Постановление Правительства Ярославской области от 27.10.2015 № 1149-п

¹ Оценка.

² Предварительные данные.

³ Под недвижимым имуществом следует понимать здания, сооружения и многолетние насаждения.

⁴ Невозможность явления, сопоставление не имеет смысла.

Список используемых сокращений

МОТ – Международная организация труда

II. Пояснительная записка к прогнозу

социально-экономического развития Ярославской области

на среднесрочный период 2016 – 2018 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2016 – 2018 годов (далее – прогноз) был подготовлен управлением стратегического планирования Правительства области во исполнение:

- статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- постановления Правительства области от 03.04.2015 N 375-п «О порядках разработки прогнозов социально-экономического развития Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»;

- постановления Правительства области от 18.06.2015 N 660-п «Об утверждении Плана-графика разработки проекта областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и признании утратившими силу постановлений Правительства области от 19.06.2014 N 576-п и от 01.09.2014 N 855-п».

Прогноз разработан в двух вариантах.

Первый вариант является консервативным. Он разработан на основе сценария, предполагающего, что темпы экономического роста в области будут более медленными на фоне аналогичных процессов в экономике Российской Федерации.

Второй вариант является благоприятным и предполагает постепенное улучшение основных социально-экономических показателей на фоне аналогичного развития социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

При подготовке прогноза были использованы данные государственной и ведомственной статистики, данные структурных подразделений аппарата Правительства области и органов исполнительной власти Ярославской области.

В прогнозных расчетах показателей учитывались оперативные данные и предварительные итоги финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных секторов экономики региона, а также социально-демографические процессы, тенденции их развития и другие условия функционирования экономики и социальной сферы в Ярославской области.

В прогнозном периоде будет реализовываться второй этап (этап ликвидации критических отставаний (2016 – 2020 годы)) Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утверждённой постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года».

1. Валовой региональный продукт

По завершении экономического кризиса 2008 и 2009 годов в период 2010 – 2013 годов в Ярославской области имели место относительно высокие темпы прироста валового регионального продукта Ярославской области (далее – ВРП), обусловленные посткризисным восстановлением экономики области и аналогичными процессами в экономике России. Для данного периода были характерны следующие факторы роста:

- быстрое расширение потребительского спроса со стороны населения, стимулируемое политикой развития потребительского кредитования;

- наличие устойчивого спроса на промышленную продукцию (в том числе инвестиционные товары) областных предприятий со стороны рынка Российской Федерации;

- расширение производства в сфере услуг (в частности торговли и туризма), поддерживаемое растущими реальными доходами населения;

Вместе с тем на областной экономике, глубоко интегрированной в общероссийскую экономику, не могло не отразиться постепенное замедление темпа прироста по Российской Федерации, начавшееся в 2012 году и набравшее силу в 2013 и 2014 годах. Данный процесс обусловил аналогичное замедление прироста ВРП. За 2011 год ВРП увеличился в реальном выражении на 7 процентов, в 2012 году – на 4,6 процента, в 2013 году – на 2,6 процента. Согласно текущей прогнозной оценке, в 2014 году ВРП увеличился только на 1,3 процента. Главными причинами замедления прироста ВРП явились сокращение инвестиционного спроса со стороны российских предприятий и процесс сжатия потребительского спроса, вызванного девальвацией рубля и снижением прироста кредитования населения, на российском рынке.

Кризисные явления в экономике страны по итогам 2015 года, как ожидается, приведут к продолжению снижения потребительского спроса, обусловленного падением покупательной способности населения из-за развития инфляционных процессов. Сокращение потребления со стороны населения выражается в спаде торговли, снижении предложения в секторе услуг и ряде других видов экономической деятельности области.

Важным компонентом прироста ВРП является промышленное производство. По итогам текущего года по двум промышленным видам экономической деятельности из трех в Ярославской области ожидается спад – существенное снижение производства в добыче полезных ископаемых, а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в силу природных факторов – маловодья зимой, весной и в начале лета). В итоге снижение объемов производства значительной части компонентов ВРП приведет к общему понижению данного показателя за 2015 год на 3,2 процента.

В 2016 и 2017 годах основными факторами сохранения невысоких темпов развития экономики области останутся замедленные темпы прироста в промышленном производстве, которые объясняются высокой степенью зависимости предприятий области от общероссийского рынка. Следовательно, текущее сокращение спроса на промышленные товары на рынках Российской Федерации и ряда зарубежных стран, а также спад инвестиционной активности в прошлые годы, как в области, так и в целом по стране не позволяет достигнуть интенсивного прироста.

В настоящее время главными направлениями деятельности по повышению темпа прироста в промышленности являются создание новых предприятий, выпускающих востребованную, прогрессивную продукцию, имеющую стабильный рынок сбыта и гарантированный платёжеспособный спрос, развитие на ряде предприятий производства в рамках политики замещения импорта, оборонные заказы.

Ожидаемое постепенное улучшение экономической ситуации в стране в период до 2018 года предполагает в Ярославской области аналогичные процессы – стабилизацию, а затем постепенное ускорение экономики области с достижением ею умеренных темпов прироста. В прогнозный период, согласно благоприятному варианту прогноза, предполагается плавное ускорение темпа прироста ВРП до 1,2 процента в 2016 году, до 2 процентов в 2017 году и 2,5 процента в 2018 году.

Согласно консервативному варианту прогноза, также прогнозируется сохранение положительного прироста ВРП, который будет сдерживаться неблагоприятной конъюнктурой в целом по Российской Федерации. Он составит 0,3 процента в 2016 году, 0,6 процента в 2017 году и 0,9 процента в 2018 году.

2. Промышленное производство

В Ярославской области промышленность, в основном представленная обрабатывающими производствами, исторически является ведущей частью экономики региона. В последние годы промышленное производство характеризовалось чередованием в нем спада и подъема. В 2013 году снижение производства было обусловлено общим замедлением темпов экономического роста в стране. Для области это выразилось в опережающем снижении спроса на промышленную продукцию, имеющую инвестиционный характер. В итоге снижение производства составило 1,5 процента (главным образом ввиду значительного сокращения спроса на продукцию обрабатывающих производств). Большой удельный вес в промышленном производстве области нескольких видов промышленной деятельности (в частности машиностроения) обуславливает высокую зависимость экономики от колебаний спроса на рынке Российской Федерации и ряда зарубежных стран – потребителей такой продукции.

В 2014 году под влиянием изменения внешних условий (активного роста оборонного заказа и проведения политики импортозамещения в Российской Федерации) областная промышленность восстановила положительные темпы прироста – 4,6 процента за год.

В текущем году в силу кризисных явлений в экономике страны на дальнейшее развитие промышленного производства в области негативное влияние могут оказать следующие факторы:

- системные проблемы предприятий, обострившиеся в период кризиса: дефицит оборотных средств; износ основных фондов предприятий; дефицит профессиональных кадров;

- непосредственное влияние кризиса: зависимость предприятий от поставок импортного сырья и комплектующих (девальвация рубля привела к существенному увеличению российскими поставщиками стоимости импортного сырья и комплектующих для производства продукции, росту себестоимости продукции в рамках государственных контрактов и оборонных заказов, переходу на расчеты в иностранной валюте партнерами из стран Содружества Независимых Государств); проблемы, связанные с кредитованием в банках из-за сохранения высокой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (отказ значительной части предприятий заключать кредитные договоры в связи с высокими кредитными ставками и ужесточением требований получения кредитных ресурсов); введение экономических санкций (отказ зарубежных компаний от прямых поставок, комплектующих для военной продукции и продукции двойного назначения; запрет на использование импортных комплектующих для производства продукции военного назначения) и ответные санкции.

Однако в силу воздействия на промышленное производство области  таких позитивных факторов, как возросший оборонный заказ и введение в действие ряда проектов в рамках развития отечественного производства рост промышленного производства сохранится, при этом темпы прироста к концу года несколько замедлятся. По итогам 2015 года индекс промышленного производства прогнозируется в размере 102,5 процента к уровню предыдущего года.

В последующие годы также продолжится положительный прирост, в частности за счет начала полномасштабной работы нескольких новых производств, стабилизации, а затем и постепенного возобновления активного спроса на продукцию большинства обрабатывающих предприятий области со стороны рынка Российской Федерации.

Кризисные явления в экономике страны (колебания нефтяного рынка и валютного курса, введение экономических санкций, ряд проблем в импортозамещении), а также системные проблемы предприятий, обострившиеся в период кризиса (дефицит оборотных средств, износ основных фондов предприятий, дефицит профессиональных кадров, проблемы, связанные с кредитованием в банках), продолжат негативно влиять на промышленное производство в регионе. Поэтому в 2016 – 2018 годах прирост промышленного производства в области останется невысоким даже по благоприятному варианту: 2,3 процента за 2016 год, 2,6 процента за 2017 год и 3 процента за 2018 год. По консервативному варианту прогноза, по итогам 2016 года ожидается снижение на 0,2 процента. Затем прирост возобновится и составит в 2017 году 1,3 процента, а в 2018 году – 1,9 процента.

В целях исполнения задач и достижения целевых ориентиров, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в регионе в рамках государственной программы Ярославской области «Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 29.05.2014 N 507-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 – 2020 годы» реализуется областная целевая программа «Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 – 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 30.12.2013 N 1774-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на
2014 – 2016 годы».

В 2015 году объем финансирования указанной областной целевой программы увеличен в 7 раз (до 273 млн. рублей), что в условиях неблагоприятной экономической ситуации позволит промышленным предприятиям региона продолжить реализацию проектов модернизации производства, обновления производственных фондов.

В сентябре 2014 года между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Ярославской области подписано соглашение о взаимодействии в сфере промышленной политики и политики в сфере торговой деятельности, в рамках которого осуществляется информационный обмен между сторонами, проводятся совместные мероприятия, разрабатываются предложения по изменению законодательства в сфере регулирования и поддержки промышленной и торговой деятельности.

Разработан и принят Закон Ярославской области от 5 мая 2015 г. N 30-з «О промышленной политике в Ярославской области», который направлен на комплексное регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления, при формировании и реализации промышленной политики в Ярославской области, а также на стимулирование развития промышленности в регионе.

Также разработан План мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещения в Ярославской области на 2015 – 2017 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 26.01.2015 N 55-п «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в Ярославской области на 2015 – 2017 годы», в рамках которого предусмотрено оказание содействия предприятиям промышленного комплекса в реализации проектов по освоению и производству импортозамещающей продукции.

Создана межведомственная комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ярославской области, состав которой утвержден постановлением Правительства области от 26.01.2015 N 61-п «О межведомственной комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ярославской области».

Кроме того, в соответствии с указом Губернатора области от 19.01.2015 N 21 «Об объявлении 2015 года Годом промышленности в Ярославской области» 2015 год объявлен Годом промышленности в Ярославской области.

3.  Сельское хозяйство

За 2011 – 2014 годы сельское хозяйство области прошло период высоких темпов роста, вызванных расширением спроса на ряд видов отечественной сельскохозяйственной продукции. Исключением был только 2013 год, когда в результате воздействия ряда факторов индекс производства продукции в сельском хозяйстве снизился на 1,5 процента в реальном выражении. Одним из факторов, обусловивших снижение производства продукции сельского хозяйства, являлась возросшая конкуренция на рынке продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции, вызванная вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и «Таможенный союз».

Наибольший прирост имел место в 2014 году. По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства за 2014 год к аналогичному периоду 2013 года составил 107,4 процента, в том числе по растениеводству – 113,7 процента, а по животноводству – 104,1 процента. Достижению такого результата способствовали как погодные условия, так и введенные против стран Европейского Союза контрсанкции в сфере сельского хозяйства, расширившие потенциальные рынки.

Однако после периода интенсивного роста в 2014 году, вызванного благоприятными условиями и получением высокого урожая в растениеводстве, в 2015 году индекс производства продукции в сельском хозяйстве (в частности из-за эффекта статистической базы) не достигнет таких значительных показателей. За восемь месяцев текущего года в сельском хозяйстве области зафиксирован прирост на 4,6 процента. Положительная тенденция в развитии производства позволит достичь прироста в целом за 2015 год.

В настоящее время сельскохозяйственные предприятия области можно разделить на два блока:

- динамично развивающиеся современные предприятия, которые наращивают объемы производства, а также реализуют эффективные инвестиционные проекты;

- предприятия с небольшими объемами производства, устаревшими технологиями, слабым кадровым потенциалом, не имеющие потенциала для устойчивого роста.

Таким образом, при сохранении сложившихся условий функционирования сельскохозяйственной отрасли в текущем году совокупный ее прирост понизится до 3,5 процента.

Существующие ресурсные ограничения (финансирование лизинга, кредит), исчерпание кадрового потенциала обусловят умеренные темпы прироста. Предусматривается, что этот результат будет достигнут за счёт увеличения эффективности и производительности труда в крупных хозяйствах. Для достижения данного результата также запланированы мероприятия по улучшению племенных качеств животных и птицы, созданию прочной кормовой базы, внедрению в производство прогрессивных технологий в сфере сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия, проводимые в агропромышленном комплексе области, реализуются в рамках государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2014 N 592-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы».

Согласно прогнозу, темпы прироста сельского хозяйства в начале рассматриваемого периода будут несколько выше: по благоприятному варианту, в 2016 году – 3,3 процента, в 2017 году – 2,2 процента и в 2018 году – 2 процента. По консервативному варианту, в 2016 – 2018 годах прирост составит в среднем 1 процент ежегодно. В 2016 – 2018 годах, согласно обоим вариантам прогноза, опережающими темпами будет развиваться товарный сектор животноводства при стагнации или минимальном росте в растениеводстве. С точки зрения структуры более быстрыми темпами наращивать объемы производства будет товарный сектор – крупные предприятия и фермерские хозяйства, а нетоварный сектор личных хозяйств населения будет расти замедленно, и его вклад в прирост производства будет понижаться.

Согласно благоприятному варианту прогноза, развитие сельского хозяйства будет характеризоваться стабильным ростом внутреннего спроса, устойчивой тенденцией прироста производства продукции в животноводстве и птицеводстве, достигнутой как за счет ввода новых мощностей, так и за счет прироста производства у существующих сельскохозяйственных организаций, осуществленного благодаря мерам государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. Достижение более высоких темпов прироста сельского хозяйства также может быть обусловлено более благоприятными погодными условиями. Последнее обстоятельство будет способствовать росту производства не только в крупных предприятиях, но и в хозяйствах населения, а также крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Согласно консервативному варианту прогноза, существенное негативное влияние могут оказывать погодные факторы, а также снижение спроса на ряд видов сельскохозяйственной продукции под влиянием замедленного роста в экономике России. Более низкие темпы прироста будут также обусловлены снижением инвестиционной активности из-за ограниченного доступа к кредитным ресурсам.

4. Транспорт и связь

Значительное увеличение в 2013 году отчетного показателя «протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием» связано с инвентаризацией дорог муниципальных образований области.

Оценка протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 2015 год произведена с учетом планируемого ввода в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 24.12.2008 N 708-п «Об утверждении Областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 – 2015 годы»:

- 4,270 км автомобильной дороги Деревеньки – Погорелка в Борисоглебском муниципальном районе Ярославской области (2 этап);

- 3,733 км автомобильной дороги Борисоглеб – Буйкино в Борисоглебском муниципальном районе Ярославской области;

- 2,600 км автомобильной дороги Деревеньки – Погорелка в Борисоглебском муниципальном районе Ярославской области (1 этап);

- 2,520 км автомобильной дороги Буйкино – Щукино в Борисоглебском и Большесельском муниципальных районах Ярославской области;

- 0,924 км строительство ул. Промышленной в Тутаевском муниципальном районе за счет субсидии на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной собственности.

Первый вариант прогноза (консервативный) не предусматривает в прогнозном периоде строительство новых дорог и реконструкцию имеющихся.

Второй вариант прогноза (благоприятный) основан на предположении о том, что строительство и реконструкция автомобильных дорог будут осуществляться в соответствии с государственной программой Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28.05.2014 N 496-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2022 годы».

Планируемый прирост дорог с твердым покрытием регионального и местного значения в соответствии с государственной программой Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 28.05.2014 N 496-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2022 годы», составит в 2016 году 21,250 км, в 2017 году – 20,582 км, в 2018 году – 21,388 км.

В прогнозном периоде федеральными целевыми программами не планируется увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения на территории Ярославской области.

В 2013 году темпы роста автомобильного парка резко увеличились, причем максимальный рост количества легковых автомобилей зафиксирован у населения (на 14,8 процента больше). Основной причиной такого роста стали автоматизация системы учета автотранспортных средств управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области. Так, в отчетном году, по данным управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, значительно сократилось количество грузовых автомобилей (на 25 процентов), но в то же время отмечался максимальный рост количества легковых автомобилей (на 14,2 процента). Еще один немаловажный фактор – приведение в соответствие базы данных управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области с базой данных Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области.

Также следует отметить, что вступил в силу приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 N 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним». В соответствии с указанным приказом машину можно поставить на учет в любом подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации независимо от места регистрации автовладельца.

В 2014 году количество легковых автомобилей у населения увеличилось на 5,6 процента, несмотря на рост курса доллара и евро, что способствовало значительному удорожанию автомобилей в дилерских центрах. В конце 2014 года население массово скупало автомобили в дилерских центрах на фоне обесценивающегося рубля.

В 2015 – 2018 годах ожидаются минимальные темпы прироста автомобилей, этому будут способствовать следующие факторы:

- удовлетворение потребностей платежеспособной части населения и организаций в автотранспорте;

- снижение покупательной способности населения;

- сокращение рынка кредитования.

В 2014 году наблюдался рост общих показателей услуг связи и информационных технологий. Основными факторами роста доходов от услуг связи являются активное развитие услуг широкополосного доступа, кабельного телевидения, IP-телевидения, а также сохранение абонентской базы местной телефонии.

Объем услуг почтовой связи за 2014 год уменьшился по отношению к 2013 году:

- по отправке бандеролей – на 8,8 процента;

- по доставке газет и журналов – на 20,3 процента;

- по денежным переводам – на 13,4 процента;

- по отправке посылок – на 10,6 процента.

Объем услуг связи по отправке письменной корреспонденции увеличился на 14,9 процента.

В планах федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на 2015 год:

- развитие финансовых услуг населению по приему платежей в онлайн-режиме в рамках исполнения текущих договоров с межрегиональными компаниями электросвязи;

- создание в Ярославской области на базе региональной сети федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» многофункциональных центров по оказанию государственных услуг населению.

За счет расширения функциональности в предоставлении услуг связи мобильных операторов региона наметилась тенденция перераспределения общего объема предоставления услуг. Просматривается тенденция роста здоровой конкуренции между операторами связи в предоставлении услуг органам государственной власти. В настоящее время на рынке услуг связи наблюдается активность в работе операторов: открытое акционерное общество «МегаФон», открытое акционерное общество «ВымпелКом», открытое акционерное общество «МТС» и открытое акционерное общество «Ростелеком».

Остается неизменной тенденция увеличения числа пользователей сети «Интернет». В ближайшее время высокие темпы роста объема этих услуг сохранятся благодаря увеличению количества пользователей широкополосного доступа и наметившемуся снижению тарифов на эти услуги у операторов связи. В перспективе 2016 – 2018 годов рост объема данных услуг продолжится, возможно, меньшими темпами вследствие эффекта высокой статистической базы.

В рамках федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» открытое акционерное общество «Ростелеком» начинает строительство оптоволоконных сетей до населенных пунктов с числом жителей не менее 250 человек (97 пунктов) и развертывание на их территории точек доступа Wi-Fi.

Число телефонных аппаратов городской и сельской телефонной сети всех операторов связи сократилось по сравнению с 2013 годом на 2,6 процента, составив 409,2 тысячи номеров. Число квартирных телефонов в городской и сельской местности уменьшилось на 4,7 процента, составив 310,7 тысячи номеров. Количество универсальных таксофонов в городской и сельской местности по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 6,1 процента и составило 4931 единицу.

В 2014 году продолжилась тенденция замещения услуг традиционной телефонии мобильной связью.

Наблюдается увеличение сетей третьего поколения по количеству базовых станций, количество которых приближается к числу сетей второго поколения. Основные операторы приступили к внедрению сетей четвертого поколения (LTE).

В 2014 году продолжилось освоение операторами сотовой связи нового сегмента рынка: домашние компьютерные сети, обладающие потенциалом для повышения среднего дохода на пользователя для операторов.

В настоящее время на рынке услуг связи наблюдается процесс насыщения рынка услугами сотовой и стационарной телефонной связи. Это привело к снижению числа активных пользователей стационарной телефонной связи. Значительный рост пользователей услуг мобильной связи третьего и четвертого поколения в ближайшее время приведет к преобладанию мобильного доступа в сеть «Интернет» над проводным доступом. Таким образом, период резкого роста этого рынка завершен. Дальнейший рост будет происходить вследствие развития новых видов услуг (передача мультимедийных сообщений, мобильная связь четвертого поколения и т.п.).

Продолжается строительство и развитие сети эфирного цифрового телевещания на территории региона. На начало 2015 года около 90 процентов жителей Ярославской области было охвачено вещанием каналов первого мультиплекса (10 телеканалов и 3 радиоканала) в цифровом качестве. В зоне охвата второго мультиплекса (10 телеканалов) находилось около 60 процентов населения области. В планах на 2015 год запуск первого мультиплекса на всей территории области и второго мультиплекса на базе радиотелевизионного передающего центра «Волга».

5. Основные фонды

Согласно официальным статистическим данным, в 2013 году ввод в действие основных фондов составил 87,9 млрд. рублей.

Около 79 процентов введенных в действие основных фондов пришлось на промышленные виды деятельности, транспорт и связь, оптовую и розничную торговлю, операции с недвижимым имуществом.

Также заметное обновление основных фондов характерно для сельского и лесного хозяйства, а также для видов деятельности, финансируемых преимущественно за счет бюджетных источников (государственное управление и обеспечение военной безопасности, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг).

Действие кризисных факторов в российской экономике обусловило снижение в 2014 году объема инвестиций в основной капитал, вследствие чего ввод в действие основных фондов, по предварительным результатам, составил 74,3 млрд. рублей, что на 15 процентов ниже уровня 2013 года.

Согласно предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, за 2014 год первоначальная стоимость основных фондов в экономике области на конец года сократилась, что в большей степени обусловлено:

- прошедшей на ряде крупных предприятий области переоценкой, в том числе в открытом акционерном обществе «Газпром», стоимость фондов которого составляет примерно треть общей стоимости областных фондов;

- изменением количества организаций, представляющих статистическую отчетность в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, предварительные данные за 2014 год не сопоставимы с предыдущими данными.

Вследствие ограничения в доступе к кредитным ресурсам, увеличения процентных ставок по кредитам, сокращения объемов собственных средств у организаций в 2015 году ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций в основной капитал и объемов вводимых в действие основных фондов. Согласно оценке на 2015 год, ввод в действие основных фондов составит около 67,3 млрд. рублей, что на 9,5 процента ниже уровня прошлого года. Запланированный на 2015 год ввод в эксплуатацию Тутаевской парогазовой установки – тепловой электростанции не состоится, объект будет вводиться в эксплуатацию в 2016 году.

По консервативному варианту прогноза, в среднесрочной перспективе предполагается сохранение негативного воздействия кризисных явлений в экономике области, что обусловит дальнейшее сокращение (в сопоставимом уровне цен) объемов инвестиций в основной капитал. По данному варианту прогноза, ввод в эксплуатацию Хуадянь-Тенинской тепловой электростанции состоится в 2017 году (данный вариант развития событий является маловероятным).

Благоприятный вариант прогноза предполагает, что в период
2016 – 2018 годов негативные процессы в сфере инвестиционной деятельности, вызванные экономическими санкциями и снижением мировых цен на нефть, будут постепенно ослабевать, в результате чего начнется повышение инвестиционной активности в экономике области. Это повлечет за собой более интенсивное обновление и ввод в действие основных фондов в ключевых видах экономической деятельности. При данном сценарии ввод в эксплуатацию Хуадянь-Тенинской тепловой электростанции состоится в 2016 году.

6.  Строительство

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство», в январе – августе 2015 года составил 21,2 млрд. рублей, или 71,3 процента к январю – августу 2014 года.

Результаты обследования показали, что сложившуюся в III квартале 2015 года экономическую ситуацию считают благоприятной и удовлетворительной 82 процента руководителей строительных организаций, неудовлетворительной – 18 процентов.

Основными факторами, ограничивающими производственную деятельность и учитываемыми при расчете первого варианта прогноза, стали:

- неплатежеспособность заказчиков;

- высокий уровень налогов;

- высокая стоимость материалов, конструкций, изделий;

- недостаток финансирования и высокий процент коммерческого кредита.

По итогам 2014 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 693,8 тысячи квадратных метров жилья. Плановый показатель ввода жилья в 2014 году, установленный для Ярославской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выполнен на 125 процентов. Ввод жилой площади на одного жителя в среднем по области в 2014 году составил 0,546 квадратного метра.

За 8 месяцев 2015 года на территории области введено 473,4 тысячи квадратных метров:

- жилья экономического класса 253,2 тысячи квадратных метров;

- малоэтажного жилья 291,6 тысячи квадратных метров.

С учетом стратегических направлений в жилищном строительстве на ближайшие годы (увеличение ввода жилья экономического класса и малоэтажного жилья, развитие системы ипотечного жилищного кредитования, развитие института арендного жилья) был разработан благоприятный вариант прогноза. Принят в расчет установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Ярославской области на 2015 год показатель ввода жилья в размере 700 тысяч квадратных метров.

Факторами, существенно влияющими на развитие жилищного строительства в регионе, являются:

- полностью сформированная система градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки и проекты планировки отдельных территорий;

- планомерное обеспечение площадок под жилищное строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- реализация воздействующих на спрос жилищных программ с привлечением ресурсов федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- наличие финансовых механизмов поддержки застройщиков;

- развитие в регионе промышленности строительных материалов.

Для выполнения целевых показателей и решения стратегических задач по развитию жилищного строительства в регионе разработан комплекс мер, реализуемых в том числе в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы», включающей в себя комплекс задач, являющихся отдельными механизмами реализации общей политики стимулирования жилищного строительства, вектор которой задан на федеральном уровне.

При разработке консервативного варианта принималось во внимание значительное повышение процентных ставок по ипотечным кредитам, снижение реальных доходов населения, что создает риск снижения общего объема вводимого жилья.

7. Среднее и малое предпринимательство

Развитие среднего и малого предпринимательства в Ярославской области осуществляется в рамках государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.03.2014 N 257-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы», основной целью которой является формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, способствующих увеличению вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Ярославской области.

Мероприятия указанной программы направлены на организацию конкурентоспособных малых предприятий в производственном секторе и инновационной сфере, активизацию предпринимательства на селе, создание новых рабочих мест и повышение занятости населения.

На протяжении всего отчетного периода предприятия малого и среднего бизнеса демонстрировали отрицательную динамику, отражая общие тенденции в целом в Российской Федерации. В значительной степени ситуация, сложившаяся в сфере малого и среднего предпринимательства, связана с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», увеличивших с 01 января 2013 года сумму платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

Также, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в 2014 году в связи с подготовкой к сплошному обследованию субъектов малого бизнеса за 2015 год была проведена работа по актуализации сведений о микропредприятиях, а именно исключены сведения:

- о микропредприятиях, ликвидированных и исключенных из Статистического регистра хозяйствующих субъектов на основании документов о ликвидации, поступивших от налоговых органов;

- об организациях, признанных судом банкротами;

- об организациях, не представляющих никакую статистическую и бухгалтерскую отчетность два года подряд;

- о недействующих микропредприятиях (по данным Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области).

В 2016 – 2018 годах продолжится реализация мероприятий государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.03.2014 N 257-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы», направленных на сохранение достигнутых значений показателей малого и среднего бизнеса и увеличение темпов роста основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства области.

Правительством Российской Федерации в 2015 году разработан ряд документов, направленных на формирование благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса:

- постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», предусматривающее увеличение в 2 раза размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», запрещающий на три года плановые проверки малого бизнеса. Мораторий устанавливается с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года;

- Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий снижение налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства.

В соответствии с принятыми федеральными нормативными правовыми актами будут внесены изменения в действующее региональное законодательство.

8.  Потребительский и оптовый рынки

По итогам 2014 года рост оборота розничной торговли составил в сопоставимых ценах 104,5 процента к уровню 2013 года, достигнув 190,3 млрд. рублей.

Рост розничной торговли в течение года был неравномерным. Если в первом полугодии он составил 102,1 процента к аналогичному периоду прошлого года, то в III квартале – 105,6 процента, а в IV квартале – 107,1 процента. Этому способствовала девальвация рубля – население в условиях ослабления национальной валюты стремилось приобрести как можно больше товаров длительного пользования и пищевых продуктов длительного хранения.

Значительная девальвация рубля и последовавший за ней рост инфляции до двузначных величин снизили покупательную способность денежных доходов населения. В настоящее время потребители ограничивают покупки подорожавших продовольственных товаров, переходят на более дешевые и низкокачественные товары, снижают потребление наиболее сильно подорожавших импортных товаров. Тем не менее объём продаж продовольственных товаров снизится меньше, чем объём продаж непродовольственных товаров, что в большей степени обусловлено насыщением домашних хозяйств товарами длительного пользования.

В январе – августе 2015 года оборот розничной торговли уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,9 процента в сопоставимых ценах. При этом оборот торговли продовольственными товарами снизился на 8,6 процента, а непродовольственными товарами – на 11,1 процента. В целом в 2015 году значение показателя оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составит 88,9 процента по отношению к уровню 2014 года.

В 2016 – 2018 годах прогнозируется прирост оборота розничной торговли на уровне 2 – 4 процентов в год, по благоприятному варианту прогноза. В дальнейшем позитивные перемены в розничной торговле будут зависеть от роста доходов населения и условий кредитования банками населения в целях покупок товаров длительного пользования.

Согласно консервативному варианту прогноза, оборот розничной торговли в 2016 году вырастет на минимальную величину – 0,3 процента, а в дальнейшем будет расти на 2 – 3 процента в год.

Объем платных услуг населению области в 2014 году составил 103,1 процента в сопоставимых ценах к уровню 2013 года. По отдельным видам услуг наблюдалась разнонаправленная динамика. Так, объем бытовых услуг увеличился на 5,8 процента, коммунальных – на 4 процента, транспортных – на 8,2 процента. В то же время объем жилищных услуг снизился на 4,1 процента, медицинских – на 1,6 процента, туристских – на 17 процентов.

В 2015 году ожидается снижение объема платных услуг в сопоставимых ценах до уровня 98 процентов. Снижение объема платных услуг будет меньшим, чем снижение оборота розничной торговли, так как в объеме платных услуг преобладают услуги первой необходимости, от которых невозможно отказаться без значительного ущерба для качества жизни населения. Кроме того, цены на значительную часть услуг устанавливаются государственными органами, поэтому в 2015 году рост цен на услуги будет меньшим, чем на продовольственные и непродовольственные товары.

В 2016 – 2018 годах прогнозируется рост объема платных услуг населению в сопоставимых ценах на уровне 101 – 104 процентов, по благоприятному варианту прогноза, в том числе за счет увеличения потребления более широкого набора бытовых, медицинских, образовательных услуг, услуг учреждений культуры, туристских услуг. Согласно консервативному варианту прогноза, в 2016 – 2018 годах прогнозируется рост объема платных услуг на уровне 100,5 процента – 103 процентов.

9. Индексы цен

В 2014 году инфляция в области впервые с 2010 года вернулась к двузначному показателю, составив 13,5 процента (декабрь к декабрю) и превысила аналогичный российский показатель, сложившийся в размере 111,4 процента (к декабрю 2013 года). Существенное влияние на такой сценарий оказало снижение курса рубля к доллару и евро (в силу потребления населением значительной доли импортных товаров и услуг, и, соответственно, их удорожания). При этом ключевым фактором, влияющим на рост инфляции, является колебание цен на нефть.

В связи с действием ответных продовольственных санкций по ограничению импорта значительный рост цен пришёлся на продовольствие – 116,7 процента (в Российской Федерации – 115,4 процента).

На прогнозный уровень инфляции в текущем году оказало влияние изменение структуры расходов населения за период
2013 – 2014 годов. Так, доли непродовольственных товаров и услуг в потреблении увеличились (в частности за счет покупки автомобилей и дорогостоящей техники большинством домохозяйств) – 36,4 процента против 35,8 процента, доля расходов на продукты питания практически не изменилась при снижении доли расходов на услуги.

В прогнозируемый период негативное влияние на инфляцию может оказать усиление роста цен, обусловленное ростом регулируемых тарифов, сохранение ответных продовольственных санкций, направленных на ограничение импорта, возобновление ослабления курса рубля в случае установления более низких цен на нефть.

Более высокие, чем по России, значения инфляции в области в большей степени обусловлены изменением структуры расходов населения. Так, изменение структуры расходов населения (период 2014 – 2015 годов) внесёт свой вклад в расчёт индекса потребительских цен в 2016 году.

10.  Индексы тарифов естественных монополий

Отчетные данные тарифов на электроэнергию за 2012 – 2014 годы определены на основании формы статистической отчетности N 46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии (мощности) отдельным категориям потребителей».

В 2015 году среднегодовой рост конечных цен на электроэнергию для всех категорий потребителей к предыдущему году ожидается в размере 7,6 процента.

В 2016 году конечные цены на электроэнергию на розничном рынке вырастут для всех категорий потребителей на 10 – 12 процентов в среднем за год, в 2017 году – на 9,2 – 9,8 процента, в 2018 году рост цен на электроэнергию составит 8,3 процента.

С 2012 года тарифы на тепловую энергию устанавливаются с календарной разбивкой по периодам: с 01 января по 30 июня – на уровне ранее установленных, с 01 июля – повышаются. Средний тариф на тепловую энергию на год не устанавливается. В прогнозе представлен средневзвешенный тариф, рассчитанный на календарный год.

11. Финансовые результаты деятельности организаций

Ограничение доступа на рынки капитала привело к росту стоимости заимствований, что негативно отразилось на инвестиционном спросе и потребительских настроениях, стимулировав усиление оттока капитала, ослабление рубля и всплеск инфляции.

Существенные изменения предварительных значений сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) по итогам 2014 года обусловлены уточнением оперативных значений данными годовых балансов предприятий и организаций области.

С убытками завершили прошедший год 38,4 процента всех организаций. Около 50 процентов всей суммы убытков приходится на вид деятельности «обрабатывающие производства», при этом 68 процентов прибыли было также получено в обрабатывающих производствах, в частности в сфере производства транспортных средств и оборудования и производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Большое количество убыточных предприятий было зафиксировано также в сфере производства и распределения электроэнергии.

С убытками в сумме 5548,6 млн. рублей завершили январь – июль 2015 года 38,9 процента всех организаций области. Из 234 убыточных организаций 57 (24,4 процента) относятся к виду деятельности «обрабатывающие производства». На их долю приходилось 45,6 процента всей суммы убытков.

По итогам семи месяцев 2015 года предприятиями области получена прибыль в размере 15 млрд. рублей, что на 18 процентов больше, чем за аналогичный период 2014 года. Существенный вклад в объём полученной прибыли внесли предприятия судостроения.

По консервативному варианту прогноза, ожидается дальнейшее снижение сальдированного финансового результата как за счет роста суммы убытков, так и за счет снижения прибыли прибыльных предприятий.

Существенное снижение прибыли прибыльных предприятий ожидается в обрабатывающих производствах в связи с:

- прогнозируемым сокращением платёжеспособного спроса;

- ростом себестоимости (ростом цен на импортные товары и услуги, повышением стоимости сырья и комплектующих, удорожанием кредитных линий и ужесточением требований к получению кредитных ресурсов).

Благоприятный вариант прогноза базируется на действии следующих факторов:

- выход на проектную мощность предприятий фармацевтического кластера;

- выполнение предприятиями области государственного оборонного заказа;

- наличие на территории области работающих филиалов крупных вертикально интегрированных холдингов;

- завершение модернизации на ряде предприятий, в том числе на открытом акционерном обществе «Ярославский нефтеперерабатывающий завод имени Д.И. Менделеева».

12.  Инвестиции в основной капитал

Согласно предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, объем инвестиций в основной капитал по итогам 2014 года по полному кругу хозяйствующих субъектов составил 76,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 84,1 процента к уровню 2013 года.

По кругу крупных и средних организаций уточненный объем инвестиций в основной капитал, определенный по данным годовой отчетности, составил 67,1 млн. рублей, что в сопоставимой оценке составило 94,8 процента к уровню 2013 года. Рост объема инвестиций произошел только в обрабатывающих производствах (за счет инвестиций в производство пищевых продуктов, нефтепродуктов, целлюлозно-бумажной, химической продукции, резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования) и в сфере гостиниц и ресторанов.

В 2013 и 2014 годах реализовывались инвестиционные проекты:

- создание высокоэффективного агропромышленного предприятия в Борисоглебском районе на базе открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия «Вощажниково»;

- проекты, связанные с созданием в Любимском, Мышкинском, Некрасовском, Первомайском, Ярославском районах крупных животноводческих и молочно-товарных комплексов;

- строительство кролиководческого комплекса в Переславском районе;

- создание серийного производства двигателя SaM 146 для российского регионального самолета SSJ 100 (открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Сатурн»);

- модернизация нефтеперерабатывающего завода открытого акционерного общества «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез»);

- организация производства готовых лекарственных форм в Ростовском районе (закрытое акционерное общество «Фармославль»);

- создание производства по выпуску твердых лекарственных форм (израильская фармацевтическая компания TEVA);

- организация разработки и производства иммунобиологических препаратов и вакцин (закрытое акционерное общество «Фирма «ВитаФарма»);

- создание нового производства бумажных санитарно-гигиенических изделий (открытое акционерное общество «Сыктывкар Тиссью Групп»);

- расширение производства оборудования для пищевой промышленности (закрытое акционерное общество «Единство»);

- строительство и эксплуатация второй очереди завода по производству кабельно-проводниковой продукции (общество с ограниченной ответственностью «Нексанс Рус»);

- организация современного производства высокотехнологичных неизолированных проводов нового поколения (общество с ограниченной ответственностью «Сим-Росс-Ламифил»;

- развитие производства нового вида кабельной продукции (общество с ограниченной ответственностью «Рыбинскэлектрокабель»);

- строительство завода по производству ржаного солода (общество с ограниченной ответственностью «Органик Фуд);

- создание совместного предприятия по производству промышленных газовых турбин (общество с ограниченной ответственностью «Русские газовые турбины», компания General Electric, открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО ЕЭС», государственная корпорация «Ростехнологии»);

- ряд проектов открытого акционерного общества «ОДК – Газовые турбины», направленных на подготовку и серийное производство энергетических и газоперекачивающих установок с использованием газотурбинных двигателей «Solar Turbines», создание производства газопоршневых установок в классе мощности от 0,5 до 2 МВт, создание стенда комплексных заводских испытаний газотурбинных агрегатов мощностью до 40 МВт;

- создание современного высокотехнологичного производства газотурбинных энергоустановок в классе мощности 110-160 МВт (открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Сатурн»);

- инновационное развитие производства по выпуску агрегатов оборонного значения (открытое акционерное общество «Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат»);

- реконструкция и техническое перевооружение производства перспективных тонкостенных антенно-фидерных устройств и волноводных трактов сверхвысокочастотного диапазона (открытое акционерное общество «Рыбинский завод приборостроения»);

- техническое перевооружение открытого акционерного общества «Судостроительный завод «Вымпел»;

- комплексная замена гидроагрегата станции N 3 Рыбинской гидроэлектростанции (филиал открытого акционерного общества «Русгидро – каскад Верхневолжских ГЭС»);

- строительство в Ярославском районе теплоэлектростанции «Хуадянь-Тенинская тепловая электростанция» (открытое акционерное общество
«ТГК-2»);

- строительство в Тутаевском районе парогазовой электростанции мощностью 52 МВт (открытое акционерное общество «Ярославская генерирующая компания», открытое акционерное общество «Тутаевская парогазовая установка»);

- строительство и эксплуатация ведущего инновационного центра обработки данных и обслуживания (открытое акционерное общество «Вымпелком»);

- строительство в Переславском районе телекоммуникационного центра (общество с ограниченной ответственностью «Газпром космические системы»);

- строительство и эксплуатация 10- – 16- этажной гостиницы со спа-центром на пересечении улиц Институтской и Гагарина в городе Ярославле (общество с ограниченной ответственностью «Градострой»);

- строительство в городе Переславле-Залесском гостинично-делового центра (общество с ограниченной ответственностью «Веретея-Переславль»);

- создание в Переславском районе курорта международного уровня «Золотое кольцо» (закрытое акционерное общество «Курорт Девелопмент», государственная корпорация «Внешэкономбанк»);

- создание рекреационной санаторно-курортной зоны на берегу Рыбинского водохранилища «Ярославское взморье» (группа компаний «Агранта»);

- строительство ряда физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов в городе Ярославле: аквапарка, федерального центра подготовки хоккеистов, тренировочного комплекса хоккейного клуба «Локомотив».

В сентябре – октябре 2014 года в результате реализации инвестиционных проектов состоялся ввод в эксплуатацию новых предприятий по производству бумажных санитарно-гигиенических изделий (открытое акционерное общество «Сыктывкар Тиссью Групп»); по выпуску твердых лекарственных форм (израильская фармацевтическая компания TEVA).

В июне – сентябре 2015 года открыты новые производства: в городе Угличе начало функционировать закрытое акционерное общество «Угличский завод точного машиностроения»; в городе Тутаеве введен в эксплуатацию завод по производству комплектных газотурбинных электростанций компании «БПЦ Инжиниринг»; в городе Рыбинске открытое акционерное общество «Конструкторское бюро «Луч» открыло новый корпус, предназначенный для серийного выпуска беспилотных летательных аппаратов.

Вследствие усиления действия негативных факторов, вызванных ответными санкциями и снижением мировых цен на нефть (таких как девальвация национальной валюты, ограничение  доступа к кредитным ресурсам, увеличение процентных ставок по кредитам, сокращение объемов собственных средств организаций области, свертывание инвестиционных программ ряда предприятий, входящих в финансово-промышленные группы), в 2015 году ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций в основной капитал.

На 2015 год объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в 75,6 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 20 процентов меньше уровня 2014 года (прогнозная оценка выполнена с учётом процедур уточнения данных и централизованных досчётов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области). Падение объема инвестиций в 2015 году в первую очередь обусловлено резким (более чем в 2 раза) сокращением капитальных вложений в обрабатывающих производствах в таких видах деятельности, как целлюлозно-бумажное производство, производство нефтепродуктов, производство транспортных средств и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Консервативный вариант прогноза сформирован на основе допущения о том, что совокупность внешних факторов, негативно влияющих на экономику России, продолжит оказывать существенное отрицательное воздействие в течение предстоящих 5 лет. При реализации данного варианта в период 2016 – 2018 годов объем инвестиций в основной капитал прогнозируется в размере 217 млрд. рублей с падением в сопоставимой оценке на 22 процента к уровню 2015 года. Сокращение объемов капитальных вложений прогнозируется в таких видах деятельности, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства (преимущественно в связи с завершением реализации крупных инвестиционных проектов в сфере производства целлюлозно-бумажных изделий, химической и фармацевтической продукции, резиновых и пластмассовых изделий), производство и распределение электроэнергии, газа и воды, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, гостиницы и рестораны, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Благоприятный вариант прогноза сформирован на основе следующих допущений:

- совокупность внешних факторов, негативно влияющих на экономику России, продолжит действовать, но их отрицательное воздействие в течение предстоящих 5 лет существенно ослабнет;

- в течение указанного периода на государственном уровне будут предприняты действенные меры по изменению модели экономического развития и преодолению кризисных явлений, в связи с чем инвестиционная активность в экономике области стабилизируется на уровне 2015 года (падение будет остановлено);

- в течение 2 – 3 лет экономика России и Ярославской области (в том числе) адаптируется к сформировавшимся внешним неблагоприятным условиям ведения хозяйственной деятельности, при этом будут созданы качественные (положительные) внутренние условия для расширения инвестирования;

- через 2 – 3 года экономика области достигнет «дна», после чего начнется ее умеренный восстановительный рост, капитальные вложения в этот период будут носить восстановительный характер и преимущественно не будут связаны с капитальными вложениями внешних инвесторов.

Согласно благоприятному варианту прогноза, в период 2016 – 2018 годов объем инвестиций в основной капитал прогнозируется в размере 266 млрд. рублей со снижением в сопоставимой оценке на 1 процент к уровню 2015 года. Сокращение объемов капитальных вложений прогнозируется в таких видах деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Данный вариант предполагает, что капитальные вложения будут смещаться в сторону секторов экономики, производящих товары и оказывающих услуги (сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, здравоохранение).

13. Денежные доходы и расходы населения

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций области в 2014 году составила 25433,5 рубля, увеличившись по отношению к 2013 году на 10,6 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом прирост составил 12,8 процента). Таким образом, темп роста зарплат в номинальном выражении замедлился. На фоне возросшей инфляции также произошло замедление темпа роста реальной заработной платы со 104,7 процента в 2013 году до 101,3 процента в 2014 году.

По итогам 2014 года можно отметить примерно равный рост зарплат во внебюджетном и бюджетном секторах экономики – темп роста составил 110,6 процента и 110,5 процента соответственно.

В 2014 году продолжалось выполнение майских указов Президента Российской Федерации. По итогам года заработная плата медицинских работников с высшим образованием достигла 134 процентов, среднего медицинского персонала – 79,9 процента, педагогов образовательных учреждений общего образования – 107,5 процента, педагогов дошкольных образовательных учреждений – 100,9 процента от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по полному кругу организаций области. По большей части наблюдаемых категорий работников бюджетной сферы наблюдалось превышение значений целевых соотношений со среднеобластной зарплатой.

В первом полугодии 2015 года наблюдалось значительное замедление темпов прироста заработной платы. Во внебюджетном секторе заработная плата выросла на 5,9 процента (против 12,4 процента в первом полугодии 2014 года), в бюджетном секторе – на 4 процента (против 16 процентов в первом полугодии 2014 года).

С учетом ограниченных финансовых возможностей бюджетной системы и превышения целевых показателей по повышению заработной платы для некоторых категорий работников бюджетной сферы в целом для целевых категорий работников бюджетной сферы повышения заработной платы не планируется. В то же время последнее значительное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, произведенное в марте –апреле 2014 года, повлияет на значение годового темпа роста заработной платы в 2015 году, поэтому в 2015 году прогнозируется темп роста средней заработной платы в бюджетном секторе в размере 101,5 процента по отношению к 2014 году.

В 2015 году у работодателей во внебюджетном секторе в условиях снижения спроса на продукцию и повышения ставок по кредитам снизятся возможности по проведению индексации заработной платы работников. С другой стороны, ограниченное предложение трудовых ресурсов будет оказывать давление на заработную плату, прогнозируется, что в 2015 году средняя заработная плата во внебюджетном секторе увеличится на 6 процентов.

Таким образом, в 2015 году номинальная заработная плата работников организаций Ярославской области вырастет до уровня 104,5 процента по отношению к уровню 2014 года, составив 26582 рубля.

Повышение заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы в 2016 – 2018 годах будет осуществляться в соответствии с целевыми ориентирами, заложенными в программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р. Заработную плату прочих категорий работников бюджетной сферы в указанный период предполагается ежегодно индексировать с 01 октября на уровень инфляции.

Во внебюджетном секторе экономики по мере выхода из кризиса и возврата к положительным темпам роста экономики реальная заработная плата будет ускоряться с опережением темпов роста ВРП. Данное опережение будет связано с ограничением предложения на рынке труда.

В 2014 году объем денежных доходов населения сложился в размере 367,7 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 14,1 процента. При этом фонд оплаты труда увеличился на 8 процентов, а пенсии были проиндексированы на 8,3 процента. Таким образом, доходы населения в целом показали более значительный рост, чем важнейшие их составляющие – зарплаты и пенсии. Данное явление можно объяснить тем, что население использовало сбережения прошлых лет на покупку товаров длительного пользования и пищевых продуктов длительного срока хранения. С учетом того, что значение среднегодового индекса потребительских цен в 2014 году было равно 109,2 процента, реальные располагаемые денежные доходы населения составили 104,9 процента.

В 2015 году ожидаются значительные изменения в сфере денежных доходов населения. При этом разные категории населения ощутят последствия кризисных явлений по-разному. Наиболее высокие номинальные темпы роста доходов будут наблюдаться у пенсионеров и других получателей социальных выплат - с 01 февраля страховые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также фиксированные выплаты к ним проиндексированы на 11,4 процента, с 01 апреля размеры социальных пенсий проиндексированы на 10,3 процента.

Заработная плата работников организаций увеличится на 4,5 процента. В связи с сокращением потребительской активности снизятся доходы от предпринимательской деятельности. Номинальные доходы от собственности наоборот увеличатся в связи с повышением ставок по депозитам в банках.

В целом рост объема денежных доходов населения в номинальном выражении в 2015 году составит 108,3 процента, при этом на фоне среднегодовой инфляции в размере 116,9 процента реальные располагаемые денежные доходы населения упадут до уровня 93,6 процента по отношению к уровню прошлого года.

По благоприятному варианту прогноза, в 2016 – 2018 годах динамика реальных располагаемых доходов населения будет находиться на уровне 102 – 103,5 процента в год, что приведет к восстановлению реальных располагаемых денежных доходов до уровня 2014 года к концу прогнозного периода.

Следует отметить, что повышение цен особенно повлияло на изменение прожиточного минимума. Если в 2014 году величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в месяц увеличилась на 9,4 процента, достигнув 7192 рублей в среднем за год, то в первом полугодии 2015 года величина прожиточного минимума составила 8866 рублей, увеличившись на 24,4 процента. Прогнозируется, что в 2015 году величина данного показателя достигнет 8882,1 рубля, увеличившись на 23,5 процента.

Прогноз величины прожиточного минимума на 2016 – 2017 годы рассчитан в соответствии с оценкой и прогнозом изменения потребительских цен в данном периоде. Кроме того, в прогнозе учтено увеличение величины прожиточного минимума на 5 процентов (оценка Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) в связи с установлением в 2018 году новой потребительской корзины, которая в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» должна уточняться не реже одного раза в пять лет.

Фактор повышения величины прожиточного минимума и сокращения реальных располагаемых доходов населения приведет к увеличению доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 году до 13,8 процента (10,1 процента в 2014 году). По мере восстановления динамики денежных доходов населения и замедления темпов роста инфляции уровень бедности будет постепенно снижаться – до 13 процентов в 2017 году – по благоприятному варианту прогноза, и 13,3 процента – по неблагоприятному. С учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2018 году сохранится на уровне 2017 года.

Следует отметить, что в 2015 году и в течение 2016 и 2017 годов Федеральной службой государственной статистики планируется поэтапный переход на новые принципы формирования показателей доходов и расходов населения, социально-экономической дифференциации и бедности, поэтому возможен перерасчет значений прогнозных показателей, касающихся денежных доходов населения, в связи с изменением методики расчета данных значений.

14. Труд и занятость

Динамика развития демографических процессов прошлых десятилетий обусловила тот факт, что в текущем прогнозном периоде и как минимум до конца следующего десятилетия в Ярославской области будет продолжаться процесс снижения численности лиц трудоспособного возраста. В результате этой тенденции продолжится снижение занятости по экономике в целом, а также числа лиц, работающих в организациях.

В предстоящие три года будет продолжаться процесс глубокой трансформации структуры рынка труда, обусловленный «старением» населения области. В частности выход на пенсию многочисленных поколений работников обусловит снижение трудовых ресурсов. Если в 2012 году численность трудовых ресурсов области составляла 794,7 тыс. человек, то в 2014 году – всего 781,4 тыс. человек. Продолжение данной тенденции предполагается независимо от темпов роста экономики области (они могут только ускорить или замедлить процесс за счет более раннего либо более позднего выхода на пенсию работников, а также их фактического ухода из сферы трудовой деятельности).

Это обусловлено особенностями смены поколений – так, численность экономически активного населения (от 15 до 72 лет) к началу 2008 году была максимальной за счет наличия в ней высокой доли старших возрастных групп. Численность трудоспособных жителей области (16 лет – 54 года для женщин и 16 – 59 лет для мужчин) сейчас сокращается. При этом вновь вышедшие на пенсию граждане, многие из которых еще работают, в предстоящие годы окончательно уйдут из трудовой сферы, а входящие в настоящее время на рынок поколения 90-х годов рождения малочисленны. За весь прогнозный период, согласно благоприятному сценарию прогноза, трудовые ресурсы понизятся к 2018 году до 765,5 тыс. человек, а по консервативному сценарию – до 764,1 тыс. человек. Структура рынка труда в области будет способствовать сохранению достигнутого низкого уровня безработицы.

В результате развития кризисных тенденций в экономике и дефицита трудовых ресурсов продолжит снижение занятость по экономике области. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций тоже будет понижаться. В 2013 году общая численность лиц, занятых в экономике области, составила 634,2 тысячи человек, в 2014 году – 627,4 тысячи человек, согласно прогнозной оценке, в 2015 году она понизится до 621,5 тысячи человек. За прогнозный период, согласно благоприятному сценарию прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится к 2018 году до уровня 615,7 тысячи человек. По консервативному сценарию прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится за период с 2015 по 2018 годы до 605,8 тысячи человек.

При этом среднесписочная численность работников по полному кругу организаций, достигавшая по отчету за 2014 год 427,6 тысячи человек, в 2018 году снизится, согласно благоприятному варианту прогноза, до 414 тысяч человек, а по консервативному варианту прогноза – до 407,8 тысячи человек.

За весь прогнозный период, согласно благоприятному сценарию прогноза, общий уровень безработицы снизится до 3,7 процента (28,4 тысячи человек). По консервативному сценарию прогноза, общий уровень безработицы снизится до 3,9 процента (29,9 тысячи человек).

При этом до 2018 года, согласно благоприятному сценарию прогноза, уровень зарегистрированной безработицы стабилизируется на уровне 1,5 процента (10,1 тысячи человек). По консервативному сценарию прогноза, общий уровень безработицы вырастет к 2018 году до 1,7 процента (11,5 тысячи человек).

Таким образом, в прогнозном периоде 2015 – 2018 годов прирост производства ВРП будет происходить за счет процесса повышения эффективности производств по всем видам экономической деятельности и роста производительности труда в экономике.

15. Демография

В 2012 – 2014 годах в Ярославской области наблюдался высокий миграционный прирост. В эти годы миграция из-за пределов области полностью компенсировала естественную убыль населения и привела к его приросту. Население области за этот период выросло с 1271,4 тысячи человек до 1271,7 тысячи человек. Согласно прогнозной оценке на 2015 год, в связи с обозначившимся в текущем году сокращением притока мигрантов население области снизится в силу естественной убыли, составив в среднем за год 1270,8 тысячи человек.

В прогнозном периоде до 2018 года в области сохранится тенденция к отрицательной динамике численности населения. Данный процесс будет обусловлен двумя основными факторами – влияние демографических показателей предыдущих десятилетий (постепенное снижение общего количества женщин детородного возраста, которое в дальнейшем обусловит снижение общего числа рождений, и снижение миграционного прироста в силу воздействия экономического кризиса на экономику области и, следовательно, некоторого снижения ее привлекательности для новых экономических переселенцев).

При этом, несмотря на общее снижение числа женщин в детородном возрасте, общий коэффициент рождаемости, рассчитываемый с учетом суммарного коэффициента рождаемости на одну женщину, в прогнозном периоде стабилизируется (в зависимости от варианта прогноза) на уровне
11,5 – 11,8 рождения на 1000 населения в 2018 году.

При этом суммарный коэффициент рождаемости на одну женщину, являющийся ключевым для расчета уровня рождаемости, будет иметь тенденцию к незначительному росту с 1,63 в 2013 году до уровня 1,64. Некоторое снижение общего числа рождений будет происходить из-за влияния фактора уменьшения общего количества женщин, вступающих в детородный возраст.

В прогнозный период, по благоприятному варианту прогноза, предполагается минимальное снижение численности населения до уровня 1262,1 тысячи человек в 2018 году. Согласно консервативному варианту прогноза, численность населения понизится до уровня 1259,5 тысячи человек в 2018 году.

16. Развитие социальной сферы

16.1. Образование

Оценка значений показателей «численность детей в дошкольных образовательных организациях» и «обеспеченность дошкольными образовательными организациями» произведена с учетом открытия дополнительных мест в функционирующих и вновь построенных дошкольных образовательных организациях, открытия мест в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.02.2011 N 90-п «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2016 годы», и Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 23.04.2013 N 435-п «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области».

Увеличение значения показателя «численность обучающихся в общеобразовательных организациях» в прогнозном периоде связано с увеличением детского контингента школьного возраста.

Прогноз численности учащихся в организациях среднего профессионального образования и выпускников со средним профессиональным образованием сформирован с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 5 статьи 10 указанного Федерального закона утверждено только среднее профессиональное образование, поэтому в прогнозных значениях, начиная с отчета за 2015 год отмечается резкое увеличение численности обучающихся и выпускников в средних профессиональных организациях.

16.2. Здравоохранение

Реструктуризация системы здравоохранения в Ярославской области производится в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 18.03.2013 N 249-п «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области», содержащим целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры отрасли.

За последние годы в области проведена реорганизация медицинских организаций в форме присоединения маломощных учреждений здравоохранения и осуществлен перевод части участковых больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории и (или) офисы врачей общей практики с дневными стационарами.

В целях повышения эффективности использования коечного фонда развиваются стационарозамещающие формы оказания медицинской помощи. Развитие дневных стационаров позволяет уменьшить потоки госпитализации на койки круглосуточного стационара и повысить эффективность их работы.

Одной из актуальных проблем остается проблема дефицита специалистов в медицинских организациях всех уровней.

Для снижения дефицита медицинских кадров Правительством области, департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области совместно с руководителями медицинских организаций и органами местного самоуправления муниципальных образований области предпринят ряд мер по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава.

Проблема укомплектования медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, решается путем установления работникам здравоохранения дополнительных мер социальной поддержки.

В рамках реализации региональной целевой программы «Улучшение кадрового обеспечения медицинских организаций Ярославской области» на 2013 – 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 29.04.2013 N 461-п «О региональной целевой программе «Улучшение кадрового обеспечения государственных медицинских организаций Ярославской области на 2013 – 2017 годы», в 2015 году предусмотрено:

- заключение 27 договоров на предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей врачам в возрасте до 45 лет, работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках;

- установление ежемесячной выплаты в размере 3,3 тысячи рублей в месяц студентам пятых курсов лечебного и педиатрического факультетов и четвертого курса фармацевтического и стоматологического факультетов Ярославского государственного медицинского университета, обучающимся по договору о целевом обучении;

- предоставление единовременных выплат в размере 100 тысяч рублей врачам в возрасте до 35 лет, работающим в городах Рыбинске, Угличе, Переславле-Залесском, Ростове, впервые поступившим на работу в государственные медицинские организации;

- предоставление единовременных выплат в размере 50 тысяч рублей фельдшерам и акушеркам фельдшерско-акушерских пунктов в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения среднего профессионального образования на работу в фельдшерско-акушерский пункт;