"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

приостанавливаются межгосударственные договоры, рассчитанные на мирное сотрудничество;
запрещаются торговые сделки с юридическими и физическими лицами противоборствующих государств;
применение ограничительных мер к гражданам неприятельских государств, вплоть до их интернирования;
возможность конфискации собственности, принадлежащей враждебным государствам (за исключением имущества дипломатических и консульских представительств).
В период нахождения государства в состоянии войны система его национального законодательства, проявляя свой универсальный характер, "перестраивается" на решение задач, стоящих перед страной в данный период. Более подробно исследуем этот процесс на отечественном опыте периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Наиболее активно формирование чрезвычайного законодательства СССР военного времени в этот период осуществлялось в первые месяцы войны. Оно носило последовательный и комплексный характер.
Для обеспечения быстрой мобилизации всех сил на борьбу с фашизмом, успешного руководства вооруженной борьбой и деятельностью тыла страны 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР в структуре государственного аппарата был создан Государственный Комитет Обороны. По характеру имеющихся полномочий он являлся чрезвычайным органом государственного управления, сосредоточившим в своих руках на протяжении всего периода военного времени всю полноту власти. Создание такого уникального органа власти было вызвано острой необходимостью строго централизованного способа руководства, осуществляемого преимущественно директивно-императивными методами во всех общественных сферах, и в первую очередь - в государственной, военной, экономической и хозяйственной.
В годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов многократно возросло значение идеологии. Идеологическая работа носила постоянный, каждодневный и, что самое главное, последовательный и системный характер. Одна из важнейших ролей отводилась публичным выступлениям руководителей государства, носящим не только эмоционально-зажигательный, но и программный характер. Содержащиеся в них выводы и заключения не подлежали обсуждению и служили "неуклонным руководством к действию". Своевременность и полнота их выполнения жестко контролировалась. К нарушителям применялись жесткие меры юридического воздействия <*>.
--------------------------------
<*> Только в последние годы XX столетия теоретики и практики станут единодушны во мнении о том, что "право, законодательство, юридические нормы следует рассматривать в качестве материализации идеологии государства. Вряд ли возможно осуществление политики вне идеологии, и правовая политика как раз воплощает эту государственную идеологию в области законодательства". Современное состояние российского законодательства и его систематизация (Круглый стол журнала "Государство и право") // Государство и право. 1999. N 2. С. 25.
Подобные обращения к населению рассматривались руководством страны как обязательное условие, позволяющее государству более уверенно принимать затем непопулярные, но в подобной ситуации возможно единственно необходимые правовые и организационные меры, направленные на создание механизма реализации чрезвычайного законодательства военного времени.
На примере нормотворческого процесса рассматриваемого времени можно проследить процесс накопления соответствующего опыта, который впоследствии был использован при формировании норм международного права, регламентирующих в настоящее время основные права человека в различных сферах деятельности.
Процесс нормотворчества в СССР осуществлялся на протяжении всего периода военного времени. В первый же день начала войны было принято, а если быть более точным - введено в действие, несколько важных законодательных актов.
В этот период текущим законодательством СССР предусматривалась возможность введения в рамках существующего особого правового режима военного времени еще и специальных правовых режимов - военного положения, осадного положения. Указом Президиума Верховного Совета СССР (УПВС СССР) от 22 июня 1941 г. предусматривалось введение чрезвычайного положения на отдельных территориях государства. Указ не дает характеристику институту военного положения как особого правового режима. Однако содержание документа позволяет охарактеризовать его подобным образом.
В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности переходили к военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. Указ распространял свое действие также и на местности, где в силу чрезвычайных обстоятельств отсутствовали местные органы государственной власти и государственного управления СССР.
Военным властям для реализации предоставленных полномочий предоставлялись следующие права:
привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружения средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;
устанавливать военно-квартирную обязанность для военных надобностей;
объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей;
производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;
регулировать время работы учреждений и предприятий, в том числе театров, кино и т.д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т.п.; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;
регулировать торговлю и работу торгующих организаций (рынки, магазины, склады, предприятия общественного питания), коммунальных предприятий (бани, прачечные, парикмахерские и т.д.), а также устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;
воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении;
выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.
По всем вопросам, находящимся в их компетенции, военные власти наделялись правом:
издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3000 рублей;
отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.
Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия были обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности.
Даже обладавшие фактически неограниченными полномочиями (в том числе и карательного характера) в мирное время органы внутренних дел (ОВД) в этот период переходили в полное подчинение военного командования. Круг решаемых ими задач пополнился новыми: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями провокационных слухов и измышлений; розыск детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. В апреле 1943 года происходит разделение НКВД СССР на два Наркомата (НКВД СССР и НКГБ СССР) и на управление контрразведки РККА "Смерш".
За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за совершенные преступления виновные подлежали привлечению к уголовной ответственности по законам военного времени.
Наряду с военным положением в целях укрепления тыла войск, а также для пресечения подрывной деятельности диверсантов Государственный Комитет Обороны (ГКО) СССР имел право объявлять осадное положение <*>. Конституцией СССР (1936 г.) это не предусматривалось. При введении осадного положения усиливались полномочия коменданта. Например, в соответствии с Постановлением ГКО СССР от 19 октября 1941 г. "О введении в Москве осадного положения" на коменданта города Москвы возлагалась охрана порядка в городе и пригородных районах. Для этого в его распоряжение поступали войска внутренней охраны НКВД СССР, милиция и добровольные рабочие отряды.
--------------------------------
<*> Согласно Положению об управлении крепостями от 15 сентября 1901 года в царской России осадное положение, являвшееся по своему содержанию разновидностью военного положения, вводилось в крепостных районах при осаде крепости неприятелем во время войны. С введением осадного положения комендант, объявляя об этом жителям крепости и крепостного района, вступал по отношению к ним в права, предоставляемые главнокомандующему в местности, объявленной на военном положении. Положением особо оговаривалось право коменданта на привлечение жителей для выполнения любых его распоряжений, необходимых для успешной и длительной обороны крепости.
В годы гражданской и Великой Отечественной войн оно вводилось в важных в военно-политическом отношении городах (районах) при непосредственной угрозе захвата их врагом, где уже ранее действовал режим военного положения. По сравнению с военным положением осадное положение устанавливало более жесткий правовой режим.
Например, с целью обеспечения разгрома контрреволюционных мятежей и восстаний на Дону, Кубани, Урале и предотвращения похода контрреволюционных сил на Москву и Петроград 25 ноября 1917 года Совет народных комиссаров в обращении "Ко всему населению" объявлял на осадном положении "все те области на Урале, Дону и других местах, где обнаружатся контрреволюционные отряды", и обязывал все местные революционные гарнизоны" действовать со всей решительностью против врагов народа, не дожидаясь никаких указаний сверху.
С учетом опыта гражданской войны 22 июня 1941 г. Указом ПВС СССР было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий <*>. Оно определяло упрощенный, менее демократичный процесс рассмотрения военными трибуналами поступающих дел - по истечении 24 часов после получения обвинительного заключения. Вынесенные ими приговоры не подлежали кассационному обжалованию. Они могли быть отменены или изменены только в порядке надзора, то есть после вступления их в законную силу.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости. 1941. N 29.
Военные советы округов, фронтов и армий (флотов, флотилий), а также командующие фронтами, армиями и округами (флотами, флотилиями) имели право "приостановить исполнение приговора с высшей мерой наказания" с одновременным сообщением по телеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, а также по принадлежности Главному военному прокурору Красной Армии или Главному прокурору Военно-Морского Флота СССР. В сообщении аргументированно излагалась их точка зрения по конкретному делу для его дальнейшего направления и разбирательства. В той же последовательности военные трибуналы должны были немедленно сообщать о каждом вынесенном ими "расстрельном" приговоре. Если через 72 часа после направления сообщения о приостановлении приговора из запрашиваемых инстанций не был получен ответ, то он приводился в исполнение. Остальные приговоры должны были вступать в законную силу с момента их провозглашения и немедленно приводиться в исполнение.
Все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.
Как самостоятельное звено судебной системы военные трибуналы в годы войны действовали и в других государствах. В мирное время (июль 2003 г.) Министерство обороны США приняло решение о создании военных трибуналов, ранее действовавших в годы Второй мировой войны. Их главной функцией является осуществление правосудия над лицами (террористами), принимавшими участие в военных действиях. Они наделяются полномочиями по вынесению приговоров, вплоть до смертной казни. В соответствии с Конституцией США только Президент страны имеет право на принятие решения о передаче подсудимого под юрисдикцию военного трибунала <*>.
--------------------------------
<*> Волхонский Борис. США возрождают военные трибуналы // Г-та "Коммерсантъ" от 30 июня 2003 г.
За распространение в военное время ложных слухов, "возбуждающих тревогу среди населения", виновные могли привлекаться к уголовной ответственности по приговору военного трибунала к тюремному заключению на срок от 2 до 5 лет. Такие действия могли повлечь за собой по закону применение и более тяжкого наказания <*>.
--------------------------------
<*> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. // Ведомости. 1941. N 32.
Военные советы фронтов, армий, округов, а при их отсутствии командование войсковых соединений в местностях, объявленных на военном положении, наделялись всеми функциями органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Им предоставлялось право применять все чрезвычайные меры, перечисленные в Указе ПВС СССР "О военном положении".
Для осуществления мер по поддержанию режима военного положения военные власти имели право принимать обязательные для всего населения постановления и распоряжения, отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным организациях, учреждениям, а также требовать от них безусловного и немедленного исполнения этих нормативных актов.
В районах ведения боевых действий постановлениями военных советов округов фронтов (армий) вводился прифронтовой режим, который регламентировал жизнь и деятельность населения тыла действующей армии. Прифронтовой режим являлся разновидностью военного положения и вводился с целью очищения тыловой полосы действующей армии от дезертиров, паникеров, распространителей ложных слухов, враждебно настроенных лиц, а также создания благоприятных условий для борьбы с диверсионно-разведывательной сетью противника. В частности,