Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

-       развивать дисциплинарную дифференциацию общего образования, а также сферу дополнительного образования (углубленное изучение отдельных предметов), обеспечивая изначальную подготовку выпускников школ к поступлению в профильные вузы;

-       развивать образовательные учреждения, профильные для стратегических отраслей и кластеров, выпускники которых должны пополнить ряды не только предприятий экономики региона, но и профильных научных, исследовательских и образовательных центров;

-       развивать систему переподготовки и повышения квалификации кадров, которая позволит расширить кадровый потенциал;

-       стимулировать миграцию профессиональных кадров  из-за пределов Ярославской области.

Ключевым механизмом реализации изменений является повышение эффективности координации и взаимодействия участников образовательного процесса: общего и среднего профессионального образования, высшего образования и профильных научных институтов, научной и образовательной сферы с бизнесом.

Данные меры должны увеличить доступность квалифицированных кадров для экономики. А повышение качества жизни в регионе снизит отток квалифицированных кадров в Московский регион, что станет дополнительным фактором восполнения недостатка квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.

4.2.    Сохранение и улучшение здоровья человека.

Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье шире, чем отсутствие болезней или физических дефектов. По мнению Всемирной организации здравоохранения, здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия. В рамках Стратегии СЭР решение проблемы здоровья рассматривается не только  с ракурса общегуманистических ценностей, но и с позиций обеспечения экономического роста. Решение задач в рамках данного направления должно обеспечить повышение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет снижения показателей заболеваемости, смертности.

Таблица 24

Ключевые задачи развития по направлению «Сохранение и улучшение здоровья человека»

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Повышение ценности здорового образа жизни	-                   пропаганда здорового образа жизни и здорового питания; -                   проведение спортивных мероприятий регионального и федерального уровня
2.	Обеспечение качественной диагностики состояния здоровья человека	-                   развитие услуг профилактики и ранней диагностики, прежде всего ССЗ и онкологии; -                   развитие практики прохождения профилактических медицинских осмотров на предприятиях
3.	Повышение качества и клиентоориентированности медицинских услуг	-                   развитие системы мобильного предоставления услуг и дистанционного консультирования; -                   оказание высокотехнологичной медицинской
1	2	3
		помощи в области сердечно-сосудистой хирургии; -                   создание частных клиник с использованием механизмов ГЧП; -                   внедрение механизмов обратной связи для улучшения бизнес-процессов; -                   внедрение современных ИТ-инструментов
4.	Обеспечение здоровьесберегающей среды в местах учебы и работы человека	-                   обустройство и оснащение мест работы и учебы в соответствии с требованиями СанПиН; -                   обеспечение работающих и обучающихся качественной питьевой водой
5.	Развитие инфраструктуры здорового образа жизни	-                   строительство спортивных площадок; -                   благоустройство дворовых территорий и организация придворовых спортивных секций и клубов
6.	Обеспечение экологически безопасных условий для проживания	-                   повышение экологической культуры населения; -                   снижение негативного антропогенного и техногенного воздействия на природу; -                   повышение эффективности утилизации ТБО; -                   сохранение и восстановление биологического разнообразия; -                   обеспечение защищенности  населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Исходя из общепринятого понимания, здравоохранение - это система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Анализ деятельности системы регионального здравоохранения показал, что основной точкой приложения усилий (управленческих, финансовых и других) является лечение. Профилактике уделяется меньшее внимание, что является одной из причин  низких значений показателей состояния здоровья. Второй важнейшей причиной является то, что для населения в целом состояние своего здоровья не является первостепенной ценностью, сферой ответственного отношения.

В современных условиях очевидно, что для обеспечения сохранения и укрепления здоровья населения принципы, положенные в основу российской системы охраны здоровья населения (государственность, плановость, бесплатность, всеобщая доступность, профилактическая направленность), должны быть дополнены принципом солидарной ответственности государства и гражданина за собственное здоровье и здоровье нации.

Основой для формирования ответственной позиции жителей является высокая степень информированности населения Ярославской области о факторах, влияющих на здоровье, методах профилактики развития заболеваний, последствиях вредных привычек, методах традиционной медицины, спортивно-оздоровительных мероприятиях, направленных на сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни, о возможностях и ограничениях государства в обеспечении основ жизни и здоровья населения. Население одновременно должно получить информацию об имеющихся профилактических инструментах и возможностях их использования. Инструментом формирования ответственной позиции могут являться постоянно действующие обновляемые информационные ресурсы (интернет, СМИ, рекламно-издательская продукция), дающие необходимую и достаточную информацию о возможностях системы здравоохранения, системы спортивно-оздоровительных мероприятий, повышающих мотивацию граждан к сохранению собственного здоровья и ответственному отношению к здоровью окружающих.

Прямым результатом формирования ответственной позиции и информированности граждан должно стать понимание населением меры индивидуальной ответственности за состояние собственного здоровья, здоровья окружающих и, как следствие, активная жизненная позиция граждан в отношении сохранения и улучшения собственного здоровья, здоровья окружающих. Опосредованно это должно положительно сказаться на улучшении показателей состояния здоровья населения.

Финансирование здравоохранения необходимо рассматривать как процесс вложения ресурсов в человеческий фактор, увеличивающий потенциал общества, то есть в фактор производства. При сохраняющейся тенденции роста затрат на здравоохранение необходимо учитывать одновременно и ограниченность финансовых ресурсов и, следовательно, проводить постоянную оптимизацию структуры затрат внутри системы здравоохранения.

Применительно к региону существенным фактором, значительно увеличивающим удельные затраты (в расчете на человека) и усложняющим развитие инфраструктуры социальных отраслей всех типов, является территориальная распыленность населения Ярославской области. При средних для ЦФО размерах территории в области один из самых низких показателей в ЦФО численности сельского населения (227 тыс. человек). При этом в Ярославской области самое большое количество населенных пунктов (6 039) с крайне низкой степенью их заселенности.

При существующих бюджетных ограничениях, недоинвестировании и недофинансировании социальных отраслей необходимы принципиально новые передовые интеллектуальные механизмы управления ими.

Прямыми результатами внедрения передовых интеллектуальных механизмов управления должны стать:

-       оптимизация внутренней структуры затрат по социальным отраслям и перенаправление выявленных сэкономленных средств на решение задач развития. Для достижения этого результата необходимо введение организационных инноваций, реализующих эффективную реструктуризацию деятельности организаций сферы медицинских услуг, совершенствование организации труда персонала и организационной структуры управления, экономических инноваций, обеспечивающих внедрение современных методов планирования, финансирования, стимулирования и анализа деятельности организаций сферы медицинских услуг, а также информационно-технологических инноваций, направленных на автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа информационных потоков в организациях сферы медицинских услуг;

-       реализация проектов ГЧП, обеспечивающих внедрение медицинских технологических инноваций, которые связаны с появлением новых методов (способов, приемов) профилактики, диагностики и лечения с использованием (применением) современных лекарственных препаратов, медицинской техники (оборудования) или их различных комбинаций, медико-фармацевтических, медико-технологических инноваций, предполагающих использование новых инновационных  лекарственных и лечебных средств (медицинского оборудования, медицинских технологий), конкурентоспособных по цене и качеству, соответствующих основным параметрам, обеспечивающим эффективность применяемых методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний.

Еще одним результатом внедрения передовых интеллектуальных механизмов управления подсистемой «Сохранение и улучшение здоровья человека» должно стать удовлетворение потребностей населения в качественной и своевременной медицинской помощи, лекарственном обеспечении, в доступной инфраструктуре здорового образа жизни.

4.3.    Развитие человеческого капитала.

В рамках данного направления необходимо обеспечить оптимальные условия для получения жителями региона качественного образования всех уровней, возможность получать разнообразные услуги в сфере культуры, заниматься научными исследованиями, формировать новое мышление, направленное на обучение в течение всей жизни.

В рамках данного направления рассматриваются следующие ключевые сферы: дошкольное, начальное и среднее образование, профессиональное образование, наука, культура, развитие гражданского общества, адресная социальная поддержка населения.

При анализе кажущихся благоприятными на первый взгляд условий для развития человеческого капитала выступает ряд серьезных проблем:

- развитие человеческого капитала не совпадает с темпами развития условий и услуг  в области образования, науки и культуры: с одной стороны, у части населения имеется неудовлетворенность имеющимися условиями, и  люди уезжают в другие города и за рубеж, с другой - несформированная  потребность другой группы  жителей порождает «бескультурное» поведение;

- развитие человеческого капитала не совпадает со стратегией экономики региона: уровень квалификации специалистов  не соответствует требованиям современного производства, в том числе со стороны работодателей происходит недооценка образовательных инвестиций как источников экономического роста; созданная образовательная и культурная инфраструктура не обеспечивает формирование у каждого жителя региона гражданской идентичности как базового ресурса  (чувство гордости за малую родину и принадлежности к ней, желание жить и работать на этой территории);

- отсутствие единого подхода к пониманию развития человеческого капитала со стороны органов исполнительной и законодательной власти;

- отсутствие эффективного сотрудничества систем высшего профессионального образования и среднего профессионального образования с бизнесом региона;

- несоответствие научных исследований целям и задачам регионального развития, особенно в промышленности и производстве;

- слабый учет традиционными институтами образования и культуры актуальных образовательных и социально-культурных процессов;

- слабая материально-техническая база учреждений образования и культуры, её несоответствие современным стандартам;

- отсутствие эффективной совместной нравственно ориентированной системы  работы «образование – культура – СМИ»;

- недостаточная вовлеченность жителей региона в процессы образовательного и культурного сопровождения в течение всей жизни. Ключевые задачи и механизмы развития в рамках данного направления представлены в таблице 25.

Таблица 25

Ключевые задачи и механизмы,

направленные на  развитие человеческого капитала

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Совершенствовать качество образовательных программ	-                   совершенствование программ дошкольного и школьного образования (региональная составляющая); -                   повышение квалификации воспитателей и преподавателей
2.	Увеличить доступность дошкольного и школьного образования	-                   строительство и реконструкция детских садов и школ; -                   развитие альтернативных форм дошкольного образования; -                   строительство объектов с использованием ГЧП
3.	Выявлять, сопровождать и удерживать в регионе талантливых детей и	-                   разработка системы мониторинга мобильности талантливых школьников и молодежи; -                   использование российского и международного
1	2	3
	молодёжь	-                    «аутсорсинга» преподавателей для особо одаренных детей; -                   поддержка высокопрофессиональных педагогов, способных воспитывать талантливую молодежь; -                   поддержка со стороны власти стремления талантливых людей заниматься наукой
4.	Обеспечить соответствие выпускников высшего и среднего профессионального образования потребностям региональной экономики	-                   поддержка проектов кооперации между вузами и производственными предприятиями; -                   обеспечение согласованных действий при формировании профессиональных компетенций выпускников; -                   формирование ежегодного  заказа со стороны работодателей к организациям  высшего и среднего профессионального образования
5.	Обеспечить условия для улучшения уровня жизни социально уязвимых категорий населения и выхода граждан из трудной жизненной ситуации	-                   предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам, социально не защищённым семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; -                   оказание дополнительных мер социальной поддержки для повышения качества жизни граждан пожилого возраста
6.	Обеспечить государственную поддержку приобретения жилья для отдельных категорий граждан	- разработка и реализация мер обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов
7.	Обеспечить для лиц с ограниченными возможностями равные возможности доступа к социальным и государственным услугам	-                   развитие «безбарьерной среды»; -                   модернизация и развитие полноценной инфраструктуры стационарных учреждений для создания благоприятных условий проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
8.	Устроить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи жителей  Ярославского региона	-                   развитие толерантного общественного мнения; -                   освещение в СМИ примеров положительного опыта; -                   обеспечение постинтернатного сопровождения  выпускников детских домов
9.	Развивать педагогический  кадровый потенциал и преодолеть разрыв в науке, образовании и культуре	-                   формирование общей и профессиональной культуры специалистов как фундамента их профессиональной деятельности; -                   эффективная региональная система повышения квалификации; -                   обучение руководителей образовательных организаций по программе «Менеджмент»

4.4.         Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Улучшение состояния окружающей среды и эффективное использование природно-ресурсного потенциала являются одними из ключевых условий улучшения качества жизни населения и обеспечения высоких темпов устойчивого экономического роста, поскольку только при хорошем экологическом состоянии территории может быть обеспечено хорошее здоровье населения и, следовательно, высокое качество жизни. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Общие проблемы направления:

- финансирование по остаточному принципу в условиях дефицитных бюджетов приводит к хроническому недофинансированию и нарастанию количества нерешенных задач;

- несовершенство нормативного правового регулирования, пробелы в законодательстве;

- дефицит квалифицированных кадров.

Основные целевые показатели направления:

-       выбросы загрязняющих атмосферу веществ стационарными источниками и автомобильным транспортом;

-       количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников;

-       сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (по субъектам Российской Федерации);

-       доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения.

Ключевые механизмы развития направления:

- повышение экологической культуры у целевых групп: органов власти, бизнеса, жителей области;

- создание механизмов общественного контроля за экологической ситуацией в области, в частности, за утилизацией ТБО;

- внедрение «зеленых» технологий;

- ликвидация ущерба прошлых лет.

Таблица 26

Задачи, подзадачи и ключевые мероприятия

по охране окружающей среды и природопользованию

N п/п	Задачи	Подзадачи	Ключевые мероприятия
1	2	3	4
1.	Повысить уровень экологической безопасности и сохранения природных систем	- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; - сохранение и восстановление биологического разнообразия; - повышение эффективности  функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; - снижение негативного антропогенного и техногенного воздействия на атмосферный воздух; - обеспечение безопасности экосистем от инвазионных видов, представляющих опасность для аборигенных видов животных и растений	- формирование экологической культуры у органов власти, бизнеса и населения; - разработка и реализация мер по усилению территориальных организационных структур в сфере охраны окружающей среды, расширение экологического контроля и экологического мониторинга; - производство конкурентных экологичных товаров и услуг (автомобильное топливо с низким содержанием серы, двигатели новых поколений, воздухоочистительное оборудование и т.п.); - обеспечение продуваемости селитебных территорий, регулирование транспортных потоков с целью уменьшения уровня шума, недопущения образования смогоопасных зон; - обеспечение санитарного зонирования городов и поселений; - повышение экологической безопасности производства; - совершенствование системы экологического мониторинга, экологической экспертизы проектной документации; - экономическое стимулирование природоохранной деятельности; разработка и принятие законов Ярославской области «О зеленых насаждениях населенных пунктов Ярославской области» и «О содержании домашних животных в Ярославской области»
1	2	3	4
2.	Повысить эффективность утилизации ТБО	- создание эффективной системы сбора, вывоза и утилизации отходов потребления и ее мониторинг; - формирование системы общественного контроля за своевременным вывозом ТБО и противодействия  образованию несанкционированных свалок	- формирование региональной программы «Управление отходами на территории Ярославской области»; - создание единого оператора по обращению ТБО с внедрением передовых практик; - развитие системы раздельного сбора и сортировки в сфере обращения с ТБО на территории региона
3.	Повысить эффективность охраны, использования и воспроизводства лесов	- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных вырубок; - создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия в условиях повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; - обеспечение положительного баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов; - повышение эффективности управления  лесами; - обеспечение санитарной безопасности лесов	- сохранение лесистости территории Ярославской области на уровне средней по стране; - сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне средней по стране в процентах от площади покрытых лесной растительностью земель регионального лесного фонда; - повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, до уровня среднего по стране (достижение уровня 20,3 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда); - достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне среднего по стране; - организация лесопатологического мониторинга и проектирование мероприятий по защите лесов
4.	Обеспечить рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов	- повышение геологической изученности территории Ярославской области и  получение геологической информации; - обеспечение воспроизводства минерально- сырьевой базы	- поиск и оценка месторождений строительных материалов на территории муниципальных районов, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов; - составление территориального баланса запасов и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; - проведение работ по
1	2	3	4
			геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы
5.	Обеспечить защищенность  населения от негативного воздействия вод и устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем	- обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов; - обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	- расширение и реконструкция городских очистных сооружений канализации  г. Ярославля и городского округа города Рыбинска; - укрепление берегов реки Волги; - развитие системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
6.	Обеспечить сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов	обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов	повышение эффективности государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих  ресурсов

4.5.    Повышение общественной безопасности.

В рамках повышения общественной безопасности необходимо минимизировать угрозы социального, техногенного и природного происхождения.

Угрозы социального происхождения: преступность, алкоголизм, наркомания, межнациональная напряженность, экстремизм, терроризм.

Угрозы техногенного происхождения: транспортные аварии, в том числе ДТП, пожары, аварии на промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения и др.

Угрозы природного происхождения: метеорологические опасные природные явления, гидрологические опасные природные явления, природные пожары и др.

Наиболее значимыми угрозами для региона являются ДТП, преступность, межнациональная напряженность.

Таблица 27

Ключевые задачи и механизмы,

направленные на  повышение общественной безопасности

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1.	Формировать культуру безопасной жизнедеятельности человека и вовлекать людей в обеспечение безопасности	-                   обучение детей безопасному поведению; -                   стимулирование участия молодежи в обеспечении безопасности; -                   возобновление добровольных дружин; -                   материальное стимулирование граждан за реальную помощь в раскрытии преступлений
2.	Улучшить прогнозирование и моделирование опасных и чрезвычайных ситуаций и ускорить реагирование на них	-                   создание единого центра прогнозирования и моделирования опасных и чрезвычайных ситуаций; -                   внедрение систем компьютерного мониторинга и моделирования происшествий и чрезвычайных ситуаций; -                   создание службы экстренного реагирования (служба «112»)
3.	Снизить уровень преступности, прежде всего уличной, рецидивной и подростковой	-                   повышение раскрываемости уличных преступлений за счет внедрения автоматизированной системы видеонаблюдения и видеоконтроля на оживленных улицах; -                   разработка системы  адаптации к социальной жизни лиц, отбывших реальный срок наказания; -                   стимулирование внедрения систем сигнализации и охраны  жилых помещений
4.	Существенно снизить аварийность дорожного движения	-                   развитие автоматизированной системы видеорегистрации и контроля дорожного движения; -                   повышение  качества подготовки водителей в автошколах; -                   улучшение организации дорожного движения со стороны собственников дорог (прежде всего со стороны муниципальной власти)

Основной акцент в интегральных механизмах укрепления безопасности должен быть смещен от устранения последствий происшествия и/ или чрезвычайной ситуации к их предупреждению, прогнозу и моделированию. Механизм быстрого реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации частично ориентирован на быстрое устранение последствий чрезвычайных ситуаций, частично – на реагирование на еще только развивающуюся чрезвычайную ситуацию или происшествие.

Преступность – многоплановое социальное явление. Для Ярославской области наиболее значимыми ее сегментами являются уличная преступность (широкий круг правонарушений и преступлений различной тяжести, совершенных в общественных местах и городском транспорте), подростковая преступность, рецидивная преступность и кражи личного имущества граждан.

Уличная преступность разнообразна по причинам и проявлениям, как и преступность в целом. Наиболее часто встречающиеся проявления уличной преступности вызваны поведением людей, находящихся под влиянием алкоголя, наркотиков и других сильнодействующих веществ. Преступления на улицах совершаются, как правило, в темное время в неосвещенных местах.

Главной причиной преступлений, совершаемых повторно, после отбытия срока наказания, является проблема адаптации освобожденных из мест лишения свободы к социальной жизни.

Главным фактором, влияющим на совершение преступлений несовершеннолетними, является создание неадекватных условий для развития социально ориентированной личности.

Главными причинами аварийности на дорогах являются нарушения правил дорожного движения его участниками, а также низкий уровень квалификации водителей и неоптимальная организация дорожного движения.

Межнациональная напряженность в Ярославской области имеет место, однако ее уровень нельзя назвать высоким. Тем не менее, она создает устойчивые предпосылки к трансформации бытовых конфликтов в межнациональные. Растущие легальные и нелегальные миграционные потоки неуклонно приводят к качественно новым этническим и демографическим изменениям в структуре населения Ярославской области и, как следствие, к изменению её национально-культурного состава, что усиливает межнациональную напряженность. Обозначилась тенденция к формированию мест компактного проживания некоренных этнических групп, их самоорганизации и повышению конфессиональной активности.

Очевидно, что данные процессы не прекратятся, будут активно влиять на все стороны жизни региона и могут выйти из-под контроля в случае недостаточного внимания к проблеме.

Одной из главных причин межнациональной напряженности является отсутствие доступной национальной и миграционной политики как системы понятных принципов, ценностей, норм, заявленных и реализуемых властью одинаково по отношению ко всем жителям и гостям региона. При отсутствии такой политики действия власти носят ситуативный характер, что проявляется в двойных стандартах как по отношению к мигрантам, так и в отношении коренного населения (излишней политкорректности). Другой причиной является то, что определенная часть мигрантов сохраняет характерные для мест их традиционного проживания социокультурные поведенческие стереотипы, противоречащие местным социокультурным традициям, демонстрируют вызывающее пренебрежение к местным культурным традициям и обычаям.

Межнациональные отношения очень чувствительны к различным недружественным актам лиц других национальностей, даже на бытовом уровне. Эта чувствительность определяется психологическим механизмом отнесения представителей других этносов к «своим» или «чужим».  В национальной и миграционной политике должен провозглашаться и реализовываться принцип более широкой идентификации, а не принцип культурной автономии.

4.6.    Развитие региональной инфраструктуры.

Жесткая и бескомпромиссная конкуренция регионов за ресурсы радикально повысила требования к уровню развития региональной инфраструктуры. Более того, эффективность модернизации экономики напрямую зависит от уровня технологического и административного развития инфраструктуры.

Анализ лучших мировых практик в области комплексного развития инфраструктуры показал, что инфраструктура остается общественным товаром. Независимо от формы контроля над ее элементами, характера инвестиций (частного или государственного) инфраструктурные проекты должны прежде всего максимально удовлетворять общественные потребности. Это возможно только при наличии сильного государственного надзора над проектированием, финансированием, строительством, функционированием и ремонтом инфраструктурных объектов.

Инфраструктура является наиболее важным долгосрочным объектом инвестирования любого региона, поскольку определяет эффективность бизнеса и качество жизни населения на 20 – 30 лет вперед.

Современная потребность в масштабных инвестициях в инфраструктуру превышает возможности государственных институтов и требует активного привлечения частного капитала. Вместе с тем частные долгосрочные инвестиции без гарантий возврата невозможны. Поэтому одной из основных задач, которые необходимо решить в рамках реализации Стратегии СЭР, является обеспечение условий для гарантированного возврата частных инвестиций.

В рамках данного направления рассматриваются транспортная, энергетическая, коммунальная, жилищная и информационно-телекоммуникационная инфраструктуры.

Таблица 28

Ключевые задачи и механизмы развития региональной инфраструктуры

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Обеспечить состояние сети автомобильных дорог в соответствии с текущими и перспективными потребностями населения и экономики области	-                   внедрение контрактов полного жизненного цикла дорог при размещении государственного и муниципального заказа на строительство и содержание автомобильных дорог; -                   создание конкурентоспособного предприятия дорожного хозяйства на базе существующих государственных предприятий; -                   внедрение системы автоматизированного контроля состояния и эксплуатации автомобильных дорог; -                   формирование механизма общественного контроля при осуществлении строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог
2.	Обеспечить региональное, межрегиональное и международное авиасообщение	-                   развитие аэропорта Туношна с учетом планов развития московского авиаузла; -                   формирование прямого государственного заказа на авиаперевозки пассажиров (для развития направления на начальной стадии)
3.	Реформировать коммунальную инфраструктуру	-                   формирование коммерческой структуры по производству и оказанию коммунальных услуг с контрольным пакетом акций, контролируемых Правительством Ярославской области; -                   развитие ГЧП и привлечение частных инвесторов в проекты развития инфраструктуры; -                   разработка схем теплоснабжения и схем водоснабжения муниципальных образований области и развитие коммунальной инфраструктуры согласно утвержденным схемам на качественно ином технологическом уровне; -                   нормирование сроков подключения объектов капитального строительства к инженерным коммуникациям; -                   повышение эффективности в системе управления ЖКХ за счет внедрения современных ИТ
4.	Обеспечить жителей области качественными, доступными и безопасными ЖКУ	-                   повышение эффективности института УК, в том числе через разработку стандарта деятельности УК, создание в порядке эксперимента альтернативных муниципальных УК; -                   формирование  ответственного собственника, реализующего позицию грамотного заказчика, и формирование системы общественного контроля за оказанием ЖКУ; -                   решение проблем недоремонта МКД через региональный фонд содействия проведению капитального ремонта МКД
5.	Обеспечить чистоту и улучшить благоустройство населенных пунктов	-                   в каждом придомовом участке МКД формирование  функционально разделённых зон для детей, лиц пожилого возраста, автостоянки; -                   сохранение и увеличение площади зеленых насаждений (разработка и реализация комплексной целевой программы сохранения и реконструкции зеленых насаждений в городах и населенных пунктах); -                   вовлечение населения, предприятий и организаций в благоустройство придомовых и общегородских территорий и обеспечение чистоты
6.	Обеспечить повышение объемов и скорости ввода нового, комфортного доступного жилья	-                   формирование в рамках разработки планов пространственного развития региона территорий массового ИЖС; -                   увеличение доступности ипотечного кредитования, в том числе через формирование регионального ипотечного фонда. Внедрение других форм экономического стимулирования ИЖС; -                   приоритетный отвод  земли под жилищное строительство; -                   приоритетное обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерными коммуникациями; -                   внедрение механизмов страхования как при строительстве, так и при эксплуатации жилья