|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 23.04.2014 № 106МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 апреля 2014 года N 106 О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году" Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году", МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году" (приложение). 2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы. Председатель Московской городской Думы В.М.Платонов Приложение к постановлению Московской городской Думы от 23 апреля 2014 года N 106 ДОКЛАД Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году" Список сокращений, использованных в докладе |----------------------------|------------------------------------------------------------| | Сокращение | Расшифровка | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |БК РФ |Бюджетный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ГК РФ |Гражданский кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Государственная Дума |Государственная Дума Федерального Собрания Российской| | |Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ГрК РФ |Градостроительный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ГрК Москвы |Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28| | |"Градостроительный кодекс города Москвы" | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ГЧП |государственно-частное партнерство | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ДПиООС |Департамент природопользования и охраны окружающей среды| | |города Москвы | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ДТиУ |Департамент торговли и услуг города Москвы | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Дума |Московская городская Дума | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ЕНВД |единый налог на вмененный доход | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ЖК РФ |Жилищный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ЖКХ |жилищно-коммунальное хозяйство | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ЗК РФ |Земельный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Избирательный кодекс города |Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный| |Москвы |кодекс города Москвы" | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |КоАП Москвы |Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс| | |города Москвы об административных правонарушениях" | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |КоАП РФ |Кодекс Российской Федерации об административных| | |правонарушениях | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Конституция РФ |Конституция Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |КСП Москвы |Контрольно-счетная палата Москвы | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Молодежная палата |Молодежная палата при Московской городской Думе | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Мосжилинспекция |Государственная жилищная инспекция города Москвы | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |НК РФ |Налоговый кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ОКН |объект культурного наследия | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ООПТ |особо охраняемые природные территории | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ОРВ |оценка регулирующего воздействия | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |органы местного |органы местного самоуправления внутригородских муниципальных| |самоуправления |образований в городе Москве | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Правительство РФ |Правительство Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Президент РФ |Президент Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |Совет Федерации |Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |СРО |саморегулируемая организация оценщиков | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |субъект РФ |субъект Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| |ТК РФ |Трудовой кодекс Российской Федерации | |----------------------------|------------------------------------------------------------| Введение Итоговым документом работы Думы по правовому мониторингу является ежегодный доклад о состоянии законодательства города Москвы, работа над которым - важная составная часть всего процесса совершенствования законотворчества в столице Российской Федерации. Доклад "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году" подготовлен в год 20-летия Конституции РФ, Федерального Собрания Российской Федерации и Думы. Юбилей Основного Закона государства, который выражает волю народа и закрепляет в интересах каждого из нас важнейшие начала общественного строя и государственной организации, - исторический и психологический рубеж. Конституция РФ определяет предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также устанавливает, что вне этих пределов всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ. Процесс разграничения полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления существенным образом повлиял на развитие московского законодательства. Актуальной стала проблема определения пределов вмешательства федерального законодателя в процесс регулирования субъектами РФ правоотношений по предметам совместного ведения. Накопленный в Думе опыт становления законодательства города Москвы показывает, что федеральное законодательство по данным вопросам необходимо делать рамочным, предоставив региону возможность регулировать правоотношения с учетом присущей ему специфики. Полномочия города Москвы определены статьями 72 и 73 Конституции РФ, статьями 26-3 и 26-3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законотворческая деятельность Думы осуществляется в соответствии с конституционными принципами признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основными направлениями этой деятельности являются создание правового поля, регламентирующего различные сферы городской жизни, приведение законодательства столицы в соответствие с федеральной законодательной базой, а также внесение изменений в городские законы с учетом динамики развития мегаполиса. Неизменными приоритетами законодательного процесса в городе Москве являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, поддержка незащищенных слоев населения, повышение комфортности проживания. Решение этих проблем - задача, которая стоит в равной степени перед всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в городе Москве. В связи с этим большое значение имеет законодательное обеспечение обозначенных Мэром Москвы С.С.Собяниным приоритетных направлений развития города Москвы, среди которых новая экономическая и градостроительная политика, модернизация систем образования и здравоохранения, решение транспортной проблемы, совершенствование системы управления городом, социальная защита населения, комфортная городская среда. Особое место занимает правоприменительная практика нормативных правовых актов, принятых в связи с присоединением к Москве новых территорий. Задачами настоящего доклада являются анализ состояния и оценка реализации законов города Москвы в отдельных сферах жизнедеятельности города Москвы, подготовка предложений о необходимости принятия новых законодательных актов, внесения изменений в действующие правовые акты или признания их утратившими силу. Настоящий доклад, как и предыдущие, направлен на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития столичного законодательства. В 2013 году Дума подвела итоги своей законодательной деятельности за 20 лет и это нашло отражение в структуре доклада. Он состоит из введения, двух разделов, заключения и приложений. Раздел I содержит историю становления и развития законодательства города Москвы за весь прошедший период. В нем дается краткий обзор и анализ направлений и тенденций законодательного регулирования основных сфер жизнедеятельности города Москвы начиная с 1994 года. Делается вывод о завершении процесса создания устойчивой законодательной системы города Москвы, которая успешно выдержала проверку в условиях разразившегося экономического кризиса 2008-2009 годов. Для дальнейшего повышения эффективности городского законодательства ведется работа по его систематизации, которая имеет целью упорядочение накопленного нормативно-правового материала и достижение внутреннего единства правовых установлений. Большое количество отраслевых законов, регулирующих различные отрасли жизнедеятельности города, обусловило необходимость их кодификации. Важным этапом развития городского законодательства стали 2011-2012 годы, когда была создана необходимая правовая база для присоединенных территорий, легитимизировавшая расширение территории города, включая выстраивание системы органов власти. В разделе II анализируются наиболее актуальные для города Москвы проблемы законодательного регулирования обеспечения реформирования системы государственного управления, бюджетной системы, дальнейшего развития городского хозяйства, имущественно-земельных отношений, охраны окружающей среды, социальной сферы и пути их решения. Проведен анализ правовых актов в указанных сферах правового регулирования, установлено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению. В подразделе 1 раздела II проанализированы проблемы, связанные с развитием бюджетного и налогового законодательства, а также с реализацией новой парадигмы системы управления в городе. С учетом выполнения государственных программ рассмотрены вопросы законодательного регулирования в сфере экономической политики, науки и промышленности. Проблемам правового обеспечения защиты жилищных прав москвичей, развития дорожно-транспортной инфраструктуры, состоянию законодательства в сфере имущественно-земельных отношений, а также экологическим проблемам и их законодательному решению посвящен подраздел 2 указанного раздела. В подразделе 3 рассмотрены проблемы правового обеспечения социальной сферы, а также состояние законодательства в сфере развития институтов гражданского общества. С одной стороны, речь идет о необходимости дальнейшего развития федерального законодательства, из-за пробелов в котором московские законы не всегда способны в должной мере решать возникающие проблемы. С другой стороны, и в московском законодательстве имеются недостатки, пробелы и противоречия, обусловленные внутренними причинами, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений и т.п. В заключении обобщены результаты проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы, выявлены правовые пробелы и недостатки законодательства, правоприменительной практики, обозначены задачи в сфере развития законодательства города Москвы на последующие периоды. В качестве приложений к докладу представлены материалы, отражающие направления осуществления работы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, в которых излагаются сведения об актах прокурорского реагирования, о судебных решениях, рекомендациях иных органов и организаций в отношении правовых актов города Москвы, использованных Думой для анализа правоприменительной практики ("круглых столов", общественных слушаний, научно-практических конференций по вопросам реализации законов и другие материалы), позволяющих изучать общественное мнение и проводить анализ правоприменительной практики. Данные законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании официальных материалов органов государственной статистики, соответствующих постановлений Правительства Москвы. Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также с учетом материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой, общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе. Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов. Раздел I. Становление и развитие законодательства города Москвы в период 1994-2013 годов Смысл, содержание и применение законов города Москвы определяются положениями Конституции РФ, устанавливающими базовые ценности в сфере прав и свобод человека и гражданина, а также положениями о демократическом федеративном правовом и социальном государстве. При этом вопросы, отнесенные Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, законодательство города Москвы регулирует только в той части, в которой они не урегулированы или разрешены к регулированию федеральными законами. Современная история законодательства города Москвы тесно связана с историей становления и развития Российской Федерации, ее правовой системы. Являясь составной частью законодательства Российской Федерации, московское законодательство последовательно формировалось на конституционных принципах социального и правового государства, единства правового пространства России. При этом в его развитии можно выделить несколько этапов, имеющих свои отличительные черты. На каждом из этих этапов Дума последовательно создавала и совершенствовала законодательство города с учетом актуальности задач и избранных руководством Москвы политических, экономических, социальных и правовых мер по их решению. 1. Становление законодательства города Москвы в период 1994 - 1998 годов На первом этапе началось становление законодательства города Москвы. Это - этап первоначального формирования. Его характерной чертой являлось опережающее правовое регулирование значительного объема вопросов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В условиях, когда федеральный законодатель не успевал оперативно реагировать и принимать необходимые законы, регулирующие правоотношения, касающиеся жизнедеятельности города, Дума нередко выступала первопроходцем при создании нормативно-правовой базы в тех или иных сферах, восполняя пробелы федерального законодательства. Ориентиром при этом всегда служили нормы Конституции РФ, международного права и неотложные потребности города и его жителей. Первым в истории города актом конституционного законодательства, предопределившим дальнейшее развитие законодательства Москвы, стал Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года. Его принятию предшествовало общегородское обсуждение трех альтернативных проектов устава, позднее ставших предметом рассмотрения на шести заседаниях Думы. Устав города Москвы решил множество вопросов, не урегулированных на тот период федеральным законодательством. В частности, были определены предметы ведения города Москвы, его территориальное устройство, статус, полномочия и ответственность городских органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия, основы отношений собственности и земельно-имущественных отношений, вопросы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Устав установил принципы организации местного самоуправления, формы непосредственной демократии и т.д. В соответствии с уставными положениями была создана законодательная основа системы формирования органов государственной власти города Москвы. Были приняты законы о Московской городской избирательной комиссии, о выборах депутатов Думы, Мэра Москвы, о КСП Москвы. Устав наделил правом законодательной инициативы депутатов Думы, комиссии Думы, Мэра Москвы, а также Председателя Московского городского суда, Председателя Арбитражного суда города Москвы, Прокурора города Москвы. Впервые таким правом были наделены и жители города Москвы. Впоследствии порядок реализации жителями города Москвы права законодательной инициативы был установлен Законом города Москвы от 11 декабря 2002 года N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве". Данный Закон ликвидировал пробел в городском законодательстве и позволил организовать работу над законодательными инициативами жителей столицы, поступающими в Думу. В дальнейшем перечень субъектов РФ, обладающих правом законодательной инициативы, был расширен. В частности, в 2012 году в Устав города Москвы были внесены поправки, которые предусматривали предоставление права законодательной инициативы Московской городской избирательной комиссии по вопросам ее ведения, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, - Совету муниципальных образований города Москвы. Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение Думы, были установлены Законом города Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных актах города Москвы", который заложил правовую основу законотворческого процесса. Главное значение указанного Закона состояло в том, что он впервые в истории современной России четко урегулировал все стадии законотворческого процесса. Был установлен порядок внесения в Думу, рассмотрения и принятия проектов законодательных актов города Москвы, а также определены единообразные требования как к самим законопроектам, так и к процедуре принятия законов города Москвы. В этот же период сформировалось законодательство о городской символике, в том числе о гербе, флаге и гимне города Москвы, был принят закон о Почетном гражданине города Москвы. Наличие государственных символов является важным элементом конституционно-правового статуса субъекта РФ, одним из средств его самоидентификации как равноправного региона, неделимой части государства. Исходя из преемственности исторических традиций, Думой были приняты законы города Москвы от 11 июня 2003 года N 38 "О флаге города Москвы" (установил флаг столицы, его описание, порядок воспроизведения и использования), от 24 ноября 2004 года N 78 "О Знамени города Москвы" (об официальном государственном символе столицы), от 14 июля 1995 года N 15-51 "О гимне города Москвы". Порядок создания и использования государственной символики в столице был определен Законом города Москвы от 11 июня 2003 года N 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве". Государственную символику города Москвы составляют официальные государственные символы города Москвы, официальные государственные символы административных округов, архитектурно-мемориальные и словесные символы города Москвы. Закон города Москвы от 19 ноября 2003 года N 74 "О должностных знаках Мэра Москвы и Председателя Московской городской Думы" установил статус, описание, изображение должностных знаков, определил порядок их вручения, использования и хранения. На первом этапе становления и развития законодательства были приняты новаторские для России законы, регулирующие ответственность за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики, за попустительство незаконному обороту и незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а также законы, устанавливающие порядок квотирования рабочих мест для социально незащищенных москвичей, меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Тогда же сформировалось одно из самых динамичных направлений столичного законодательства - жилищное. До принятия ЖК РФ в конце 2004 года базовым в этой сфере являлся Закон города Москвы от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной политики города Москвы". В результате его реализации жилье в Москве стало предоставляться согласно устанавливаемым Думой приоритетам (по категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий). Закономерно, что вместе с жилищным законодательством стало формироваться и тесно связанное с ним градостроительное законодательство, ставшее также самостоятельным и новаторским. Были приняты законы о защите прав граждан при принятии градостроительных решений, о составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы, о порядке зонирования территорий города. В формировании бюджетного законодательства конструктивную роль сыграл Закон города Москвы от 6 сентября 1995 года N 17 "О бюджетном процессе в Москве", принятый задолго до БК РФ. В 1998 году социально-экономическая ситуация в Москве, как и во всей стране, осложнилась дефолтом. Москва вышла из этой ситуации с минимальными финансово-экономическими и социальными потерями, в том числе благодаря отлаженному бюджетному законодательству. На первом этапе законами города Москвы были урегулированы правоотношения в основных сферах города, вопросы его территориального деления и управления собственностью. При этом городу нередко приходилось преодолевать значительные трудности, обусловленные отдельными положениями федеральных правовых актов в сфере приватизации. Принятый в 2001 году Закон города Москвы N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" позволил обеспечить защиту прав лиц, приватизировавших предприятия на законных основаниях. В условиях социально-экономических преобразований, осуществляемых в России с конца 90-х годов, важным фактором экономического роста стало развитие малого предпринимательства. В городе правовую основу для этого заложил принятый Думой в 1995 году Закон города Москвы N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве". Являясь крупнейшим мегаполисом, Москва объективно была вынуждена искать собственные пути законодательного решения экологических проблем в пределах, установленных федеральным законодателем. Начало этому было положено законами города Москвы в сфере защиты редких и исчезающих диких животных и растений, а также зеленых насаждений. Первоначальное становление законодательства Москвы проходило в непростых правовых, социально-политических и экономических условиях. Как отмечалось выше, многие актуальные вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не были на тот момент законодательно урегулированы на федеральном уровне. 2. Развитие законодательства города Москвы в условиях формирования единого правового пространства Второй этап развития московского законодательства связан с процессом разграничения полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Начало этому процессу положил Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный этап следует охарактеризовать как процесс формирования единого правового пространства, в котором важная роль отводится субъектам РФ. Указанный Федеральный закон наряду с провозглашением общих принципов детализировал порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, обеспечение их ответственности перед обществом и гражданами за исполнение своих обязанностей обусловили необходимость существенного реформирования законодательства города Москвы. В связи с этим были внесены изменения в Устав города Москвы, а также в законы, регулирующие вопросы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, законотворческий процесс и т.д. Развитие федерального законодательства в области организации и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ обусловили необходимость подготовки новой редакции Устава, которая была принята Думой 13 июля 2001 года. В дальнейшем некоторые положения Устава города Москвы приводились в соответствие с меняющимся федеральным законодательством. В соответствии с принятым документом введен институт Уполномоченного по правам человека в городе Москве, обладающего правом законодательной инициативы по вопросам его ведения. Деятельность Уполномоченного по правам человека в городе Москве регламентируется законом, а назначение его на должность и освобождение от должности находятся в сфере компетенции Думы. Принципы организации и функционирования законодательной власти столицы закреплены Уставом города Москвы. Дальнейшее развитие и конкретизацию они получили в ряде нормативных правовых актов. Согласно требованиям федерального законодательства<1> в Уставе города Москвы была изменена норма, регламентирующая численный состав Думы. ______________ <1> В связи с внесением изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", установивших требования к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В соответствии с утвержденными на федеральном уровне принципами организации и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и новой редакцией Устава города Москвы отношения, связанные с принятием законов города Москвы и постановлений Думы, определил Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". В нем установлены предметы регулирования законов города Москвы и постановлений Думы, определены субъекты права законодательной инициативы, основные этапы законотворческой работы. Практика применения данного Закона, а также необходимость приведения его в соответствие с меняющимся федеральным и городским законодательством обусловили неоднократное внесение в него изменений. Наряду с повышением уровня законодательной деятельности стала осуществляться работа и по улучшению качества применения правовых актов. Закон города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" закрепил систему правовых актов города, определил общие требования к их разработке, опубликованию, вступлению в силу, реализации, учету и систематизации, проведению экспертизы проектов правовых актов, включая антикоррупционную экспертизу, а также осуществлению правового мониторинга. На данном этапе развития законодательства города Москвы его качественное улучшение во многом зависело от концептуального и обоснованного определения направлений совершенствования. В рамках реализации Концепции совершенствования законодательства города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 19 апреля 2005 года N 238-ПП, осуществлялся процесс реформирования законодательства об управлении собственностью города, земельного, градостроительного законодательства. Приобрело стабильность социальное законодательство, а также законодательство об образовании. Более детально стали регулироваться вопросы градостроительства. В 2001 году Дума приняла в двух чтениях закон о Генеральном плане города Москвы и направила его вместе с Генеральным планом в Правительство РФ для согласования в части исполнения столичных функций. Поскольку согласование проведено не было, Генеральный план был утвержден в 2005 году законом города Москвы без введения в действие раздела, касающегося столичных функций Москвы. В 2005-2006 годах Дума законодательно обеспечила структурные изменения экономики города. Были приняты законы о лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции, новые редакции законов о землепользовании в городе Москве, о взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями, а также законы о продовольственной безопасности города Москвы, об основах управления собственностью города Москвы, об имущественной казне города Москвы. В такой важной для города сфере, как землепользование, с 2003 года действовал Закон города Москвы N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", учитывающий не только интересы города, но и других собственников, землепользователей, инвесторов, в том числе потенциальных. Однако в связи с внесением существенных изменений в земельное и налоговое законодательство на федеральном уровне, принятием новых ГрК РФ и ЖК РФ, иных федеральных законов был принят Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон города Москвы о землепользовании). Он регулирует отношения в сфере землепользования в городе Москве, устанавливает порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также регулирует отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта РФ. В процессе разграничения полномочий между центром и регионами актуальной стала проблема определения пределов вмешательства федерального законодателя в регулирование правоотношений субъектами РФ по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции РФ. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определил сферы приватизационной деятельности, которые должны регулироваться законами субъектов РФ. Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" (далее - Закон N 66) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного имущества города. В целях усиления поддержки и обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, формирования конкурентной среды в экономике города Москвы Законом N 66 определено предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства. Принятый в ноябре 2002 года Закон города Москвы N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон N 56) установил принципы и порядок организации местного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы. С этого времени в городе начала складываться современная система организации и разделения государственной власти и местного самоуправления, были созданы муниципальные образования, которые получили собственные бюджеты. Дальнейшее развитие законотворческой деятельности в этой области связано с законодательным закреплением перераспределения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, в результате чего происходила передача на местный уровень новых государственных полномочий: в сфере опеки и попечительства; по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. Важным направлением законотворческой деятельности Думы в этот период стала социальная сфера. Главной задачей последовательной политики социального обеспечения населения города является социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения (малообеспеченные семьи, пожилые и инвалиды, дети-сироты, дети-инвалиды, школьники, дети из неполных и многодетных семей, студенты; лица, попавшие в экстремальные ситуации; безработные, лица без определенного места жительства и занятий и др.). Важную роль на данном этапе сыграл Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", который способствовал решению задач по поддержанию и сохранению достигнутого уровня жизни наиболее социально уязвимых категорий граждан. Передача ряда федеральных полномочий в области занятости органам государственной власти субъектов РФ обусловила принятие Закона города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве", который позволил зафиксировать на законодательном уровне все лучшее из наработанного Московской службой занятости, конкретизировал правовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения на уровне города. В 2009 году, объявленном Годом равных возможностей, пристальное внимание стало уделяться приспособлению городской среды к нуждам инвалидов. Еще в 2001 году Закон города Москвы N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" закрепил требование о создании безбарьерной среды для москвичей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, проблемами слуха и зрения. Однако до последнего времени инфраструктура города была недостаточно хорошо приспособлена для инвалидов. Закон предусмотрел административную ответственность организаций, осуществляющих градостроительную деятельность, за содержание и эксплуатацию действующих объектов, а также ответственность должностных лиц за неисполнение своих обязанностей. В соответствии с Законом города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы предоставляют нуждающимся инвалидам и лицам с ограничениями жизнедеятельности меры социальной поддержки дополнительно к установленным на федеральном уровне. В январе 2005 года вступил в силу Федеральный закон N 122-ФЗ, известный как закон о "монетизации льгот", приведший в ряде регионов страны к росту социального напряжения. Однако к моменту замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации в Москве уже действовал закон, который сохранил в натуральной форме наиболее значимые льготы: бесплатный проезд на городском транспорте, льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, льготное лекарственное обеспечение, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи и другие. Таким образом, своевременное принятие Думой закона о социальной поддержке отдельных категорий жителей города Москвы и городского бюджета на 2005 год позволило не допустить в городе роста социального напряжения. Развитие общества в значительной степени зависит от социального статуса его первичной ячейки - семьи и ее защищенности. На данном этапе был принят ряд законов, которые закрепили на будущее все формы и размеры денежных выплат и льгот. В Москве помимо предоставления предусмотренных федеральным законодательством государственных пособий семьям с детьми оказывается адресная социальная поддержка в виде ежемесячных и единовременных денежных выплат, натуральной помощи, льгот. На осуществление адресной социальной поддержки, призванной создать условия для повышения уровня жизни семей с детьми, урегулировать отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной помощи, направлен Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", который обобщил комплекс мер социальной поддержки, осуществляемых за счет бюджета города, и объединил нормы, содержащиеся в ранее издававшихся нормативных правовых актах города Москвы, регулирующих данные отношения. В сферу действия Закона включены различные категории семей с детьми: малообеспеченные, неполные и многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, студенческие и другие семьи. В 2007 году, объявленном Годом ребенка, были приняты дополнительные меры по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка. Благодаря принятию указанных мер объем льгот, а также перечень категорий их получателей среди семей с детьми значительно расширился. С учетом того, что Федеральным законом N 122-ФЗ дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ, Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" закрепил комплекс мер, направленных на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В те же годы существенные изменения претерпело жилищное законодательство Москвы, которое приводилось в соответствие с ЖК РФ. В 2006 году были приняты законы города Москвы N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Помимо бесплатного получения квартиры очередниками по договору социального найма предусмотрено приобретение квартиры с использованием субсидий из бюджета города Москвы или посредством участия в различных городских программах. Однако органы суда и прокуратуры выявляли необходимость корректировки отдельных положений законов города Москвы, регулирующих жилищную сферу. В частности, в связи с решением суда были внесены изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В процессе разграничения полномочий Думе приходилось неоднократно отстаивать свои интересы и интересы города Москвы в судах. Решением Московского городского суда от 5 июня 2002 года, оставленным без изменения Верховным Судом Российской Федерации, Закон города Москвы от 7 декабря 2001 года N 69 "О городском минимуме оплаты труда" был признан противоречащим ТК РФ. Не согласившись с этим решением, Дума в декабре 2002 года обратилась с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации. В запросе Дума просила подтвердить конституционность указанного Закона в части компетенции города Москвы как субъекта РФ устанавливать более высокий уровень прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным регулированием. В 2003 году в Федеральный закон от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" были внесены изменения, в соответствии с которыми подтверждалось право субъектов РФ, за исключением получателей дотаций, устанавливать своими законами более высокий размер минимальной заработной платы по сравнению с федеральным. Поскольку вопрос о пределах законодательных полномочий Москвы как субъекта РФ был разрешен законодательным путем, Конституционный Суд Российской Федерации производство дела по запросу Думы прекратил. В Конституционном Суде Российской Федерации пришлось отстаивать полномочие города Москвы по установлению для граждан срока проживания в городе Москве (не менее 10 лет) в качестве условия получения права постановки на очередь для получения жилья. Указанная норма содержалась, в частности, в Основах жилищной политики. Суд установил, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, в том числе порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Поэтому введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции РФ. Данный этап развития московского законодательства можно охарактеризовать как процесс создания устойчивой законодательной системы города Москвы, призванной успешно регулировать его важнейшие направления жизнедеятельности. 3. Законодательство города Москвы в условиях экономического кризиса В 2008-2009 годах законодательство города Москвы выдержало проверку в условиях разразившегося экономического кризиса, который оказал негативное влияние на экономическое развитие города Москвы. Замедлились темпы роста экономики, уже в IV квартале 2008 года наблюдалось их падение, значительно сократилась доходная часть городского бюджета. Несмотря на сложную финансовую и экономическую ситуацию в городе, законодательство города Москвы стало надежной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти своевременных и действенных антикризисных мер, успешно пройдя проверку на прочность. Сформированная в соответствии с законодательством система городского управления и местного самоуправления также доказала свою состоятельность, что проявилось в ее стабильном функционировании, эффективных мерах, принимаемых для решения сложных экономических и социальных задач, сохранения в Москве социальной стабильности и безопасности. Были обеспечены на достаточно высоком уровне занятость населения, защита трудовых прав горожан, поддержка малого и среднего предпринимательства, экономическая стабильность всего городского хозяйства. Важным направлением правового регулирования в сфере экономической политики города стала законодательная база управления имуществом, находящимся в собственности города. В условиях экономического кризиса при снижении налоговых поступлений все большую актуальность приобретало повышение эффективности использования городской собственности. Правовой основой для этой работы стал Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы". В целях установления порядка учета объектов имущественной казны, контроля за их состоянием и использованием был принят Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 53 "Об имущественной казне города Москвы", согласно которому к имущественной казне относится движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города Москвы и не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и казенными предприятиями города Москвы, государственными бюджетными или автономными учреждениями столицы. Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 26 "О государственном имуществе города Москвы" установил перечень видов государственного имущества, которое необходимо для осуществления законодательно определенных полномочий города Москвы и может находиться в собственности города. Практика применения указанных законов выявила ряд проблем и пробелов правового регулирования, негативно сказывающихся на эффективности использования городского имущества. Для повышения эффективности использования объектов недвижимости столицы, усиления государственного контроля за использованием ее собственности принят Закон города Москвы от 3 июня 2009 года N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве", который пришел на смену Закону города Москвы от 3 июля 2002 года N 38 "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы". Важнейшим ресурсом развития и функционирования экономики города является земля. Закон города Москвы о землепользовании реализовал требования федеральных законов о предоставлении земельных участков на территории города Москвы в частную собственность, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах. Немаловажными являются заложенные в Законе города Москвы о землепользовании механизмы соблюдения интересов граждан и юридических лиц, владеющих земельными участками в городе Москве, при проведении процедур изъятия земельных участков и резервирования земель для государственных нужд города. Закон города Москвы о землепользовании также регулирует в пределах компетенции города вопросы оплаты за пользование земельными участками. Начиная с 2005 года ежегодный рост доходов от земельных платежей составлял от 12 до 30%. В 2008 году первоначально прогнозировался существенный рост доходов от земельных ресурсов города, но из-за кризиса он не был достигнут. Получение прибыли от продажи городской собственности в условиях возросшего дефицита городского бюджета стало актуальной задачей. Законодательную основу для ее решения создал закон о приватизации государственного имущества города Москвы. В кризисных условиях властями города был сформирован пакет мер, позволяющих сохранить деловую активность в городе. Было решено предоставить должникам рассрочку по платежам, снизить ставки арендных платежей с 1,5% от кадастровой стоимости до 0,1%, установить в 2009 году для добросовестных арендаторов максимальный рост ставок за аренду не более 10%, а для организаций социальной сферы ставку аренды вообще снизить с 0,3 до 0,05% от кадастровой стоимости, то есть в 6 раз. Был установлен порядок субсидирования предприятий, попавших в трудную ситуацию в связи с более глубоким, чем предполагалось первоначально, спадом производства. Кроме прямой финансовой поддержки организациям промышленности предоставлялись различные льготы и преференции. Для минимизации негативного влияния кризиса на жизнь города Москвы при одновременном формировании предпосылок эффективного посткризисного развития в столице был реализован комплекс антикризисных мероприятий, направленных на социальную защиту и занятость населения. С учетом необходимости правового обеспечения антикризисных мер проходил и законодательный процесс. Занятость населения и уровень оплаты труда являются важнейшими показателями качества жизни граждан, обеспечения социальной стабильности. В условиях экономического кризиса защита трудовых прав стала крайне актуальна. В Москве уровень регистрируемой безработицы на протяжении ряда лет не превышал 0,6-0,7% экономически активного населения и достиг своего минимального значения в сентябре 2008 года, составив 0,29%. Но уже на начало 2009 года в столице было официально зарегистрировано 22,9 тыс. безработных (0,35% экономически активного населения), на 1 октября 2009 года - 60,4 тыс. человек (0,91%), пик безработицы пришелся на 1 апреля 2010 года - 63,5 тыс. человек (0,97%). Важную роль в сохранении благополучной ситуации в этой сфере сыграли меры по содействию занятости, закрепленные Законом города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве". Своевременно принятые законодательные меры позволили сдержать рост безработицы. В целях повышения уровня социальной защищенности безработных граждан были введены отдельные правовые нормы, касающиеся размеров доплат к пособиям по безработице, стипендий, материальной помощи и других видов материальной поддержки. Социальная политика в Москве всегда была приоритетной. Как уже отмечалось, в сфере социальной защиты находятся дети, семьи с детьми, потерявшими кормильца, инвалиды, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в ряде случаев на производстве, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, лица пенсионного возраста. Решению этих задач способствует сбалансированное законодательство города, совершенствование механизмов его реализации, надежность инструментов защиты прав граждан, оптимальность льготных режимов для социально значимых предприятий и мер их поддержки, обширные социальные гарантии, льготы, компенсации и субсидии для нуждающихся граждан. Социальные обязательства перед населением, в том числе предусмотренные в рамках Года семьи, в 2008 году были выполнены в полном объеме. Курс на сохранение социальной стабильности в городе продолжился и в 2009 году. Опережающими темпами росла заработная плата работников образования, здравоохранения, других бюджетных организаций. В 2008 году она увеличилась в 1,4 раза, а в 2009 году - примерно на четверть. Сохранены в полном объеме меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (по оплате проезда на наземном пассажирском и пригородном железнодорожном транспорте, метрополитене, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг). В этих условиях был взят курс на обеспечение стабильности социальной ситуации и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения города Москвы. Несмотря на значительное сокращение доходов бюджета и отвлечение средств на проведение антикризисных мероприятий, социальные обязательства государства выполнялись полностью. Сохранены в полном объеме меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе неработающих пенсионеров. 4. Систематизация законодательства города Москвы Для дальнейшего повышения эффективности городского законодательства началась работа по его систематизации с тем, чтобы оно носило более комплексный и целостный характер. Систематизация законодательства имеет целью упорядочение накопленного нормативно-правового материала и достижение внутреннего единства правовых установлений. В первую очередь - это всесторонний анализ законодательных актов в целях определения их взаимосвязей, выявление противоречий, дублирования, пробелов и других недостатков. Логическим завершением является выработка предложений по совершенствованию самих исследуемых правовых актов. Как следствие вместо нескольких отдельных законов необходима разработка комплексного закона в определенной сфере. Большое количество отраслевых законов, регулирующих различные отрасли жизнедеятельности города, обусловило необходимость их кодификации, что и стало основной особенностью данного этапа становления законодательства города Москвы. Кодификация - это не только один из эффективных способов устранения законодательных пробелов и противоречий, но и переход к законодательству более высокого качества. Кодификация законодательства города Москвы сделала его более доступным для населения, упростила его применение. Своеобразным итогом работы в данном направлении является то, что в настоящее время в городе действуют Избирательный кодекс города Москвы, КоАП Москвы и ГрК Москвы. Изменение федерального законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, обусловило принятие в 2005 году нового Избирательного кодекса города Москвы, которым было установлено, что выборы депутатов Думы проводятся по одномандатным избирательным округам и городскому избирательному округу. В нем также было закреплено положение о самостоятельном участии политических партий в выборах депутатов Думы, органов местного самоуправления в городе Москве и уточнены нормы, касающиеся процедуры регистрации кандидатов и городского списка кандидатов. В дальнейшем в Избирательный кодекс города Москвы неоднократно вносились изменения. При этом необходимо отметить, что изменения избирательного законодательства носили довольно объемный и комплексный характер, что было связано с установлением на федеральном уровне нового порядка избрания высшего должностного лица в субъектах РФ, а также возможности его отзыва избирателями. В связи с тем, что Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" введены процедуры выборов и отзыва высшего должностного лица субъекта РФ, были внесены изменения в Устав города Москвы и Избирательный кодекс города Москвы. В связи с внесением изменений в федеральное законодательство, регламентирующее обеспечение гарантий избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, принят Закон города Москвы от 15 февраля 2006 года N 10 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы". До вступления в силу с 1 января 2008 года КоАП Москвы в столице были приняты и действовали 24 закона города Москвы, в которых содержались нормы, устанавливающие административную ответственность. КоАП Москвы, принятый Думой 21 ноября 2007 года, предусмотрел кодификацию в одном законе всех норм об административной ответственности, установленных законодательством города. КоАП Москвы установил административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, а также определил органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. КоАП Москвы ввел ряд новых составов правонарушений, таких как нарушение правил содержания домашних животных, нецелевое использование средств бюджета, установил административную ответственность за административные правонарушения в области охраны и использования ОКН, использования московской символики и др. Сведение норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в различных областях общественных отношений, в единый кодекс явилось объективной необходимостью и представляло собой качественно новый этап развития и совершенствования законодательства города Москвы. В целях урегулирования вопросов привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, которые по своему характеру могут быть отнесены к административным, но ответственность за совершение которых не установлена, в КоАП Москвы внесен ряд изменений и дополнений. Градостроительная деятельность в Москве до принятия 29 декабря 2004 года ГрК РФ регулировалась пакетом законов. При приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным были устранены пробелы в московском законодательстве путем введения новых норм и институтов. В Законе города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" кодифицировано большинство законов в этой области и закреплены основные требования к осуществлению градостроительной деятельности в столице. Это позволило развить законодательство города Москвы в рамках ГрК РФ с учетом особенностей Москвы - города федерального значения. Законом определены виды объектов градостроительной деятельности, типы и виды функционального использования, назначения территории. Отдельные его главы посвящены градостроительному зонированию территории города Москвы, правилам землепользования и застройки; архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, размещению объектов благоустройства; особенностям градостроительной деятельности на ООПТ и территориях ОКН, исторических зонах. И сегодня актуальным направлением развития законодательства города остается кодификация норм отдельных отраслей московского законодательства - социального, жилищного, образовательного, экологического и т.д. В 2010 году был принят Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" (далее - Основы жилищной политики) - своего рода жилищный кодекс города Москвы. В настоящее время одной из важных задач является разработка и принятие Экологического кодекса города Москвы, а также кодифицированных актов, которые объединили бы в себе многочисленные законы города в социальной сфере и сфере образования. Социальная направленность традиционно является сильной стороной законодательства города Москвы. В настоящее время в городе сформирована обширная законодательная база, эффективно обеспечивающая высокий уровень защиты нуждающихся в ней граждан. Поэтому в данный момент следует говорить не столько о комплексном совершенствовании, сколько о систематизации и кодификации социального законодательства, об актуальности принятия кодифицированных актов города Москвы о социальной защите жителей города. 5. Развитие законодательства города Москвы в связи с присоединением новых территорий В 2011 году Президентом РФ были обозначены новые направления социально-экономического развития города, связанные с увеличением территории города Москвы, в том числе для размещения на присоединяемой территории органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы и создания международного финансового центра. На основании статьи 67 Конституции РФ и в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 6 Закона города Москвы от 28 марта 2001 года N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы" Дума постановлением от 7 декабря 2011 года N 372 утвердила Соглашение об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 года. С учетом решений органов государственной власти субъектов РФ - города федерального значения Москвы и Московской области об изменении границы между этими субъектами Совет Федерации постановлением от 27 декабря 2011 года N 560-СФ утвердил указанное изменение в соответствии с согласованными городом Москвой и Московской областью картографическим изображением и картографическим описанием линии границы. Территория Москвы увеличилась на 148,98 тыс. гектаров, а численность населения - на 223 тыс. человек. В результате в состав города Москвы было включено 21 муниципальное образование, в том числе 2 городских округа, 19 городских и сельских поселений. До 1 июля 2012 года был установлен переходный период, в течение которого требовалось осуществить нормотворческие, организационные и иные мероприятия, необходимые для полноценного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществления в полном объеме полномочий органов государственной власти города Москвы на присоединяемых территориях. В связи с этим в последнее время особое внимание уделялось пересмотру действующего и формированию нового законодательства, обеспечивающего необходимую основу для успешного функционирования города в новых границах. Для решения столь значимой задачи был осуществлен детальный анализ законодательства города Москвы, а также его сопоставление с законодательством Московской области. В связи с присоединением новых территорий особое внимание было уделено разработке и принятию нормативных правовых актов. Дума оперативно внесла в столичное законодательство целый ряд изменений. В целях сохранения всех гарантий для жителей присоединяемых к Москве территорий в первую очередь был принят Закон города Москвы от 28 июля 2011 года N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон N 36). Основная работа по созданию необходимой правовой базы для новых территорий развернулась в 2012 году, когда было принято 23 закона города Москвы, внесены необходимые изменения в бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, осуществлено приведение законов города Москвы в соответствие с требованиями федерального законодательства. Законодательство города Москвы и законодательство Московской области существенно отличаются друг от друга, и это не могло не отразиться на правовом положении граждан, проживающих на присоединенных территориях. Как показал проведенный в начале 2012 года анализ законодательства города Москвы и законодательства Московской области, различия между ними существовали практически во всех сферах, включая систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, специфику разграничения полномочий между ними, а также между различными органами государственной власти; такие актуальные для жителей вопросы, как меры социальной поддержки, порядок обеспечения жилыми помещениями и т.д. Было очевидно, что одномоментное изменение законодательства города Москвы, касающегося различных сфер жизнедеятельности, невозможно. Поэтому было решено использовать системный подход и прежде всего создать законодательные основы для легитимизации расширения территории города, выстраивания системы органов власти. Реализуя положения, закрепленные в Законе N 36, были установлены дополнительные гарантии лицам, владеющим земельными участками, предоставленными для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, на территориях присоединенных муниципальных образований. Также Дума внесла изменения в статью 1 Закона города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц", Закон города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге", статью 1 Закона города Москвы от 7 октября 2009 года N 41 "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов". В целях обеспечения благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединенных к городу Москве территориях Законом города Москвы от 26 сентября 2012 года N 45 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" введен ЕНВД на данных территориях. Присоединение новых муниципальных образований, вопросы местного значения и источники доходов местного бюджета которых отличались от внутригородских муниципальных образований в городе Москве, потребовало корректировки бюджетного процесса, что нашло отражение в Законе города Москвы от 23 мая 2012 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития присоединенных территорий были внесены изменения в бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, предусматривающие предоставление соответствующим местным бюджетам субсидий из бюджета города Москвы. Наконец, важным этапом законотворческой работы стала синхронизация положений различных законов города Москвы, затрагивающих те сферы, в которых присоединенные муниципальные образования в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона N 36 обладают собственными полномочиями. 6. Современное состояние законодательства города Москвы Современное состояние московского законодательства характеризуется дальнейшим развитием созданной устойчивой законодательной системы, призванной эффективно регулировать важнейшие сферы жизни города. Современный этап развития законодательства города Москвы можно определить как этап его совершенствования, который имеет несколько направлений решения сложнейших социально-экономические задач, стоящих перед городом. Наиболее актуальные из них были обозначены Мэром Москвы С.С.Собяниным при вступлении его в должность. К числу проблем, требующих срочного решения, относится низкая инвестиционная привлекательность города. Для изменения сложившейся ситуации необходимо было пересмотреть административные процедуры и бюджетную политику; повысить эффективность использования имущества города; развить малый и средний бизнес и высокотехнологичные отрасли, внедрить инновации; сделать социальную политику более гибкой, адресной и эффективной; привлечь общественность и волонтеров для решения общегородских социальных задач; взаимодействовать с организациями инвалидов. Также требуют модернизации московское образование и здравоохранение. Кроме того, особое внимание необходимо уделить проведению эффективной градостроительной политики, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также транспортной системы города. Комплексное и эффективное решение этих вопросов возможно только при наличии тщательно выверенного и сбалансированного законодательства, создающего правовую основу для развития города. На данном этапе Дума последовательно создает и совершенствует законодательство города с учетом актуальности задач и избранных новым руководством Москвы политических, экономических, социальных и правовых мер по их решению. Несмотря на то, что на предыдущем этапе развития московского законодательства удалось достичь значительных успехов, результаты которых были продемонстрированы в условиях экономического кризиса 2008-2009 годов, анализ действующего законодательства указывает на необходимость решения ряда проблем его дальнейшего развития. Это обусловлено как необходимостью совершенствования правового регулирования по предметам ведения города Москвы, так и изменениями, происходящими в федеральном законодательстве в сфере совместного ведения. Москва - крупный мегаполис с многомиллионным населением. Задачи городских властей заключаются в том, чтобы обеспечить максимально возможный уровень удобства для жителей, создать благоприятные условия жизни путем рационального использования территории города, позволяющего сбалансированно реализовывать различные, зачастую противоположные функции: развитие промышленности, транспорта, социальной инфраструктуры, обеспечение благоприятной окружающей среды, развитие природного комплекса столицы и т.д. Очевидно, что достижение всех этих задач невозможно без комплексного реформирования административной системы города, включая меры по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", по повышению эффективности программы "Информационный город (2012-2016 годы)"<2>. Приоритетами в данной сфере являются переход на предоставление в электронном виде наиболее востребованных государственных услуг населению, обеспечение в режиме реального времени взаимодействия между различными городскими органами власти и учреждениями, максимальное вовлечение граждан в процесс управления городом. ______________ <2> В соответствии с Законом города Москвы от 9 июля 2003 года N 47 Городская целевая программа "Электронная Москва" реализовывалась с 2003 по 2007 годы. Государственная программа города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)" реализуется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 9 августа 2011 года N 349-ПП. Другим не менее важным инструментом достижения поставленных задач должно стать реформирование бюджетной системы города, в результате которого большая часть средств бюджета распределялась бы между крупными долгосрочными программами, а сами программы должны содержать четкие целевые показатели и сроки решения поставленных задач. Речь идет не только о своевременном приведении московских законов в соответствие с федеральным законодательством, но в некоторых случаях и об опережении федерального законодателя, лишь наметившего концепцию регулирования тех или иных сфер правоотношений в обществе. Так, в соответствии с заявленным в Бюджетном послании Президента РФ решением о необходимости перехода к формированию бюджета на программной основе столица первой среди субъектов РФ перешла на программно-целевой метод формирования и контроля исполнения бюджета. Начиная с 2012 года в городе действуют 15 государственных целевых программ, носящих комплексный межведомственный характер. Срок действия этих программ составляет пять лет, что в сочетании с трехлетним бюджетом города Москвы обеспечивает наличие четких и ясно обозначенных целей, возможность своевременной корректировки. В Москве уже к началу 2012 года была подготовлена нормативная и методологическая база для перехода на программно-целевой метод формирования бюджета. Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" был дополнен понятием "государственные программы города Москвы". Финансовое обеспечение государственных программ формируется в составе расходов бюджета города Москвы. Соответствующие изменения были внесены Законом города Москвы от 13 июля 2011 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". На Правительство Москвы были возложены дополнительные полномочия по порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ. Несмотря на то, что в соответствии с БК РФ субъекты РФ наделены правом разрабатывать и утверждать программы, федеральный законодатель только в 2013 году в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа внес изменения, которые закрепили за субъектами РФ право формировать свои бюджеты в программном формате. С учетом принятых на федеральном уровне поправок в БК РФ происходит процесс совершенствования бюджетного законодательства города Москвы. Особого внимания и проработки требуют проблемные отрасли городского хозяйства, являющиеся приоритетными для города. Использование земли, природных ресурсов, зданий, строений, сооружений и иной недвижимости подчиняется задачам градостроительного развития. Законодательство в области градостроительства является основополагающим регулятором общественных отношений, способствующим развитию экономической и социальной сферы города Москвы. Оно ориентировано на гармоничное развитие мегаполиса, улучшение экологического состояния города, бережное сохранение природного комплекса и историко-культурного наследия, создание условий для здоровой, безопасной и благоустроенной жизни горожан. Правовая регламентация ведения строительства и реконструкции градостроительных объектов на территории столицы направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, градостроительными нормативами и правилами, требованиями охраны объектов природы и памятников культуры, а также на соблюдение прав граждан на информацию. В настоящее время в Москве существуют значительные пробелы в законодательном регулировании вопросов сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН, отражения соответствующей информации в градостроительной документации, соотношения законодательства в области охраны ОКН и природоохранного законодательства. Это требует серьезной проработки и принятия закона города, который содержал бы комплексное правовое регулирование перечисленных вопросов, объединив в себе несколько отраслей права. Необходимо также законодательное регулирование вопросов организации и сохранения озелененных и природных территорий, закрепления их правового режима, а также ужесточения ответственности за правонарушения в данной области. По мнению специалистов в области экологии и градостроительства, необходимо законодательно закрепить основы правового режима территорий общего пользования, установив разрешенный вид использования соответствующих земельных участков, ограничения размещения на них объектов капитального строительства и временных сооружений. В Москве на протяжении длительного периода времени увеличивалось число проблем, связанных с осложнением транспортной ситуации в городе, со строительством новых транспортных магистралей. Например, изъятие для государственных нужд земельных участков, по которым должны пройти новые дороги, то есть лишение москвичей законно принадлежащего им имущества. Право изымать земельные участки для государственных нужд, в том числе для дорожного строительства, предусмотрено ЗК РФ, однако процедура эта длительна, сложна, довольно болезненна и сопровождается определенной социальной напряженностью. Не меньшее значение для решения транспортной проблемы в городе имеет грамотная организация движения по уже имеющимся магистралям, а также их освобождение от припаркованных машин, которые занимают всю первую, а иногда и вторую полосу, что значительно осложняет движение общественного транспорта и зачастую делает его невозможным. Стоящая перед городом проблема наиболее оптимальной организации движения транспорта и транспортного обслуживания москвичей потребовала комплексного подхода, в частности, обеспечения соблюдения правил парковки, правил пользования общественным транспортом. В этих целях уже были разработаны и приняты законы города Москвы от 11 июля 2012 года N 42 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве"; от 24 октября 2012 года N 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", установивший штрафы за нарушение правил пользования городскими парковками; от 31 октября 2012 года N 54 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", повысивший размер штрафа за неправомерное использование льготных персонифицированных карт для проезда в наземном городском транспорте и метрополитене. Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос регламентации и оптимизации движения общественного транспорта, что потребует разработки и принятия соответствующих законов города. Также требуют решения вопросы строительства новых объектов инфраструктуры, для чего необходимо внести соответствующие изменения в Генеральный план города Москвы. Основным направлением московского законодательства было и остается решение социальных вопросов. Действующая законодательная база столицы позволяет обеспечить москвичам достойный уровень жизни, создать благоприятные условия труда и социальной защищенности в нынешней сложной экономической ситуации. 11 сентября 2013 года был принят Закон города Москвы N 45 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 сентября 2001 года N 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы", который учредил новую награду - Почетный знак "Заслуженный учитель города Москвы", направленную на повышение социальной значимости профессии педагога и поощрение педагогического труда. Город постоянно принимает меры, направленные на поддержку различных категорий жителей. При этом становится все более очевидным, что дальнейшая деятельность в этом направлении должна учитывать не только текущие возможности финансирования таких мер, но и перспективы их финансового обеспечения. Социальная нагрузка на работающее население вследствие демографических проблем с каждым годом возрастает. По прогнозам, доля занятого населения города Москвы ежегодно будет сокращаться одновременно с увеличением численности граждан, пользующихся мерами социальной поддержки. В связи с этим все большую актуальность приобретает проведение постоянного мониторинга качества жизни москвичей, а также внесение предложений по дальнейшему совершенствованию правовых основ предоставления государственной социальной помощи (в частности, по установлению более жестких рамок, при которых она может предоставляться), расширение применения адресности социальной поддержки. Так, практика реализации мер государственной поддержки семей с детьми выявила необходимость адресного подхода к их применению, а также более жесткого контроля за соблюдением получателями такой поддержки требований законодательства. В связи с этим были внесены изменения в закон города Москвы о ежемесячном пособии на ребенка, дополнившие перечень оснований для отказа, приостановления и прекращения выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Следует отметить, что постоянно развивающиеся общественные отношения зачастую требуют оперативного законодательного реагирования для решения возникающих вопросов. Кроме того, мониторинг складывающейся правоприменительной практики реализации законов города Москвы выявляет в них пробелы или недостатки. Именно этими объективными причинами вызвано принятие в 2012 году ряда законов города Москвы. В июле 2012 года был принят закон, наделивший органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сферах, которые в наибольшей степени затрагивают интересы населения по месту жительства (благоустройство, капитальный ремонт и содержание жилищного фонда, размещение объектов капитального строительства и некапитальных сооружений). Кроме того, в целях расширения возможностей органов местного самоуправления в сфере принятия управленческих решений на местный уровень публичной власти делегируются также полномочия по выражению недоверия главе управы района, заслушиванию его ежегодного отчета о результатах деятельности управы района, ежегодному заслушиванию информации руководителя инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, главных врачей поликлиник. В 2012 году был создан новый для города институт - Общественная палата города Москвы, призванный и дальше совершенствовать институциональные формы, процедуры и механизмы практического партнерского взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. Закон города Москвы от 6 июня 2012 года N 22 "О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве" (далее - Закон N 22) направлен на обеспечение развития и эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала для достижения качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики города Москвы. С учетом возрастающего распространения и доступности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" был расширен перечень источников официального опубликования законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города. Теперь в указанный перечень включены и электронные версии официальных изданий Мэра и Правительства Москвы, официальные сайты Думы и Правительства Москвы, что было закреплено законами города Москвы. Таким образом, законодательство города Москвы на протяжении всей своей истории характеризовалось достаточной гибкостью и оперативностью при решении наиболее актуальных для города задач, а зачастую имело опережающий по сравнению с федеральным регулированием характер. Вместе с тем интенсивное развитие города, появление новых и усложнение существующих общественных отношений и проблем комплексного развития мегаполиса, поставленная Мэром Москвы С.С.Собяниным задача сделать город максимально комфортным для жизни, отвечающим самым высоким требованиям инновационного развития, ставят перед московским законодательством новые задачи, решение которых осложняется достаточно ограниченными рамками региональной компетенции. Поскольку на сегодняшний день практически любой комплекс отношений не может быть полностью урегулирован в рамках только одной сферы законодательства или направления деятельности одного отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, возрастает актуальность межотраслевого подхода к формированию законодательства. К примеру, решение проблемы развития природных и озелененных территорий города Москвы зависит не только от актуализации природоохранного законодательства. Как показала практика работы Думы, здесь в рамках одного закона города Москвы пересекаются и земельное, и гражданское, и градостроительное, и даже бюджетное законодательство. Следовательно, формирование комплексного межотраслевого законодательства должно стать перспективной задачей деятельности Думы. Раздел II. Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования 1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов 1.1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного и муниципального управления В законодательной работе над реформированием системы публичной власти условно можно выделить три больших блока. Во-первых, реформа местного самоуправления в городе Москве. Во-вторых, новации, устанавливающие контроль не только за доходами, но и расходами лиц, замещающих государственные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, а также ответственность указанных лиц. В-третьих, существенные изменения избирательного права. В последние годы произошла значительная трансформация системы местного самоуправления столицы. В связи с присоединением новых территорий в 2012 году систем местного самоуправления в городе оказалось две, причем отличных друг от друга. Основные черты местного самоуправления, осуществлявшегося на бывших территориях Московской области, были сохранены. Местное самоуправление, существовавшее в прежних границах города с 2003 года, также сохранилось, но подверглось значительной модернизации. В ходе подготовки к расширению территории города Москвы были проведены значительные законодательные изменения. Муниципальные образования Московской области, входя в состав города Москвы, преобразовывались во внутригородские муниципальные образования. Их статус наряду с федеральным законодательством стал определяться законами города Москвы. Но и став частью столицы, бывшие 2 городских округа, 3 городских поселения и 16 сельских поселений сохранили свои названия и органы местного самоуправления, в их ведении осталось большинство вопросов местного значения. Единое понятие "внутригородское муниципальное образование в городе Москве" осталось, но стало включать в себя три составных части: 2 городских округа, 19 поселений, 125 муниципальных округов. Перечни вопросов местного значения городских округов и поселений были установлены законодательно в апреле 2012 года. С учетом практики реализации данных вопросов было проведено расширение их перечня. В конце 2012 года закреплено участие органов местного самоуправления городских округов и поселений в управлении многоквартирными домами, а также в работе призывных комиссий, установлено право принятия решений по снижению брачного возраста и определению по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями мест отбывания наказания в виде исправительных работ. В декабре 2013 года в перечень вопросов местного значения включено осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи. Муниципальная реформа в муниципальных округах ("старая" Москва) началась с принятия Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" (далее - Закон N 39). Указанным Законом советам депутатов муниципальных округов были переданы широкие полномочия в сферах организации деятельности работы управ и городских организаций, благоустройства, капитального ремонта и содержания жилищного фонда, размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов, дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов. Передача полномочий значительно усилила роль представительных органов местного самоуправления. Каждое заседание совета депутатов муниципального округа стало местом решения важнейших вопросов районного значения. Работа администрации, ранее называвшейся муниципалитетом, стала отходить на второй план. При этом многие муниципальные депутаты задались вопросом о целесообразности существования немалого по своей численности муниципального аппарата, выполнявшего переданные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства, организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, организации досуговой, социально-воспитательной, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства. Результатом стала инициатива советов депутатов 3 муниципальных округов, позднее поддержанная советами депутатов еще 55 муниципальных округов, об отказе от переданных в 2005-2007 годах полномочий города Москвы, реализация которых возлагалась на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Соответствующий Закон города Москвы о прекращении переданных полномочий для 58 муниципальных округов был принят 6 февраля 2013 года. Инициатива получила продолжение в конце 2013 года. Законом города Москвы от 25 декабря 2013 года N 72 закреплено прекращение с 1 апреля 2014 года осуществления переданных полномочий для администраций еще 51 муниципального округа. Законодательное развитие муниципальной реформы заключалось в дальнейшем расширении перечня переданных полномочий, а также в создании необходимых условий для их реализации. В феврале 2013 года в число учреждений, руководители которых заслушиваются советом депутатов муниципального округа, включены государственные природоохранные учреждения, обеспечивающие охрану, содержание и использование ООПТ. Кроме того, в случае необходимости по решению совета депутатов заслушивается информация руководителей государственных общеобразовательных учреждений города Москвы об осуществлении образовательной деятельности. Новым направлением передачи полномочий стала работа с населением по месту жительства. Депутаты получили право согласования перечня городских нежилых помещений, предназначенных для организации досуговой и спортивной работы с населением с участием социально ориентированных некоммерческих организаций. К компетенции депутатов отнесено рассмотрение материалов конкурсной комиссии и принятие решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой и спортивной работы в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы. Также депутаты получили право согласования ежеквартального сводного районного календарного плана по досуговой и спортивной работе с населением по месту жительства. В мае 2013 года были уточнены полномочия депутатов по согласованию строительства объектов религиозного назначения. Градостроительный план земельного участка для размещения объектов религиозного назначения подлежит согласованию с советом депутатов муниципального округа в случае, если для их размещения ранее не утверждался акт выбора земельного участка. Новым полномочием стало согласование проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти о переводе жилого помещения в многоквартирных жилых домах в нежилое. Указанное полномочие направлено на защиту интересов жителей многоквартирных домов, первые этажи которых могут использоваться для ведения предпринимательской деятельности. В июне 2013 года советы депутатов получили право согласования мест размещения ярмарок выходного дня и проведения мониторинга их работы. Повышение значимости работы советов депутатов муниципальных округов и решаемых ими вопросов привело к повышению открытости их работы. В результате изменений, внесенных в феврале 2013 года в Закон N 56, была закреплена обязательность ведения аудиовидеозаписи заседания совета депутатов муниципального округа с прямой или последующей трансляцией в сети "Интернет". Прекращение исполнения администрацией муниципального округа переданных полномочий города Москвы позволило сосредоточить усилия муниципальных служащих на обеспечении работы совета депутатов муниципального округа. Изменение функций исполнительно-распорядительного органа также нашло свое отражение в возможности использования нового названия - аппарат совета депутатов муниципального округа. Указанные изменения также были приняты в феврале 2013 года. В Закон N 39 также вносились изменения, направленные на обеспечение реализации переданных полномочий. Для обеспечения исполнения переданных полномочий в области благоустройства, содержания и капитального ремонта жилищного фонда была введена процедура обязательного направления подготовленной для размещения государственного заказа города Москвы конкурсной документации (документации об аукционе) в совет депутатов муниципального округа. Важным стимулом повышения эффективности осуществления советами депутатов отдельных полномочий города Москвы стало поощрение депутатов, активно участвующих в осуществлении переданных полномочий. Для указанных целей бюджетам муниципальных округов могут предоставляться межбюджетные трансферты, выделяемые из бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, определяемом Правительством Москвы. При этом порядок поощрения депутатов устанавливается решением совета депутатов муниципального округа. Данная норма позволит стимулировать деятельность депутатов советов депутатов, поощрять их за активное участие в осуществлении отдельных полномочий города Москвы, а также компенсировать их затраты и неполученные доходы в связи с исполнением полномочий депутата. В Российской Федерации последовательно наращиваются усилия по противодействию коррупции. С 2010 года лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, субъектов РФ, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Само по себе представление таких сведений дисциплинирует государственных служащих и является действенной мерой профилактики коррупционного поведения. Однако полностью антикоррупционный потенциал этой меры может раскрыться лишь при установлении контроля над источниками средств, на которые приобретается имущество (контроль за расходами). В свою очередь, такой контроль возможен лишь при наличии определенной базы данных об имуществе. Поэтому на первом этапе реализации государственной антикоррупционной политики предусматривалась ответственность лишь за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Представленные за 2009-2011 годы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера образовали базу данных, достаточную для перехода к следующему этапу реализации государственной антикоррупционной политики, - контролю за расходами. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", вступившим в силу 1 апреля 2013 года, устанавливается контроль за расходами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. В связи с этим был принят Закон города Москвы от 24 апреля 2013 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы". Закон возлагает на депутатов Думы обязанность ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять вместе со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о расходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные сведения подаются, если сумма сделки превышает общий доход депутата Думы и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, подаются сведения и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Представленные сведения будут размещаться на официальном сайте Думы. Дальнейшее развитие указанные принципы борьбы с коррупционными проявлениями получили в Законе города Москвы от 15 мая 2013 года N 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях обеспечения контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц их доходам". Закон устанавливает правовые основы осуществления контроля за соответствием доходам расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской и муниципальной службы. Еще один блок вопросов, над которым работала комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению, - это избирательное право. Закон города Москвы от 29 мая 2013 года N 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" устанавливает порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При проведении выборов Мэра Москвы кандидат на данную должность представляет в Московскую городскую избирательную комиссию сведения о трех кандидатурах, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Непредставление сведений о представленных кандидатом на должность Мэра Москвы кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации является основанием отказа в регистрации кандидата. В связи с изменением статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенным Федеральным законом от 2 апреля 2013 года N 30-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанным Законом города Москвы определен перечень сведений о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе и расходах, которые кандидат на должность Мэра Москвы представляет в Московскую городскую избирательную комиссию при выдвижении. Также сокращаются с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий, как составление списков избирателей, ознакомление со списками избирателей, выдача открепительных удостоверений и оповещение избирателей о времени и месте голосования. Установлены порядок и сроки утверждения новой схемы избирательных округов по выборам депутатов Думы, депутатов представительного органа местного самоуправления. Изменен порядок размещения заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующие выборы комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством РФ в порядке, установленном федеральным законодательством. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях избирательных кампаний сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков. Предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде. Начиная с 2012 года в городе Москве успешно реализуется проект привлечения на стажировки в органы государственной власти студентов выпускных курсов и аспирантов московских вузов. По итогам годовых стажировок обучающиеся, успешно их прошедшие, принимаются на государственную гражданскую службу в органы власти города, что позволяет обеспечить приток молодых способных (с учетом серьезного отбора, который необходимо пройти для поступления на стажировку) и мотивированных специалистов. Вместе с тем законодательство города Москвы содержало требование о наличии стажа государственной гражданской службы или работы по специальности для поступления на ведущие должности, что ограничивало возможности по реализации проекта стажировок. Поэтому 23 января 2013 года был принят Закон города Москвы N 3 "О внесении изменений в статью 9 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", который корректирует квалификационные требования к стажу гражданской службы города Москвы или стажу (опыту) работы по специальности для ведущей группы должностей государственной гражданской службы города Москвы и направлен на упрощение порядка поступления на государственную гражданскую службу города Москвы для лиц, успешно прошедших в установленном порядке стажировку в органах исполнительной власти города Москвы и Аппарате Мэра и Правительства Москвы и поступающих по окончании стажировки на государственную гражданскую службу города Москвы на ведущие должности государственной гражданской службы города Москвы категории "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". 1.2. О состоянии законодательства города Москвы в бюджетно-финансовой сфере К исключительной прерогативе Думы относится рассмотрение проекта городского бюджета и контроль за его исполнением. В 2011 году город Москва стал одним из первых субъектов РФ, осуществивших переход на программно-целевой метод формирования и контроля исполнения бюджета. Начиная с 2012 года городской бюджет принимается не только на текущий год, но и на последующий плановый период. С учетом внесенных изменений в бюджетное законодательство в 2011-2012 годах проходил процесс рассмотрения и принятия бюджета города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов<3>. Исполнение достаточно напряженного бюджета города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов потребовало осуществления взвешенной финансовой политики. ______________ <3> Закон города Москвы от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". В силу ряда обстоятельств на протяжении 2013 года в Думе осуществлялась работа по корректировке принятого бюджета. Опережающий график рассмотрения проекта городского бюджета по сравнению со сроками рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период не позволил изначально отразить в городском бюджете межбюджетные трансферты, предусмотренные для Москвы федеральным бюджетом. Закон города Москвы от 30 января 2013 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" учел изменения основных параметров бюджета за счет предоставленных трансфертов. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и направления их расходов (перечень и коды целевых статей) четко соответствуют федеральному законодательству. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
