Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

-       адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

-       усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

-       исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

-       необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

-       начавшееся сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

-       усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

С учетом указанных фактов основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью выраженности следующих ключевых факторов:

-       уровень развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

-       интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;

-       модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;

-       развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективность государственных институтов;

-       укрепление в обществе доверия к социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

-       интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

-       интеграция Евразийского экономического пространства.

Министерство экономического развития Российской Федерации выделило в зависимости от  степени выраженности этих факторов в долгосрочной перспективе два качественно отличных друг от друга сценария социально-экономического развития – консервативный (энергосырьевой) и инновационный.

В качестве целевого варианта прогноза, отвечающего основным задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, предложен инновационный умеренно оптимистичный вариант прогноза.

Инновационный сценарий социально-экономического развития (далее - вариант Inn) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике. Он опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса.

Вариант Inn предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и причину прорыва в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 – 2022 годов, что позволит улучшить социальные параметры развития.

Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с 4,6 процента ВВП в 2010 году до 5,9 процента ВВП в 2020 году и до 7,1 процента ВВП в 2030 году, расходы на образование – соответственно до 6,3 процента и 7,0 процента ВВП (в 2010 году – 5,2 процента ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2 процента ВВП в 2010 году до 3,0 процента ВВП в 2020 – 2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран. При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится в 2020 году на 26 процентов, в 2030 году - на 46 процентов, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза, в 2030 году - в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,4 процента в 2011 – 2030 годах без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике.

При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться быстрее мировой, и ее доля повысится к 2020 году до 3,2 – 3,5 процента, а к 2030 году – до 3,7 процента мирового ВВП (3,0 процента в 2010 году). По размеру экономики Россия переместится с 6-го места в 2011 году на 5-е место в 2014 – 2021 годах. Размер экономики России в 2021 году превысит размер экономики Германии. Вариант Inn предполагает сохранение положительного текущего счета, который достигается при существенном наращивании экспорта высокой степени переработки. При этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.

Реализация Варианта Inn позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния россиян и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности 2005 года) возрастет с 48 процентов от уровня еврозоны до 65 – 70 процентов в 2020 году и 90 - 95 процентов в 2030 году. Россия укрепит свои позиции  одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире. Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги, связанные с ростом созидательных слоев общества.

Консервативный, или энергосырьевой, сценарий (далее - вариант En) характеризуется умеренными (не более 3,6 процента) долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.

Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 году до уровня 2 процента ВВП. Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8 – 6,0 процента ВВП. Расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6 процентов. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.

Темп роста экономики по варианту En прогноза на 0,9 – 1,1 процентных пункта ниже, чем по варианту Inn. Экономика увеличится к 2030 году всего в 2 раза, реальные доходы населения увеличатся в 2 раза, а доля России в мировом ВВП стабилизируется на нынешнем уровне 3,0 – 3,1 процента.

В основных сценариях социально-экономического развития (вариант Inn и вариант En) предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1 процента в год в реальном выражении). Цена на нефть Urals в 2020 году достигнет 122 долларов США за баррель, в 2030 году – 158 долларов США за баррель. Это означает, что в реальном выражении цена на нефть в 2013 – 2030 годах будет находиться в диапазоне 90 – 106 долларов США за баррель (в ценах 2010 года). Цена газа при экспорте в дальнее зарубежье в реальном выражении в среднем оценивается в 380 долларов за тыс. куб. м, что превышает уровень 2010 и 2011 годов. Риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия сценариев развития российской экономики.

Различие сценариев развития вытекает из разных моделей поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Ярославской области на 2010 – 2030 годы представлены в таблице 18.

Таблица 18

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Ярославской области на 2014 – 2030 годы (по состоянию на 01.11.2013, среднегодовые темпы роста)

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 13.02.2015 № 129-п)

(процентов)

Наименование показателя	Варианты	2014 год	2015 год	2016 – 2020 годы	2021 – 2025 годы	2026 –2030 годы
1	2	3	4	5	6	7
ВРП	стратегический	102,3	102,8	105,7	105,4	104,8
	консервативный	101,5	102,0	103,8	103,6	103,9
Промышленность	стратегический	101,5	102,0	106,2	103,7	104,0
	консервативный	100,0	100,5	103,9	103,7	104,0
Инвестиции в основной капитал	стратегический	108,6	102,5	102,2	105,0	105,6
	консервативный	106,1	98,5	102,1	103,2	103,6
Индекс потребительских цен, год к году	стратегический	107,2	106,5	104,9	103,6	103,1
	консервативный	108,2	108,8	107,2	105,6	104,7
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума	стратегический	11,0	10,7	10,0	9,0	8,0
	консервативный	11,2	10,9	10,2	9,2	8,2
Оборот розничной торговли	стратегический	104,2	104,2	104,6	103,7	103,5
	консервативный	103,4	103,6	104,3	103,5	103,3

2.5.2. Сценарии социально-экономического развития Ярославской области.

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года разработан в двух основных вариантах (описание возможных сценариев социально-экономического развития Ярославской области представлено в приложении 3 к Стратегии СЭР).

При определении основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ярославской области была учтена сложившаяся на текущий момент социально-экономическая ситуация в России (без учета эффекта от возможных кризисных шоков в мировой экономике), характеризующаяся замедлением темпов экономического роста.

Основными параметрами долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ярославской области являются:

- стабильность политической ситуации;

- сохранение высоких цен на основную номенклатуру экспортной продукции при снижении объемов поставок ряда экспортных товаров из-за слабой конъюнктуры мировых рынков;

- относительно высокое инфляционное давление;

- снижение на внутреннем рынке спроса на ряд промышленных товаров (товаров промежуточного спроса);

- сохранение тенденции роста доходов населения, в том числе в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года      N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»  в части мероприятий по повышению зарплат работникам бюджетной сферы.

Главные варианты прогноза – вариант 1 (консервативный) и вариант 2 (стратегический) – различаются не только разными внешними условиями, но и эффективностью реализации государственной политики, в том числе за счет различных условий бюджетных правил. Существенным отличием между вариантами прогноза станет направленность инвестиций.

В соответствии со стратегическим вариантом прогноза значительная часть инвестиций будет направлена на создание новых производств, осуществляющих выпуск инновационной продукции и товаров с высокой добавленной стоимостью.

Консервативный вариант предполагает долгосрочные инвестиции по традиционным направлениям развития региона, в большей степени используемые на обновление оборудования и расширение производства (экстенсивный фактор развития).

Таким образом, в соответствии со стратегическим вариантом прогноза ВРП Ярославской области будет прирастать в среднем на 4,9 процента в год в период 2013 – 2030 годов при существенном ускорении темпов роста начиная с 2017 года.

По консервативному варианту прогноза начиная с 2013 года ожидаются стабильные средние темпы прироста экономики области на уровне 3,7 процента в среднем за год. Такие темпы прироста достигаются за счет сохранения существующих производств, развивающихся за счет экстенсивных факторов развития (расширение внутреннего рынка традиционных товаров и услуг), наряду с более скромными, чем по стратегическому варианту,  тенденциями к инновационному развитию. В данном варианте менее ярко будут выражены процессы повышения эффективности экономики области.

Реализация стратегического сценария социально-экономического развития региона позволит достичь главных целей Стратегии СЭР, и поэтому данный сценарий выбран в качестве базового.

2.5.3. Основные параметры стратегического сценария социально-экономического развития Ярославской области.

Ожидаемые положительные тенденции в Ярославской области: улучшение демографической ситуации (постепенное снижение смертности при стабилизации уровня рождаемости) и рост средней продолжительности жизни населения области обусловят минимальные средние темпы снижения численности населения региона в 0,1 процента за прогнозный период 2012 – 2030 годов.

Интенсивная политика, направленная на преодоление влияния экономического кризиса на экономику области, приведёт к последовательному повышению миграционного прироста. При этом в  2012 – 2030 годах снижение численности населения практически достигнет вероятного минимума, что в нынешних условиях можно считать оптимальным вариантом развития демографической ситуации в Ярославской области. В 2030 году общая численность населения области составит 1 252,2 тыс. человек.

ВРП Ярославской области будет прирастать в среднем на 4,9 процента в год в период 2013 – 2030 годов при существенном ускорении темпов роста начиная с 2017 года. При этом при внедрении новых инновационных видов продукции будет создаваться больше добавленной стоимости, что повлияет на показатели дефлятора ВРП, который может оказаться выше (такая продукция продается по более высоким ценам), чем по консервативному варианту прогноза.

Такие темпы прироста ВРП достигаются за счет сохранения тенденции повышения эффективности бизнеса при одновременном вводе ряда новых направлений развития экономики области, в частности, новых промышленных производств (в сферах фармацевтики, электроэнергетики, машиностроения, ИТ, развития сферы услуг, интенсификации сельского хозяйства). Важную дополняющую роль в развитии региона сыграет также увеличение банковского кредитования населения и внедрение новых форм расчетов, стимулирование экономического роста и модернизации производств.

Промышленный рост, обусловленный в текущем десятилетии вводом новых производств (предприятий фармацевтического кластера, новой теплоэлектроцентрали, производства средних дизельных двигателей ЯМЗ – 530), а также дальнейшим развитием на территории региона производств с высокой добавленной стоимостью продукции и высокой производительностью труда, будет продолжаться в течение всего периода 2012 – 2030 годов. Согласно стратегическому варианту прогноза, средние темпы прироста в промышленности будут достигать 4,2 процента в год.

Согласно стратегическому варианту прогноза, индекс потребительских цен (год к году) в регионе сложится в размере: в 2012 году – 105,2 процента, в 2013 году - 108,0 процента, в 2015 году – 106,4 процента, в 2020 год - 104,2 процента, в 2025 – 2030 годы – 103,1 процента.

В среднесрочной перспективе в соответствии со стратегическим сценарием социально-экономического развития Ярославской области прогнозируется сохранение среднегодовых реальных объемов инвестиций на уровне 2013 года (в 2014 – 2015 годах - рост в среднем на 1,8 процента, а в 2016 году - спад на 2,3 процента). Наибольшие капитальные вложения будут осуществляться в обрабатывающие производства, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. На них в совокупности будет приходиться около двух третей всего объема инвестиций. Также на достаточно высоком уровне будут сохраняться капитальные вложения в сельское хозяйство, операции с недвижимостью, торговлю, здравоохранение, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

Развитие современных высокотехнологичных секторов экономики, модернизация энергетики, развитие сферы туризма, отдыха и развлечений преимущественно будут обеспечиваться за счет частного капитала. При этом достаточно вероятна и государственная поддержка как в виде предоставления финансовых преференций инвесторам, так и в виде непосредственного участия Ярославской области в реализации ряда проектов, связанных с созданием инфраструктуры для развития промышленных предприятий, а также инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательства в сфере высоких технологий.

При реализации проектов, связанных с развитием транспортной, жилищно-коммунальной, социальной инфраструктуры, наряду с традиционной бюджетной формой финансирования предусматривается применение механизмов ГЧП (софинансирование, субсидирование, концессии).

Основными предпосылками позитивных перемен в розничной торговле станут снижение инфляционного давления, рост денежных доходов населения области, увеличение выпуска российскими предприятиями конкурентоспособной продукции, расширение потребительского кредитования банками, дальнейшее развитие эффективной товаропроводящей инфраструктуры.

Стратегический сценарий предполагает, что на протяжении всего прогнозного периода до 2030 года будет иметь место активная структурная перестройка на крупных предприятиях в обрабатывающих производствах, а также появление современных, замещающих устаревшие производств с малым числом работников. Одновременно будет идти процесс снижения численности доступных экономике области трудовых ресурсов и их постепенного старения. Благодаря диалектическому  взаимодействию этих факторов за 2012 – 2030 годы численность занятых в экономике понизится до 579,3 тыс. человек.

При нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение безработицы, рассчитываемой по методике МОТ, которая снизится в 2030 году до 2,8 процента от числа экономически активного населения. До уровня минимальных значений понизится и официально регистрируемая безработица. Так же как и в настоящее время, оставшаяся безработица в основном будет обусловлена несовпадением структуры спроса и предложения на рабочую силу. При этом ее уровень будет выше в периферийных районах области.

3.  Цели социально-экономического развития Ярославской области

3.1. Целевой образ региона.

Указанные в пункте 2.4 раздела 2 Стратегии СЭР стратегические движители развития Ярославской области позволяют составить следующий целевой образ региона к 2025 году:

3.1.1. Регион с современной конкурентоспособной экономикой:

-        значительную долю в отраслевом портфеле региона занимают инновационные обрабатывающие отрасли, такие как машиностроение, химическая промышленность, в том числе фармацевтическая промышленность и другие;

-        значительную долю регионального ВРП занимает отрасль строительства, использующая самые современные технологии и оборудование и ориентированная не только на внутренний спрос, но и на рынки соседних регионов;

-        заметную долю регионального ВРП занимает ИТ-отрасль, экспортирующая свои продукты и услуги в соседние регионы и за рубеж;

-        доля старопромышленных отраслей, работающих на стагнирующих и малорастущих рынках, существенна, но уже не оказывает столь высокого влияния на социально-экономическое положение региона;

-        большое количество малых предприятий обеспечивает занятость и самозанятость жителей региона.

3.1.2.  Один из крупнейших туристических центров России:

-                      Ярославская область становится одним из центров внутреннего и въездного туризма: кроме исторического туризма появляются современные возможности для пляжного, водного, рекреационного, промышленного и иных видов туризма;

-                      Ярославская область становится центром отдыха выходного дня для жителей Московской агломерации.

3.1.3. Регион комфортного проживания, с качественными социальными услугами:

-                      услуги здравоохранения являются одними из лучших по качеству и доступности в ЦФО, что способствует росту продолжительности жизни и повышению привлекательности региона для высококвалифицированных мигрантов;

-                      услуги образования значительно превышают установленные в Российской Федерации стандарты, что позволяет значительно поднять квалификацию кадров, обеспечить инновации и рост производительности труда;

-                      в регионе строится много современного и качественного жилья, созданы условия для развития ИЖС;

-                      удается минимизировать вредные выбросы в экологическую среду региона, что позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в области и снизить заболеваемость населения.

3.2.         Главная цель социально-экономического развития региона.

Главная цель  социально-экономического развития Ярославской области – повысить уровень и качество жизни населения через повышение уровня экономического развития. В качестве основных показателей главной цели выбраны следующие:

-                     вхождение к 2025 году в число десяти регионов-лидеров России по качеству жизни населения;

-                     вхождение к 2025 году в число двадцати регионов-лидеров по уровню среднедушевого ВРП.

Рисунок 1

№ Показатель скорректирован с учетом данных прогноза Росстата об ожидаемой продолжительности жизни населения до 2030 года и целевых установок из указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

² Реальный среднегодовой рост ВРП (без учета инфляции)  – 5,6 процента, что примерно в 1,3 раза больше среднего значения по Российской Федерации.

Руководство государства определяет повышение качества жизни населения как одну из приоритетных задач деятельности. Соответственно ее решение в масштабах субъекта Российской Федерации ставится перед руководством каждого из регионов. Распределение ответственности за основные направления развития региона между органами исполнительной власти Ярославской области представлено в приложении 4 к Стратегии СЭР.

Качество жизни – это интегральная характеристика условий жизни человека в обществе.

По данным РИА Рейтинг (сравнительный анализ ведущих российских рейтинговых агентств представлен в приложении 5 к Стратегии СЭР), по итогам 2011 года Ярославская область заняла 13-е место по качеству жизни населения. Для достижения главной цели необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих ключевых проблем:

-  низкий уровень экономического развития;

-  низкие демографические показатели;

-  низкий уровень безопасности проживания;

-  недостаточно комфортные жилищные условия;

-  недостаточно качественные услуги здравоохранения.

Указанные проблемы тесно взаимосвязаны комплексом причинно-следственных связей. Например, причинами слабой демографической ситуации могут являться недостаточно комфортные условия проживания, недостаточный уровень безопасности и низкий уровень экономического развития (отсутствие привлекательных рабочих мест и прочее), поэтому эти проблемы требуют системного решения.

Основным измерителем уровня развития экономики является показатель среднедушевого ВРП. По итогам 2011 года Ярославская область занимала 36-е место среди регионов Российской Федерации по данному показателю. Проведенные математические расчеты показывают, что Ярославская область имеет потенциал вхождения в число двадцати лучших регионов Российской Федерации по данному показателю при условии, что будет решена стратегическая задача изменения структуры экономики региона.

3.3.    Дерево целей социально-экономического развития.

Главная цель развития декомпозируется до целей социально-экономического развития по направлениям, которые связаны иерархическими связями и которые можно представить в виде дерева целей.

Таблица 19

Цели развития по направлениям

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

N п/п

Направление развития

Цели развития

Ключевые показатели

1	2	3	4
1.	Развитие экономики региона	обеспечить к 2025 году номинальный ВРП региона 1,1 трлн. руб.	- создание или модернизация высокопроизводительных рабочих мест1; - объем инвестиций в ВРП1; - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики в ВРП1; - увеличение производительности труда1; - увеличение размера реальной заработной платы2; - соотношение заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования и средней заработной платы в регионе 2; - соотношение заработной платы педагогических работников ДОО и средней заработной платы в сфере общего образования региона2; - соотношение заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования и средней заработной платы в регионе2; - соотношение заработной платы работников организаций культуры и средней заработной платы в регионе2;
			- соотношение заработной платы врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), и средней заработной платы в регионе2; - соотношение заработной платы преподавателей вузов и средней заработной платы в регионе2; - соотношение заработной платы научных сотрудников и средней заработной платы в регионе2; - доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников2; - соотношение к 2018 г. заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, средний медицинский (фармацевтический) персонал, младший медицинский персонал, и средней заработной платы в регионе2; - среднедушевые денежные доходы населения в месяц (тыс. рублей); - реальные располагаемые денежные доходы населения (процентов по сравнению с предшествующим периодом); - налоговые доходы консолидированного бюджета области; - ВРП на душу населения; - номинальный ВРП; - оборот малого и среднего бизнеса
2.	Сохранение и улучшение здоровья человека	обеспечить к 2025 году ожидаемую продолжительность жизни до 74 лет	- смертность от болезней системы кровообращения3; - смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)3; - смертность от туберкулеза3; - младенческая смертность3; - уровень удовлетворенности медицинской помощью; - объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; - объем сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; - уровень обеспеченности населения качественной питьевой водой; - доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом
3.	Развитие человеческого капитала	обеспечить к 2025 году вхождение в число двадцати лучших регионов по уровню развития человеческого капитала4	- коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек); - обеспеченность инвалидов рабочими местами и соответствующей социальной инфраструктурой2; - доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3 – 7 лет5; - доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого населения этой возрастной группы5; - доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, с учетом того, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета5; - доля образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для лиц с ограниченными возможностями здоровья5; - суммарный коэффициент рождаемости6; - ожидаемая продолжительность жизни6; - охват детей, посещающих организации дошкольного образования; - уровень удовлетворенности качеством общего и профессионального образования; - уровень удовлетворенности работой организаций культуры; - доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума
4.	Повышение общественной безопасности	обеспечить к 2025 году вхождение в число тридцати лучших регионов по уровню безопасности проживания4	- уровень смертности от ДТП3; - уровень преступности, в том числе доля преступлений, совершенных несовершеннолетними
5.	Развитие региональной инфраструктуры	обеспечить к 2025 году вхождение региона: - в число десяти лучших регионов по обеспеченности объектами социальной инфраструктуры; - в число двадцати лучших регионов по обеспечению жилищными условиями; - в число двадцати лучших регионов по обеспечению транспортной инфраструктурой4	- ликвидация аварийного жилищного фонда7; - доля заёмных средств в общем объёме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод7; - превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен7; - количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов7; - создание возможности улучшения жилищных условий (не реже одного раза в 15 лет)7; - снижение стоимости кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса7; - предоставление доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия7; - ввод в действие жилых домов (кв. метров на 1 жителя); - обеспеченность жильем (кв. метров на 1 жителя); - доля дорог, находящихся в нормативном состоянии; - количество ДТП из-за неудовлетворительных дорожных условий
6.	Повышение эффективности государственной власти	обеспечить к 2025 году вхождение региона в число двадцати лучших регионов по удовлетворенности населения социальными услугами4	- уровень удовлетворенности качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг8; - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг8; - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме8; - время ожидания в очереди при обращении заявителя в органы исполнительной власти Ярославской
			области (органы местного самоуправления муниципальных образований области) для получения государственной услуги8; - среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в органы исполнительной власти Ярославской области (органы местного самоуправления муниципальных образований области) для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности8

¹ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике".

² Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

³ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598
"О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".

⁴ По данным РИА Рейтинг.

⁵ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

⁶ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606
"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

⁷ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600
"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

⁸ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Целевые значения ключевых показателей будут рассчитываться дополнительно и уточняться на ежегодной основе в зависимости от макроэкономических показателей и трендов развития других регионов Российской Федерации.

4.  Ключевые направления социально-экономического развития региона

4.1.         Развитие экономики региона.

Развитие экономики региона является одним из важнейших направлений развития региона. Масштабная и конкурентоспособная экономика обеспечивает комфортный уровень доходов жителей и необходимую для реализации социальных обязательств доходную часть бюджета региона.

Проведенный анализ показывает, что, несмотря на отставание в развитии от регионов-лидеров в течение нескольких последних лет, Ярославская область обладает мощным стратегическим потенциалом, который позволяет ставить перед собой амбициозные стратегические цели.

Вхождение в число двадцати лучших регионов по ВРП на душу населения требует от Ярославской области увеличения номинального ВРП к 2025 году до 1 124 млрд. руб. (расчеты сделаны по состоянию на 01.09.2013 при существующих на этот момент сценарных условиях).

Чтобы оценить значимость и масштаб поставленной цели, необходимо сравнить ее с инерционным сценарием.

Диаграмма 5

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Достижение стратегической цели потребует опережающего по сравнению со среднероссийским темпа экономического роста, причем рост разных отраслей будет происходить по-разному.

Реальный ВРП (в ценах 2010 года) должен вырасти до 2025 года в      2,1 раза (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Целевая динамика ВРП региона к 2025 году

в ценах 2010 года, млн. руб.

Ключевые задачи развития экономики региона представлены в
 таблице 20.

Таблица 20

Ключевые задачи и механизмы развития экономики Ярославской области

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Приоритетное развитие стратегических отраслей (изменение структуры экономики региона)	выделение перечня стратегических отраслей; обеспечение приоритизации направления  усилий власти на развитие стратегических отраслей
2.	Привлечение инвестиций в региональную экономику	- подготовка инвестиционных предложений (наборов возможностей) и их продвижение; - поиск и привлечение потенциальных инвесторов; - развитие инвестиционного потенциала на местах (создание механизмов стимулирования привлечения инвестиций муниципальной властью); - улучшение инвестиционного климата в регионе, в том числе разработка инвестиционных площадок, создание функции «одного окна» для разработки и
1	2	3
		сопровождения инвестиционных проектов, внедрение инвестиционного стандарта на территории региона
3.	Привлечение федеральных средств и средств федеральных институтов развития	подготовка проектов в рамках федеральных целевых программ, подготовка проектов для федеральных институтов развития: ОАО «РОСНАНО», инновационный центр «Сколково», государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Российский банк развития, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Инвестиционный фонд Российской Федерации
4.	Развитие кластеров	создание ассоциаций для установления горизонтальных кооперационных связей и получения синергетического эффекта
5.	Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации	создание специальных региональных площадок для размещения информации о закупке комплектующих и закупке услуг
6.	Стимулирование развития инноваций	стимулирование вкладывания средств производителей в НИОКР, стимулирование кооперации предприятий и вузов региона
7.	Развитие малого и среднего бизнеса	развитие малого и среднего бизнеса на базе существующих крупных предприятий региона, в том числе за счет развития бизнес-аутсорсинга и субконтрактации, улучшения инвестиционного климата
8.	Развитие рынка труда	устранение дисбаланса между имеющимися трудовыми ресурсами и спросом на ресурсы со стороны экономики региона