|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 23.04.2014 № 106Согласно федеральному законодательству Москва в 2013 году получила из федерального бюджета 21 межбюджетный трансферт, в том числе: 1) 18 субвенций на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации в таких сферах, как социальная поддержка отдельных категорий граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг; содействие занятости населения; обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, в том числе Великой Отечественной войны и инвалидов); социальная поддержка почетных доноров СССР и России; государственная регистрация актов гражданского состояния; проведение оздоровительной кампании детей; государственная охрана ОКН федерального значения; контроль качества образования, лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования и др.; 2) субсидию на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) межбюджетный трансферт на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга; 4) межбюджетный трансферт на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации; 5) субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. В связи с прекращением осуществления 58 внутригородскими муниципальными образованиями отдельных переданных полномочий<4> произошло изменение объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета города Москвы в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов. Согласно бюджетному законодательству изменение объемов субвенций возможно только путем внесения изменений в закон города Москвы о бюджете, что нашло отражение в Законе города Москвы от 10 апреля 2013 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". ______________ <4> Закон города Москвы от 6 февраля 2013 года N 8 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы". Кроме того, законом были уточнены объемы и направления межбюджетных трансфертов в части субвенций, предоставляемых в 2013 году из бюджета города Москвы бюджетам городских округов для осуществления переданных полномочий города Москвы в области образования, а также в части субсидий, предоставляемых в 2013 году из бюджета города Москвы бюджетам городских округов на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с нормами БК РФ впервые введен механизм исполнения бюджета города, позволяющий обеспечивать дополнительное финансирование расходов, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также с реализацией полномочий органов государственной власти города Москвы по предметам совместного ведения, установленным законодательством Российской Федерацией. Изменения федерального налогового законодательства привели в 2013 году к снижению налогооблагаемой базы предприятий и организаций в связи с перераспределением прибыли внутри консолидированных групп налогоплательщиков (организаций газовой, нефтяной, энергетической отраслей), а также с уменьшением норматива отчислений в бюджеты субъектов РФ (со 100% до 40%) от акцизов на алкогольную продукцию. В то же время на основе оценки налоговой службы увеличены показатели по таким видам налогов, как налог на имущество организаций; земельный налог; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения; ЕНВД и ряд других налогов, сборов и платежей. Объем неналоговых доходов увеличился в целом на 27 868,2 млн. рублей в основном за счет доходов от реализации имущества, находящегося в собственности города (на 8 915,8 млн. рублей), а также доходов от установки и эксплуатации объектов рекламных конструкций (на 15 580,5 млн. рублей). На основании данных главных администраторов доходов увеличены показатели по ряду видов неналоговых доходов, включая арендную плату за землю, доходы от продажи земельных участков, доходы от реализации инвестиционных контрактов и прочие неналоговые доходы. Одновременно уменьшаются объемы средств от продажи права на заключение договоров аренды земли, арендной платы за нежилые помещения, административных платежей и сборов, штрафов и санкций. Однако в целом объем доходов бюджета города оказался меньше запланированного, что потребовало оптимизации расходов. Это нашло отражение в Законе города Москвы от 2 октября 2013 года N 52 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", который зафиксировал объем доходов бюджета на 2013 год в размере 1 трлн. 458 млрд. 330,8 млн. рублей и расходов - 1 трлн. 663 млрд. 819,3 млн. рублей. За счет снижения расходов и сокращения заимствований дефицит бюджета сократился на 81,7 млрд. рублей (с 287,2 до 205,5 млрд. рублей). Закон направлен на обеспечение сбалансированности бюджета города Москвы в 2013 году. Уменьшение расходной части бюджета города Москвы на 2013 год было сформировано исходя из экономии, сложившейся в результате проведения конкурсных процедур при размещении государственного заказа, отказа от проведения отдельных неэффективных мероприятий, а также оптимизации показателей Адресной инвестиционной программы, и не повлекло за собой снижение показателей государственных программ города Москвы. Благодаря взвешенному структурированию бюджета город сохранил серьезный резерв прочности, позволивший безболезненно провести сокращение расходов по отдельным государственным программам и непрограммным мероприятиям. Несмотря на это, необходимый и достаточный уровень социальной защищенности жителей столицы сохранился. Обсуждение предварительных итогов исполнения текущего бюджета, учитывающих существенные изменения в структуре и объемах поступлений по налоговым и неналоговым источникам, указало на необходимость объективной оценки происшедших сокращений доходов бюджета, которые нужно было учесть при рассмотрении бюджета 2014 года. Вплоть до 2014 года все объекты недвижимости в городе Москве облагались налогом по их инвентаризационной (балансовой) стоимости, что имело ряд негативных последствий для наполнения бюджета города. Исходя из инвентаризационной стоимости собственники двух расположенных рядом равнозначных объектов нередко платят налоги, различающиеся в несколько раз из-за существенной разницы во времени постройки, так как инвентаризационная стоимость рассчитывается с учетом амортизации. Устранить имеющуюся несправедливость и выровнять платежи всех собственников может переход на налогообложение имущества организаций исходя из кадастровой стоимости. Кроме того, поскольку в качестве объекта налогообложения использовалась балансовая стоимость имущества, налог на имущество организаций составлял незначительную долю (6-7%) в доходах бюджета, в то время как доля налога на прибыль и налога на доходы физических лиц составляла почти 80%. Однако эти налоги считаются нестабильными, поскольку зависят от общей экономической ситуации и в случае возникновения кризисных явлений в экономике и нестабильности мировых рынков могут значительно снизиться. Таким образом, дальнейшее развитие города оказалось в зависимости от конъюнктуры мирового рынка, уровня цен на энергоносители, а их падение существенным образом отразилось на налогооблагаемой базе. Более того, негативную роль сыграла и так называемая оптимизация, которая позволила организациям в рамках действующего законодательства уйти от уплаты налога на прибыль. При этом необходимо помнить, что отчисления по налогу на имущество организаций носят стабильный характер, позволяя достаточно четко спрогнозировать наполнение доходной части бюджета. Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривается возможность для субъектов РФ, на территории которых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества<5>, применять ее для исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных категорий объектов недвижимого имущества<6>. ______________ <5> В городе Москве проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества. Ее результаты утверждены постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 года N 752-ПП. <6> К объектам, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относятся: а) административно-деловые и торговые центры (общей площадью свыше 5000 кв. метров) и помещения в них; б) здания (строения, сооружения), предназначенные для использования или фактически используемые в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; в) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства. В связи с этим был принят Закон города Москвы от 20 ноября 2013 года N 63 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций". Переход на налогообложение в проценте от кадастровой стоимости позволит обеспечить устойчивый рост дохода по налогу на имущество, поскольку кадастровая стоимость недвижимости (в отличие от балансовой) со временем только растет. С учетом этого, по расчетам специалистов, к 2018 году доля налога на имущество организаций в городском бюджете должна увеличиться до 15%. Налоговая ставка для расчета налога от кадастровой стоимости недвижимого имущества установлена в следующих размерах: 0,9% - в 2014 году; 1,2% - в 2015 году; 1,5% - в 2016 году; 1,8% - в 2017 году; 2,0% - в 2018 году. Москва не воспользовалась правом на установление максимально возможной ставки по налогу и вместо 1,5% на 2014 год предусмотрела ставку 0,9%, что явилось компромиссом, достигнутым в результате переговоров Правительства Москвы и представителей крупных инвесторов. При этом законодательно зафиксирована шкала постепенного повышения налога до 2018 года. Тем самым установлены четкие и прозрачные правила игры, которые позволят собственникам недвижимости осуществлять экономическое планирование на ближайшие 5 лет. В 2014 году новая система налогообложения будет применяться только к административно-офисным и торговым объектам площадью свыше 5000 кв. метров, расположенным на земельных участках, разрешенное использование которых предусматривает размещение офисных зданий административного, делового и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. То есть речь идет о крупных объектах, которые в настоящее время, по расчетам уполномоченных органов власти города Москвы, перечисляют в бюджет города необъективно низкие платежи, находя всевозможные пути ухода от уплаты налога на прибыль организаций. В этом заключается еще одно из преимуществ налога на имущество: его труднее оптимизировать, чем налог на прибыль. Кроме того, если при установлении размера налога исходить не из фактического использования объектов недвижимости, а из официально зарегистрированного разрешенного вида использования земельного участка, то это позволит обеспечить прозрачность и понятность формирования перечня налогоплательщиков, избежать судебных споров и т.п. В составе налоговых льгот устанавливается не облагаемая налогом величина кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере 300 кв. метров площади одного объекта по выбору налогоплательщика. Право на уменьшение налоговой базы предоставляется организациям - субъектам малого предпринимательства, если они отвечают установленным законом условиям. Кроме того, предусматривается, что сумма налога уменьшается в четыре раза в отношении тех объектов (частей объектов), которые используются для ведения социально значимых видов деятельности (образовательной и (или) медицинской); для размещения научных организаций, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В городе Москве ставки налога на имущество физических лиц установлены Законом города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц" в диапазоне от 0,1 до 0,75% в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества (домов, квартир, гаражей, других жилых и нежилых помещений). Закон города Москвы от 20 ноября 2013 года N 64 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц" повысил ставки налога на имущество физических лиц в отношении нежилых помещений при их стоимости от 1 млн. рублей до 1,5 млн. рублей до 1,2% и установил максимально возможную налоговую ставку, предусмотренную Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-I "О налогах на имущество физических лиц", для нежилых помещений стоимостью свыше 1,5 млн. рублей - 2%. Кроме того, Закон города Москвы "О ставках налога на имущество физических лиц" приведен в соответствие с положениями указанного Закона Российской Федерации о том, что с 1 января 2014 года в качестве налоговой базы при расчете суммы налога на имущество физических лиц принимается инвентаризационная стоимость имущества, умноженная на коэффициент-дефлятор, определяемый в соответствии с частью первой НК РФ. Потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход по такому виду деятельности, как сдача в аренду (наем) нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, установлен в сумме 1 млн. рублей в расчете на один объект. Однако на практике доходы от сдачи в аренду нежилых помещений существенно различаются в зависимости от площади таких помещений и от возможности их коммерческого использования в качестве складских, торговых и производственных помещений. Закон города Москвы от 20 ноября 2013 года N 62 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения" устанавливает дифференциацию потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода от сдачи в аренду (наем) нежилых помещений в зависимости от их площади: до 100 кв. метров потенциально возможный годовой доход составит 1 млн. рублей, а сумма налога - 60 тыс. рублей; свыше 100 кв. метров до 300 кв. метров потенциально возможный годовой доход составит 3 млн. рублей, а сумма налога - 180 тыс. рублей; свыше 300 кв. метров до 600 кв. метров потенциально возможный годовой доход составит 5 млн. рублей, а сумма налога - 300 тыс. рублей; свыше 600 кв. метров потенциально возможный годовой доход составит 10 млн. рублей, а сумма налога - 600 тыс. рублей. Установленная дифференциация не приведет к существенному увеличению доходов бюджета города Москвы, однако обеспечит в определенной степени социальную справедливость. Несмотря на указанные проблемы с наполнением городского бюджета, Дума не отказалась от предоставленного субъектам РФ права понижать ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, для отдельных категорий налогоплательщиков. Несмотря на потери бюджета города в 2014-2018 годах, обусловленные применением пониженной ставки налога на прибыль, в результате реализации инвестиционных проектов, рассчитанных на период с 2013 года по 2020 год, поступления налога на прибыль от организаций автомобилестроения составят 11,3 млрд. рублей, в том числе в период действия пониженной ставки налога на прибыль организаций - 5,7 млрд. рублей. Формирование доходной части бюджета города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в соответствующем проекте закона города Москвы (далее - законопроект о бюджете города), внесенном 10 сентября 2013 года, осуществлялось в условиях действующего в 2013 году налогового законодательства и на основании учтенных в уточненном бюджете города Москвы на 2013 год показателей доходов. Однако принятые на федеральном уровне изменения налогового законодательства позволили регионам путем внесения соответствующих изменений в собственные налоговые законы пересмотреть доходную часть законопроекта о бюджете города. К тому времени законопроект о бюджете города уже прошел второе чтение и для его отзыва потребовалось внести изменения в закон, регулирующий бюджетный процесс в городе Москве, так как процедура отзыва законопроекта о бюджете города на стадии его рассмотрения Думой в случае изменения бюджетного и налогового законодательства города Москвы не была урегулирована в соответствии с частью 2 статьи 59 БК РФ. Закон города Москвы от 6 ноября 2013 года N 58 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" и статьи 6 и 32 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" установил норму, позволяющую Мэру Москвы или по его поручению редактору проекта в официальном порядке отозвать законопроект о бюджете города до его принятия Думой в третьем чтении. При этом вновь внесенный законопроект о бюджете города рассматривается в первоочередном порядке. В соответствии с частью 21.1 статьи 32 Закона города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" был отозван первый вариант законопроекта о бюджете города. При этом упорядочение процедуры отзыва позволило избежать нарушения сроков и порядка принятия закона города Москвы о бюджете города. Законом города Москвы от 18 декабря 2013 года N 70 "О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" доходы бюджета города Москвы на 2014 год утверждены в общем объеме 1503 млрд. рублей, или с ростом 4,5% к ожидаемой оценке исполнения доходов бюджета города Москвы на 2013 год. Прогноз доходов на 2015 год составляет 1 585 млрд. рублей с ростом 5,5%, на 2016 год - 1 663 млрд. рублей с ростом 4,9% к предыдущему году. Как и в предыдущие годы, основная доля доходов приходится на налоговые поступления (2014 год - 91%, 2015 год - 90,8%, 2016 год - 91%), объем которых на 2014 год прогнозируется на уровне 1 368 595,2 млн. рублей, на 2015 и 2016 годы - 1 440 071,3 млн. рублей и 1 514 274,4 млн. рублей соответственно. При этом наибольший удельный вес имеют федеральные налоги на прибыль организаций (2014 год - 36,8%, 2015 год - 35%, 2016 год - 33,3%), на доходы физических лиц (2014 год - 46,4%, 2015 год - 47,7%, 2016 год - 48,9%), региональный налог на имущество организаций (2014 год - 8,6%, 2015 год - 9,2%, 2016 год - 9,8%). Начиная с 2012 года формирование показателей расходной части бюджета города Москвы осуществляется по государственным программам города Москвы и не включенным в государственные программы города Москвы направлениям деятельности органов государственной власти города Москвы. Расходы бюджета города Москвы на 2014 год прогнозируются в общем объеме 1 650,8 млрд. рублей. Прогноз расходов бюджета города Москвы на 2015 год составляет 1 708,4 млрд. рублей с ростом 3,5% к предыдущему году, на 2016 год - 1 765,9 млрд. рублей с ростом 3,4% к предыдущему году. Реализация мероприятий государственных программ города Москвы осуществляется в рамках направлений деятельности Правительства Москвы, определившего приоритеты развития города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания всех категорий граждан. Для совершенствования программно-целевого планирования и исполнения бюджета города Москвы с учетом анализа реализации государственных программ города Москвы в 2012-2013 годах Правительством Москвы принято решение о совершенствовании структуры государственных программ города Москвы, в том числе: изменена структура государственных программ города Москвы в части количества и наименования подпрограмм государственных программ города Москвы, а также количества и наименования мероприятий государственных программ (подпрограмм); упразднена Государственная программа города Москвы "Энергосбережение в городе Москве" на 2011, 2012-2016 гг. и на перспективу до 2020 года, мероприятия которой включены в Государственную программу города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры"; включены в отдельные государственные программы города Москвы мероприятия в сфере охраны и повышения качества окружающей среды, ранее не включенные ни в одну государственную программу города Москвы. В предстоящий трехлетний период за счет всех источников финансового обеспечения (средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц) на приоритетные направления программы развития столицы "Москва - город, удобный для жизни" предполагается направить свыше 9 730,8 млрд. рублей, из них за счет бюджета в 2014 году - 1 508,8 млрд. рублей, в 2015 году - 1 515,2 млрд. рублей, в 2016 году - 1 515,8 млрд. рублей. В составе ресурсного обеспечения государственных программ города Москвы за счет расходов бюджета города Москвы планируются инвестиционные расходы, обеспечивающие осуществление принятых в программах основных целей и задач. Бюджетные инвестиции предусмотрены на 2014 год в объеме 374 016,7 млн. рублей, на 2015 год - 377 954,8 млн. рублей, на 2016 год - 375 048,1 млн. рублей. Более 98% общего объема бюджетных инвестиций распределены по соответствующим государственным программам города Москвы. В части бюджетных расходов наибольшие объемы финансового обеспечения будут направлены на реализацию следующих приоритетов данной программы в 2014-2016 годах: "Мобильный город" - в сумме 1 013,4 млрд. рублей (22,3% от общего объема расходов бюджета). Основная доля бюджетных инвестиций в рамках данной программы будет направлена на развитие линий московского метрополитена (порядка 60%), а также на строительство автомобильных дорог и развитие улично-дорожной сети (около 35%). Это связано, прежде всего, с необходимостью улучшения дорожной ситуации в городе, модернизацией общественного транспорта, обновлением подвижного состава городского пассажирского транспорта в целях повышения спроса на услуги общественного транспорта. Строительство и реконструкция улично-дорожной сети, линий метрополитена, а также развитие железнодорожного транспорта значительно увеличат пропускную способность дорог, повысят безопасность дорожного движения, что приведет к улучшению качества жизни москвичей. Запланированные ассигнования на развитие метрополитена позволят в 2014 -2016 годах ввести в эксплуатацию 75,8 км линий метрополитена и 43 станции метро, в том числе в 2014 году - 18,2 км линий и 11 станций, в 2015 году - 30 км линий и 15 станций, в 2016 году - 27,6 км линий и 17 станций. Бюджетные инвестиции, запланированные на развитие наземного городского пассажирского транспорта, позволят закупить подвижной состав в 2014 - 2016 годах в количестве 177 единиц, в том числе автобусов - 41 единицу, трамваев - 120 единиц, троллейбусов - 16 единиц; "Здоровый город" - в сумме 637,7 млрд. рублей (12,4% от общего объема расходов бюджета). В целях обеспечения жителей города современной, качественной и своевременной медицинской помощью будет продолжено строительство и реконструкция амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений, станций скорой медицинской помощи, а также учреждений здравоохранения в области материнства и детства. Запланированные ассигнования позволят в 2014-2016 годах построить 24 амбулаторно-поликлинических учреждения, 10 больничных корпусов, 9 подстанций скорой медицинской помощи; "Образованный город" - в сумме 790,3 млрд. рублей (17,4% от общего объема расходов бюджета). В целях обеспечения детей местами в детских садах и школах будет продолжено активное строительство детских образовательных учреждений, блоков начальных классов и школ. В 2014-2016 годах бюджетные инвестиции планируется направить на строительство 58 детских дошкольных учреждений на 11770 мест, 17 общеобразовательных школ на 11625 мест и 22 пристроек к школам на 5740 мест; "Социально защищенный город" - в сумме 1 027 млрд. рублей (22,6% от общего объема расходов бюджета). Расходы по направлениям деятельности, не включенные в государственные программы города Москвы, составят в 2014-2016 годах менее 10% от общего объема расходов, в том числе расходы на руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти города Москвы (2014 год - 44 686,4 млн. рублей, или 2,7%). Бюджетные инвестиции, не включенные в государственные программы, запланированные в 2014 году в объеме 1 408,2 млн. рублей, в 2015 году - 5 892,6 млн. рублей и в 2016 году - 7 409,2 млн. рублей, предполагается направить на реализацию мероприятий, связанных с компенсационными расходами. Резервный фонд предусмотрен в бюджете города Москвы в целях финансового обеспечения непредвиденных расходов. Размер резервного фонда Правительства Москвы определен на 2014-2016 годы в объеме по 18 млрд. рублей ежегодно, или 1,1% от общего объема расходов. В составе направлений деятельности, не включенных в государственные программы города Москвы, предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение вопросов, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также с полномочиями органов государственной власти города Москвы по предметам совместного ведения, установленным законодательством Российской Федерации, на 2014 год в размере 12 750,0 млн. рублей, на 2015 год - 12 680,0 млн. рублей, на 2016 год - 11 950,0 млн. рублей. В составе направлений деятельности, не включенных в государственные программы города Москвы, также учтены бюджетные ассигнования для предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований в городе Москве в форме субвенций, субсидий и дотаций на 2014 год в размере 2 277,1 млн. рублей, на 2015 и 2016 годы - по 2 299,7 млн. рублей ежегодно. 1.3. Законодательное регулирование в сфере экономической политики, науки и промышленности Поддержка инновационной и промышленной деятельности Законом N 22 в целях обеспечения эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала города Москвы для достижения качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики города Москвы установлены основы научно-технической и инновационной политики города Москвы, формы государственной поддержки субъектов научно-технической и инновационной деятельности. В 2013 году в целях реализации отдельных форм государственной поддержки, предусмотренных указанным Законом, принят ряд законов города Москвы. Законом города Москвы от 23 января 2013 года N 2 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков" установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций в части налога, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, в размере 13,5%. Данная ставка устанавливается для организаций - резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков города Москвы на срок 10 лет со дня получения ими указанного статуса. Закон города Москвы от 6 февраля 2013 года N 6 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" также принят в целях реализации предусмотренных Законом N 22 форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве. Так, установлены пониженная ставка налога на имущество организаций, пониженная ставка земельного налога, а также налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков на определенный срок. Закон города Москвы от 26 июня 2013 года N 33 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" предусматривает отмену устаревшей и фактически не действующей с 1 января 2012 года налоговой льготы для организаций, осуществляющих серийное производство легковых автомобилей, в течение периода освоения проектной мощности автомобильного производства. В целях стимулирования развития на территории города Москвы современного автомобилестроения и привлечения инвестиций в эту отрасль предлагается освободить от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие на территории города Москвы производство автомобилей. Организации могут претендовать на данную форму государственной поддержки при условии осуществления капитальных вложений в установленных законом объемах и нарастающим итогом. Одновременно Законом города Москвы от 26 июня 2013 года N 34 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей" установлена пониженная налоговая ставка на срок 5 лет. Эту форму государственной поддержки организации получают также при условии осуществления капитальных вложений в установленных законом объемах и нарастающим итогом. В связи с изменениями федерального и городского законодательства требует актуализации большинство положений Закона города Москвы от 16 июня 1999 года N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве". В связи с этим осуществляется подготовка законопроекта, направленного на сохранение, развитие и эффективное использование промышленного потенциала города Москвы. Создание в городе Москве института Уполномоченного по защите прав предпринимателей 7 мая 2013 года был принят Федеральный закон N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", создавший принципиально новый для России институт защиты конституционно закрепленного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц. Анализ ситуации, сложившейся в сфере предпринимательской деятельности, и возникающих при этом негативных явлений привел к тому, что Президент РФ в своем Указе от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" поручил Правительству РФ в целях улучшения условий ведения предпринимательской деятельности создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, который бы действовал как на федеральном, так и на региональном уровнях. В результате исполнения указанного поручения был подготовлен и принят Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", предусмотревший в числе прочего, что законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ (далее - уполномоченный в субъекте РФ), которая является государственной должностью субъекта РФ. Уполномоченный в субъекте РФ осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта РФ. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте РФ должны быть установлены законом субъекта РФ с учетом положений федерального закона. При этом назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ должно осуществляться в порядке, установленном законом субъекта РФ, но по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного в субъекте РФ также возможно только по представлению федерального уполномоченного либо с его согласия. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного в субъекте РФ осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Таким образом, перед Думой встала задача по разработке законопроекта, создающего эту должность и регламентирующего правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве (далее - Уполномоченный). Актуальность этой работы была обусловлена тем, что, несмотря на существование в городе достаточно большого количества представителей предпринимательского сообщества (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российской союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" и др.), до сих пор так и не удалось создать единую комплексную систему защиты прав предпринимателей, эффективную систему коммуникации между бизнесом и властью, позволяющую отслеживать реальные проблемы, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и находить пути их решения. До сих пор отчасти эту задачу решал Штаб по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Москве, созданный постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2012 года N 66-ПП. Вместе с тем с учетом специфики задач, которые необходимо решать этому органу, состоящему из представителей исполнительной власти города Москвы, создание института уполномоченного представляется не только целесообразным, но и необходимым. С учетом этого Думой был принят Закон города Москвы от 30 октября 2013 года N 56 "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве", который определил правовое положение, основные задачи, компетенцию Уполномоченного, а также закрепил основные принципы его деятельности. В частности, данный Закон города Москвы определил, что должность Уполномоченного является государственной должностью города Москвы, обеспечивающей гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти города Москвы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в городе Москве, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах территории города Москвы. На Уполномоченного распространяются все ограничения и запреты, предусмотренные законодательством для лиц, замещающих государственные должности, поэтому Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня назначения на должность. Основными задачами Уполномоченного являются: 1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы; 2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами; 3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, включая правозащитные и просветительские некоммерческие организации и фонды; 4) взаимодействие с предпринимательским сообществом, объединениями предпринимателей и иными лицами, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности; 5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 6) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в городе Москве. Уполномоченный назначается Мэром Москвы по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества города Москвы сроком на пять лет. Уполномоченным назначается гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет и имеющий высшее образование. Установлен запрет на назначение одного и того же лица на должность Уполномоченного более двух раз подряд. Правом обращения к Уполномоченному с жалобой на нарушение в ходе предпринимательской деятельности их прав и законных интересов решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц обладают зарегистрированные в Москве индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на территории города Москвы предпринимательскую деятельность. При этом не допускается направление субъектом предпринимательской деятельности жалобы по одному и тому же вопросу Уполномоченному, а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в другом субъекте РФ, что предусматривает необходимость выстраивания системы взаимодействия между всеми действующими в России уполномоченными по защите прав предпринимателей. После получения жалобы Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы к рассмотрению; о разъяснении заявителю, если это возможно без проведения разбирательства, средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и законных интересов; об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. О своем решении Уполномоченный уведомляет заявителя в течение трех дней. Законом закрепляется довольно широкий круг полномочий Уполномоченного при работе с поступающими к нему обращениями. В частности, Уполномоченный может запросить у самого заявителя дополнительную информацию, документы, подлинники документов для ознакомления, письменные и устные разъяснения, дополнения, уточнения, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения жалобы; запросить от органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения жалобы; принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Кроме того, при выявлении фактов нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный вправе проинформировать об этом правоохранительные органы. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставить Уполномоченному запрашиваемые им сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 дней со дня получения соответствующего обращения. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий: 1) разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы; 2) передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, в случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного; 3) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности; 4) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган или организацию, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении конкретных должностных лиц или служащих (работников) этих органов или организаций, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности; 5) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган или организацию, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рекомендации по принятию необходимых мер в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. Помимо работы, связанной с рассмотрением конкретных жалоб на нарушения прав предпринимателей в городе Москве, принятый Закон наделяет Уполномоченного более широкими правами, связанными с анализом и обобщением поступающих к нему обращений, выработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства, участием в процессе нормотворчества. В частности, по окончании календарного года Уполномоченный направляет Мэру Москвы доклад о результатах своей деятельности за истекший период, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в городе Москве, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Ежегодный доклад Уполномоченного направляется также Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в Думу и иным должностным лицам по списку, утвержденному Мэром Москвы; публикуется на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, Уполномоченный вправе: 1) направлять в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере его деятельности; 2) направлять Мэру Москвы мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти города Москвы; 3) участвовать в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов; 4) в установленном порядке участвовать в заседаниях Думы, ее комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Москвы, коллегиальных совещательных органов при органах исполнительной власти города Москвы по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Принятие Закона города Москвы "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве" позволит создать качественно новый институт по защите прав предпринимателей в городе Москве, обеспечивающий защиту конституционного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности во благо города и москвичей. Развитие в городе Москве ГЧП В последние годы Правительством Москвы поставлена задача развития города, с тем чтобы он встал в один ряд с ведущими мировыми мегаполисами как по инвестиционной привлекательности, так и по качеству и комфортности жизни. Как показывают исследования ведущих российских и мировых аналитических центров, Москва в настоящее время имеет значительный потенциал для такого развития, опережая в этом плане многие европейские и мировые столицы. Однако очевидно, что для реализации имеющегося потенциала городу необходимо оперативное и эффективное осуществление целого комплекса мер по развитию транспортной и социальной инфраструктуры, реорганизации промышленных зон, созданию периферийных центров притяжения между Третьим транспортным кольцом и МКАД, на присоединенных к городу территориях. Все это требует крупных финансовых вложений, значительно увеличивая нагрузку на бюджет города. Одновременно изменения налогового законодательства уменьшили налогооблагаемую базу и, как следствие, доходную часть бюджета. Таким образом, все большую актуальность приобретает внедрение различных форм привлечения частных финансовых средств, в том числе через механизмы ГЧП. В частности, только в 2013 году приняты решения о реализации проектов на базе ГЧП в сфере здравоохранения (создание на базе клинической больницы четырех высокотехнологичных медицинских центров), образования (строительство четырех дошкольных учреждений), транспорта (заключение контрактов жизненного цикла на эксплуатацию части подвижного состава московского метрополитена). Вместе с тем существенно затрудняет реализацию всех возможностей ГЧП отсутствие полноценной законодательной базы, которая бы позволила четко определить сферы и формы ГЧП, отличные от деятельности, регулируемой законодательством о государственных закупках, инвестиционных контрактах и т.п. В Москве до сих пор не принят закон о ГЧП, хотя подобные законы в настоящее время приняты более чем в 60 субъектах РФ. Принятие таких законов обусловлено целым комплексом причин, среди которых можно выделить несколько ключевых. Во-первых, государство тем самым фиксирует обязательства, которые оно готово на себя принять, ведь соответствующий закон - своего рода публичная оферта для бизнеса. Во-вторых, это определенная гарантия стабильности, что крайне важно именно для проектов ГЧП, рассчитанных на длительные сроки. В-третьих, законы позволяют обеспечить сбалансированное распределение рисков, что актуально в ситуации, когда федеральное законодательство в большей степени перекладывает риски, связанные с подобными проектами, на частных инвесторов и не содержит механизмов возмещения понесенных ими убытков. Единственная правовая возможность в таком случае - обращение в суд, так как бюджетное законодательство не допускает включения в бюджеты соответствующих уровней целевой строки на затраты по подобным проектам. Четвертой причиной, обусловливающей принятие закона субъекта РФ о ГЧП, является необходимость отражения финансовых обязательств субъекта РФ в бюджете, поскольку существующее бюджетное законодательство позволяет планировать расходы, связанные с реализацией проектов ГЧП, только на трехлетний период. Однако даже законом субъекта РФ устранить этот разрыв вряд ли удастся, пока не будут внесены соответствующие изменения в БК РФ. Ввиду того, что важной характеристикой ГЧП является его направленность на решение социально-экономических задач соответствующего региона, крайне важно при разработке и реализации проекта оценивать, насколько он обеспечивает их достижение. Но на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствуют единые методики такой оценки. Следовательно, требуется их утверждение уже на уровне субъектов РФ. Вместе с тем проведенный анализ показывает наличие рисков противоречия указанных законов и соответственно конкретных положений соглашений по проектам ГЧП, реализуемых в соответствии с такими законами, императивным нормам федерального законодательства. При этом зачастую указанные риски объективны, вызваны отсутствием надлежащего регулирования отношений в рамках ГЧП на федеральном уровне и в целом не зависят от качества подготовки законов субъектов РФ. Безусловно, соответствующие правоотношения лежат в сфере регулирования гражданского законодательства. При этом могут использоваться и существующие формы договорных отношений, и различное их сочетание, создающее комплексные, сложные контракты. Однако анализ законодательных актов Российской Федерации и субъектов РФ, а также сложившейся практики реализации проектов ГЧП показывает, что в настоящее время отсутствует возможность реализации проектов ГЧП по формам сотрудничества, используемым в мировой практике. Нормы российского законодательства предусматривают использование ограниченного числа моделей преимущественно в рамках реализации концессионных соглашений, что существенно ограничивает возможности инвестора по привлечению заемного финансирования. Основной проблемой в данной сфере является отсутствие единообразия в понимании содержания ГЧП. Это приводит к тому, что на практике либо применяется его расширительное толкование, включающее в себя все существующие виды гражданско-правовых отношений между государством и частными лицами, в том числе тендеры, проводимые в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), либо содержание ГЧП сводится только к концессионным соглашениям, урегулированным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Таким образом, невозможно полноценно использовать все возможности и механизмы ГЧП без надлежащего законодательного регулирования на федеральном уровне, которое бы установило единую терминологию для реализации проектов ГЧП в Российской Федерации, определило полномочия Правительства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации соглашений о ГЧП, в том числе по контролю за деятельностью частного партнера по соблюдению им условий такого соглашения. Очевидно, сложившаяся ситуация привела к тому, что в марте 2013 года в Государственную Думу Правительством РФ был внесен проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" (далее - законопроект). Данный законопроект устанавливает обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашения о ГЧП, в том числе по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. При этом регламентируется возможность использования сторонами соглашения различных форм участия в соглашениях о ГЧП и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта, в том числе с использованием форм, предполагающих нахождение объекта соглашения в частной собственности. В соответствии с законопроектом предполагается исключительно конкурсный порядок заключения соглашений о ГЧП, а также устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров и кредиторов. Кроме того, законопроект устраняет существующие ограничения в федеральном законодательстве для реализации проектов ГЧП. В частности, это касается соответствия проектов ГЧП требованиям Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Также вносятся изменения в ЗК РФ в части установления возможности предоставления земельного участка в ходе единых торгов на реализацию соглашения о ГЧП и в НК РФ, устанавливающие ведение общего учета операций, подлежащих налогообложению по соглашению о ГЧП, устанавливается порядок включения имущества, передаваемого по соглашению о ГЧП, в состав имущества, подлежащего амортизации. Вместе с тем обсуждение указанного законопроекта на заседании комиссии по экономической политике, науке и промышленности выявило ряд его недостатков и недоработок. Например, декларируется переход права собственности на объект соглашения о ГЧП от одной его стороны к другой стороне. При этом законопроект не увязывает эту декларацию с законодательством о приватизации. Не снимается вопрос о государственных гарантиях, поскольку в бюджете можно заложить финансовые обязательства только на три года, а срок проектов ГЧП 15-20 лет. Законопроект не предусматривает множественность лиц со стороны частного партнера. Может быть только один частный партнер, который может принимать на себя обязательства как по полному, так и по частичному финансированию. При этом у публичного партнера обязательств по финансированию нет. Возникает вопрос: если частный партнер может принимать на себя обязательства по частичному финансированию, кто будет осуществлять остальную часть финансирования? Недостаточно четко урегулирован вопрос гарантий частным партнерам при изменениях законодательства, поскольку в законопроекте оговорены случаи, когда предоставленные гарантии не действуют. При этом формулировки могут трактоваться расширительно в части установления круга принимаемых нормативных актов. В целом же комиссия по экономической политике, науке и промышленности позитивно оценила внесение указанного законопроекта и отметила крайнюю важность его доработки и скорейшего принятия для законодательного обеспечения реализации городом проектов ГЧП в самых разных отраслях городского хозяйства. Работа в данном направлении Думе еще только предстоит, поскольку принятие федерального закона о ГЧП потребует детальной проработки и принятия соответствующего закона города в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий. 2. Законодательство в сфере развития транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 2.1. Состояние законодательства, регулирующего правоотношения в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Законодательное обеспечение развития транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры В настоящее время одним из приоритетных направлений развития Москвы является создание эффективной транспортной системы, отвечающей требованиям интенсивного развития города и постоянно возрастающей нагрузки на транспортную инфраструктуру<7>. ______________ <7> В транспортную систему входят метрополитен, железная дорога (городская), наземный городской пассажирский транспорт и личный транспорт, перевозящие в год около 7,35 млрд. пассажиров. Доля общественного транспорта в общем объеме перевозок (метрополитен, железная дорога и наземный городской пассажирский транспорт) составляет около 74%. Специалистами все чаще отмечается, что сложившаяся ранее улично-дорожная сеть ни по объемам, ни по структуре не соответствует транспортным потребностям жителей современного города. Обсуждение проблем развития транспорта и улично-дорожной сети на заседаниях комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике с участием представителей профильных департаментов города Москвы помогло выделить основные проблемы в данной сфере: несбалансированность градостроительной политики, при которой темпы строительства жилых, офисных и торговых площадей заметно превышали темпы создания необходимой инфраструктуры<8>; ______________ <8> По состоянию на 2011 год протяженность улично-дорожной сети в городе составляет 3620,3 км при плотности 3,32 км/кв. км от всей территории города, протяженность магистральной улично-дорожной сети - 1331,4 км при плотности 1,22 км/кв. км, что в 1,8 раза ниже нормативной. Доля территории, занятой улично-дорожной сетью в балансе территории города, составляет 11,4%. По ориентировочной оценке дефицит протяженности магистралей достиг 350-400 км. незавершенность системы магистралей в целом, неразвитость системы соединительных и хордовых магистралей; недостаточная сбалансированность транспортных подсистем общественного и личного транспорта. Одной из важных проблем, требующих незамедлительного решения, стала нехватка парковочных мест. Для решения указанных вопросов потребовалось пересмотреть градостроительные приоритеты, принципы развития городских территорий различного функционального назначения, а также внести изменения в действующее законодательство в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Стало очевидным, что решение транспортной проблемы в столице невозможно без развития общественного транспорта, поэтому органами исполнительной власти города Москвы была начата работа по созданию новой маршрутной сети, которая бы отвечала самым современным требованиям. Таким образом, основные усилия органов власти были направлены на развитие всей улично-дорожной сети города: строительство новых современных объектов транспортной инфраструктуры (прокладка дополнительных магистралей-дублеров наиболее загруженных трасс, строительство многоуровневых развязок, оборудование объездов наиболее загруженных дорожных участков и т.п.), реконструкция уже имеющихся объектов и др. Изучение проблем транспортной инфраструктуры, мониторинг сложившейся ситуации, выработка соответствующих решений были начаты еще в 2011 году. На совместном заседании бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике<9> в 2011 году были рассмотрены результаты проверки КСП Москвы планирования и использования бюджетных средств на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог, а также содержание объектов дорожного хозяйства, в результате которой были выявлены нарушения в размещении и исполнении государственного заказа, получении разрешения на строительство, а также обнаружено нецелевое и избыточное расходование бюджетных средств. ______________ <9> Стенограмма совместного заседания бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике от 24 января 2011 года. Большинство из выявленных недостатков во многом явилось следствием несформированности нормативно-правовой базы для планирования и финансирования работ по ремонту дорог, отсутствия нормативных документов, регулирующих деятельность дорожно-ремонтной отрасли, в том числе технологических нормативов на ремонт дорог, учитывающих современную интенсивность дорожного движения. Было предложено провести электронную паспортизацию объектов улично-дорожной сети города Москвы, создать систему мониторинга транспортно-эксплуатационной нагрузки на дорожные покрытия объектов улично-дорожной сети города, что способствовало бы установлению зависимости межремонтных сроков от интенсивности транспортной нагрузки и позволило оптимизировать планирование работ по ремонту дорог. На федеральном уровне политика в области дорожной деятельности также формировалась на протяжении нескольких лет<10>. С учетом увеличения количества автотранспорта, необходимости новых подходов к организации дорожного движения и использованию автомобильных дорог потребовалось единое законодательное регулирование, четко определяющее полномочия субъектов РФ. ______________ <10> Длительный период на федеральном уровне дорожная деятельность оставалась одной из немногих отраслей, не имеющей комплексного законодательного регулирования. Нормативная правовая база состояла из подзаконных правовых актов, регламентирующих различные аспекты функционирования автомобильных дорог (проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание). В целях обеспечения правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности был принят Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ дорожная деятельность выделена в самостоятельный предмет правового регулирования и определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог<11>. Определение каждого из указанных видов деятельности имеет важное значение для отрасли особенно при разграничении видов деятельности, их планировании и финансировании<12>. ______________ <11> Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги определяются через различные по составу комплексы работ. При этом следует различать капитальный ремонт, при котором изменяются конструктивные элементы дороги и дорожных сооружений, и ремонт, при котором происходит лишь восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик дороги без вмешательства в ее конструктивные элементы. Реконструкция отличается тем, что после ее проведения изменяется класс и (или) категория автомобильной дороги либо границы полосы отвода дороги. Содержание автомобильной дороги нацелено на поддержание ее надлежащего технического состояния, оценку этого состояния, организацию или обеспечение безопасности дорожного движения. ______________ <12> В части финансирования затрат, связанных с дорожной деятельностью, в соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ ключевым является положение о том, что осуществление данной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения относится к расходным обязательствам соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований исходя из нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы утверждаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Только в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), были расширены полномочия субъектов РФ, в том числе им было предоставлено право вводить временные ограничения движения транспортных средств в период повышенной интенсивности движения, например, накануне выходных и праздничных дней или в часы максимальной загрузки автодорог, а также устанавливать законами субъектов РФ иные случаи временного ограничения движения в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (статья 30 Федерального закона N 257-ФЗ). Важным нововведением федерального законодательства также является закрепление за субъектами РФ и муниципальными образованиями полномочий по принятию решений о создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), а также по установлению порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и местного значения. Также субъектам РФ предоставлено право устанавливать размер платы за пользование такими парковками (статья 12 Федерального закона N 257-ФЗ). Одновременно в пункте 21 статьи 1 ГрК РФ было закреплено понятие "парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения". Был значительно повышен размер штрафа за движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановку на указанной полосе, а также за остановку и стоянку транспортных средств в запрещенных местах (статья 12.19 КоАП РФ). Для Москвы размер штрафа за указанные правонарушения составил 3 тыс. рублей. Таким образом был решен вопрос о правомочности субъектов РФ, в том числе и города Москвы, регулировать своими нормативными правовыми актами использование территорий общего пользования улично-дорожной сети, в том числе для размещения на них парковок автомобильного транспорта. В полной мере реализация предоставленных полномочий, в том числе и на законодательном уровне, в Москве началась в 2011 году и продолжилась в 2012 и 2013 годах. Правительством Москвы принята направленная на обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы Государственная программа города Москвы "Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2011 года N 408-ПП. Данная программа включает в себя целый ряд подпрограмм: "Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерно-транспортных сооружений)"; "Автовокзалы и транспортно-пересадочные узлы"; "Грузовой транспорт"; "Общественный транспорт"; "Создание единого парковочного пространства" и др. На ее реализацию планируется в общей сложности выделить около 2,6 трлн. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Москвы - 1,8 трлн. рублей. Уже сегодня можно отметить, что реализация данной программы позволяет обеспечить развитие общественного транспорта, повысить скорость движения и пропускную способность улично-дорожной сети, создать современную систему управления и регулирования дорожного движения, а также профинансировать строительство новых транспортно-пересадочных узлов. В КоАП Москвы введено понятие "городская парковка", под которой понимается "объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы". На основании статьи 12 Федерального закона N 257-ФЗ и в целях создания единого парковочного пространства города Москвы 17 мая 2013 года принято постановление Правительства Москвы N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве", которым утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств и др. На эти объекты распространяется также и действие Правил дорожного движения, определяющих в числе прочего правила остановки и стоянки транспортных средств. Федеральный закон N 69-ФЗ также заложил законодательную основу для решения еще одной важной проблемы - борьбы с нелегальными перевозчиками. После отмены лицензирования таксомоторных перевозок в федеральном законодательстве появился пробел, поскольку этот вид перевозок никакими специальными нормативными документами не регулировался. В целях восполнения указанного пробела в 2008 году был принят Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О легковом такси в городе Москве" (далее - Закон о такси). Однако на протяжении трех лет Закон о такси фактически не был реализован в связи с тем, что необходимые подзаконные акты Правительством Москвы так и не были приняты. Кроме того, ряд положений Закона о такси вызывал споры экспертов о правомочности регулирования соответствующих правоотношений. Принятие же Федерального закона N 69-ФЗ (статья 9) сняло многие спорные моменты. Так, в соответствии с ним с 1 сентября 2011 года деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ стала осуществляться при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси и находящееся у обратившегося с заявлением лица в собственности или лизинге. Форма разрешения, срок его действия, порядок выдачи и переоформления, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений должны определяться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. При этом Федеральный закон N 69-ФЗ устанавливает общие требования к содержанию разрешения, случаям его переоформления, а также требования, которым должны отвечать транспортные средства. Контроль за соблюдением указанных требований должны осуществлять уполномоченные органы власти субъектов РФ в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ. Также законом субъекта РФ могут определяться максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории данного субъекта РФ, порядок проведения аукциона по отбору перевозчиков, если количество поступивших заявок будет превышать указанное максимальное число. Изменение федерального законодательства обусловило необходимость внесения в 2011 и 2013 годах в Закон о такси изменений, в соответствии с которыми срок действия разрешения на осуществление таксомоторных перевозок продлен с трех до пяти лет. Законом о такси закреплены полномочия Правительства Москвы на утверждение формы разрешения, порядка его выдачи и переоформления, размера платы за выдачу разрешения (дубликата разрешения). С 1 июля 2013 года вступило в силу требование к легковому такси о "желтой цветовой гамме кузова", действующее в отношении транспортных средств, на которые разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси выданы после 30 июня 2013 года<13>. ______________ <13> Закон города Москвы от 22 мая 2013 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О легковом такси в городе Москве". Таким образом, на сегодняшний день в городе создана необходимая законодательная основа как для реализации положений Федерального закона N 69-ФЗ, так и для борьбы с нелегальными перевозчиками посредством развития и поддержки легальных такси. Наряду с положительными показателями, достигнутыми в ходе решения проблем транспортной инфраструктуры города, возникла необходимость дальнейшего совершенствования законодательства города Москвы. В этой связи в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы проведен анализ всех поступивших законодательных инициатив и предложений. В результате определен перечень изменений, которые необходимо внести в городское законодательство. В целях улучшения организации транспортного обслуживания населения в городе Москве и более эффективного регулирования вопросов организации единого парковочного пространства требуется принятие соответствующих законов города Москвы. В связи с необходимостью усиления административной ответственности за правонарушения в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Москве, введения ответственности за нарушения перевозчиками, осуществляющими перевозки по заказам, пропускного режима, установления ответственности за нарушение законодательства о таксомоторных перевозках (нарушение обязательного требования к цвету такси) требуется внесение изменений в КоАП Москвы и Закон о такси. Кроме того, целесообразно было бы наделить субъекты РФ дополнительными полномочиями по регулированию таксомоторных перевозок, передать им право использовать задержание транспортного средства (эвакуация) как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях за нарушения в области благоустройства территории, совершенные с использованием транспортных средств (правил парковки), наделить специальные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ, полномочиями по составлению протоколов в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, для чего необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ и иные федеральные законы<14>. ______________ <14> Во исполнение пункта 8 протокола от 3 апреля 2013 года N 17-29-59/3 встречи заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы М.С.Ликсутова с депутатами Думы. Благоустройство, жилищно-коммунальные услуги Одной из наиболее приоритетных задач органов государственной власти города является обеспечение благоустройства территории Москвы, создание благоприятной внешней среды в столице, поддержание и улучшение санитарного состояния ее территории. Правовые нормы в сфере благоустройства в городе Москве установлены постановлениями Правительства Москвы и иными правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы, а также положениями ряда законов города Москвы. Вместе с тем данные правовые акты принимались в разные годы без системного подхода. В связи с этим назрела необходимость в установлении комплексной законодательной основы правоотношений в сфере благоустройства, связанных с содержанием территории, проектированием и размещением объектов благоустройства, их содержанием и ремонтом, а также с иными работами и мероприятиями, направленными на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В 2013 году комплексной рабочей группой с участием органов исполнительной власти города Москвы и депутатов Думы разработан законопроект "О благоустройстве в городе Москве", в котором устанавливается система правового регулирования в данной сфере, определяются основные понятия, система объектов благоустройства, виды работ и мероприятий по благоустройству и содержанию территории города Москвы, виды документации в сфере благоустройства, требования по обеспечению сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города Москвы, доступности территорий общего пользования, закрепляются основы осуществления мониторинга за состоянием объектов благоустройства и контроля в области благоустройства. Законопроект внесен в Думу 15 января 2014 года. Установление системной законодательной основы правил благоустройства позволит четко распределить обязанности по содержанию объектов благоустройства между коммунальными службами и правообладателями объектов недвижимости, что приведет к улучшению внешнего облика Москвы, будет способствовать повышению качества работ по содержанию территории города, уборке дворов и улиц, поддержанию в надлежащем виде фасадов зданий и сооружений, освещению городской территории и т.д. В настоящее время одной из серьезных проблем, существующих в жилищно-коммунальной сфере, является проблема неплатежей и задолженности за коммунальные услуги и содержание помещений в многоквартирных домах<15>. Решение данного вопроса требует совместных усилий органов исполнительной и законодательной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. ______________ <15> Общая дебиторская задолженность всех потребителей перед предприятиями ЖКХ по состоянию на 1 января 2013 года составляла 467, 62 млрд. рублей//Материалы "круглого стола", проходившего в Государственной Думе 23 мая 2013 года. Несмотря на то, что законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ урегулирована часть вопросов, связанных с несвоевременной оплатой коммунальных платежей, на практике возникает много проблем. И ресурсоснабжающие организации, и потребители сталкиваются с проблемами, которые не позволяют оперативно принимать эффективные меры воздействия к нарушителям платежной дисциплины в жилищно-коммунальной сфере. Отмечается несколько причин возникновения неплатежей в жилищно-коммунальной сфере, в том числе и неэффективность товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК), жилищных кооперативов (далее - ЖК) или иных специализированных потребительских кооперативов (далее - СПК), управляющих организаций (далее - УО) в организации сбора платежей. С другой стороны, собственники, несознательно относящиеся к своей обязанности по оплате жилищных и коммунальных услуг, способствуют образованию значительной задолженности, обязанность погашения которой зачастую перекладывается на плечи сознательных собственников или УО. Стоит отметить, что вопросы ответственности в случаях несвоевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг регулируются в основном федеральным законодательством. Однако незначительный размер санкций за несвоевременную оплату позволяет потребителю или совсем их не оплачивать, или оплачивать не в полном объеме. Так, в соответствии с частью 14 статьи 155 ЖК РФ недобросовестные потребители жилищно-коммунальных услуг "обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно". Негативно на платежной дисциплине сказывается отсутствие возможности введения ограничения режима потребления тепловой энергии, воды, электрической энергии для неплательщиков, а также санкций, в результате которых собственник единственного жилого помещения мог бы лишиться жилья как собственности. Длительность, затратность и неэффективность процедуры прекращения или ограничения предоставления коммунальной услуги в случае неполной ее оплаты, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, не позволяют решать проблему привлечения к ответственности неплательщиков. В соответствии с данными Правилами возможно инициировать процедуру прекращения или ограничения предоставления только той услуги, в отношении которой имеется задолженность, и только в размере, превышающем сумму трех месячных размеров платы за коммунальную услугу. При этом запрещено прекращать предоставление коммунальной услуги по отоплению, а в многоквартирных домах и по холодному водоснабжению. Московским законодательством также предусмотрены меры, направленные на сокращение числа неплательщиков и уменьшение задолженности населения по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, статья 77 Основ жилищной политики определяет особенности взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги в городе Москве, в соответствии с которыми плата вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов ТСЖ, ЖК или иного СПК, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Плата за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, а также за отопление взимается независимо от факта пользования жилым помещением. В статье 78 Основ жилищной политики устанавливается ответственность за невыполнение обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (выселение в судебном порядке из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, взыскание задолженности по оплате содержания и ремонта жилого помещения и коммунальных услуг в установленном федеральным законодательством порядке и в соответствии с договором управления многоквартирным домом либо в судебном порядке). Как дополнительный метод борьбы с нарушением платежной дисциплины в жилищно-коммунальной сфере можно рассматривать предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 7 Основ жилищной политики определяет полномочия Думы и Правительства Москвы в жилищной сфере города Москвы, к которым относятся соответственно: установление стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия), стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, принципа расчета стандарта стоимости жилищных и коммунальных услуг; утверждение нормативов потребления коммунальных услуг для расчета сумм компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и субсидий, цен на коммунальные услуги при отсутствии приборов учета ресурсов, а также определение порядка и условий предоставления гражданам компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и субсидий в соответствии с федеральным законодательством. Статья 79 Основ жилищной политики устанавливает, что субсидии предоставляются гражданам в порядке и на условиях, которые устанавливаются правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы. Такие субсидии рассчитываются исходя из размеров стандарта нормативной площади жилого помещения, стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Стандарты города Москвы, применяемые при определении прав граждан на предоставление субсидий, установлены Законом города Москвы от 1 ноября 2006 года N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Закон N 54). Стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установлен статьей 2 Закона N 54 для нескольких категорий жителей Москвы. Так, для одиноко проживающего гражданина он составляет 33 кв. метра общей площади жилого помещения, для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилого помещения, а для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из платы за содержание и ремонт жилых помещений, а также платы за коммунальные услуги. Размер стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности рассчитывается исходя из стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и ежегодно утверждается Правительством Москвы. В целях реализации Закона N 54 постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2012 года N 717-ПП утверждены следующие размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемые для расчета предоставляемых гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на 2013 год: |-----|--------------------------------|----------------------------------------------| |N п/п| Категории семьи | Размер стандарта стоимости | | | | жилищно-коммунальных услуг | | | | (рублей в месяц на каждого члена семьи) | | | |------------------------|---------------------| | | |с 1 января 2013 года |с 1 июля 2013 года | |-----|--------------------------------|------------------------|---------------------| | 1. |Одиноко проживающий гражданин | 2403,94 | 2639,71 | |-----|--------------------------------|------------------------|---------------------| | 2. |Семья, состоящая из двух человек| 1945,27 | 2129,51 | |-----|--------------------------------|------------------------|---------------------| | 3. |Семья, состоящая из трех и более| 1835,62 | 2007,59 | | |человек | | | |-----|--------------------------------|------------------------|---------------------| Вместе с тем размер стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не изменялся с 2006 года и составляет при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина: свыше 800 рублей в месяц, но не более 2000 рублей в месяц - 3%; свыше 2000 рублей в месяц, но не более 2500 рублей в месяц - 6%; свыше 2500 рублей в месяц - 10%<16>. ______________ <16> Статья 4 Закона N 54. Предоставление жителям Москвы субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19 сентября 2006 года N 710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве" гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении гражданами соглашения по ее погашению с организацией, управляющей жилищным фондом, или Единым информационно-расчетным центром (при условии, что ЕИРЦ выполняет по поручению организации, управляющей жилищным фондом, функции обеспечения полноты сбора платежей и ведет претензионно-исковую работу)<17>. ______________ <17> Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с которыми право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены ЖК или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Кроме этого, данным постановлением утверждены документы, представляемые с заявлением о предоставлении субсидии, и порядки определения состава семьи заявителя, определения размера субсидии, исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, предоставления субсидий, а также условия приостановления и прекращения предоставления субсидий. Предоставление субсидий помогает уменьшить финансовую нагрузку на семейный бюджет малообеспеченных москвичей, частично покрывая коммунальные расходы. Еще одной смягчающей мерой со стороны городской власти является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 80 Основ жилищной политики. Она предоставляется отдельным категориям граждан за счет средств бюджета города Москвы в порядке и на условиях, которые установлены правовыми актами города Москвы, и включается в совокупный доход семьи при расчете субсидий. Например, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги выплачивается многодетным семьям независимо от получения ими льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений (статья 17.1 Закона города Москвы 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве"). Такая государственная услуга, как назначение и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям, предоставляется многодетной семье до достижения младшим ребенком возраста 16 лет (обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - до 18 лет)<18>. ______________ <18> Государственные услуги по социальной поддержке многодетных семей: многодетным семьям с 3-4 детьми - 550 рублей на семью; многодетным семьям с 5-9 детьми - 1 044 рубля на семью; многодетным семьям с 10 и более детьми - 1 044 рублей на семью (данные от 17 июля 2013 года). Возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание, и за коммунальные услуги предусмотрено также статьей 20 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве"<19>. ______________ <19> Ежемесячная компенсация опекуну (попечителю) на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает подопечный, устанавливается Правительством Москвы. В 2013 году - 928 рублей (постановление Правительства Москвы от 24 января 2006 года N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве"). Кроме этого, Закон города Москвы от 6 июня 2007 года N 14 "О мерах социальной поддержки лиц, проживающих в сельской местности и работающих (работавших) в учреждениях социальной сферы города Москвы" определяет категории лиц - работников государственных образовательных и физкультурно-спортивных учреждений, государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения города Москвы, находящихся в сельской местности, пенсионеров из их числа, которым предоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг. В соответствии с данным Законом города Москвы постановлением Правительства Москвы от 23 октября 2007 года N 933-ПП "О Порядке предоставления мер социальной поддержки лицам, проживающим в сельской местности и работающим (работавшим) в учреждениях социальной сферы города Москвы" утвержден соответствующий порядок, устанавливающий правила предоставления мер социальной поддержки данной категории лиц. Действующее законодательство города Москвы позволило органам исполнительной власти оперативно отреагировать на территориальные изменения столицы за счет присоединения к ней части территории Московской области и связанное с этим увеличение количества жителей, среди которых были и лица, нуждающиеся в государственной поддержке<20>. ______________ <20> Пресс-конференция министра Правительства Москвы, руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы В.Петросяна на тему "Гарантии Правительства Москвы - предоставление мер социальной поддержки и перспективы развития социального обслуживания граждан, проживающих на присоединенных к городу Москве территориях": на территориях, которые с 1 июля 2012 года вошли в состав Москвы, проживали 233 тыс. жителей, из которых 77 тысяч - граждане льготных категорий (в том числе 16,4 тысячи - федеральные льготники, 36 тысяч - региональные льготники, 24,7 тысячи - прочие категории). http://www.mos.ru/, 25 июня 2012 года. Правительством Москвы 19 июня 2012 года принято постановление N 275-ПП "О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющих место жительства на территории, присоединенной к городу Москве", в котором в том числе предусматривается сохранение за гражданами права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг связи в денежной форме. Помимо этого установлено, что общая сумма предоставляемых мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат и субсидий не может превышать фактических расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а постановление Правительства Москвы "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве" применяется с учетом особенностей, установленных правовым актом Правительства Москвы при предоставлении субсидий гражданам, имеющим постоянное место жительства на территории, присоединенной к городу Москве<21>. ______________ <21> Постановление Правительства Москвы от 29 июня 2012 года N 296-ПП "Об особенностях предоставления гражданам, имеющим постоянное место жительства на территории, присоединенной к городу Москве, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Созданная в Москве нормативная правовая база не только предоставляет 4 млн. москвичей возможность получать помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде субсидий и компенсаций<22>, но и влияет на процентный показатель жителей города Москвы, имеющих задолженность по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги: по данным различных источников, число неплательщиков коммунальных услуг в Москве составляет лишь 4-5%. ______________ <22> В Городском центре жилищных субсидий создана уникальная база, в которую внесены данные о москвичах, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. http://www.subsideNt.ru/. Вместе с тем существует мнение, что именно в Москве необходимо отказаться от предоставления бюджетных субсидий на оплату жилищных услуг всем жителям города, имеющим единственное жилье, и ввести стопроцентную оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества самими жителями, за исключением малоимущих, тем самым прекратив зависимость собственников помещений многоквартирных домов от органов власти, которая не позволяет жителям стать ответственными собственниками, полноценными заказчиками услуг и сдерживает развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ<23>. ______________ <23> Сопредседатель координационного совета Общемосковского движения "Жилищная Солидарность" В.Гуменюк. Материалы для брошюры "Кто и как должен решить жилищный вопрос в России".http://www.jilsolidarNost.ru/, 13 июня 2012 года. Однако стоит отметить и то, что задолженность ТСЖ либо ЖСК, ЖК или СПК, УО перед ресурсоснабжающими организациями значительно выше, чем имеющаяся задолженность населения перед управляющими компаниями<24>. ________________ <24> Рекомендации "круглого стола", проходившего в Государственной Думе 23 мая 2013 года: "Другой группой недобросовестных плательщиков являют организации, финансируемые из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного). Организациям, финансируемым за счет бюджета, как правило, не приостанавливают оказание коммунальных услуг за неуплату, вследствие чего возникает полная безответственность как руководителей организаций, так и чиновников, отвечающих за формирование соответствующие бюджетов. Следующая группа неплательщиков "прочие", к которой относятся, в том числе все предприятия жилищно-коммунального комплекса (кроме УО). Следует отметить, что взаимоотношения (в том числе неплатежи) организаций жилищно-коммунального комплекса требуют отдельного регулирования. Задолженность организаций ЖКХ зачастую связана с установлением им тарифов ниже экономически обоснованных. Сфера ЖКХ изначально рассматривается как социально значимая. В связи с этим "замораживание", "занижение", "индексация" и т.п. действия вполне обычное явление при установлении тарифа для предприятий ЖКХ, что негативно отражается на их платежеспособности и приводит к образованию задолженности перед поставщиками первичных энергоресурсов (РСО), не имеющей реального источника к ее покрытию". Утвердив Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, Правительство РФ предприняло попытку правовой регламентации правоотношений между данными организациями<25>. ______________ <25> Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг". В целях исключения негативных последствий от действий недобросовестных ТСЖ, ЖСК, ЖК, СПК, УО определено, что договором ресурсоснабжения может предусматриваться право ресурсоснабжающей организации отказаться от исполнения этого договора при наличии у ТСЖ, ЖСК, ЖК, СПК, УО доказанной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных месяца. При этом отдельно подчеркнуто, что права потребителей коммунальных услуг, добросовестно оплачивающих предоставляемые им услуги, не должны нарушаться<26>. ______________ <26> Кроме этого, постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 253 введены требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. В соответствии с указанными требованиями платежи УО, ТСЖ, СПК, ЖСК подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей, УО, ТСЖ, СПК, ЖСК. Однако введение этой нормы не решило проблему неплатежей, так как организации не выполняют требование о своевременности платежей. На то, чтобы исключить негативные последствия от недобросовестных действий ТСЖ, ЖСК, ЖК, СПК, УО были направлены изменения, внесенные в ЖК РФ в 2011 году, в соответствии с которыми органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль<27>. ______________ <27> Подраздел 2 "Законодательство в сфере развития городского хозяйства и охраны окружающей среды" раздела II "Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования" доклада Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году". В целях обеспечения открытости и доступности информации в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, а также участия жителей города Москвы в осуществлении общественного контроля в указанных сферах был принят Закон города Москвы от 12 марта 2014 года N 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг". Законом установлены обязанности органов исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения открытости указанной информации, в том числе закреплен перечень соответствующей информации, которая подлежит размещению в информационных системах города Москвы в сети "Интернет", а также обязанности по созданию условий для осуществления общественного контроля в указанных сферах и системы оперативного общественного реагирования, в частности с использованием портала "Наш город". Закреплены конкретные меры обеспечения публичности принятия органами исполнительной власти города Москвы решений в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг. Принятие данного Закона города Москвы позволит не только информировать жителей Москвы о принимаемых решениях в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, но и обеспечит общественный контроль за реализацией таких решений. Для эффективной реализации требований новых положений ЖК РФ московским законодателям необходимо было учитывать особенности системы управления городом в связи с присоединением к Москве новых территорий. Таким образом, в соответствии с изменениями, внесенными в Основы жилищной политики, в 2011 и 2012 годах региональный государственный жилищный надзор в городе Москве осуществлялся уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ. Полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территориях городских округов и поселений, а также полномочия по проведению внеплановой проверки деятельности УО в соответствии с частью 1-1 статьи 165 ЖК РФ осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы<28>. ______________ <28> Законы города Москвы от 7 декабря 2011 года N 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"; от 26 декабря 2012 года N 72 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статьи 7 и 23 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". В целях реализации полномочий в части государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, предоставленных Основами жилищной политики органам исполнительной власти города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года N 336-ПП "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы" на Мосжилинспекцию возложено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе за соблюдением требований к установлению размера платы за жилое помещение в многоквартирном доме, порядка расчета платы за коммунальные услуги. В целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации ТСЖ, признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ, и признании договора управления данным домом недействительным. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
