных участников войны <*>;
--------------------------------
<*> Их обобщенная характеристика дана в статьях 43 и 47 первого Дополнительного протокола 1977 г. "Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных". К числу законно воюющих вооруженных сил (регулярных и нерегулярных) относятся: части и соединения сухопутных, морских, воздушных сил; войска милиции (полиции), безопасности; добровольческие отряды; отряды ополчения; личный состав организованного движения сопротивления (партизаны); лица, сопровождающие армию, но не входящие непосредственно в состав вооруженных сил (при условии, что они получили соответствующее официальное разрешение и удостоверение личности). Лица, входящие в состав вооруженных сил (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами. Они имеют право на непосредственное участие в военных действиях.
Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного. Он не находится под защитой норм международного права. Засылка иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, квалифицируются как международное правонарушение.
Согласно ст. 47 первого Дополнительного протокола 1977 г. "Наемник - это любое лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; б) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной (или по поручению стороны), находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное выплачивать комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; е) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил".
статус отдельных категорий лиц (режимы раненых, больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан);
запреты и ограничения (геноцид, чрезмерная жестокость);
меру и виды юридической ответственности за нарушение правил ведения войны (объявление лиц военными преступниками за совершение преступлений против мира и человечества).
Изложенное выше дает достаточные основания говорить об особой роли международного права в современных условиях, которая заключается в следующем. Нормы международного права посредством разработки и систематизации положений, получивших название "право вооруженных конфликтов" (резолюции, конвенции, соглашения и т.д.), формируют особый международный правовой режим военного времени действий противоборствующих (конфликтующих) государств. Подобным образом международное сообщество оставляет за собой право на применение возможных санкций в отношении государств или отдельных лиц, допустивших нарушение действующих в этой сфере предписаний.
Нормативные акты Российской Федерации, предназначенные регулировать общественные отношения в области обороны, избегают прямой характеристики военного времени как разновидности одного из особых правовых режимов. Следует отметить, что в находящемся в состоянии войны государстве всегда фактически и юридически действует один из самых универсальных и жестких видов особых правовых режимов, устанавливаемых на основе введения в действие норм чрезвычайного законодательства, - особый правовой режим военного времени.
На законодательном уровне определено: "Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. // Правовые основы деятельности органов военного управления / Под общ. ред. А.А. Чекалина. СПб.: Печатный двор, 2001. Ст. 18.
Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и заканчивается "с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения" (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об обороне" 1996 г.). Объявление войны влечет за собой установление определенных ограничительных юридических состояний не только между воюющими государствами, но и другими государствами, занимающими определенные позиции в вооруженном конфликте. Основными из них являются:
разрыв дипломатических и консульских отношений;
прекращаются или