Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

4.1.1. Приоритетное развитие стратегических отраслей.

Выделение стратегических отраслей необходимо для решения задачи изменения структуры экономики региона и создания приоритетов деятельности региональной и муниципальной властей. На развитии стратегических отраслей должно концентрироваться 80 процентов внимания власти, а оставшиеся 20 процентов – на развитии отраслей, не попавших в перечень стратегических.

Проведенный стратегический анализ портфеля отраслей реального сектора экономики (Методика анализа портфеля стратегических отраслей реального сектора экономики Ярославской области приведена в приложении 6 к Стратегии СЭР) позволил уточнить перечень стратегических отраслей, указанных в Концепции СЭР, которые могут стать локомотивами роста экономики Ярославской области до 2025 года. К стратегическим отраслям Ярославской области относятся отрасли реального сектора экономики, которые должны обеспечить наибольший вклад в прирост ВРП Ярославской области в стратегической перспективе (до 2025 года).

В портфель стратегических отраслей отрасли включаются исходя из следующих критериев:

-       перспективность развития отрасли в Российской Федерации;

-       конкурентоспособность регионального сегмента отрасли относительно среднероссийского уровня;

-       вклад отрасли в  ВРП Ярославской области в настоящее время;

-       наличие мультипликативного эффекта от развития отрасли для других отраслей;

-       существенный вклад в налоговые поступления регионального бюджета;

-       существенная социальная роль отрасли.

Таблица 21

Портфель стратегических отраслей

N п/п	Наименование отрасли	Подотрасли внутри отрасли	Критерий включения
1	2	3	4
1.	Обрабатывающая промышленность	- производство транспортных средств и  оборудования (в части производства автомобильных двигателей и автокомпонентов, судостроения); - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в части производства высокотехнологичных технических средств и приборостроения); - производство кокса и нефтепродуктов (в части производства нефтепродуктов); - производство резиновых и пластмассовых  изделий (в части производства резиновых изделий); - химическое производство (в части производства красок и лаков, фармацевтической продукции, прочих химических продуктов); - производство машин и оборудования (в части производства энергетических установок); - пищевая промышленность	отрасли перспективного роста, существенный вклад в налоговые поступления бюджета
2.	Транспорт и связь	-	отрасли перспективного роста
3.	Туризм	-	отрасли перспективного роста
4.	ИТ	-	отрасли перспективного роста
1	2	3	4
5.	Строительство	-	отрасли перспективного роста
6.	Сельское хозяйство	-	социальный эффект для развития сельских территорий

Примечания:

1.                Использована классификация отраслей обрабатывающей промышленности по ОКВЭД. Определение стратегически значимых подотраслей обрабатывающей промышленности проведено с использованием экспертной оценки СЦК.

2.                В случае если подотрасли не указаны, вся отрасль рассматривается как стратегическая без выделения подотраслей.

3.                Перечень стратегических отраслей может быть дополнен при изменении экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации в целом.

За счет опережающего темпа роста доля указанных в таблице 21 отраслей в ВРП региона должна увеличиться с 44,2 процента до 62,2 процента в 2025 году. В таблице 22 определен целевой темп роста стратегических отраслей Ярославской области. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

Таблица 22

Целевой темп роста стратегических отраслей

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

п/п	Отрасли	2011 год (факт)		Целевой темп роста ВРП, 2011 – 2025 годы*	2025 год
		доля в ВРП региона, %	ВРП, млн. руб.		доля в ВРП региона,%	ВРП, млн. руб.
1.	Перспективные отрасли, всего, в том числе:	44,2	126017,2	7,8	62,2	698726,5
1.1.	Строительство	9,5	27090,2	9,1	15,9	178283,9
1.2.	Туризм*	2	5774,4	10,7	4,1	46473,8
1.3.	ИТ-индустрия*	0,8	2155	13,8	2,3	25719,2
1.4.	Транспорт и связь	13	37142,1	7,5	17,7	199289,9
1.5.	Химическое производство*	1,4	4060,2	7,1	1,8	20691,5
1.6.	Производство резиновых и пластмассовых изделий*	2	5592,4	6,3	2,3	25694,7
1.7.	Производство нефтепродуктов*	1,7	4902,9	6,3	2	22526,7
1.8.	Производство транспортных средств и оборудования*	8,6	24591,2	6,3	10,1	112986,1
1.9.	Производство машин и оборудования*	3,2	9116,4	6,3	3,7	41558,9
1.10.	Производство электрооборудования, оптического и электронного оборудования*	2	5592,4	6,3	2,3	25501,8
2.	Другие отрасли, в том числе	55,8	159142,6	2,1	37,8	425050,7
	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство	4,3	12261,9	2,1	2,8	31959,6
	Всего	100	285159,8	5,1	100	1123777,2

*Экспертная оценка.

4.1.2. Привлечение инвестиций.

Опережение показателей среднероссийского роста ВРП является одной из задач Ярославской области, а инвестиции являются основной движущей силой этого роста. Поэтому достижение и сохранение 30 процентов доли инвестиций в ВРП (выше федеральной цели) имеет важнейшее значение.

Ключевые направления инвестиционной политики Ярославской области:

-                   формирование благоприятного инвестиционного климата, совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность, разработка инвестиционных площадок, создание функции «одного окна» для разработки и сопровождения инвестиционных проектов, внедрение положений инвестиционного стандарта на территории региона;

-                   повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности;

-                   развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности (создание инвестиционных площадок, создание и развитие индустриальных парков, развитие транспортной инфраструктуры в тесном взаимодействии с бизнесом и институтами развития);

-                   снятие административных барьеров для развития предпринимательства за счет внедрения единого регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ярославской области по принципу «одного окна».

  В Ярославской области для инвесторов создано несколько индустриальных парков площадью от 100 до 400 гектаров каждый, в том числе:

-индустриальный парк «Новоселки», который имеет выгодное расположение на перекрестке федеральных автомобильных дорог на въезде в г. Ярославль. Рядом расположены две железнодорожные станции Северной железной дороги, в 20 км – аэропорт Туношна, открытый для регулярных грузовых авиаперевозок и приема частных чартеров. У индустриального парка «Новосёлки» многоотраслевая направленность;

-инвестиционная площадка «Ростовская», которая находится на территории городского поселения Ростов на расстоянии 500 метров от жилой застройки. Ближайшими промышленными предприятиями являются ЗАО «МД-Рус», расположенное на расстоянии 100 метров, и ОАО «Ростовский оптико-механический завод», расположенное на расстоянии 400 метров. Земельный участок имеет площадь 200 гектаров. В соответствии с действующими и устанавливаемыми градостроительными регламентами участок может быть использован для размещения промышленных предприятий 1 класса экологической опасности;

-инвестиционная площадка «Ярославская юго-западная промышленная зона», расположенная на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района вдоль юго-западной границы г. Ярославля. Земельный участок имеет общую площадь около 100 гектаров. В соответствии с генеральным планом Ивняковского сельского поселения данные земли предназначены для размещения производственных, коммунальных и складских предприятий 4 и 5 классов экологической опасности;

-инвестиционная площадка «Промышленный парк «Копаево», расположенная на территории городского округа города Рыбинска и имеющая общую площадь около 160 гектаров. В соответствии с генеральным планом городского округа города Рыбинска данные земли предназначены для размещения производственных,  коммунальных и складских предприятий 4 и 5 классов экологической опасности;

-Тутаевский промышленный парк «Мастер» общей  площадью 33805,9 кв. м, представляющий собой полностью подготовленное здание из керамзитобетонных блоков, соответствующее потребностям любого современного производства, в том числе высокотехнологичного;

-инновационный парк «Синергия», расположенный на территории фабрики технических тканей в г. Ярославле, являющийся одним из центров развития инфраструктуры Ярославской области по поддержке малого и среднего бизнеса. Площадь земли – 9,8 гектара; площадь зданий – 69000 кв. м. Целью создания инновационного парка «Синергия» является аккумулирование ресурсов, идей, а также успешная реализация инновационных проектов, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;

-промышленный парк «Гаврилов-Ям», имеющий общую площадь 15000 кв. м. Производственные помещения в металлическом каркасе с ограждающими конструкциями из сэндвич-панелей, соответствующие потребностям любого современного производства. Подключены инженерные коммуникации: электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение;

- ООО «Переславский технопарк», основанный в 2006 году. Площадь земельных участков, принадлежащих ООО «Переславский технопарк», в настоящее время составляет 131,3 гектара. На территории ООО «Переславский технопарк» существует развитая инженерная инфраструктура, рассчитанная на обслуживание технологий предприятия, площадью более 1 млн. кв. м. Имеется ресурсный потенциал для реализации проекта: энергоснабжение, водоснабжение, собственная котельная, канализация, телефонная связь. Основной вид деятельности – организация инновационных производств, оказание логистических услуг и услуг аренды, а также предоставление услуг ЖКХ.

Одним из ключевых механизмов привлечения инвесторов (на основании результатов SWOT-анализа) может стать перенос офисных функций и производств московских компаний в Ярославскую область.

В настоящее время Ярославль является привлекательным городом для московских компаний с точки зрения перевода части бизнес-процессов и отдельных производств. Это обусловлено:

-            наличием квалифицированных кадров;

-            качественной системой высшего образования;

-            выгодным месторасположением – 282 км от Москвы;

-            более низкими расходами на оплату труда;

-            невысокими прочими операционными затратами;

-            относительно невысокими арендными ставками;

-            наличием технопарков, готовых площадок с коммуникациями;

-            комфортной средой для проживания и проведения досуга;

-            транспортной доступностью (оптимальными считаются города, расположенные на расстоянии 200 - 300 км от столицы, желательно на пути логистических потоков компании, приветствуется наличие хороших дорог и железнодорожных экспрессов);

-            численностью населения (не менее 200 тыс. человек).

Целевыми клиентами для переноса функций и производств в Ярославскую область являются:

-            крупные банки;

-            крупные телекоммуникационные компании;

-            компании с государственным участием;

-            крупные компании в сфере услуг;

-            страховые компании;

-            компании - интернет-разработчики, дата-центры;

-            производственные компании, заинтересованные в выводе производства из Москвы.

Ряд компаний, как частных, так и с государственным участием, уже оценили привлекательность Ярославля для перевода бэк-офисов и сервисных подразделений: ОАО «Вымпелком», ЗАО «Райффайзенбанк», ОАО «Северсталь», ООО «HeadHunter», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и другие. На сегодняшний день компании либо сами, либо с приглашением консультантов определяют привлекательность регионов по нескольким показателям. Опыт данных компаний показывает, что Ярославль и Рыбинск могут стать одними из ключевых городов для принятия сервисных подразделений и производств.

Перевод сервисных подразделений дает региону следующие преимущества:

-       повышение стратегической устойчивости экономики региона, сбалансированности бюджета путем диверсификации экономики;

-       высококвалифицированные рабочие места;

-       новые компетенции;

-       снижение оттока кадров в Москву;

-       инвестиции в подготовку помещений и развитие производства;

-       увеличение поступлений в бюджет в виде налогов;

-       стимулирование потребительского рынка и рынка услуг;

-       развитие системы смежных бизнесов и аутсорсинга;

-       повышение кадрового потенциала региона за счет  создания рабочих мест в области современных технологий.

4.1.3. Привлечение федеральных средств и средств федеральных институтов развития.

Привлечение федеральных средств для развития экономики региона остается слабой стороной деятельности Правительства Ярославской области. Необходимо последовательно усиливать эту компетенцию путем вхождения в различные рабочие группы при федеральных органах власти, налаживать систему оказания содействия предприятиям региона для участия в различных федеральных конкурсах и проектах.

4.1.4. Развитие кластеров и отраслей новой экономики

Для создания кластеров в Ярославской области имеются следующие предпосылки:

-       выгодное географическое положение региона;

-       высокоразвитая промышленная база и сбалансированная структура промышленности;

-       развитая структура начального, среднего и высшего профессионального образования, значительный научный и инновационный потенциал;

-       квалифицированные трудовые ресурсы в различных отраслях экономики;

-       наличие перспективных инвестиционных площадок для привлечения прямых промышленных инвестиций;

-       действующий механизм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение в регионе механизмов аутсорсинга и субконтрактации.

Основные цели кластерной политики Ярославской области:

- повышение конкурентоспособности региональной экономики за счет создания кластеров на базе действующих хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций;

- обеспечение в формируемых кластерах высоких темпов экономического роста (объемов производства, выручки и производительности труда);

- увеличение качественной занятости населения и налоговой базы бюджетов региона и муниципальных образований области;

- масштабное привлечение государственных и частных инвестиций в модернизацию действующих хозяйствующих субъектов.

Проблемы, препятствующие созданию кластеров в Ярославской области:

-       индивидуальная и, в основном, краткосрочная стратегия развития у каждого предприятия;

-       отсутствие общего экономического интереса предприятий и даже разрушение имевшихся в прошлом экономических связей между ними;

-       нестабильные связи между НИИ, вузами и производственными предприятиями;

-       наличие на территории области крупных предприятий, входящих в состав вертикально интегрированных структур, имеющих собственные  стратегии развития этих предприятий.

В настоящее время основные усилия направлены на организацию следующих кластеров:

-       кластер газотурбостроения и энергетического машиностроения;

-       кластер современной фармацевтической промышленности и инновационной медицины;

-       туристско-рекреационный кластер;

-       кластер машиностроения и производителей автокомпонентов;

-       лакокрасочный промышленный кластер;

-       кластер логистики и транспорта;

-       кластер ИТ;

-       агропромышленный кластер.

Перечень кластеров не является закрытым и может быть дополнен и/или пересмотрен при изменении экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации в целом.

Развитие отраслей новой экономики на базе существующих отраслей.

Современная концепция создания новой экономики региона, декларируемая Концепцией СЭР, основывается на развитии высокотехнологичного и инновационного предпринимательства, возникающего и развивающегося на базе существующих отраслей. При этом отрасли совместно с федеральной и региональной властью создают возможности для появления новых малых и средних предприятий, которые в дальнейшем приобретают национальный масштаб,  а впоследствии и транснациональный.

Стимулирование спроса со стороны традиционных отраслей может стать запускающим механизмом для возникновения и повышения производительности в смежных отраслях и растущих компаний новой экономики. Это достигается:

-                     увеличением добавленной стоимости в традиционных отраслях;

-                     развитием цепочки создания добавленной стоимости, как, например, создание партнерств или национальной дистрибуции;

-                     развитием сервисного и инновационного бизнеса вокруг крупных предприятий традиционных отраслей, например, в сферах:

исследований и разработок по заказу крупных предприятий;

проектирования и инжиниринга в области совершенствования технологий и продукции традиционных отраслей;

разработки программного обеспечения, например, в области моделирования технических процессов, физических и химических реакций, молекулярных исследований и т.д.;

энергоэффективности (аудит, разработка методов / технологий, в том числе в области экономии и рационального использования ресурсов, снижения энергоемкости производств, повышения эффективности генерации, использования альтернативных источников энергии);

интернет-проектов и ИТ-инфраструктуры, например, в области туризма и бизнес-аутсорсинга, электронных торговых площадок и т.д.;

аутсорсинга различных производственных и бизнес-процессов;

-                     развитием новых отраслей с использованием разработок и компетенций, накопленных в традиционных отраслях:

разработка и производство технических материалов со специализированными свойствами (резина, технические ткани, сплавы, каучуки и пластмассы);

модернизация и реконструкция производств, создание предприятий, ориентированных на выпуск конечной продукции нефтехимии, технического углерода, полимерных тканей;

разработка составов и технологий введения добавок, нанесения напыления, пропитки материалов, составления композитов;

организация добычи рассолов с целью извлечения полезных компонентов;

производство строительных и упаковочных материалов;

строительство производства фасованных грунтов на базе торфодобывающего предприятия;

промышленное освоение тугоплавких и бентонитовых глин, титан-циркониевых песков, глауконитов, вивианитов, цементного и углеводородного сырья;

создание сырьевой базы для предприятий первичной обработки и выпуска текстиля области, в том числе развитие комплекса переработки льна и производства технического текстиля;

биотехнологии и R&D  в области фармацевтики и здравоохранения;

нанотехнологии и R&D во всех стратегических отраслях;

другие направления.

4.1.5. Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации.

Аутсорсинг – значительный инструмент для роста ВРП, смягчения дефицита квалифицированных кадров, повышения эффективности производства, внедрения инноваций. Наиболее привлекательны следующие виды аутсорсинга:

-                     производственный аутсорсинг (субконтрактация);

-                     инжиниринговый аутсорсинг, в том числе инвентаризация имеющихся возможностей для решения общих задач для групп предприятий (в том числе в кластерах). Необходимо содействие организации и развитию малых инжиниринговых компаний по дефицитным направлениям с определением форм и степени поддержки в рамках целевых программ;

-                     кадровый аутсорсинг (аренда специалистов) - содействие созданию системы аренды специалистов предприятиями для частичного решения их дефицита в условиях неравномерной загрузки предприятий и привлечение квалифицированных неработающих пенсионеров с учетом отраслевого принципа.

С учетом первостепенной стратегической роли обрабатывающей промышленности в экономике Ярославской области ключевое значение приобретает производственный аутсорсинг (субконтрактация). 

В Ярославской области производится много видов сложной технической продукции (ДВС, газотурбинных двигателей, дорожно-строительных машин, судов и продукции других видов), состоящей из большого числа деталей, производимых на самих предприятиях, что увеличивает количество нормо-часов на изготовление продукции и зачастую снижает общий уровень производительности труда. Значительная часть этих деталей закупается за пределами Ярославской области. В то же время около 200 организаций в области (преимущественно средних и малых) работают в производстве металлических, пластмассовых, резиновых изделий. Наращивание ВРП (добавленной стоимости) возможно при развитии системы внутриобластной кооперации для производственных предприятий. Основными проблемами, препятствующими более широкому распространению субконтрактации, являются:

- закрытость информации от предприятий – потенциальных заказчиков и их нежелание отказаться от существующих налаженных кооперационных связей даже при более высокой стоимости заказов от партнеров в других регионах и организациях;

- отсутствие современной инфраструктуры для ведения производственной предпринимательской деятельности;

- растущее, но недостаточное количество малых и средних предприятий в регионе, обеспечивающих гарантированное качество и сроки поставки, конкурентную цену;

- недостаточная информация о конкурентоспособных предприятиях;

- дефицит финансовых средств для оснащения СМиСП высокопроизводительным оборудованием.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер:

-       инвентаризация возможностей (компетенций) действующих предприятий;

-       инвентаризация закупаемых за пределами области комплектующих изделий;

-       создание системы обмена информацией;

-       содействие в развитии производственного сектора СМиСП, в том числе через софинансирование создания производственных площадок, технопарков, центров коллективного доступа к производственному оборудованию;

-       освоение новых технологий и оборудования для высокопроизводительного труда:

-       внедрение систем управления качеством;

-       обучение эффективным методам управления (менеджмента);

-       выявление групповых потребностей предприятий как основы для создания новых производств (отсутствующих на территории области) с учетом экономической целесообразности.

4.1.6. Стимулирование развития инноваций.

Одной из проблем региональной экономики остается низкая производительность труда. Решение этой проблемы только со стороны профессионального образования может не дать необходимых результатов. Одновременно с ростом качества профессионального образования необходимо повышать технологический уровень предприятий региона, стимулировать перевооружение, вкладывание средств производителей в НИОКР, стимулировать кооперационные связи между вузами и предприятиями региона.

4.1.7. Развитие малого и среднего бизнеса.

Современная концепция создания новой экономики региона основывается на развитии высокотехнологичного и инновационного предпринимательства, возникающего и развивающегося на базе существующих отраслей. При этом существующие отрасли создают возможность для развития сферы СМиСП. Разукрупнение традиционных отраслей промышленности и создающаяся конкурентная среда могут стать значимыми факторами быстрого развития СМиСП за счет передачи на аутсорсинг многочисленных услуг и производства товаров.

Ключевыми механизмами развития сферы СМиСП являются:

-       создание условий для опережающего развития СМиСП в области в первую очередь в нишах аутсорсинга высокотехнологичных услуг для традиционных, смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей, а также в сопутствующих сервисных отраслях;

-       вовлечение СМиСП в отраслевые кластеры;

-       создание благоприятной бизнес-среды и улучшение предпринимательского климата;

-       создание условий для удержания в области и привлечения извне предпринимательских кадров, которые смогут создать новые технологические и сервисные виды предпринимательской деятельности и способствовать созданию новой экономики региона;

-       создание системы вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Таблица 23

Задачи, подзадачи и ключевые механизмы развития сферы

 малого и среднего бизнеса

N п/п	Задачи	Подзадачи	Ключевые механизмы
1	2	3	4
1.	Создавать условия для опережающе-го  развития СМиСП	- повышение оборота продукции и услуг, производимых СМиСП; - увеличение валовой добавленной стоимости, созданной  СМиСП	- преемственность власти; - долгосрочное регулирование тарифов на услуги «естественных монополий» (водоснабжение, водоотведение, электроэнергия, газ); - анализ и совершенствование нормативных правовых актов области с точки зрения создания препятствий развитию СМиСП; - создание условий равной конкуренции для СМиСП в рамках условий функционирования федеральной контрактной системы; - создание коммуникационных площадок взаимодействия крупного бизнеса и СМиСП; - обеспечение доступного предоставления информации о государственной поддержке СМиСП; - создание специальной программы по продвижению продукции СМиСП
2.	Стимулиро-вать развитие СМиСП на базе стратегичес-ких отраслей	- прирост количества высокотехнологичных и инновационных СМиСП; - создание системы внедрения интеллек-туальных разработок, способствующей реализации имеющихся	- создание системы механизмов стимулирования и поддержки развития инновационного СМиСП; - создание специальных программ поддержки малого инновационного и сервисного бизнеса в стратегических отраслях; - включение в отраслевые стратегии развития и кластерные политики
1	2	3	4
		инновационных разработок с целью создания частного бизнеса	стратегических отраслей условий взаимодействия с СМиСП
3.	Формировать предпринима- тельскую культуру	создание благоприятной бизнес- среды и улучшение предпринимательского климата	- публичное обсуждение изменений в законодательстве в части СМиСП; - привлечение общественных организаций, представляющих интересы  СМиСП, к разработке отраслевых стратегий и кластерных политик; - обеспечение открытости и прозрачности принятия решений в отношении СМиСП органами власти и местного самоуправления; - создание системы контроля качества принимаемых органами власти решений, мониторинг их выполнения
4.	Обеспечить СМиСП квалифициро-ванными и профессиона-льными кадрами	- обеспечение профессионального соответствия трудовых ресурсов  задачам развития СМиСП; - создание сбалансированной системы непрерывного образования (подготовки и переподготовки кадров в интересах СМиСП)	- создание системы вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; - выстроенная информационная кампания пропаганды предпринимательской  деятельности; -   создание сбалансированной системы непрерывного образования (подготовки и переподготовки кадров в интересах СМиСП); - проведение в регионе конференций и семинаров, направленных на вовлечение молодежи в научно-техническую сферу, инновационное предпринимательство

4.1.8. Развитие рынка труда и кадрового потенциала региона.

Одним из ключевых препятствий развития экономики региона является недостаток квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.

Для решения данной проблемы необходимо:

-       развивать качество научно-технологического образования;

-       развивать фундаментальную и прикладную науку;