Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

2.1.3.2.   Здравоохранение.

За период 2005 – 2012 годов количество медицинских организаций на территории Ярославской области постепенно сокращалось. Если на начало 2005 года в регионе функционировало 94 организации, то на начало 2013 года медицинскую помощь населению оказывали 64 медицинские организации. Вместе с тем увеличилось количество амбулаторно-поликлинических организаций с 207 до 217. Возросла пропускная способность амбулаторий и поликлиник в расчете на 10 000 человек и составила  268 посещений в смену (справочно: 2005 год – 254 посещения в смену). (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

Процесс реструктуризации, сокращения и перепрофилирования коечного фонда в Ярославской области происходил в целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения.

По обеспеченности больничными койками в расчете на 10 000 человек населения Ярославская область по итогам 2012 года занимает второе место после Смоленской области среди регионов ЦФО, по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений – пятое место, по численности врачей – второе место после Москвы.

В целях повышения доступности и качества медицинской помощи населению в регионе в рамках целевых программ проводилась работа по   укреплению материально-технической базы медицинских организаций, внедрению современных информационных систем в здравоохранение,  внедрению стандартов медицинской помощи, повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

Первичная заболеваемость по основным классам болезней в последние годы имеет тенденцию к снижению. Вместе с тем в регионе  отмечается рост заболеваемости населения Ярославской области по некоторым группам болезней, в частности злокачественных новообразований (2005 год - 398, 2012 год - 487,4 случая в расчете на 100 000 человек).

В Ярославской области сохраняется тенденция снижения младенческой смертности. В 2011 году показатель младенческой смертности в Ярославской области уменьшился на 17,4 процента по сравнению с предыдущим годом и составил 5,7 промилле, что на 1,6 промилле ниже, чем в Российской Федерации, и на 0,7 промилле ниже, чем в ЦФО.

Показатель материнской смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2011 годах он стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году - 7,0 промилле.

Оценивая состояние системы здравоохранения Ярославской области в последние годы, можно отметить ряд качественных позитивных изменений. В частности, осуществляется оптимизация и модернизация сети медицинских организаций, в межрегиональном сопоставлении область занимает высокие позиции по ряду показателей, характеризующих инфраструктурное развитие. Вместе с тем по ряду индикаторов уровня здоровья населения регион уступает большинству субъектов Российской Федерации: по количеству зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1 000 человек населения, Ярославская область заняла только 63-е место среди субъектов Российской Федерации. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

2.1.3.3.   Образование.

2.1.3.3.1. Дошкольное образование.

На конец 2012 года в Ярославской области функционировало 465 самостоятельных ДОО и 2 филиала ДОО. ДОО посещали 60,3 тысячи детей, что на 2,9 процента больше, чем на конец 2011 года.

Число мест в детских садах стабильно увеличивается из года в год. В последние годы преимущественно в рамках областных целевых программ осуществлялось открытие дополнительных мест в существующих ДОО и открытие дошкольных групп в общеобразовательных организациях. В настоящее время дошкольные группы функционируют в 38 процентах школ.

Таблица 8

Состояние дошкольного образования в Ярославской области
в 2005 – 2012 годах

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число самостоятельных ДОО*, единиц	475	476	483	482	482	483	476	470
Число мест в ДОО, единиц	50,5	49,9	50,3	52,0	52,8	54,0	56,1	57,3
Численность воспитанников, тыс. человек	48,3	50,2	52,1	53,8	54,8	56,3	58,6	60,3

* Включая учреждения, находящиеся на капитальном ремонте.

Охват детей в возрасте 1 – 6 лет ДОО в Ярославской области в 2012 году составил 78,1 процента, что превышает среднероссийское значение, в ЦФО область занимает лидирующие позиции по рассматриваемому показателю.

Однако количество ДОО в настоящее время является недостаточным для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования. В связи с тем, что за период с 1990 по 2005 годы в области не только не строились новые, но и выводились из системы образования существующие здания ДОО, а также в связи с ростом рождаемости в последние годы наблюдается тенденция увеличения очереди в ДОО в большинстве муниципальных образований области.

Вместе с тем острота проблемы дефицита мест в будущем будет постепенно снижаться, что обусловлено происходящими демографическими процессами (в фазу деторождения уже начало вступать поколение женщин, число которых значительно ниже количества женщин, находившихся в основном репродуктивном возрасте в 2000-х годах, поэтому в ближайшие годы нас ожидает падение общего количества рождений).

Таблица 9

Охват детей в возрасте 1 – 6 лет местами в ДОО Ярославской области
в 2005 – 2012 годах

(процентов)

2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
74,2	74,9	74,9	75,6	74,9	75,6	76,5	78,1

(подпункт  в  редакции  -  постановление  Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

2.1.3.3.2. Школьное образование.

На территории области располагается 434 общеобразовательных организации. За период 2005 – 2012 годов их количество сокращалось, что обусловлено проводимой в регионе оптимизацией сети общеобразовательных организаций. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

Таблица 10

Состояние школьного образования в Ярославской области
в 2005 – 2012 годах

(таблица в редакции - постановление Правительства Ярославской области

от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

Показатель	Годы
	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010	2010/ 2011	2011/ 2012	2012/ 2013
Число общеобразовательных организаций – всего, единиц*	554	534	530	519	490	475	453	434
Численность обучающихся – всего, тыс. человек*	127,8	119,9	113,7	111,9	111,3	111,3	113,2	113,7

* На начало учебного года.

В результате реализации комплекса мер по модернизации система общего образования Ярославской области в последние годы качественно изменилась. За 2011 - 2012 годы в Ярославской области созданы основные базовые условия для получения школьниками качественного общего образования, в том числе сформирована необходимая нормативно-правовая база для обеспечения перехода на новые федеральные государственные стандарты общего образования и повышения качества образования, осуществляется повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических и руководящих работников. Сформирован региональный резерв управленческих кадров в сфере образования. Формируются современные условия образовательного процесса, позволяющие обеспечить качественное образование школьников.

В результате повышения заработной платы работникам образования, в том числе учителям, возросла удовлетворённость педагогов ростом благосостояния и условиями, созданными для организации учебного процесса. Также отмечаются признаки повышения престижа учительской профессии.

2.1.3.3.3. Профессиональное образование.

На конец 2012 года в Ярославской области насчитывалось 40 образовательных организаций, реализующих программы начального профессионального образования, в которых обучались 12,5 тыс. человек. За период с 2005 года число организаций данного типа сократилось на 3 единицы с одновременным сокращением численности обучающихся в них студентов на 4 тыс. человек.

Таблица 11

Состояние профессионального образования в Ярославской области

в 2005 – 2012 годах

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число организаций начального профессионального образования, на конец года, единиц	43	42	42	42	42	42	41	40
Численность обучающихся в организациях начального профессионального образования, тыс. человек	16,5	15,4	14,1	12,8	12,6	12,5	12,4	12,5

Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием в 2012/2013 учебном году осуществлялась в 30 государственных и 4 негосударственных образовательных организациях среднего профессионального образования. Численность студентов образовательных организаций среднего профессионального образования с каждым годом сокращается. Если в 2005/2006 учебном году численность студентов составляла 28,3 тыс. человек, то в 2012/2013 учебном году обучалось всего 19,2 тыс. студентов организаций среднего профессионального образования.

Таблица 12

Состояние среднего профессионального образования

в Ярославской области в 2005 – 2012 годах

Показатель	Годы
	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010	2010/ 2011	2011/ 2012	2012/ 2013
Число самостоятельных образовательных организаций среднего профессионального образования, единиц	31	35	32	32	30	31	29	34
Численность студентов образовательных организаций среднего профессионального образования – всего, тыс. человек	28,3	27,6	25,5	22,8	21,2	20,2	19,2	19,2

(подпункт  в  редакции  -  постановление  Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

2.1.3.3.4. Высшее образование.

За период с 2005 года по 2012 год система высшего профессионального образования не претерпела существенных изменений. В настоящее время подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 9 самостоятельных высших учебных заведениях области и 24 филиалах.

В последние годы отмечается сокращение численности студентов как в государственных, так и в негосударственных вузах. Сокращается доля студентов очной формы обучения. Если на начало 2005/2006 учебного года численность студентов, обучающихся по очной форме обучения, составляла 50,5 процента, то уже к началу 2012/2013 учебного года их доля сократилась до 44,6 процента. При этом доля студентов, обучающихся заочно, выросла с 44,8 процента в 2005/2006 учебном году до 52,5 процента в 2012/2013 учебном году.

Таблица 13

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 13.02.2015 № 129-п)

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число образовательных организаций высшего профессионального образования, единиц	33	34	35	34	34	33	33	33
Численность студентов образовательных организаций высшего профессионального	56,1	58,6	59,3	56,0	52,9	52,0	48,3	46,8
образования, тыс. человек

Таким образом, благодаря эффективной реализации государственной политики в сфере  образования Ярославской области отмечаются в целом позитивные тенденции. Вместе с тем в регионе пока сохраняется ряд нерешенных проблем. По-прежнему актуальной в системе образования области остается проблема обеспечения доступности дошкольного образования. В регионе пока не сформирован равный доступ всех обучающихся к качественному общему образованию,  образовательные результаты не в полной мере соответствуют требованиям общества и личности. В условиях изменений направления развития экономики наблюдается несоответствие объемов и профилей подготовки кадров в профессиональных образовательных организациях спросу предприятий и организаций региона. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

2.1.3.4. Доходы населения.

Важным критерием успешности развития региона является уровень благосостояния населения, определяемый в том числе по доходам граждан. За период 2005 – 2012 годов наблюдался рост доходов населения, за исключением кризисного 2009 года и восстановительных 2010 и 2011 годов. В целом за 8 лет реальные располагаемые доходы увеличились на  48,9 процента.

Основу доходов населения региона составляет оплата труда работников организаций. Средний размер заработной платы вырос с 7366 руб. в  2005 году до 20397 руб. в 2012 году, прирост в реальном выражении за данный период составил 46,3 процента. В то же время заработная плата в целом по стране росла более быстрыми темпами, поэтому соотношение между среднеобластной и среднероссийской зарплатой снизилось с 86,1 процента в 2005 году до 76,6 процента в 2012 году.

Второй по объему источник доходов населения региона – социальные выплаты, большая часть из которых представлена пенсиями. Средний размер назначенных пенсий в Ярославской области вырос с 2560,4 рубля в 2005 году до 9229,0 рубля в 2012 году. Причем если отношение средней пенсии к средней зарплате в 2005 году составляло 34,8 процента, то в 2012 году оно выросло до 45,2 процента. Переломный момент в динамике увеличения пенсий произошел в 2009 и 2010 годах, когда суммарно за два года пенсии выросли на 68,4 процента в номинальном выражении и на 37 процентов в реальном выражении.

В области достигнуты определенные успехи в борьбе с бедностью. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 17,2 процента  в 2005 году до 11,0 процента в 2012 году. Однако значительной проблемой остается сильная дифференциация доходов населения, причем в 2012 году значения индикаторов, характеризующих дифференциацию доходов, даже увеличились по сравнению  с 2005 годом. Так, коэффициент Джини увеличился с 0,376 в 2005 году до 0,391 в 2012 году, а коэффициент фондов увеличился с 12,0 до 13,3.

Анализ распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов свидетельствует о том, что значительная доля населения области в последние годы имеет доходы ниже среднедушевых.

Таблица 14

Распределение населения по величине

среднедушевых денежных доходов

 (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	Доля граждан (%)			Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	Доля граждан (%)
	2009	2010	2011		2012
До 3500,0	5,9	4,8	3,6	до 5000,0	7,3
3 500,1 – 5 000,0	8,6	7,6	6,3	5 000, 1 – 7 000, 0	8,9
5 000,1 – 7 000,0	13,7	12,5	11,2	7 000, 1 – 10 000, 0	15
7 000,1 – 10 000,0	19,1	18,2	17,6	10 000,1 – 14 000,0	17,9
10 000,1 – 15 000,0	22,2	22,5	23	14 000,1 – 19 000,0	16,5
15 000,1 – 25 000,0	19,7	21,4	23,3	19 000,1 – 27 000,0	15,7
25 000,1 – 35 000,0	6,5	7,6	8,6	27 000,1 – 45 000,0	13,2
Свыше 35 000,0	4,3	5,4	6,4	свыше 45 000,0	5,5
Справочно:
прожиточный минимум в месяц, руб.	5 164	5 075	5 679	прожиточный минимум в месяц, руб.	5 894
среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	13 111	14 491	15 509	среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	18    450