Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06.03.2014 N 188-п

г. Ярославль

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 13.02.2015 № 129-п)

В соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п «О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.       Утвердить   прилагаемую   Стратегию социально-экономического    развития Ярославской области до 2025 года.

2.       Контроль за исполнением постановления возложить на Губернатора области Ястребова С.Н.

3.                Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                    С.Н. Ястребов

                                                                  УТВЕРЖДЕНА

                                                                           постановлением

                                                                           Правительства области

                                                                           от 06.03.2014 N 188-п

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 13.02.2015 № 129-п)

1.  Общие положения

1.1.    Назначение документа.

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (далее – Стратегия СЭР) – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Ярославской области на перспективу до 2025 года.

Стратегия СЭР детализирует положения Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 «Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года»  (далее – Концепция СЭР), до уровня целей и показателей, механизмов их достижения – набора конкретных задач и стратегических проектов для реализации в период до 2025 года.

Стратегия СЭР содержит уточненную оценку социально-экономического положения Ярославской области, в том числе данные сравнительного анализа Ярославской области с другими регионами.

1.2.         Основания для разработки.

Основанием для разработки Стратегии СЭР является Перечень актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п «О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области».

Стратегия разработана в соответствии с:

- положениями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- Требованиями к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2007 N 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»;

- положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Сценарными условиями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации. (пункт в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

1.3.    Особенности разработки и ключевые ценности Стратегии СЭР.

1.3.1. Стратегия СЭР разработана на базе экспертного проекта социально-экономического развития, сформированного с учетом предложений СЦК – региональных центров компетенций по ключевым направлениям социально-экономического развития, созданных и функционирующих в соответствии с постановлением Правительства области от 19.12.2011 N 1084-п «О Стратегическом совете области». (подпункт  в  редакции  -  постановление  Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

1.3.2. Стратегия СЭР учитывает необходимость достижения ключевых показателей, определенных в федеральных стратегических документах – указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,  от 7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года     N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года), от 21 августа 2012 года N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 10 сентября 2012 года N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности". (подпункт  в  редакции  -  постановление  Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

1.3.2. Ключевыми ценностями Стратегии СЭР являются:

- ориентация развития региона на повышение качества жизни жителей Ярославской области. Главной стратегической целью развития региона является вхождение Ярославской области в число десяти регионов-лидеров по качеству жизни;

- публичность и открытость процесса разработки и обсуждения Стратегии СЭР. В разработке документа принимали участие эксперты, входящие в состав СЦК, представители общественности, органов исполнительной власти, высшей школы, депутаты Ярославской областной Думы, сотрудники консалтинговых компаний. Благодаря открытости и публичности процесса разработки, Стратегия СЭР фактически является народной стратегией и может выступать в роли договора о принципах и целях развития региона между властью и обществом;

- конкретность и измеримость стратегических целей. Главные стратегические цели имеют конкретные измеримые показатели, с помощью которых можно на ежегодной основе оценивать достигнутые результаты и осуществлять необходимое корректирующее воздействие;

- создание основы для консолидации общества и власти вокруг задач развития. Стратегия СЭР содержит задачи, которые должны решаться не только органами исполнительной власти Ярославской области, но и другими ключевыми участниками процессов социально-экономического развития (жителями, бизнес-сообществом, НКО);

- совмещение регионального и федерального взглядов на развитие региона. В Стратегию СЭР интегрированы показатели и задачи из указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

1.4.         Основные термины и определения.

- главная цель развития - главная цель социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу. В случае достижения главной цели развития Стратегия СЭР считается успешно реализованной. Главная цель развития имеет показатель, который позволяет измерять степень достижения цели;

- региональная социально-экономическая система - целостная совокупность всех социально-экономических объектов региона и их отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Система может быть представлена в виде ряда подсистем, выделенных по определенному основанию и взаимодействующих между собой;

- сфера социально-экономического развития - составная часть региональной социально-экономической подсистемы;

- проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и действительным состоянием социально-экономической системы;

- цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, повышение благосостояния граждан, обороны и безопасности, определяемое участниками государственного стратегического планирования в качестве целевого ориентира своей деятельности и характеризующееся количественными и (или) качественными показателями; (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

- стратегический потенциал - совокупность сильных сторон, факторов и возможностей, на базе которых регион может успешно развиваться в долгосрочной перспективе;

- целевой образ региона - видение желаемого образа региона на долгосрочную перспективу, которое соответствует имеющемуся потенциалу и главной цели развития региона;

- стратегическая задача - конкретное направление действий для достижения стратегической цели;

- стратегические проекты - наиболее крупные и значимые инвестиционные и организационные проекты, выполнение которых необходимо для реализации Стратегии СЭР;

- сценарии социально-экономического развития - различные варианты развития субъекта Российской Федерации, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на субъект Российской Федерации;

- реальный сектор экономики - отрасли экономики, производящие материально-вещественный продукт, нематериальные формы богатства и услуги, за исключением операций в финансово-кредитной и биржевой сферах.

2.                Анализ социально-экономического развития Ярославской области

в 2005 - 2012 годах и возможных сценариев социально-экономического развития Ярославской области в 2013 - 2025 годах

2.1.    Анализ проблем развития Ярославской области.

Анализ социально-экономического развития Ярославской области и отдельных секторов экономики включает в себя оценку экономического и социального развития региона за период 2005 - 2012 годов. Основные показатели социально-экономического развития Ярославской области представлены в приложении 1 к Стратегии СЭР.

2.1.1. Экономическое развитие.

Спад в экономике, которым завершился последний деловой цикл конъюнктуры 2004 - 2008 годов, сказался на экономическом развитии Ярославской области самым неблагоприятным образом. В острой фазе кризиса в 2009 году реальный ВРП области снизился в большей степени, чем совокупный ВРП страны. Как следует из таблицы 1, индекс физического объема ВРП области составил в 2009 году 91,9 процента при 92,4 процента по стране в целом.

Таблица 1

Некоторые характеристики ВРП

Ярославской области

Наименование показателя	Годы
	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ВРП Ярославской области, млн. руб.	41 756	131 252	153 252	186 578	214 946	212 684	234 246	285 160
ВРП Ярославской области, на душу населения, руб.	29 828	99 335	117 309	143 936	166 712	165 758	183 644	224 359
Индекс физического объема ВРП Ярославской области, % к предыдущему году	107,7	105,9	110,5	106,5	101,1	91,9	103,0	107,0
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Справочно: индекс физического объема ВРП Российской Федерации, % к предыдущему году	110,6	107,6	108,3	108,3	105,7	92,4	104,6	105,4
Доля ВРП Ярославской области в совокупном ВРП Российской  Федерации, %	0,73	0,73	0,68	0,67	0,63	0,66	0,64	0,63
Место Ярославской области по объему ВРП на душу населения среди субъектов Российской Федерации	30	28	31	32	35	32	34	36
Место Ярославской области по объему ВРП на душу населения среди субъектов ЦФО	3	4	5	5	5	5	5	6

Доля Ярославской области в совокупном ВРП страны снизилась с    0,73 процента в 2005 году до 0,66 процента в 2009 году и продолжает снижаться (0,63 процента в 2011 году).

По объему ВРП на душу населения среди субъектов Российской Федерации Ярославская область переместилась с 28-го места в 2005 году на 36-е в 2011 году, среди субъектов ЦФО - с 4-го на 6-е место соответственно. Для сравнения, в 2000 году область занимала 30-е место в целом по Российской Федерации и 3-е место в ЦФО по объему ВРП на душу населения.

Таблица 2

Структура ВРП Ярославской области

в разрезе видов экономической деятельности

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 13.02.2015 № 129-п)

(процентов)

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего	100	100	100	100	100	100	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,9	5,2	4,3	4,1	4,3	4,2	4,2
Рыболовство, рыбоводство	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Добыча полезных ископаемых	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0	0,1	0,2
Обрабатывающие производства	32,1	27,2	28,3	27,0	25,1	24,7	27,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и пара	4,7	5,2	5,0	5,0	5,5	5,7	5,4
Строительство	8,1	7,1	5,2	5,6	7,2	8,4	9,7
Оптовая и розничная торговля1	15,4	17,1	17,4	16,0	14,0	15,6	16,4
Гостиницы и рестораны	1,2	1,3	1,3	1,1	1,1	1,0	1,0
Транспорт и связь	14,7	14,7	15,7	17,7	17,7	16,2	14,4
Финансовая деятельность	0,2	0,2	0,1	0,0	0,3	0,5	0,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг2	6,5	7,8	8,3	8,0	7,7	7,6	7,1
Государственное управление3	3,7	5,3	5,4	6,1	6,8	6,4	5,6
Образование	3,8	3,2	3,3	3,5	4,1	3,7	3,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,3	4,1	4,1	3,9	4,4	4,2	3,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,3	1,5	1,5	1,9	1,8	1,7	1,5