|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 23.04.2014 № 106Кроме этого, Мосжилинспекция осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ, ЖК или иным СПК, УО. К вопросам местного значения муниципального образования (городского округа и поселения<29>) законодатель относит созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о расторжении договора с УО, выборе новой УО или об изменении способа управления многоквартирным домом в случае, если по результатам проверки деятельности УО, проведенной Мосжилинспекцией, выявлено невыполнение УО условий договора управления многоквартирным домом. В 2012 году Мосжилинспекцией реализована обязанность, возложенная федеральным законодательством (статьей 8 Федерального закона от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), по проверке законности создания ТСЖ. ______________ <29> Пункт 45 части 2 и пункт 40 части 3 статьи 8 Закона города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" соответственно. Из 8 148 существовавших на 2010 год, но неработающих ТСЖ в Москве осталось 2 945 ТСЖ, которые действительно хотят научиться управлять своими домами, 947 из них управляют домами самостоятельно. В 2012 году претензии предъявлялись и к управляющим компаниям: за нераскрытие информации оштрафовано 82 управляющие компании на 300 тыс. рублей каждая, их руководители - на 50 тыс. рублей. При этом руководители четырех компаний были дисквалифицированы<30>. ______________ <30> Пресс-конференция начальника Мосжилинспекции О.В.Кичикова//27 декабря 2012 года. http://realty.Newsru.com/. Несмотря на некоторые положительные результаты в части укрепления платежной дисциплины, вопрос неплатежей в коммунальной сфере остается актуальным, в том числе и в Москве. Поэтому целесообразно, дополнительно изучив все стороны вопроса, разработать предложения по внесению изменений в федеральные законы по таким вопросам, как: введение новых механизмов стимулирования платежной дисциплины поставщиков коммунальных ресурсов, УО, ТСЖ, ЖСК, СПК, ЖК и потребителей; внедрение законодательных механизмов в части ответственности за несвоевременную оплату коммунальных услуг без уважительных причин для собственников жилых помещений, например: ограничение прав в распоряжении жильем, возможность переселения, выселения в жилые помещения меньшей площади, когда разница в площади могла бы с учетом рыночной оценки стоимости квадратного метра жилого помещения рассматриваться как погашение задолженности по оплате за коммунальные услуги, и др. Такой механизм мог бы решить проблему в случае невозможности взыскания задолженности при отсутствии дохода у потребителя; предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим объективные основания образования задолженности за коммунальные услуги. В этой связи актуальным является рассмотрение возможности введения дифференцированного размера пени за нарушение потребителями сроков оплаты коммунальных услуг в зависимости от периода накопленной задолженности (чем больше период накопленной задолженности, тем выше ставка) и др. Не последнюю роль в укреплении платежной дисциплины со стороны жителей города играет развитие удобных, современных, мобильных, оперативных способов оплаты коммунальных услуг потребителями (например, оплата через Интернет, система "личных кабинетов", автоматы для оплаты услуг и т.п.), а также оснащение счетчиками учета расхода воды, электроэнергии и тепла всех жилых помещений. Например, по сообщениям пресс-службы Департамента информационных технологий города Москвы, на сегодняшний день счетчиками учета расхода горячей и холодной воды оборудовано порядка 65% московских квартир<31> и уже сейчас жители города Москвы могут передавать показания приборов учета воды с помощью мобильного приложения "ЖКХ Москвы". ______________ <31> Новый сервис доступен на трех мобильных платформах (iOS, ANdroid и WiNdows PhoNe). "Для того чтобы воспользоваться услугой, необходимо при авторизации приложения ввести код плательщика, привязанный к адресу дома. Сформированный запрос позволит отследить показания водосчетчиков за предыдущий период и задать новые данные на следующий месяц", - говорится в сообщении пресс-службы Департамента информационных технологий города Москвы. Источник: M24.ru. http://www.subsideNt.ru, 9 июля 2013 года. Исполнительная власть города Москвы постоянно принимает меры для совершенствования способов оплаты коммунальных услуг, развития новой системы сбора коммунальных платежей. Еще в 2012 году было заявлено о начале работы по переводу большинства платежей на безналичный расчет в электронном виде. Для этого, несмотря на большую сеть платежных терминалов, банковских офисов и банкоматов, городу необходимы дополнительные точки, где можно не только оплатить коммунальные услуги, но и внести плату за детский сад, оплатить штрафы за нарушение ПДД и прочее. При Правительстве Москвы создана специальная комиссия, которая занимается этими вопросами. Ее первым шагом стало решение увеличить число платежных терминалов в городе до 20 тысяч (в детских садах, школах, поликлиниках, библиотеках). Также одной из важных задач, требующих решения, комиссия признает установление единого размера комиссии, взимаемой за платеж<32>. ______________ <32> http://www.subsideNt.ru. "КП", 17 марта 2012 года. Вместе с тем Москва уже сегодня выгодно отличается от многих городов России как доступностью Интернета, так и возможностью общения с представителями органов исполнительной власти через интерактивные сервисы Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы. Жилищное законодательство Закон города Москвы от 19 июня 2013 года N 31 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и статьи 25 и 27.2 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" был разработан и принят в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года новых редакций статей 52, 54 и 56 ЖК РФ<33>. ______________ <33> В редакции Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данном Законе города Москвы предусматривается, что прием заявлений от заявителей о признании их нуждающимися в жилых помещениях, выдача заявителям решений о признании их нуждающимися в жилых помещениях, принятие на жилищный учет или отказ в этом могут осуществляться как уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, так и через многофункциональные центры предоставления государственных услуг (далее - МФЦ), а также закрепляется возможность заявителей обращаться по вопросам о признании их нуждающимися в жилых помещениях, по вопросам приватизации занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений не только в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, но также и в МФЦ причем не только по месту жительства, но и с соблюдением принципа экстерриториальности<34>. ______________ <34> Стенограммы заседаний Думы за 22 мая 2013 года//Вопрос N 3 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и статьи 25 и 27.2 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"//Руководитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Н.В.Федосеев: "Если человек живет в отдаленном районе и утром или вечером не успевает попасть в наше подразделение, то он может по месту работы (скажем, в центре города) обратиться в многофункциональный центр. Наглядный пример: в конце 2012 года пошел резкий всплеск обращений граждан с просьбой о приватизации в связи с запланированным окончанием этой самой приватизации. За первых два месяца 2013 года мы приняли столько же заявлений, сколько за весь 2012 год. И в данном случае прием заявлений в многофункциональных центрах помог избавиться от очереди, рассредоточить граждан и сделать более удобной процедуру подачи заявлений". В 2013 году органы власти города Москвы были особенно активны: реализуются административная реформа и реформа предоставления государственных и муниципальных услуг, что позволяет сделать жизнь москвичей более комфортной, а взаимодействие граждан и органов государственной власти, в том числе в сфере жилищной политики, которая затрагивает интересы большинства москвичей и московских семей, более продуктивным. Еще одним важным примером тесного взаимодействия Правительства Москвы, Думы и москвичей стал Закон города Москвы от 29 мая 2013 года N 28 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях защиты жилищных прав граждан". В феврале 2013 года в Думу был внесен законопроект "О внесении изменений в статьи 6 и 16 Закона города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" и статьи 21 и 22 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Внесение данного законопроекта стало следствием реализации жителями города Москвы права, предоставленного им Законом города Москвы "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве", который в соответствии с Уставом города Москвы и Законом города Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" регулирует отношения, связанные с реализацией в Думе права гражданской законодательной инициативы. Содержание законопроекта составляли отдельные статьи из проекта гражданской инициативы, которая ранее была рассмотрена на заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике. Первоначально инициатива граждан подверглась критике и со стороны депутатов Думы, и со стороны представителей исполнительной власти за некомпетентность, невозможность принятия, так как учитывала частные интересы и давала возможность для роста коррупции. Тем не менее депутаты Думы признали актуальность отдельных предложений жителей Москвы и в целях их законодательной реализации был подготовлен данный законопроект. На день его рассмотрения во втором чтении в Думу поступило 8 поправок<35>, из которых, как отмечалось в ходе рассмотрения вопроса, самые значимые внес Мэр Москвы. Надо отметить, что поправки, внесенные Мэром Москвы, стали своеобразным откликом на специальное обращение к нему инициативной группы от имени жителей города по ключевым вопросам. ______________ <35> 6 поправок Мэра Москвы и 2 поправки фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Думе. В результате совместной работы депутатов Думы, Мэра Москвы и инициативной группы жителей города был принят Закон города Москвы от 29 мая 2013 года N 28 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях защиты жилищных прав граждан", в соответствии с которым: при переселении не допускается предоставление гражданам комнат в коммунальных квартирах взамен изымаемых; информирование граждан, освобождающих жилые помещения (жилые дома), об их правах и обязанностях осуществляется в письменной форме в порядке и в сроки, установленные частью 6 статьи 4 Закона города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", а заключение договора мены с собственником происходит только по его письменному заявлению; уточнена процедура принятия решения о предоставлении в пользование либо приобретении в собственность жилых помещений с помощью города. Вместо действовавшей ранее неоднозначной формулировки "предлагается не более трех жилых помещений"<36>, позволявшей предложить и одно жилое помещение, введена новая - "предлагается три жилых помещения", в соответствии с которой граждане смогут осуществить полноценный выбор варианта изменения жилищных условий с учетом их потребностей; собственникам, членам их семей, гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, которые состоят на жилищном учете и освобождают занимаемые ими жилые помещения, расположенные в пятиэтажном жилищном фонде, относящемся к первому периоду индустриального домостроения, подлежащем сносу в соответствии с утвержденными до 1 мая 2013 года в установленном порядке программами и адресными перечнями, предоставляется возможность улучшить свои жилищные условия при переселении без учета даты постановки их на жилищный учет. ______________ <36> Часть 3 статьи 21 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Думой 6 ноября 2013 года принят Закон города Москвы N 60 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа" (далее - Закон N 60). Законом N 60 предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам безвозмездного пользования, как это было предусмотрено ранее. Законом N 60 сохраняется действующая в настоящее время гарантия освобождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем). Законом N 60 в качестве дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предусматривается освобождение указанной категории граждан от внесения платы за пользование жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в случае признания их в установленном Правительством Москвы порядке малоимущими. Кроме того, Законом N 60 по сравнению с федеральным законодательством расширен перечень оснований, дающих право детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа претендовать на получение жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях невозможно. 2.2. Состояние законодательства в сфере имущественно-земельных отношений Повышение эффективности использования земельных ресурсов в городе Москве Важной темой, ставшей в 2013 году предметом рассмотрения комиссии по государственной собственности и землепользованию, является обеспечение равенства правового положения собственников и арендаторов земельных участков в городе Москве, а также реализация статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 43-ФЗ). В соответствии со статьей 22 данного Федерального закона решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах города Москвы и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом города Москвы, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования. Такая плата подлежит зачислению в бюджет города Москвы. Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом города Москвы. Условия и порядок внесения собственниками земельных участков платы за изменение видов разрешенного использования устанавливаются законом города Москвы. Следует отметить, что согласно постановлению Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" в целях более точного отражения стоимости земельного участка в сложившейся ситуации был осуществлен переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города. Указанное постановление Правительства Москвы установило, что в случае принятия по заявлению арендатора земельного участка решения об изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, ставки арендной платы и сроки ее уплаты определяются в особом порядке, предусматривающем дополнительную единовременную плату в бюджет города Москвы определенной суммы, рассчитываемой в зависимости от стоимости земельного участка. При этом размер арендной платы будет зависеть от того, какой объект планируется возвести на земельном участке. Введение такой дополнительной платы обусловлено тем, что в результате нового строительства резко увеличивается нагрузка на социальную, коммунальную и инженерную инфраструктуру города, которую приходится компенсировать за счет средств городского бюджета. В частности, по данным Департамента экономической политики и развития города Москвы, средняя стоимость затрат на строительство социальной инфраструктуры, приходящаяся на 1 кв. метр жилья, составляет 11,8 тыс. рублей. Для соблюдения нормативов обеспеченности дорожной инфраструктурой приходится осуществлять затраты, равные 11,2 тыс. рублей на 1 кв. метр жилья, а для строительства метро - 13,1 тыс. рублей. Именно на компенсацию этих расходов и идут средства, получаемые за счет указанных платежей. На присоединенных к городу Москве территориях большинство земельных участков находится в частной собственности и применение механизма взимания платежей в случаях осуществления собственниками земельных участков массового жилищного и иного коммерческого строительства (по аналогии с платежами арендаторов земельных участков) невозможно. Кроме того, государство не вправе обязать этих собственников одновременно с коммерчески привлекательными объектами возводить детские сады, школы, поликлиники, строить дороги и коммунальную инфраструктуру. Такое положение может крайне негативно сказаться на качестве жизни в новых жилых микрорайонах на присоединенных территориях. С учетом изложенного принятие Федерального закона N 43-ФЗ имеет важное позитивное значение для сбалансированного развития всей Москвы, включая присоединенные территории. В связи с этим 10 июля 2013 года Думой был принят Закон города Москвы N 42 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве". Закон города Москвы о землепользовании был дополнен главой 2.1 "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц", в которой определяется порядок и условия изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, если их собственники планируют осуществить строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства. Кроме того, закрепляются условия внесения собственниками земельных участков платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков в случаях, если они намерены осуществить на них строительство и (или) реконструкцию капитальных объектов. В частности, устанавливается, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы на основании заявления данного лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка будет определяться на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в соответствии с порядком, установленным Правительством Москвы. Также предусматривается освобождение физических лиц и юридических лиц от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков в ряде случаев. Помимо установленных Федеральным законом N 43-ФЗ случаев плата не взимается с собственника земельного участка, в отношении которого был установлен запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений и на дату подачи собственником земельного участка заявления об изменении вида разрешенного использования указанный запрет не снят. Исключение обусловлено тем, что действующим законодательством города Москвы установлен иной порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка при снятии запрета на строительство зданий, строений, сооружений. Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не будет взиматься в случае, если значение кадастровой стоимости земельного участка с установленным на день подачи заявления собственником земельного участка видом разрешенного использования превышает значение кадастровой стоимости земельного участка с измененным видом разрешенного использования, поскольку разница между кадастровыми стоимостями земельного участка, с учетом которой должен определяться размер указанной платы, будет отрицательной. Одновременно с этим закрепляется возможность освобождения от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в случае строительства на нем объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы. Перечень видов таких объектов будет утверждаться Правительством Москвы по аналогии с уже действующим перечнем, установленным постановлением Правительства Москвы N 273-ПП. Таким образом, принятие указанного Закона города Москвы должно, прежде всего, уравнять в правах собственников и арендаторов земельных участков в городе Москве, установив для них одинаковые административные процедуры и платежи при принятии решения о строительстве на земельных участках новых объектов, а также решить целый комплекс стоящих перед городом задач, направленных на повышение качества жизни и комфортности проживания жителей, обеспечение их всей необходимой социальной инфраструктурой. Вместе с тем с учетом сложности применения со стороны государства мер экономического воздействия, стимулирования принятия собственниками и арендаторами решений о фактическом использовании земельных участков рассмотрение и анализ механизмов регулирования правоотношений в сфере землепользования в городе Москве будут продолжены. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Тема имущественной поддержки малых и средних предпринимателей имеет длительную историю рассмотрения экспертным советом комиссии по государственной собственности и землепользованию - начиная с июня 2010 года. Ранее город в вопросе предоставления права выкупа арендуемых помещений занимал "защитную, охранительную" позицию. Во-первых, в первоначальном тексте Закона N 66 предельное значение площади, которую можно было выкупить, составляло 100 кв. метров. Во-вторых, большинство помещений было занесено в список, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 2008 года N 1140-ПП "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", и не подлежало отчуждению. Это постановление и сейчас является действующим, но содержание списка уполномоченными органами исполнительной власти постоянно пересматривается. Руководствуясь пожеланиями предпринимателей, их общественных объединений, комиссия по государственной собственности и землепользованию неоднократно поднимала вопрос об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности о преимущественном праве выкупа арендуемых помещений. В результате в апреле 2011 года совместное с Департаментом имущества города Москвы обсуждение позволило прийти к компромиссному варианту - повысить ограничение площади со 100 до 300 кв. метров. Эта цифра была определена исходя из статистики обращений по поводу выкупа помещений. Однако по вопросу увеличения рассрочки платежа за выкуп помещений компромиссное решение на тот момент не было найдено, и соответствующая норма была сохранена без изменений. По результатам обобщения и анализа сложившейся за прошедшие два года практики выкупа арендуемых помещений Правительство Москвы приняло решение изменить подход к поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. С одной стороны, с 1 октября 2013 года повышена льготная ставка по арендной плате (с 1800 до 3500 рублей за кв. метр) и установлен ограниченный круг субъектов, имеющих право пользоваться данной мерой поддержки. Это субъекты малого предпринимательства: арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов; осуществляющие деятельность в области здравоохранения или образования, имеющие лицензию на осуществление такой деятельности и арендующие объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов; арендующие объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если такие субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области торговли (при условии получения статуса социального магазина); социального питания (при условии прохождения аккредитации); бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным Законом города Москвы от 16 июня 1999 года N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве"); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%. При этом в настоящее время Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы прорабатывается вопрос о замене такой меры поддержки, как льготная ставка арендной платы, на субсидии для предприятий, занимающихся социально значимыми для города Москвы видами деятельности. С другой стороны, город предоставил субъектам малого и среднего предпринимательства максимально широкие возможности по выкупу арендуемых ими помещений в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). С этой целью был принят Закон города Москвы 5 июня 2013 года N 30 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" (далее - Закон N 30). Первоначально в проекте этого Закона предлагалось увеличить предельное значение площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, которое может быть ими выкуплено, до 1000 кв. метров, а срок рассрочки установить до 3 лет. То есть за основу были взяты цифры, определенные постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2008 года N 961 "О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества". Однако обсуждение законопроекта на заседании Думы показало, что в Москве всего 156 объектов, превышающих по площади 1000 кв. метров (из них 50 имеют площадь более 3000 кв. метров, а остальные не превышают 3000 кв. метров). То есть число таких помещений и занимающих их субъектов малого и среднего предпринимательства, во-первых, ограничено, а во-вторых, незначительно. Поэтому Дума пришла к выводу, что ограничивать их в праве выкупа нецелесообразно. Тем более что с учетом повышения ставки арендной платы экономическая ситуация для данных предприятий существенно меняется и это может привести к прекращению существования многих из них. В результате совместной работы комиссии по государственной собственности и землепользованию и Департамента имущества города Москвы для обсуждения на заседании Думы была предложена формулировка, согласно которой предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства, равно площади, арендуемой субъектами малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ. При этом решение о приватизации арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества площадью до 1000 кв. метров принимает уполномоченный орган, а свыше 1000 кв. метров - Правительство Москвы. Вывод о разграничении уровня принятия решений о приватизации был сделан исходя из социальной и экономической значимости выкупаемых объектов. Крупные объекты, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, сами по себе уникальны и могут быть интересны для представителей значительно более крупного бизнеса. При этом очевидно, что найти необходимую сумму для выкупа помещения площадью 3000 кв. метров малому предприятию будет гораздо сложнее, чем для выкупа помещения в 300 кв. метров, что вполне может быть использовано для "захвата" таких помещений теми, кто к малому бизнесу не имеет никакого отношения. Поэтому для исключения подобных ситуаций решения по таким объектам должны приниматься на более высоком уровне. В законопроекте нашел отражение еще один вопрос, в течение продолжительного времени являвшийся предметом проработки и обсуждения экспертным советом комиссии по государственной собственности и землепользованию - это ограничения по выкупу субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, расположенных в ОКН. Так, в статье 9 Закона N 66 содержатся нормы об особенностях приватизации ОКН и, в частности, требование о том, что приватизации подлежит только весь объект в целом. Но обсуждения показали, что имеется множество случаев, когда в объекте недвижимости - памятнике есть уже выкупленные помещения и помещения, арендуемые у города, и "довыкуп" последних невозможен даже при условии фактического исполнения охранных обязательств. Глубокий юридический анализ показал, что установленное в Законе N 66 ограничение нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленные им Федеральным законом N 159-ФЗ, и может быть оспорено в судах, в связи с чем предлагались варианты изменения этого требования. В результате обсуждения данного вопроса на заседании Думы редактор проекта - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Н.А.Сергунина предложила для рассмотрения поправку, отменяющую ограничение на приватизацию части объекта нежилого фонда (здания, строения, сооружения), отнесенного к ОКН (памятнику истории и культуры), если другая часть такого объекта не является собственностью города Москвы. Эта поправка была поддержана Думой при принятии Закона N 30. Однако менее чем через месяц после его принятия был принят Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", которым положения Федерального закона N 159-ФЗ были значительно либерализированы, а права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого имущества - расширены. В частности, этот Федеральный закон дополняет перечень объектов, составляющих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Органам власти субъектов РФ и муниципальных образований дается право предоставлять льготы по аренде субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся не только социально значимыми, но и иными приоритетными видами деятельности. Право выкупа предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим помещения в течение двух и более лет по состоянию на 1 июля 2013 года. Снимается ограничение на максимальный размер площади арендуемых помещений в целях реализации преимущественного права выкупа и устанавливается минимальный срок рассрочки оплаты стоимости имущества - 3 года. Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право оспорить достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки и, соответственно, в этом случае приостанавливается срок, определенный для подписания договора купли-продажи. Закрепляется норма, согласно которой объекты недвижимости, включенные в перечень имущества, предназначенного для поддержки малого и среднего предпринимательства, могут выкупаться арендаторами, которые вправе в уведомительном порядке подать заявление о выкупе арендуемых помещений, если они по состоянию на 1 сентября 2012 года арендуют соответствующее имущество не менее 5 лет и такое имущество не менее 5 лет включено в перечень имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Срок льготной приватизации продлевается до 1 июля 2015 года. Таким образом, принятие данного Федерального закона вновь сделало актуальным внесение изменений как в Закон N 66, так и в Закон города Москвы от 26 ноября 2008 года N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Кроме того, на сегодняшний день законодательно нерешенной остается еще одна ключевая проблема, зачастую не позволяющая субъектам малого и среднего предпринимательства реализовать свое право на выкуп арендуемого ими имущества. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ). Этот Федеральный закон в статье 14 закрепляет право оценщика применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки, а в статье 19 относит утверждение стандартов оценки к функциям уполномоченных федеральных органов. Согласно этим нормам приказами Минэкономразвития России утверждены федеральные стандарты оценки. Однако даже точное соблюдение данных стандартов с учетом нормы статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ позволяет оценщикам в значительной степени варьировать итоговую цену предмета оценки, то есть создает условия для недобросовестного использования ими своих обязанностей по проведению оценки государственного имущества, в том числе имущества, на которое распространяется преимущественное право выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства. В результате зачастую возникают ситуации, когда помещение в ЦАО города Москвы, схожее по своим характеристикам с помещением, расположенным в отдаленном спальном районе, оказывается оценено в несколько раз дешевле. Такие ситуации вынуждают Департамент имущества города Москвы заказывать дополнительные экспертизы СРО на представленные результаты оценки, а в ряде случаев даже обжаловать их в суд. Такое право предоставлено статьей 17-1 Федерального закона N 135-ФЗ, согласно которой под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов СРО в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной СРО, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами СРО. В связи с изложенным представляется целесообразным включить в законодательство, в частности в Закон N 66, норму об обязательном проведении экспертизы, направленной на подтверждение стоимости объекта оценки, при приватизации имущества города, в том числе при его выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства. Еще одним вариантом решения данной проблемы могло бы стать создание единого и общедоступного "рейтинга" оценщиков, составленного, например, по данным всех СРО (включающего информацию о количестве данных ими оценок, получивших отрицательные заключения СРО, о количестве отмененных через суд результатов оценок, о применявшихся в отношении оценщиков мерах ответственности в рамках СРО и т.д.), и закрепление на уровне федерального законодательства нормы о том, что к выполнению работ по оценке государственного и муниципального имущества могут привлекаться только оценщики, имеющие "положительный рейтинг". Законодательное обеспечение развития торговой деятельности в городе Москве В последние годы органами государственной власти города Москвы принят ряд мер, направленных на то, чтобы мелкорозничная торговля, осуществляемая через нестационарную сеть, в городе Москве стала функционировать по принципу системного подхода к размещению объектов с учетом минимального давления на городскую инфраструктуру при одновременном выполнении социальных задач (приближение товаров и услуг к потребителям). Именно этот принцип был заложен в основу Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территориях пешеходных зон, которые регулируются постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 года N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности". Системный подход позволил решить важнейшую задачу по освобождению от хаотически размещенных неформатных объектов мест, обеспечивающих жителям города доступность транспорта (подходы и подъезды к транспортно-пересадочным узлам, вылетные магистрали и пр.). Впервые были введены новые аукционные процедуры взамен прежних, признанных коррупционными, по размещению торговых объектов, значительная часть которых размещалась на основании краткосрочных (до одного года) договоров аренды, заключаемых на основании мнимых конкурсов и без оплаты, поступающей в бюджет. Сегодня в городе внедрен принцип безусловно возмездного размещения объектов согласно ценам, определяемым по результатам открытых аукционов. Мелкой рознице был придан новый цивилизованный внешний облик путем внедрения типовых архитектурных решений и требований. Перестройка (модернизация) сохраняющихся объектов также должна производиться по согласованным проектам, исходя из общей логики создания нормального внешнего облика торговли. Создана более прозрачная правовая основа регулирования договоров аренды взамен краткосрочных договоров либо разрешений, введен порядок заключения договоров на размещение объектов сроком на 3 года. Установлен принцип специализации торговых объектов - принцип социально обусловленного развития мелкой розницы в случае, когда город через узкую товарную специализацию предоставляет долгосрочный ориентир развитию мелкорозничного торгового бизнеса. Заложены основы принципа взаимной ответственности города, получающего весьма серьезные платежи от предпринимателей, и предпринимателей, получающих от города места для размещения торговых объектов на четко зафиксированных условиях. Это позволяет развивать принципы и институты саморегулирования и разделения ответственности. При этом схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается на основании предложений жителей с учетом мнения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Законом города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 советы депутатов наделены полномочиями по согласованию схемы размещения нестационарных торговых объектов и сезонных кафе. Таким образом, органы власти города Москвы предлагают самим жителям определить, какие потребности в товарах повседневного спроса не удовлетворены и в каких местах не хватает соответствующих торговых объектов. В результате проведенной работы в новую схему размещения нестационарных торговых объектов включено 8552 круглогодичных и 1842 сезонных объекта. Одним из полномочий органов власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ является урегулирование вопросов организации ярмарок. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест на ярмарке. Места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней. Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. С учетом указанных норм регулирование проведения ярмарок в городе Москве осуществляется постановлением Правительства Москвы от 4 мая 2011 года N 172-ПП "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы", которое предусматривает проведения ярмарок выходного дня, специализированных ярмарок и региональных ярмарок. Законом города Москвы от 26 июня 2013 года N 37 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления наделены полномочиями города Москвы по согласованию мест размещения ярмарок выходного дня и проведению мониторинга их работы. Однако, несмотря на все принятые городом меры, следует отметить, что ярмарки выходного дня не решают двух ключевых задач их создания: обеспечение прямого доступа производителей товаров к потребителям, минуя посредников, и обеспечение жителей города Москвы свежими продовольственными товарами по низким ценам. Как показала практика, цены на ярмарках выходного дня зачастую выше, чем в супермаркетах, а товары, реализуемые на них, производятся в других странах и поступают на ярмарки с оптовых складов. Для решения указанных проблем на восьми площадках города в экспериментальном режиме реализуется порядок предоставления мест в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, опыт применения которого планируется использовать при совершенствовании правовых актов города Москвы в 2014 году. В целях борьбы с нелегальной торговлей и создания благоприятных условий для законопослушных предпринимателей, а также для обеспечения целевого использования земель общего пользования и улучшения санитарного состояния территории столицы в 2013 году усовершенствованы положения Закона города Москвы от 9 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" и КоАП Москвы. Так, внесенными изменениями закреплен прямой запрет на осуществление торговли вне торговых объектов, ярмарок, рынков и иных специально отведенных для этого мест. При этом в статью 11.13 КоАП Москвы об ответственности за осуществление торговли и оказание услуг вне специально отведенных для этого мест внесены изменения, уточняющие диспозицию данного правонарушения и его субъектный состав, установлен квалифицирующий признак (повторность правонарушения или совершение его на территории метрополитена и в 25-метровой зоне от его сооружений) и увеличены размеры санкций. 2.3. Состояние законодательства в сфере экологии Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. На сегодняшний день мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, не могут ограничиваться отдельно взятым городом или регионом. Требуется комплексный подход: выработка и утверждение единых экологических стандартов, ужесточение ответственности и разработка экономических стимулов. Действующее российское законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды<37>. Кроме этого, субъектам РФ также предоставлено право определять правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за совершение которых к нарушителям применяются административные наказания<38>. ______________ <37> В КоАП РФ ответственность за правонарушения в данной области отражена в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". Особое практическое применение получили статья 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами", статья 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов", статья 8.21 "Нарушение правил охраны атмосферного воздуха" и статья 8.31 "Нарушение правил санитарной безопасности в лесах". Все составы указанных статей являются грубейшими нарушениями в области охраны окружающей среды и природопользования. Видовым объектом этих правонарушений выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологии. От состояния экологии зависит здоровье и отдельных граждан, и общества в целом. В связи с этим в Уголовный кодекс Российской Федерации введена глава 26 "Экологические преступления", в которой есть статьи "Загрязнение вод" (статья 250), "Порча земли" (статья 254), "Незаконная охота" (статья 258) и т.д. <38> Глава 4 КоАП Москвы. Вместе с тем в Москве и в России в целом отмечается достаточно низкий уровень государственного регулирования охраны окружающей среды, поскольку ликвидация государственной экологической экспертизы, возможность предприятий оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду, отсутствие экономических стимулов для перехода на "зеленые" технологии, отсутствие объективной информации о состоянии окружающей среды, а также относительно небольшие штрафы за нарушение экологического законодательства делают невозможным улучшение экологической ситуации. Тем более что юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Осуществление юридической ответственности будет эффективно лишь наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда. В этой связи возникает острая необходимость внедрения так называемого зеленого курса в экономике (другими словами "зеленой экономики"), основная функция которого - защита окружающей среды. Важными чертами "зеленой экономики" являются сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, экономичное использование природных богатств, защита биоразнообразия, эффективное использование энергии. Однако для дальнейшего развертывания "зеленой экономики" в Российской Федерации требуется введение новых регламентирующих и систематизирующих документов федерального уровня при условии ужесточения ответственности за нарушение норм, призванных охранять окружающую среду. Для обобщения и систематизации политического курса, направленного на обеспечение охраны окружающей среды, Президент РФ утвердил 30 апреля 2012 года Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Основы). Этот документ является закрепленной на федеральном уровне методологической базой, нацеленной на преодоление глобальных экологических проблем, связанных с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, затрагивающими интересы Российской Федерации и ее граждан. Реализация Основ осуществляется в соответствии с принципами, к которым в том числе относятся ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Данный документ определяет основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития, в результате применения которых на основе системы объективных показателей и индикаторов состояния окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях должен быть установлен критерий оценки эффективности деятельности органов государственной власти, а также повышена эффективность государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях. Кроме этого, в Основах определены механизмы, используемые для совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе: принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития; усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения. Основной стратегической целью данного документа является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности<39>. ______________ <39> В России экологическая ситуация характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах РФ более 54% городского населения находится под воздействием высокого загрязнения атмосферного воздуха. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн. гектаров (пункт 3 Основ). Указом Президента РФ от 10 августа 2012 года N 1157 "О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды" 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. В этой связи органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года охраны окружающей среды. Москва сталкивается с теми же экологическими проблемами, что и все крупные мегаполисы мира. Близкое соседство густонаселенных жилых районов с крупными автотрассами и промышленными зонами создает проблему загрязнения воздуха и сверхнормативного шума, а рост населения при ограниченных территориальных резервах приводит к нехватке комфортно организованных пространств для жителей и высоким рискам неконтролируемого негативного воздействия на природу. Главными проблемами для окружающей среды города Москвы, отчетливо проявившимися несколько лет назад, стали перекосы в развитии различных отраслей городского хозяйства: отставание в развитии транспортной сети города при интенсивном росте автопарка и объемов жилищного строительства; устаревшие, долгие годы не модернизируемые производства в черте города; характерные для всей страны низкие экологические стандарты для производимой техники, оборудования, применяемых технологий. Несмотря на довольно внушительный пласт законов города Москвы, регулирующих отношения в сфере экологии, решение назревших экологических задач осложняется отсутствием в Москве специальной государственной программы. Однако стоит отметить, что власти города Москвы в рамках уже действующего городского экологического законодательства<40> предпринимают меры, направленные на сохранение имеющихся природных территорий, улучшение воздуха в Москве, снижение уровня шума и прочее<41>. ______________ <40> Постановления Думы от 10 апреля 2013 года N 87 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году"; от 11 апреля 2012 года N 72 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году"; от 9 марта 2011 года N 54 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"; от 8 декабря 2010 года N 390 "О Положении о подготовке доклада Московской городской Думы о состоянии законодательства города Москвы"; от 24 декабря 2008 года N 355 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы"; от 30 января 2008 года N 25 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы". <41> http://iNmsk.ru/. Москва, 28 июня 2013 года - РИА Новости//сообщила сотрудница пресс-службы ДПиООС//В Москве одной из ряда важных мер, принимаемых городской властью на пути к улучшению экологической ситуации, является тесное взаимодействие с жителями города. В результате уже за первые пять месяцев 2013 года на "горячую линию" ДПиООС от жителей города поступило около 4 тыс. жалоб по экологическим проблемам. С июля 2012 года в ДПиООС поступило 151 обращение граждан и организаций, из них 64 - на "горячую линию" по вопросам несоблюдения природоохранного законодательства на территориях новой Москвы. В основном обращения граждан и организаций на присоединенных территориях содержатся жалобы на нарушения в области обращения с отходами, сбросы загрязненных вод на рельеф местности и в водные объекты, незаконную вырубку зеленых насаждений, их массовые заболевания (златка, короед) и усыхание, на случай незаконной засыпки водного объекта. Среди наиболее волнующих горожан тем - загрязнение атмосферного воздуха, шум от ночных строек, законность вырубки деревьев, порча зеленых насаждений и почвенного покрова. Москвичей также беспокоят захламление природных территорий бытовыми и строительными отходами, загрязнение водоемов, вырубка аварийных и сухостойных деревьев. Так, в Москве уже на протяжении нескольких лет в соответствии с Законом города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" (далее - Закон N 65) осуществляется мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Законом N 65 определены цели экологического мониторинга, принципы осуществления экологического мониторинга и объекты экологического мониторинга (статьи 3 - 5). В соответствии с предоставленными полномочиями (статья 8 Закона N 65) в Москве создана Единая система экологического мониторинга, которая включает в себя наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, почв, зеленых насаждений, уровней шума, опасных геоэкологических процессов<42>. ______________ <42> Специализированной уполномоченной организацией по осуществлению этих работ является ГПУ "Мосэкомониторинг". Единая система экологического мониторинга города Москвы обеспечена современным аналитическим оборудованием лучших отечественных и зарубежных производителей. В работе системы широко используются автоматизированные методы и информационные технологии сбора, передачи и хранения данных<43>. ______________ <43> http://www.mosecom.ru/. Комплексная автоматизированная система в области охраны окружающей среды и природопользования города Москвы включает в себя: сеть из более чем 30 автоматических стационарных станций контроля загрязнения атмосферного воздуха: передвижную экологическую лабораторию, позволяющую контролировать уровень загрязнения воздуха и шума на различных территориях города; 60 контрольных створов наблюдения за качеством реки Москвы и ее притоков; теплоход "Экопатруль"; 253 основных площадок наблюдения за состоянием почв и почвогрунтов; 494 постоянные площадки наблюдения за состоянием зеленых насаждений; сеть скважин для мониторинга подтопления и качества подземных вод; 14 постоянных участков наблюдений за оползневыми процессами; более 200 участков наблюдения за карстово-суффозионными процессами. С 2004 года в городе Москве осуществляется ведение Экологической карты города Москвы, которая представляет собой информационный ресурс, включающий тематические электронные карты по различным направлениям охраны окружающей среды. В настоящее время в составе Экологической карты города Москвы более 110 тематических электронных карт. С 2007 года по решению Правительства Москвы осуществляются автоматические измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух наиболее крупными промышленными предприятиями города. На территориях, не охваченных постоянными пунктами наблюдения, проводятся специализированные экологические обследования. Наличие информации, содержащейся в Едином городском фонде данных экологического мониторинга, позволяет эффективно организовать работу по проведению контроля и надзора за состоянием природных объектов. Повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях является одним из основных механизмов реализации государственной политики в области экологического развития<44>. ______________ <44> Пункт 10 Основ. Правоотношения в области государственного экологического надзора в настоящее время в достаточной мере урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)". Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ) были внесены существенные изменения в отдельные федеральные законы, устанавливающие виды государственного контроля (надзора) и регулирующие порядок их осуществления. Потребовалось привести законодательство города Москвы в соответствие с требованиями Федерального закона N 242-ФЗ. Так, Законом города Москвы от 3 апреля 2013 года N 13 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы и внесении изменений в отдельные законы города Москвы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)" признан утратившим силу Закон города Москвы от 12 мая 2004 года N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве", так как правоотношения в области государственного экологического надзора в настоящее время в достаточной мере урегулированы федеральным законодательством. Кроме того, Законом города Москвы N 13 были внесены изменения в законы города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве", от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах", от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", от 25 июня 2008 года N 26 "О государственном имуществе города Москвы", от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом N 242-ФЗ. Вместе с тем в экспертном заключении Минюста России<45> указывалось на то, что в Законе N 48 в части, касающейся государственного надзора, содержатся несоответствия федеральному законодательству. Так, согласно части 1 статьи 33 Закона N 48 государственный контроль за состоянием ООПТ регионального значения, а также за осуществлением всех видов деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие на природные объекты и комплексы ООПТ, осуществляют специально уполномоченный орган Правительства Москвы, орган исполнительной власти города Москвы в области градостроительства, органы государственной земельной инспекции, органы внутренних дел в пределах их компетенции. ______________ <45> Экспертное заключение Министерства юстиции Российской Федерации по результатам проведения правовой экспертизы на Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" от 24 мая 2013 года N 04-23/16470. Указанное положение противоречит пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33), которым установлено, что на ООПТ регионального значения государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Данный вопрос был предметом рассмотрения на совместном заседании комиссии по законодательству и комиссии по экологической политике (далее - совместное заседание комиссий)<46>. ______________ <46> Стенограмма совместного заседания комиссий от 2 июня 2013 года. Еще одно важное замечание Минюста России касалось положений, противоречащих федеральному законодательству в части определения порядка ведения государственного кадастра ООПТ в городе Москве, который согласно части 3 статьи 16 Закона N 48 устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральными нормативными актами и Законом N 48. Статьей 4 Федерального закона N 33-ФЗ установлено, что порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанного полномочия Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 19 марта 2012 года N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". В силу положения пункта 7 Порядка к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ относится ведение государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения. Из правового анализа указанного законодательства следует, что к компетенции органов государственной власти субъекта РФ не относится установление порядка ведения государственного кадастра ООПТ города Москвы. Таким образом, порядок ведения государственного кадастра ООПТ федерального, регионального и местного значения должен быть единым на всей территории Российской Федерации. В ходе совместного заседания комиссий<47> представителями ДПиООС<48> отмечалось, что Закон N 48 принят еще в 2001 году и, несмотря на то, что он достаточно эффективно регулирует отношения в области охраны ООПТ города Москвы, безусловно требуется проведение соответствующей работы по его актуализации. ______________ <47> Стенограмма совместного заседания комиссий от 2 июня 2013 года. <48> Там же. Начальник Управления правового обеспечения ДПиООС Колесов Р.А. Относительно же замечаний Минюста России в части ведения государственного кадастра ООПТ на совместном заседании комиссий указывалось на то, что порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральными нормативными актами. Московский порядок ведения государственного кадастра ООПТ не расширяет и не дублирует федеральный порядок, а лишь конкретизирует действия органов исполнительной власти города Москвы (статья 16 Закона N 48). Также отмечалось право города Москвы, не определяя порядок ведения государственного кадастра ООПТ, создавать свою базу данных таких территорий. В настоящее время ведется работа по созданию информационной базы, отвечающей требованиям сегодняшнего дня, отображающей не только наименования территорий, но и состояние природных объектов, наличие негативных факторов, лесных ресурсов, биоразнообразия и др.<49>. ______________ <49> Там же. И.о.заместителя руководителя ДПиООС Емельянов П.В. По итогам совместного заседания комиссий ДПиООС было предложено рассмотреть вопросы, направленные на актуализацию Закона N 48, учитывая и замечания Минюста России. В целях устранения некоторых несоответствий московского законодательства федеральному в части предоставления земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование и установления порядка ведения государственного кадастра ООПТ в городе Москве, а также в целях приведения положений статьи 14 Закона N 48 в соответствие со статьей 85 ЗК РФ Законом города Москвы от 17 апреля 2013 года N 17 "О внесении изменений в статью 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" определено, что предоставление земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям города Москвы, осуществляющим свою деятельность в сферах культуры, физической культуры и спорта, образования и здравоохранения, допускается на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данным Законом города Москвы ограничен список государственных учреждений, в отношении которых допускается предоставление земельных участков в границах ООПТ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Законом N 48 регулируются отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния в Москве. ООПТ - это жизненно важные для города зоны, "легкие" мегаполиса и в то же время места отдыха горожан. В Москве не так много мест, где можно побродить по лесным тропинкам и подышать свежим воздухом: около 17 тыс. гектаров на территории "старой" Москвы имеют статус ООПТ<50>. ______________ <50> http://iNmsk.ru/. Москва, 18 июня 2013 года - РИА Новости//и.о.руководителя ДПиООС Антон Кульбачевский: "ООПТ существуют в каждом из округов Москвы. Меньше всего их площадь в ЦАО - здесь есть только отдельные памятники природы, которые имеют статус планируемых к созданию ООПТ. Наиболее масштабные по площади ООПТ - природно-исторический парк "Битцевский лес" в ЮЗАО, природно-исторический парк "Москворецкий" - он находится в границах двух округов - ЗАО и ЮЗАО, природно-исторический парк "Измайлово" в ВАО и, конечно, национальный парк "Лосиный остров" в ВАО и СВАО, но он имеет статус ООПТ федерального значения". Поэтому власти города Москвы предпринимают меры по обустройству этих территорий, созданию на них условий для безопасного пребывания посетителей. Принятие таких мер необходимо, поскольку эти территории находятся в мегаполисе, в котором живут по переписи 12 млн. человек, а по факту, с учетом приезжих, около 20 млн. человек, и испытывают большую нагрузку, но закрыть их полностью для посещения людей не представляется возможным. Любая ООПТ подлежит территориальному зонированию, при этом зоны могут быть культурно-просветительские, рекреационные, спортивно-развлекательные, административно-хозяйственные и заповедные, но основная нагрузка распределяется на буферные зоны<51> так, чтобы не допустить массовый наплыв посетителей в заповедные участки, где обитает большинство животных, находятся краснокнижные растения и осуществляется только экологическая, просветительская и научная деятельность, проводятся мероприятия по сохранению природных ландшафтов и биоразнообразия<52>. ______________ <51> Там же: "По социальным опросам, москвичи и не ждут от ООПТ какой-то развлекательной функции. Мы тоже это поддерживаем, поэтому просто обеспечиваем на этих территориях комфорт и безопасность, а также убираем их от мусора. ...Основная инфраструктура на этих территориях состоит из дорожек, это так называемая дорожно-тропиночная сеть, как раз то, что посетителям нужно для прогулок. Также решается вопрос с малыми архитектурными формами - это лавочки, скамеечки, беседочки... У нас примерно 220 км лыжных трасс на ООПТ, среди посетителей они очень востребованы... Есть на ООПТ и теннисные корты, и гольф-поля... Наш подход таков, что на ООПТ должны быть специально оборудованные места для занятий спортом, причем не там, где гуляют люди, которые хотят наслаждаться тишиной, а в буферных зонах". <52> Там же: "Заповедные участки занимают примерно 2700 гектаров от общей площади ООПТ. Это действительно нетронутые, нерукотворные территории, которые развивались на протяжении многих столетий естественным образом". Проблемы сохранения и развития ООПТ, обусловленные прежде всего особенностями функционирования многомиллионного города, где природа неизбежно подвергается воздействию градостроительных, техногенных, рекреационных и других антропогенных факторов, остаются нерешенными. Среди этих проблем на первый план выступают и угроза утраты территориальной связи городских ООПТ с загородными природными ландшафтами вследствие постепенной застройки лесопарковой зоны города Москвы, и дальнейшая урбанизация, нарушение территориальной целостности природных сообществ при размещении в их границах отдельных объектов строительства, а также проведение паркового благоустройства. Кроме этого, содержание природных и природно-антропогенных ландшафтов ООПТ на основе традиционных для городских озелененных территорий подходов, направленных на создание декоративного эффекта, но не обеспечивающих сохранение естественной флоры и фауны в городе, приводит к нарушению природных процессов саморегуляции в природных сообществах на ООПТ, является одним из негативных факторов для них. Вопрос организации и сохранения ООПТ стал особенно актуален в связи с присоединением к Москве территорий Московской области. В составе присоединенных в июле 2012 года к Москве территорий Московской области, по официальным данным, находится 60 тыс. гектаров лесов на землях лесного фонда (34,6% от общей территории), в том числе несколько ООПТ регионального значения, которые создавала еще Московская область, и очень большое число речных долин. Все они образуют экологический каркас этих территорий и имеют большое значение для обеспечения экологической безопасности новой Москвы и прилегающих к ней областных территорий<53>. ______________ <53> Стенограмма заседания комиссии по экологической политике от 26 июня 2012 года: Г.В.Морозова. Учитывая, что освоение этих территорий в новом статусе (земли населенных пунктов)<54> может негативно сказаться на их состоянии, потребовалось придание им особого статуса<55>. ______________ <54> ЗК РФ, глава XV "Земли населенных пунктов". <55> Стенограмма заседания комиссии по экологической политике от 26 июня 2012 года: Г.В.Морозова. В соответствии со статьей 4-5 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Правительству Москвы предоставлено право отнесения территорий лесов, вошедших в состав внутригородской территории, к зеленому фонду города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП "Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду города Москвы и территорий, вошедших в зеленый фонд города Москвы, к особо охраняемой зеленой территории города Москвы" земельные участки, ранее являвшиеся лесными, отнесены к особо охраняемой зеленой территории города Москвы, распорядительные функции в отношении которой осуществляет Правительство Москвы. Указанным постановлением Правительства Москвы было установлено, что на особо охраняемой зеленой территории запрещается деятельность, не связанная с ее сохранением и изучением, а также определен ограниченный перечень видов деятельности, разрешенных на данной территории (в том числе осуществление научно-исследовательской, образовательной, религиозной деятельности, мероприятий по поддержанию ООПТ в состоянии, соответствующем ее назначению). В целях осуществления указанных видов деятельности предоставление земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой зеленой территории, осуществляется соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти на основании решений Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. Сложившаяся непростая экологическая ситуация в городе Москве требует законодательного закрепления более действенных мер реагирования со стороны органов государственной власти и актуализации законов города Москвы, регулирующих отношения в области охраны окружающей природной среды, конкретно ООПТ и других особо охраняемых зеленых территорий. Например, целесообразно подготовить и внести изменения в Закон N 48, исключающие любую возможность нецелевого использования земель, занимаемых ООПТ в городе Москве. Закон N 37 требует корректировки и в части изменения статуса некоторых ООПТ категории "планируемые к созданию" (приложение 2 к Закону N 37) в связи с приданием им официального статуса ООПТ, включения их в перечень существующих ООПТ по административным округам города Москвы (например, природный заказник "Дегунинский"<56>, природно-исторический парк "Сокольники"<57> и др.). ______________ <56> Постановление Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года N 793-ПП "Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный заказник "Дегунинский". <57> Постановление Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 367-ПП "Об образовании особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Сокольники" и о проекте планировки территории парка культуры и отдыха "Сокольники". Способствовать сохранению и развитию территорий природного комплекса Москвы могло бы и принятие закона города Москвы о комплексе природных и озелененных территорий города Москвы. Как один из приоритетных вопрос о принятии такого закона рассматривался еще в 2008 году (постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 года N 878-ПП "О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы"). Эта задача остается актуальной и сегодня. Кроме этого, эффективной организации охраны территорий природного комплекса Москвы может способствовать расширение полномочий общественности в части осуществления экологического контроля. Закон города Москвы от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" в статье 9 установил, что общественные организации и объединения в соответствии с их уставами могут осуществлять общественный контроль в области комплексного природопользования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. А результаты общественного контроля в области комплексного природопользования подлежат обязательному учету при ведении Реестра общих условий комплексного природопользования, Реестра субъектов комплексного природопользования, установлении общих и индивидуальных условий комплексного природопользования. Закон N 39 уполномочил советы депутатов ежегодно заслушивать информацию руководителя государственного учреждения города Москвы, осуществляющего охрану, содержание и использование ООПТ, расположенной на территории соответствующего муниципального округа. Вместе с тем эксперты склоняются к необходимости особого законодательного регулирования данного направления и принятия закона об общественном экологическом контроле в городе и специального положения об общественных слушаниях<58>. ______________ <58> Стенограмма заседания комиссии по экологической политике от 26 июня 2012 года: член экспертного совета А.В.Федоров. Таким образом, для сохранения имеющихся на территории города Москвы ООПТ и создания новых, в том числе и на присоединенных территориях, необходимо как на уровне исполнительной власти, так и законодательно сформулировать принципы экологической политики, учитывающие необходимость: поддержания и восстановления средозащитной функции экосистем ООПТ, обеспечения экологической и территориальной целостности природного комплекса, сохранения единого с прилегающими природными территориями ближнего Подмосковья природно-экологического каркаса; сохранения и восстановления биологического разнообразия на ООПТ, в том числе проведения инвентаризации объектов животного и растительного мира с занесением исчезающих видов в Красную книгу города Москвы; повышения качества и расширения спектра эколого-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и информационных услуг, предоставляемых населению на ООПТ, а также обеспечения доступности услуг для населения с ограниченными физическими возможностями, развития механизмов ГЧП в части создания благоприятного климата для развития экологически ориентированного малого и среднего бизнеса и привлечения инвестиций на ООПТ для создания объектов инфраструктуры (обустройство пляжей, зон отдыха, создание велодорожек и эколого-просветительских центров, развитие пунктов проката), развития благотворительности и опеки над природными объектами; разработки специальной нормативной правовой и инструктивно-методической документации для проектирования и выполнения специфических для ООПТ природоохранных и природовосстановительных работ; разработки и законодательного закрепления экологических критериев оценки эффективности работы по благоустройству и озеленению на ООПТ; учета мнения жителей при производстве работ по благоустройству и озеленению. 3. Социальное законодательство 3.1. Состояние законодательства в сфере религиозных отношений Проблемы в сфере религиозных отношений, о которых речь велась в предыдущих докладах о состоянии законодательства и правоприменительной практики, в настоящее время по-прежнему актуальны. В Думу продолжают поступать коллективные обращения жителей Москвы с возражениями против строительства объектов религиозного назначения в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 октября 2010 года N 2367-РП "Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы". Как и в 2011-2012 годах, основные претензии москвичей высказывались в отношении порядка проведения публичных слушаний (дата и время проведения, круг лиц - участников общественных публичных слушаний, игнорирование протестных мнений в протоколах слушаний и пр.). Стоит отметить, что такая ситуация складывалась в отношении публичных слушаний, проведенных до 11 июля 2012 года, то есть до принятия Закона N 39, который определил полномочия органов местного самоуправления по согласованию размещения будущих объектов религиозного назначения. Отмечается позитивная практика реализации Закона N 39 в особенности после внесения в него изменений, в соответствии с которыми органы местного самоуправления в лице советов депутатов муниципальных округов согласуют не только проект правового акта префектуры административного округа города Москвы об утверждении акта о выборе земельного участка в целях размещения объектов религиозного назначения (как было ранее), но и проект градостроительного плана земельного участка для размещения объектов религиозного назначения, по которым согласование проекта правового акта префектуры не проводилось<59>. ______________ <59> Закон города Москвы от 29 мая 2013 года N 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". 30 января 2013 года был принят Закон города Москвы N 5 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", которым было перенесено время начала собрания участников публичных слушаний с 18 часов на 19 часов по многочисленным просьбам жителей города Москвы. Религиозные организации осуществляют в городе Москве широкий спектр социально ориентированных видов деятельности, предусмотренных как федеральным законодательством, так и Законом города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" (далее - Закон N 38). Это и социальная поддержка, и защита граждан, семьи, материнства, отцовства и детства, преодоление социального сиротства, и благотворительная деятельность, и гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей, молодежи и взрослого населения, и содействие сохранению и популяризации отечественного исторического и культурного наследия. В целях распространения действия Закона N 38 на религиозные объединения, приведения его в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и установления возможности оказания государственной поддержки религиозным организациям, признанным социально ориентированными в установленном законом порядке, 15 мая 2013 года был принят Закон города Москвы N 23 "О внесении изменения в Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями". В соответствии с федеральным законодательством и федеральными подзаконными актами, а также в рамках реализации Закона N 38 Правительство Москвы принимает подзаконные акты, регламентирующие порядок предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) финансовой поддержки в виде субсидии из бюджета города Москвы (постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2013 года N 82-ПП). Такие подзаконные акты содержат критерии, на основании которых осуществляется поддержка социально значимых программ СО НКО, а также порядок определения победителей. 3.2. Состояние законодательства в сфере развития институтов гражданского общества и взаимодействия с ними При реализации норм Закона N 38, касающихся государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, от представителей таких организаций поступают замечания об отсутствии в Законе четких критериев получения такой поддержки. В результате этого получение субсидий и иных мер поддержки социально ориентированными некоммерческими организациями сильно осложняется, а подчас становится невозможным, поскольку реализация этих мер, как правило, осуществляется среди одних и тех же организаций и, как следствие, возрастает коррупционная опасность регулируемых правоотношений. 3.3. Состояние законодательства в сфере физической культуры и спорта Отраслевым законом города Москвы, входящим в пределы компетенции комиссии по физической культуре и спорту, является Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон N 27). В целях реализации федерального законодательства, устранения противоречий, выявленных в ходе мониторинга правоприменительной практики Закона N 27 и принятых в соответствии с ним иных правовых актов города Москвы, в декабре 2012 года в Закон N 27 внесены существенные изменения<60>, касающиеся: особенностей системы спортивной подготовки в городе Москве и порядка организации и деятельности городских центров спортивной подготовки; определения прав и обязанностей городских спортивных федераций; совершенствования норм, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных и спортивных мероприятий; наделения Департамента физической культуры и спорта города Москвы полномочиями по утверждению нормативов затрат средств бюджета города Москвы на проведение мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, определению порядка и условий отбора спортсменов для назначения поощрительных денежных выплат; совершенствования норм, определяющих правовое положение спортивных сборных команд города Москвы, путем введения регламентирующего документа - положения о спортивных сборных командах города Москвы, определяющего основные права, обязанности и ответственность членов спортивных сборных команд, а также основания для исключения из состава спортивных сборных команд города Москвы. ______________ <60> Закон города Москвы от 26 декабря 2012 года N 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве". Внесение указанных изменений позволило исключить положения, не применяемые на практике или концептуально не соответствующие федеральным законам или законам города Москвы. Требования Закона N 27 были реализованы в постановлениях Правительства Москвы от: 4 декабря 2012 года N 697-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2011 г. N 598-ПП" (актуализация порядков предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта); 21 марта 2013 года N 160-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. N 344-ПП" (актуализация Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы); 9 апреля 2013 года N 215-ПП "О поощрительных денежных выплатах спортсменам - членам спортивных сборных команд города Москвы"; 9 апреля 2013 года N 220-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2011 г. N 598-ПП" (актуализация порядков предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта); 9 апреля 2013 года N 221-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. N 390-ПП и признании утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 4 июля 2007 г. N 1389-РП" (актуализация Порядка организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий); 17 мая 2013 года N 300-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. N 523-ПП" (актуализация условий оплаты труда отдельных категорий работников по отрасли "Физическая культура и спорт"); 4 июня 2013 года N 350-ПП "Об утверждении Положения о ежегодном городском смотре-конкурсе "Московской двор - спортивный двор". Департаментом физической культуры и спорта города Москвы в рамках реализации Закона N 27 в 2012 и 2013 годах также изданы ведомственные правовые акты об: утверждении порядка и условий отбора спортсменов - членов спортивных сборных команд города Москвы, завоевавших звания чемпионов или призеров на чемпионатах и первенствах России, финальных соревнованиях Спартакиады учащихся России, Спартакиады молодежи России, Спартакиады инвалидов России по видам спорта, входящим в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, для назначения поощрительных денежных выплат; утверждении Регламента предоставления подведомственными Департаменту физической культуры и спорта города Москвы государственными образовательными учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности и государственными образовательными учреждениями государственной услуги "Запись в спортивную школу"; утверждении Порядка утверждения положений (регламентов) об официальных городских физкультурных и спортивных мероприятиях; утверждении Порядка формирования Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы; утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического, медико-биологического, медицинского и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд города Москвы; утверждении Положения о спортивных сборных командах города Москвы; утверждении Порядка учета спортивных сооружений и иных объектов спорта, составляющих спортивную инфраструктуру города Москвы; утверждении Положения о статусе спортсмена спортивной сборной команды города Москвы. Мониторинг практики применения Закона N 27 (в том числе с учетом внесенных изменений) и изданных в рамках его реализации подзаконных правовых актов Правительства Москвы, ведомственных правовых актов Департамента физической культуры и спорта города Москвы, проведенный в 2013 году, указывает на системный характер и достаточную проработку принятых решений, что дает основания говорить об отсутствии необходимости внесения каких-либо дополнительных изменений в Закон N 27. 3.4. Оказание государственных услуг Внесение изменений в некоторые законы города Москвы в связи с необходимостью приведения законодательства города Москвы в соответствие с требованиями федерального законодательства позволило дополнить перечень государственных услуг, оказываемых в МФЦ. Следует отметить позитивный опыт создания МФЦ, в которых комплексно размещены специалисты всех важнейших ведомств и структур, предоставляющих жителям столицы государственные услуги по наиболее важным жизненным ситуациям, и которые по сути являются логическим продолжением системы "одного окна". В МФЦ жители имеют возможность получать справки, документы различных организаций в одном месте. При такой организации резко сокращаются и коррупционные проявления. Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг, в том числе и органами государственной власти субъектов РФ (статья 1), и устанавливает, что их предоставление осуществляется через МФЦ, уполномоченные на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (статья 2). Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта РФ в МФЦ, в соответствии со статьей 15 данного Федерального закона утверждаются нормативным правовым актом субъекта РФ. Однако особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ урегулированы самим Федеральным законом (глава 4 "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах"), поэтому принятия специального закона города Москвы, регулирующего отношения в данной области, не потребовалось. Правительством Москвы 22 ноября 2011 года было принято постановление N 554-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы"<61>, которым на МФЦ возложены полномочия по приему заявлений от заявителей и выдаче заявителям документов по результатам предоставления государственных услуг органов исполнительной власти города Москвы, а также по совершению иных административных процедур в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Москвы. ______________ <61> Документ утратил силу с 23 апреля 2014 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы". Эксперты считают, что создание МФЦ в значительной степени упростило процедуру оформления многих видов документов, позволив сократить сроки за счет межведомственного взаимодействия. В МФЦ 15 городских и 6 федеральных органов власти в социальной сфере, сфере жилищного учета, технического учета, образования, миграционного учета предоставляют 234 услуги<62>. ______________ <62> http://pgu.mos.ru, 22 июля 2013 года. На сегодняшний день в Москве функционирует 87 МФЦ. Такие стремительные темпы наращивания сети МФЦ в городе Москве в полной мере отвечают поставленным в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" задачам, в том числе по обеспечению доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, к 2015 году - не менее 90%. Успешный опыт реализации сети МФЦ в городе Москве служит примером для других субъектов Российской Федерации. Перспективами развития МФЦ в городе Москве являются: оказание услуг по эксведомственному принципу. Все услуги различных органов власти будут предоставляться универсальными специалистами МФЦ, при этом заявитель сможет обратиться со своим вопросом в любое окно к свободному специалисту; оказание услуг по экстерриториальному принципу. Услуги различных органов власти будут предоставляться в МФЦ независимо от места жительства или места пребывания заявителя. Заявитель будет вправе выбирать наиболее подходящий для него МФЦ, например, где меньше очередь на прием или удобный для посещения по пути домой с работы/учебы; расширение перечня предоставляемых в МФЦ государственных услуг. В первую очередь за счет увеличения объема услуг, предоставляемых федеральными органами власти; организация деятельности по предоставлению МФЦ государственных услуг в полном объеме в соответствии с частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (указанный подход уже реализован в отношении услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства); организация работы всех служб, размещенных в МФЦ, по единому графику работы (7 дней в неделю с 8:00 до 20:00); создание МФЦ для юридических лиц в административных округах города Москвы; развитие электронного документооборота, межведомственного взаимодействия и системы предоставления услуг в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы. Заключение Законодательство города Москвы на всем протяжении своей двадцатилетней истории характеризовалось достаточной гибкостью и оперативностью при решении наиболее актуальных для города задач. Оно зачастую имело опережающий характер по сравнению с федеральным регулированием возникающих проблем. Становление законодательства города Москвы проходило в непростых правовых, социально-политических и экономических условиях. Многие актуальные вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не были на тот момент законодательно урегулированы на федеральном уровне. Современный этап развития московского законодательства можно охарактеризовать как процесс создания устойчивой законодательной системы города Москвы, призванной успешно регулировать важнейшие направления его жизнедеятельности. Дума последовательно совершенствует законодательство города с учетом актуальности задач и избранных новым руководством Москвы политических, экономических, социальных и правовых мер по их решению. Неизменными приоритетами являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, создание достойного уровня жизни москвичей и повышение комфортности их проживания. Комплексное и эффективное решение этих вопросов возможно только при наличии тщательно выверенного и сбалансированного законодательства, создающего правовую основу для развития города. К первоочередным задачам, требующим незамедлительного решения, относятся транспортная проблема, упрощение и оптимизация административных процедур, повышение эффективности использования имущества города, поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в инновационных сферах, модернизация систем образования и здравоохранения, экологические проблемы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
