"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
б) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
в) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
г) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или стихийного бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов, растений), и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
д) мелкие работы общественного характера, выполняемые для пользы коллектива его членами, и эти работы могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Статья 11 Конвенции установила, что только взрослые трудоспособные лица мужского пола в возрасте от 18 до 45 лет могли быть привлечены к принудительному или обязательному труду.
Порядок совершения удостоверения доверенностей и завещаний военнослужащих и лиц, состоящих в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота в военное время приравненных к нотариально оформленным, возник в годы войны и продолжает действовать по настоящее время. Постановлением СНК СССР от 15 сентября 1942 г. <*> было установлено, что помимо нотариальных органов они могли быть удостоверены командованием или начальниками госпиталей.
--------------------------------
<*> См.: СП СССР. 1942. N 8. Ст. 133.
Государство, принимающее меры по выходу из чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в первую очередь, решает возникающие проблемы посредством своих граждан, применяя к ним различные ограничения. При этом оно использует широкую палитру средств, среди которых не последнее место принадлежит мерам финансового воздействия.
Налоги наукой теории государства и права рассматриваются как один из основных признаков государства, позволяющих ему нормально функционировать и нести бремя финансовых расходов, связанных с необходимостью успешного решения ряда задач и функций. Взимание налогов с физических и юридических лиц - это фискальное право любого государства. Особенно активно и в жесткой форме Советское государство пользовалось этим правом в годы войны с фашизмом. Был расширен круг объектов налогообложения, увеличен размер налогов, его использование носило строго адресный характер.
В годы войны (внутренней или внешней) государство в силу сложившихся обстоятельств может вводить чрезвычайные налоги. Они представляют собой "обязательные платежи населения в государственный бюджет, вводимые в связи с чрезвычайными обстоятельствами" <*>. В СССР подобный налог применялся и в мирное время. Например, в 1924 г. с целью помощи населению, пострадавшего "от неурожая".
--------------------------------
<*> Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 2-е издание. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 1492.
Указом ПВС СССР от 29 декабря 1941 г. "в городских поселениях и в сельских местностях" был введен военный налог. 17 октября 1942 г. за N 659 Народный комиссариат финансов СССР издал Инструкцию, регламентирующую порядок реализации на практике положений этого Указа.
Для привлечения дополнительных средств на финансирование мероприятий, связанных с ведением военных действий, неоднократно принималось решение о выпуске государственного военного займа. Несмотря на отсутствие в текстах нормативных документов указаний на обязательность их приобретения населением, на практике распределение носило принудительно-властный характер.
Государство всячески поощряет инициативу граждан, проявляющих желание внести посильную, добровольную помощь в созданный фонд обороны страны.
Содержание нормативных актов, относящихся к сфере уголовного законодательства, отражая военное время, носило двоякий характер. С одной стороны, они ужесточали меры юридической ответственности, применяемые к виновным. Это позволяет сделать обоснованный вывод о том, что в годы войны в системе советского права уголовное право занимало одно из доминирующих положений. В теории государства и права отмечается, что подобное положение было характерно для содержания юридических памятников периода образования древних государств. Причем, чем древнее дошедший до наших дней сборник правовых предписаний, тем больше места в нем отведено уголовному содержанию (законы Ману, Хаммурапи, XII таблиц...).
С другой стороны, определенные категории осужденных к лишению свободы могли освобождаться от отбывания наказания на определенных условиях. Например, работники железнодорожного и водного транспорта, осужденные к лишению свободы без поражения в избирательных правах по определению суда, могли быть направлены либо в действующую армию (лица призывного возраста), либо на предприятия с использованием их в должностях по усмотрению руководителя предприятия <*>.
--------------------------------
<*> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1942 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 8.
Поражение в правах как один из видов уголовной ответственности в СССР было предусмотрено в начале двадцатых годов двадцатого столетия и отражалось в Уголовных кодексах вплоть до пятидесятых годов. Его содержание заключалось в том, что решением суда применялось лишение следующих конституционных прав, принадлежащих виновному лицу на срок до 5 лет:
активного и пассивного избирательного права;
права на занятие определенных государственных должностей или выборных должностей в общественных организациях;
права "носить почетные звания";
родительских прав (при установлении судом злоупотребления этими правами со стороны осужденного);
права на пенсии (за совершение государственных, корыстных и воинских преступлений), выдаваемые в порядке социального страхования и государственного обеспечения, а также на пособие по безработице. Эта мера наказания действовала до момента ликвидации в стране безработицы, о которой было официально объявлено в начале тридцатых годов. В сороковых годах поражение в "политических и отдельных гражданских правах" могло назначаться в качестве как дополнительной, так и самостоятельной меры "социальной защиты". В начале двадцатых годов - только как дополнительная мера <*>.
--------------------------------
<*> См.: УК РСФСР 1922 г. Ст. ст. 40 - 42 // Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. М.: Юридическое издательство "НАРКОМЮСТ", 1923; УК РСФСР в ред. 1926 г. Ст. 31 - 34 // Уголовный кодекс РСФСР. М.: Юридическое издательство НКЮ Союза ССР, 1940.
Лица, осужденные за тяжкие преступления, могли быть также направлены на фронт по личному заявлению в штрафные батальоны. После "искупления кровью" они могли направляться для дальнейшего прохождения службы в обычные воинские подразделения.
В годы войны ст. 28 УК РСФСР и соответствующие статьи уголовных кодексов других союзных республик предусматривали замену назначенного судами наказания в виде лишения свободы без поражения избирательных прав. Осужденные, к которым суд посчитает возможным применить подобные статьи, могли направляться в действующую армию, если они были призывного возраста или годными к несению военной службы. В отношении работников железнодорожного и водного транспорта, зарекомендовавших себя с положительной стороны, по ходатайству соответствующих руководителей допускалась возможность освобождения "от назначенной по приговору суда меры наказания либо замена ее более мягкой" <*>. Подобная позиция государства рассматривалась как один из способов доукомплектования Вооруженных Сил.
--------------------------------
<*> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1942 г. // Ведомости. 1942. N 8.
За отдельные противоправные деяния в качестве возможной меры юридической ответственности нередко использовалось выражение: "По закону военного времени". Это не только эмоциональная, но и юридическая оценка правонарушения, предусматривающая назначение максимальной санкции. Если же речь шла о ситуации, когда преступник был застигнут на месте совершения умышленного преступления (кражи, грабежи, разбои...) в местностях, находящихся на осадном положении, то допускалась возможность и внесудебного вынесения решения - расстрела на месте.
Некоторые государства в этот период также вводят жесткие ограничения на определенные публичные действия, являющиеся неотъемлемым атрибутом показателя демократичности общества в обычных условиях. В начале Второй мировой войны (28 июня 1940 г.) в США принимается Закон Смита, объявивший незаконными действия, направленные под различными предлогами против правительства, а, значит, и против интересов США.
Законодательство СССР предусматривало, что в условиях военного времени распространение ложных слухов, возбуждающих "тревогу среди населения", которая затем могла перерасти в панику и массовые беспорядки, должно жестко наказываться. Указ ПВС СССР от 6 июля 1941 г. определил, что за подобные деяния виновные по приговору военного трибунала должны караться тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, если это действие не повлекло за собой по закону более тяжкого наказания <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости. 1941. N 32.
Одной из основных задач государства в годы войны, реализуемой органами внутренних дел, оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Проблем в это области было много, что объяснялось как ухудшением качественного состава кадров (к 1943 г. в некоторых органах НКВД личный состав обновился на 90 - 97 процентов), так и осложнением криминогенной обстановки, сопровождавшейся общим ростом преступности. В 1942 г. количество совершенных преступлений в стране по сравнению с 1941 годом возросло на 22 процента, в 1943 г. - на 20,9 процента по сравнению с 1942 годом, а в 1944 г. соответственно - на 8,6 процента. Только в 1945 г. наметилось снижение уровня преступности: в первом полугодии оно снизилось на 9,9 процента.
В военной обстановке принимались особые, соответствующие характеру переживаемого страной периода времени, меры по борьбе с преступностью. В частности, предусматривалось сокращение (до двух суток) сроков предварительного следствия по делам, связанным с нарушением требований по обеспечению общественного порядка и выполнения оборонных мероприятий. Органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, производить обыски и аресты без санкции прокурора.
Важная руководящая роль в борьбе с преступностью отводилась Верховному Суду СССР. Принимаемые в годы войны постановления Пленумов Верховного Суда СССР по различным вопросам судопроизводства помимо обобщения судебной практики давали обязательные указания нижестоящим судам по вопросам квалификации конкретных правонарушений с учетом их совершения в условиях военного времени. Чаще всего использовались выражения: "Дать судам следующие указания" или близкое к нему "Указать судам". Как правило, такие выражения, содержащие для исполнителей императивный характер, применялись со ссылкой на факты, излагавшиеся в констатирующей части постановления.
В ряде случаев применялась иная, носящая более откровенно административный, нежели правовой характер, конструкция указаний, содержащихся в текстах постановлений Пленумов Верховного Суда СССР. В руководящих документах самих судебных органов четко просматривается приверженность к применению на практике принципа целесообразности <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 июня 1942 г. N 12/М/8/у.
Таким способом государство осуществляло меры, направленные, прежде всего, на защиту своих интересов, а через них и на защиту интересов советского общества. Вопросы, которые рассматривались на заседаниях пленумов, носили разнообразный характер и своей направленностью преследовали прежде всего достижение главной цели - мобилизация всех усилий при помощи существующей судебной системы, которые были крайне необходимы для победы в войне.
Руководящая роль постановлений Пленумов Верховного суда СССР по отношению к нижестоящим народным судам, а впоследствии судам общей юрисдикции сохранялась вплоть до конца XX столетия. В соответствии с Законом о Верховном Суде СССР (ст. 3), принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. <*>, постановления <**> Пленума Верховного Суда СССР, содержащие руководящие разъяснения, рассматривались как вид судебного толкования законов, возникающих при рассмотрении судами гражданских или уголовных дел и носящих общеобязательный характер для нижестоящих судов, государственных структур и должностных лиц.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. N 49. Ст. 842.
<**> Постановление - коллективное решение... Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. Изд. 17-е, стереотипное. М.: Русский язык, 1985. С. 492.
До сих пор не только суды, но и другие правоохранительные органы (не говоря уж о военном и советском периодах времени) продолжают руководствоваться разъяснениями и указаниями, содержащимися в постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР). Подобное положение может быть объяснено "высоким авторитетом Верховного Суда Российской Федерации, высокой квалификацией членов Пленума Верховного Суда, правильностью и обоснованностью даваемых Верховным Судом разъяснений" <*>.
--------------------------------
<*> Рарог А.И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ // Государство и право. 2001. N 2. С. 53.
В последующем по вопросам правильного и единообразного применения законодательства нижестоящими судами в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации стали использоваться другие выражения: "Обратить внимание", "Разъяснить судам", "Следует учитывать", "Необходимо иметь в виду", "Рекомендовать судам" и т.д. <*>
--------------------------------
<*> См., напр.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Российская газета. 2001. 5 декабря.
Подводя итоги характеристике правовых режимов, устанавливаемых в условиях военного времени, прежде всего,