"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

ложных слухов; саботажники; укрыватели заговорщиков и аристократов; недобросовестные поставщики; злоупотреблявшие служебным положением; кто "стремится унизить Конвент или комитеты"; кто "под какими бы то ни было внешними прикрытиями посягает на свободу или единство Республики или стремится помешать ее упрочению"... Этим лицам защитники в ходе судопроизводства не полагались.
Наказанием, установленным за все преступления, подпадавшие под юрисдикцию революционного трибунала, была только смертная казнь. По данной категории дел упрощались процессуальные правила судопроизводства. Предварительное следствие отменялось. Обвиняемый допрашивался только в суде. Свидетели вызывались лишь тогда, когда суд не располагал уликами. Достаточными для осуждения уликами служили всевозможные документы - моральные, вещественные, устные и письменные (в особых случаях). При вынесении приговора судьи руководствовались "совестью присяжных, поддержанных любовью к родине". У присяжных не спрашивали - на чем основывается их убеждение.
Не только для специалиста в области юриспруденции, но и для любого здравомыслящего человека должно быть понятно следующее. Неконкретность юридических понятий дает широкое поле деятельности для различных вариантов его толкования. Впоследствии рецепция такого подхода к построению юридических конструкций, принимаемых и действующих в революционные периоды, широко использовалась другими государствами.
26 июля 1793 года принятым Декретом спекуляция во Франции была объявлена уголовным преступлением. Круг лиц, относящихся к субъектам этого вида преступления, был достаточно широк. Виновными в спекуляции считались: все, кто препятствовал обращению товаров и продуктов первой необходимости; кто, приобретя их, держал где-либо в тайне, не пуская в оборот; кто портил или допускал порчу продуктов и предметов первой необходимости.
Остроту переживаемого Французским государством исторического момента можно понять, ознакомившись с перечнем продуктов и товаров, отнесенных Декретом к предметам первой необходимости: хлеб, мясо, зерно, вино, мука, овощи, плоды, сливочное масло, уксус, сидр, водка, уголь, сало, дрова, постное масло, сода, мыло, соль, рыба, мед, сахар, пенька, бумага, шерсть, медь, драп, полотно "и вообще все материалы".
Лицам, обладающим предметами первой необходимости, в недельный срок предписывалось заявить об этом в "муниципалитеты или секции продуктов". В противном случае они объявлялись спекулянтами, карались смертью, а их имущество конфисковывалось. Смертью карались и те, кто был уличен в представлении неверных сведений. Революция была беспощадна и к должностным лицам с комиссарами, назначенными для реализации требований Декрета, если они были уличены в покровительстве скупщикам. В целом содержание этого Декрета свидетельствует о введении французского варианта института продразверстки, который впоследствии был использован другими государствами, в том числе и РСФСР.
29 сентября 1793 года принимается Закон о максимуме (Захер Я.М. Французская революция в документах, 1789 - 1794 гг. Л., 1926. С. 332 - 334), а затем и Декрет 13 фримера 11 года (1 ноября 1793 года) об установлении единого максимума на всей территории Республики (Лукин Н.М., Далин В.М. Там же. С. 185 - 186). Эти нормативные акты ввели ограничения, связанные с установлением государством нормированных цен, прибыли, заработной платы, а также введением обязательного труда.
Прежде всего это выразилось в установлении: размера максимальных цен на товары и продукты первой необходимости (увеличение на 1/3 от средних цен 1790 года); фиксированного максимума заработной платы (увеличение на половину от размера заработанной платы 1790 года); максимальных размеров получаемой прибыли для оптовых (5%) и розничных (10%) торговцев; цены каждого сорта товара на месте его производства или изготовления (увеличение на 1/3 от цен 1790 года); цены на транспорт, устанавливаемой в зависимости от расстояния от места производства.
В отношении лиц, нарушавших установленные требования, предусматривались меры юридического воздействия. Если оптовые фабриканты и торговцы после установления единого максимума прекращали свое производство или торговлю, то попадали в разряд подозрительных. Лица, продавшие или купившие товары первой необходимости выше установленного максимума, должны были уплатить в административном порядке денежную пеню в двойном размере от установленной стоимости предмета. Кроме того, они вносились в списки подозрительных.
Покупатель не подвергался взысканию, если добровольно "объявлял" о нарушении закона продавцом. Доносительство поощрялось не только в форме освобождения от наказания, но и в материальном плане. Уплачиваемая нарушителями торговли денежная пеня шла "в пользу доносчика".
Муниципалитеты наделялись правом введения обязательного труда. Они могли объявить мобилизованными "ремесленников, рабочих и представителей всех возможных видов труда". Перечисленные категории работников, отказывающиеся с весьма расплывчатой юридической формулировкой "без уважительных причин" от занятия своей обычной работой, наказывались тремя днями ареста.
С принятием в 1795 году Конституции Французской республики и формированием второй республики государство возвращается в период своего стабильного развития. Восстанавливаются на законодательных уровнях незыблемые права и свободы граждан. Конституция (ст. 4) провозглашает запрет на создание особых комиссий и чрезвычайных судов. "Никто не может быть судим не тем судом, которому он подлежит. Не может быть образовано ни особых комиссий, ни чрезвычайных судов, какими бы названиями или основаниями они не прикрывались".
Все виды собственности объявлены неприкосновенными (ст. 11). Однако за государством оставлено право требования отчуждения собственности "в случае общественной на то надобности, законным образом констатированной, при условии справедливого и предварительного ее возмещения". Конституция торжественно провозгласила (ст. 12), что "никогда не может быть снова применена конфискация имущества". За гражданами закреплено право (ст. 8) "образовывать сообщества и собираться мирно без оружия, подавать петиции и предавать гласности свои мысли печатным или каким-либо иным путем". Границами ограничения этих прав и свобод могут быть только права и свободы других лиц, а также вопросы общественной безопасности.
18 марта 1871 года в результате произошедшей революции возникла Парижская коммуна. Две противоположные силы - пролетарский Париж и буржуазная Франция - оказались в состоянии гражданской войны. Пролетариат, взявший в свои руки власть, был поставлен перед необходимостью формирования нового государственного аппарата и новой системы права.
4. Особые правовые режимы, устанавливаемые
в период гражданской войны (1917 - 1922 гг.)
Возможна ли трансформация идей о реализации мечты большевиков по поводу построения коммунизма как разновидности правового государства? Автор отвечает на это утвердительно, ссылаясь на факты, а не только на гипотетическое стремление человечества время от времени возвращаться к неудачным общественным экспериментам, наполняя их новыми, соответствующими духу времени идеями <*>. Далеко не всегда эти идеи носят только теоретический характер. Имеются случаи использования их в практике государственного строительства.
--------------------------------
<*> В основных положениях программы Российской коммунистической рабочей партии - революционной партии коммунистов (РКРП - РПК) считается закономерным процесс "движения человечества от капитализма к коммунизму" (ст. 1). Выходом из капиталистического тупика, по их мнению, является социалистический путь развития. Для материализации этой цели "партия коммунистов не признает никаких лимитов на революцию" (ст. 4).
"Поскольку эксплуататорские и паразитические элементы несомненно будут противодействовать власти трудящихся, постольку советская власть не может быть ничем иным, как диктатурой пролетариата, решающей задачи подавления сопротивления старых господствующих классов и строительства нового общества" (ст. 5). См.: Российская газета от 5 декабря 2001 г.
В начале XX века о победе социалистических идей в мировом масштабе мечтал В.И. Ленин со своими единомышленниками. Предпринимались попытки научного обоснования при определенном раскладе сил необходимости создания Соединенных Штатов Европы. Неоднократные попытки навязывания силовыми методами чуждых типов "демократий" в различные периоды времени, но с одинаковыми результатами имели место во Вьетнаме, Афганистане и других регионах мира.
На смену "экспорта революций" пришла пора экспорта американского понятия демократических ценностей и идеалов. В первые годы XXI века стала прослеживаться устойчивая тенденция к созданию на территориях бывших республик, входивших в состав СССР, вначале "революционных ситуаций", а затем и успешному совершению "революций". В 2003 г. произошла "революция роз" в Грузии, в ноябре 2004 г. - "оранжевая революция" в Украине, а в начале 2005 г. и в Киргизии. Поводом для этого послужили результаты выборов по избранию президента страны, с которыми была не согласна проигравшая сторона.
Как правило, инициатором организации протестных выступлений является оппозиционная к официальной власти сторона, которая совместно (или под патронажем) с "демократическими силами" других государств и, это является обязательным условием, при их непосредственной помощи системного характера (политической, идеологической, финансовой, организационной и иной) зовет своих сторонников "на баррикады".
При этом действия протестующих удивительным образом отличаются внутренней дисциплиной, согласованностью, последовательностью и массовым характером <*>. Такие методы действия оппозиции носили настолько наступательный, тактически и стратегически точный характер, что официальные власти этих государств не решились на введение предусматриваемого конституциями режима чрезвычайного положения.
--------------------------------
<*> Думается, что совсем не случайно первым международным документом, подписанным победителем третьего тура выборов Президента Украины В. Ющенко, стала украинско-грузинская декларация. В частности, в ней говорится, что Киев и Тбилиси поднимут "новую волну освобождения Европы". Григорьева Екатерина, Соколовская Янина "С семьей надо дружить" // Газета "Известия" от 10 января 2005 г. N 1. М.
Общеизвестно, что Белоруссия, с точки зрения США и других западных государств, считается "оплотом диктатуры", а ее Президент А. Лукашенко является одним из очередных кандидатов на смещение с занимаемой должности. Поэтому по поводу таких "революций" он высказался не только эмоционально, но достаточно точно и, как увидим дальше, достаточно обоснованно.
"Никакие это не революции. Это обычный бандитизм, ловко совершенный на западные деньги. Это насильственный захват власти, всегда в интересах одной из элитных группировок. В США и других странах аплодируют "цветным". А если бы такое произошло у них? Какая была бы оценка? Кто бы согласился, чтобы местный Саакашвили ворвался в Конгресс или Палату общин и стал там прыгать по столам? ...свергать в XXI веке президентов силой, чужими деньгами и хитростью не считаю большой доблестью..." <*>
--------------------------------
<*> Лукашенко Александр. Россияне для нас - люди родные // Российская газета. 2005. 29 декабря.
В мае 2005 года Президент США Дж. Буш официально объявил о создании специального корпуса поддержки новых демократий. Уже предприняты конкретные организационные меры. Проект создания подкрепляется конкретной строкой расходов в бюджете страны на 2006 год в размере 100 миллионов долларов. Еще 24 миллиона долларов предполагается выделить на аналогичную деятельность Государственному департаменту США. В свою очередь, Конгресс США решил создать специальную комиссию Конгресса, предназначенную следить за развитием демократического процесса в мире и при необходимости давать правительствам разных стран "ценные советы".
Характеризуя предназначение и методы действий создаваемого корпуса, Президент отметил, что он "должен быть всегда готов к разворачиванию своих программ в разных точках земли в считанные дни - а не за несколько месяцев или лет. Если где-то на земле возникает кризис и нужна помощь - Соединенные Штаты Америки будут готовы" <*>.
--------------------------------
<*> Зыгарь Михаил. Буревестник цветных революций (Джордж Буш создает специальный корпус поддержки новых демократий) // Газета "Коммерсантъ" от 20 мая 2005 г. N 90.
По официальным данным, администрация Дж. Буша за первый срок своего правления уже потратила 4,6 млрд. долларов на распространение в других регионах мира своих демократических ценностей <*>. Предполагается, что во время пребывания у власти на второй срок администрация США намерена увеличить свои расходы <**>.
--------------------------------
<*> С точки зрения США, последней диктатурой в Европе является Белоруссия. Используя неправительственные организации, США, не скрывая своих намерений, пытаются и в Белоруссии осуществить очередную цветную революцию.
<**> Спустя 10 месяцев (сентябрь 2005 г.) "искусно и искусственно" подготовленная, извне инспирированная и спонсированная "оранжевая революция" на поверку оказалась лишь очередным государственным переворотом. Наиболее явственно это проявилось с отставкой Правительства Украины во главе с главным движителем "оранжевой революции" Юлией Тимошенко. (Третьяков В. Украина: выбор России (1) // Российская газета. 2005. 15 сентября.)
Это, по нашему глубокому убеждению, в очередной раз подчеркивает необходимость изучения, казалось бы, давно канувшего в историческое прошлое периода гражданской войны, когда революционное законодательство как часть чрезвычайного законодательства составляло основной массив системы законодательства страны.
В словосочетании "правовая политика" применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все времена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения - как наиболее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения. Однако на переходных этапах основным вектором развития правовой системы, прежде всего, выступает политика, проводимая государством. Она реализуется в процессе принятия и претворения в конкретную практическую деятельность различных законодательных актов.
Революционные эпохи регулируют общественные отношения по собственным законам, наполненным диктаторским содержанием. В противном случае новую власть может ждать участь Временного правительства России. Узурпировав императорскую власть, оно в свое время "не озаботилось сохранением российской государственности и не ввело на период до созыва Учредительного собрания диктатуру, что было бы естественно