Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

4.7.    Повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Органы исполнительной власти Ярославской области в процессе социально-экономического развития региона играют ключевую роль, в связи с чем повышение качества деятельности региональной власти как института управления имеет первостепенное значение и является одним из основных катализаторов развития региона.

Проблемы работы региональной власти Ярославской области не являются уникальными и присущи многим регионам Российской Федерации. Среди ключевых проблем можно выделить следующие:

- низкая степень ориентации на достижение долгосрочных целей. Ключевыми причинами данной проблемы являются отсутствие и/или нечеткость стратегических целей, отсутствие системы контроля достижения целей, недостаток ресурсов для достижения целей, отсутствие системы стимулирования руководителей на достижение стратегических целей, отсутствие работающей сквозной системы планирования (долгосрочное, среднесрочное, оперативное), низкая квалификация руководителей в области стратегического управления;

- работа, направленная на процесс, а не на результат.  Ключевыми причинами данной проблемы являются система формирования отчетности по процессу, а не по результату, отсутствие практики мониторинга выяснения причин недостижения результата;

- превалирование узковедомственных интересов, низкая согласованность ведомственных действий в интересах региона в целом. Ключевыми причинами данной проблемы являются слабость центра (центральных функций региональной исполнительной власти), недостаточная  направленность органов исполнительной власти Ярославской области на достижение целей региона, размывание ответственности между органами исполнительной власти Ярославской области, отсутствие межведомственных процессов и механизмов взаимодействия;

- низкая эффективность внутренних процессов. Ключевыми причинами данной проблемы являются межведомственная и внутриведомственная разобщенность, наличие избыточных функций и полномочий, не влияющих на достижение результата, отсутствие единых баз данных, отсутствие четко поставленных задач и планов действий у органов исполнительной власти Ярославской области;

- низкая активность органов исполнительной власти Ярославской области в привлечении ресурсов развития. Традиционно органы исполнительной власти Ярославской области в основном исполняют свои полномочия в рамках имеющихся средств регионального бюджета, привлекая средства федеральных целевых программ для софинансирования. В настоящее время этого недостаточно. Необходимо, чтобы практически все органы исполнительной власти Ярославской области активно самостоятельно искали возможности привлечения внебюджетных ресурсов для решения поставленных перед ними задач развития;

- недостаточная открытость власти, включая прозрачность власти для общества, качество вовлечения жителей области в решение приоритетных задач, качество инструментов обратной связи (общественный контроль);

- наличие коррупции в органах власти;

- низкий уровень владения технологиями современного менеджмента у руководителей органов исполнительной власти Ярославской области.

Таблица 29

Ключевые задачи и механизмы, направленные на повышение

эффективности государственного и муниципального управления

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Нацелить деятельность органов власти на достижение стратегических целей	-                   развитие системы стратегического планирования и контроля, позволяющей управлять реализацией Стратегии СЭР; -                   создание информационно-аналитической системы ключевых показателей развития региона;
1	2	3
		-                   разработка и внедрение системы ключевых показателей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области и системы стимулирования руководителей указанных органов; разработка и внедрение системы оперативного управления деятельностью органов власти, ориентированной на реализацию Стратегии СЭР
2.	Нацелить деятельность других участников социально-экономического развития (муниципальная власть, бизнес-сообщество, общественные организации, жители региона) на достижение стратегических целей региона	-                   разработка долгосрочных стратегий развития муниципальных образований области, учитывающих достижение целей региона, и системы стратегического управления в муниципальных образованиях области; -                   осуществление масштабного комплекса медийных мероприятий народной стратегии для жителей, общественных организаций и бизнес-сообщества; -                   создание дискуссионных площадок и других инструментов взаимодействия власти и бизнеса, власти и общественности
3.	Повысить операционную эффективность внутренних процессов в органах исполнительной власти Ярославской области, прежде всего эффективность межведомственного взаимодействия	-                   внедрение проектного подхода; -                   оптимизация и регламентация процессов, предполагающих межведомственное взаимодействие; -                   совершенствование региональной нормативной базы в части межведомственного взаимодействия; -                   развитие электронного документооборота и аналогичных приложений
4.	Снизить уровень коррупции в органах исполнительной власти Ярославской области	-                   внедрение механизмов обратной связи с гражданами и предприятиями для получения сведений о деятельности власти; -                   регламентация бизнес-процессов в части процедур принятия решений и информирование граждан об этих процедурах; -                   внедрение механизмов оценки склонности человека к коррупционным  действиям при приеме на работу; -                   антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов для снижения возможностей субъективного принятия решений госслужащими
5.	Повысить открытость власти	-                   эффективная работа портала народного правительства Ярославской области; -                   эффективная работа СЦК как постоянно действующих центров компетенции по стратегическим направлениям Стратегии СЭР; -                   внедрение открытого бюджета
1	2	3
6.	Усилить и расширить центры влияния региона в федеральных органах власти	повышение эффективности взаимодействия Представительства Ярославской области с федеральными органами государственной власти
7.	Совершенствовать процессы предоставления государственных и муниципальных услуг	-                   построение (реконструкция) здания для размещения филиалов МФЦ в каждом городском округе (муниципальном районе); организация предоставления 90 процентов государственных и муниципальных услуг по
		принципу «одного окна»; -                   снижение коррупционных рисков заявителей; -                   создание комфортных условий предоставления услуг, соответствующих стандартам их предоставления; -                   оптимизация деятельности (сокращение затрат) органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области,  связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг
8.	Повысить качество информирования и консультирования потребителей о формах и процедурах получения государственных и муниципальных услуг	-                   своевременное размещение и поддержание в актуальном режиме информации  о формах и процедурах получения государственных и муниципальных услуг в различных источниках, в том числе в интернете (в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»); -                   совершенствование практики информирования заявителей по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг

Большинство проблем деятельности региональной власти присущи и  органам муниципальной власти области, кроме того существует ряд проблем, характерных непосредственно для муниципальной власти:

- низкая финансовая обеспеченность муниципальных образований области и необходимость конкурировать за региональные и федеральные ресурсы;

- недостаточная организация межмуниципального взаимодействия. Органом, координирующим межмуниципальное сотрудничество, является Совет муниципальных образований области (далее – Совет МО), который образован в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Совет МО является общественной организацией, осуществляющей деятельность на взносы, поступающие от органов местного самоуправления муниципальных образований области. Этих средств в настоящее время достаточно только для функционирования аппарата управления Совета МО и организации небольшого числа межмуниципальных мероприятий;

- изношенность материально-технической базы органов местного самоуправления муниципальных образований области (вплоть до несоответствия административных зданий требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам);

- недостаточный охват программами повышения квалификации глав муниципальных образований области, депутатов представительных органов муниципальных образований области. В области в течение ряда лет при финансировании из областного бюджета успешно реализуются программы обучения, повышения квалификации муниципальных служащих. Однако данные мероприятия не затрагивают избираемые муниципальные должности (глав муниципальных образований области и депутатов представительных органов);

- диспропорции в территориальной организации муниципальных образований области. Сложившаяся в настоящий момент территориальная организация местного самоуправления имеет ключевую проблему, связанную с малой населенностью муниципальных образований области и, как следствие, отсутствием финансово самостоятельных муниципальных образований области, способных за счет собственных ресурсов исполнять установленный Федеральным законом от  6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объем полномочий по решению вопросов местного значения. Решение проблемы требует преобразования муниципальных образований области путем их объединения.

Таблица 30

Ключевые задачи и механизмы, направленные

на повышение эффективности муниципального управления

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Совершенствовать управление развитием муниципальных образований области	-                   разработка и внедрение долгосрочной стратегии развития муниципальных образований области с участием общественности; -                   внедрение процессов планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу в деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований области; -                   проведение цикла обучающих семинаров по стратегическому управлению для муниципальных служащих высшего звена;
		-                   создание центра методической и консультационной поддержки муниципальных образований области по управлению развитием территорий на базе региональной власти; -                   разработка и внедрение системы стимулирования на результат высших руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований области и руководителей подразделений указанных органов
2.	Повысить операционную эффективность деятельности муниципальной власти	-                   совершенствование методики комплексной оценки эффективности деятельности местной власти (включение стратегических показателей в Стратегию СЭР)  и увеличение объема ежегодных грантов по результатам оценки; -                   оптимизация и стандартизация процессов в органах местного самоуправления муниципальных образований области, в том числе в целях последующей автоматизации при выполнении типовых работ и услуг; -                   проведение мероприятий по
		распространению передовых практик работы местной власти; -                   реализация обучающих программ повышения квалификации для различных категорий персонала
3.	Усилить межмуниципальное взаимодействие для совместного решения задач развития	-                   создание межмуниципального центра развития инфраструктуры; -                   повышение эффективности работы Совета МО
4.	Повысить эффективность территориальной организации местного самоуправления  области	-                   разработка концепции и плана мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления; -                   реализация проекта совершенствования территориальной организации местного самоуправления
5.	Повысить открытость власти	-                   распространение работы портала народного правительства Ярославской области и СЦК на муниципальные образования области; -                   создание механизмов обратной связи с жителями области
6.	Улучшать материально-техническую базу органов местного самоуправления муниципальных образований области	-                   проведение первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях; -                   приведение рабочих мест муниципальных служащих в соответствие современным требованиям безопасности и гигиены

5.                Стратегический вклад участников социально-экономического развития Ярославской области

Реализация Стратегии СЭР подразумевает не только целенаправленные действия власти региона, но и активное участие бизнес-сообщества, жителей и НКО региона.

5.1.    Бизнес-сообщество Ярославской области.

Бизнес-сообщество Ярославской области представлено собственниками и руководителями коммерческих компаний региона, а также их бизнес- и профессиональными объединениями.

Именно от их подходов и управленческих решений зависят будущее региональной экономики,  конкурентоспособность компаний, условия работы людей, создание рабочих мест, уплата налогов, участие в реализации социальных проектов и многие другие важные для развития региона аспекты.

Главная проблема заключается в том, что небольшая часть представителей бизнес-сообщества способна создавать действительно конкурентоспособные компании-лидеры российского и международного уровня. Как следствие, большинство региональных компаний не имеют серьезных конкурентных преимуществ, качественных продуктов, профессиональных управленческих команд, достаточных ресурсов для развития, и в силу этого они достаточно слабы перед приходом серьезных конкурентов из других регионов или стран.

Другая проблема - проблема «случайных собственников». Эта проблема непосредственно связана с низкой корпоративной этикой среди предпринимательского сообщества.

Причины низкого уровня развития бизнес-сообщества Ярославской области:

-       нестабильность внешней среды, мешающая планировать будущее и запускать долгосрочные проекты;

-       отсутствие навыков стратегического управления компанией;

-       преждевременная остановка роста бизнеса: приоритет наслаждения жизнью при наличии первых коммерческих результатов над дальнейшей реализацией потенциала роста компании;

-       неспособность собственников отойти от оперативного управления путем передачи бизнеса наемному менеджеру или члену семьи.

Еще одна проблема заключается в несоответствии стратегических интересов развития крупных федеральных компаний, подразделения которых находятся на территории Ярославской области, интересам региона. 

Эти проблемы ухудшают бизнес-среду в регионе, не способствуют появлению компаний-лидеров и социально ответственных предпринимателей, которые готовы развивать свой бизнес с учетом интересов жителей региона.

Главная цель развития бизнес-сообщества – обеспечить рост долгосрочной конкурентоспособности и полноценную реализацию имеющегося потенциала развития бизнеса их компаний. Достижение этой цели одновременно выгодно и предпринимателям, и региональной власти. Ради достижения этой цели власть и бизнес-сообщество должны объединить свои усилия.

Ключевые механизмы развития бизнес-сообщества:

-  развитие культуры стратегического управления собственниками и топ-менеджерами бизнеса;

-  поддержка со стороны власти перспективных проектов по модернизации систем управления компаниями.

5.2.    Жители Ярославской области.

В рамках реализации Стратегии СЭР население региона выступает не только как главный потребитель планируемых изменений, но и как основная движущая сила.

Улучшение качества жизни как результат реализации Стратегии СЭР предполагает наличие у жителей области:

-       сформированной нравственной позиции;

-       активной позиции, направленной на обустройство комфортной жизни для себя и окружающих;

-       ответственного отношения к себе, своему окружению и среде, в которой они живут;

-       ориентации на традиционные семейные ценности, благополучие, успешность, умения быть счастливыми;

-       стремления к самореализации и самосовершенствованию.

Указанные черты и навыки позволят сформировать образ благополучного жителя области: здорового, успешного в профессии, имеющего благополучную семью и близкое поддерживающее окружение, осознающего личную значимость и персональную ценность.

Качество жизни в регионе можно улучшить только при наличии активной гражданской позиции жителей области, их ответственности, самостоятельности и инициативности (особенно у молодого поколения). Для этого необходимо развитие системы качественных услуг (система непрерывного образования и воспитания населения) с целью формирования поведенческой, коммуникативной, финансово-экономической, правовой и речевой культуры населения, прежде всего оказание помощи в этих вопросах семьям с детьми; широкое привлечение молодежи к активному участию в жизни социума; системное информирование жителей о возможностях их участия в развитии  региона и о результатах совместной деятельности власти и жителей в данном направлении.

5.3.    СО НКО Ярославской области.

Развитие социального капитала в регионе невозможно без развития  гражданских институтов. Таковыми являются СО НКО. СО НКО – основной источник пополнения корпуса активных граждан, способных вести одновременный многовекторный диалог с остальными участниками реализации Стратегии СЭР, имеющих при этом опыт участия в разработке целевых программ, нормативных актов по приоритетным вопросам развития региона.

Анализ данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области показал, что на начало 2013 года в ведомственный реестр внесены сведения о 2 419 СО НКО, осуществляющих свою деятельность в различных сферах общественной жизни. Несмотря на активную работу по исключению из реестра недействующих организаций, прослеживается тенденция увеличения их количества. Это свидетельствует о  возрастающей активности общества.

Лишь небольшой процент СО НКО можно отнести к организациям, действующим профессионально, свободно ориентирующимся в действующем правовом поле и способным составить конкуренцию органам власти в предоставлении населению социальных услуг.

Современному состоянию общественного сектора Ярославской области присущи следующие проблемы:

- низкий уровень вовлеченности жителей региона в деятельность СО НКО;

- низкий уровень вовлеченности СО НКО в процесс принятия социально значимых решений  и закрытость процесса принятия решений;

- низкая эффективность, активность и инициативность СО НКО региона;

- неэффективное функционирование механизмов согласования интересов институтов гражданского общества и органов государственной власти;

- несформулированность социального заказа и, соответственно, самостоятельное и не всегда эффективное определение приоритетов развития органами государственной власти;

- незначительность опыта конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти;

- низкий уровень поддержки проектов и инициатив СО НКО региона;

- низкий уровень правовой и профессиональной грамотности руководителей и сотрудников СО НКО;

- отсутствие навыков профессионального фандрайзинга руководителей СО НКО региона;

- узкий спектр профессиональных услуг, оказываемых СО НКО региона;

- несформированность позитивного имиджа общественника в глазах граждан и органов власти;

- несовершенство нормативной базы региона, отсутствие проработанных механизмов стимулирования развития добровольчества и благотворительной деятельности при ориентации органов власти на использование данных форм общественного участия на практике;

- слабая ориентация органов власти в спектре общественных объединений и СО НКО региона в целях использования экспертного потенциала и налаживания полноценного и эффективного диалога.

Указанные проблемы являются серьезным препятствием, тормозящим  развитие третьего сектора Ярославской области. Однако при их решении СО НКО способны стать значимой силой в решении социальных и культурных проблем Ярославской области и достижении главной цели Стратегии СЭР.

6. Управление реализацией Стратегии СЭР

В связи с большим количеством планируемых мероприятий реализация Стратегии СЭР предусматривается в несколько этапов.

6.1.    Этапы реализации Стратегии СЭР.

Реализация Стратегии СЭР предполагается в 3 этапа:

- этап 1 «Разработка и запуск механизмов развития», 2013 – 2015 годы;

- этап 2 «Ликвидация критических отставаний», 2016 – 2020 годы;

- этап 3 «Опережающий рост», 2021 – 2025 годы.

6.1.1. Этап 1 «Разработка и запуск механизмов развития» (2013 – 2015 годы).

На первом этапе необходимо проработать и создать организационную основу для запуска стратегических механизмов развития региона.

Изменения в качестве жизни населения на первом этапе малозаметны, происходит закладывание необходимого фундамента.

6.1.2. Этап 2 «Ликвидация критических отставаний» (2016 – 2020 годы).

Второй этап будет характеризоваться ликвидацией наиболее критических отставаний Ярославской области от других субъектов Российской Федерации за счет применения стратегических механизмов развития. Будет получен и изучен опыт применения стратегических механизмов развития, что позволит их усовершенствовать.

В этот период происходит основной качественный сдвиг в структуре экономики, развиваются секторы новой экономики, малый бизнес. Население области начинает замечать изменения в качестве и комфорте жизни.

6.1.3. Этап 3 «Опережающий рост» (2021 - 2025 годы).

На третьем этапе должны быть достигнуты максимальные эффекты развития, что позволит добиться главной стратегической цели.

Регион увеличивает экспорт продукции и услуг, что отражает стратегическую конкурентоспособность региональной экономики и привлекательность территории.

Качество оказания социальных услуг достигает такого уровня, что они начинают экспортироваться в соседние регионы. Жители соседних регионов приезжают в Ярославскую область для получения социальных услуг высокого качества.

Регион начинает привлекать на постоянное проживание жителей других регионов в значительном количестве.

6.2.    Система стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

Разработка Стратегии СЭР сама по себе не обеспечит исполнение принятых стратегических решений и реализацию стратегических проектов. Поэтому одновременно с утверждением Стратегии СЭР должна быть создана и запущена в эксплуатацию система стратегического управления социально-экономическим развитием региона (далее – Система).

Система должна иметь 3 вида связанных процессов:

-     процессы долгосрочного планирования – в рамках этих процессов происходит разработка и актуализация Стратегии СЭР, стратегий развития экономических, инфраструктурных и социальных отраслей;

-     процессы среднесрочного планирования – в рамках этих процессов происходит планирование бюджетных средств по направлениям деятельности (по государственным программам) в соответствии с установками, сформированными в процессах долгосрочного планирования;

-     процессы программно-целевого планирования – в рамках этих процессов происходит планирование целевых программ (являющихся подпрограммами госпрограмм) до уровня конкретных мероприятий, в рамках принятых на среднесрочном уровне планирования бюджетных ограничений.

Концептуальная архитектура Системы представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

Концептуальная архитектура Системы

Ключевым элементом Системы является Стратегический совет области, который представляет собой организационную структуру, обеспечивающую разработку, рассмотрение и утверждение стратегических решений.

Стратегический совет области является 2-уровневым:

1-й уровень представляет собой уровень разработки решений, который обеспечивают СЦК, формируемые из представителей общественных организаций, органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, представителей высшей школы, депутатского корпуса и активной части жителей региона;

2-й уровень представляет собой уровень принятия решений, для реализации которого формируется президиум Стратегического совета области, состоящий из заместителей Губернатора области и председателя президиума Стратегического совета области – Губернатора Ярославской области.

Рисунок 3

Структура Стратегического совета области

Структура Стратегического совета области, представленная на рисунке 3, обеспечивает максимальную открытость обсуждения разрабатываемых решений, позволяет учитывать мнение профессиональных экспертов. Все факторы оказывают существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений.

Одним из ключевых элементов Системы является УСП, которое должно являться обособленным от ведомственных интересов подразделением Правительства области, подчиняющимся напрямую Губернатору области. Роль УСП – обеспечить функционирование и необходимую актуализацию Системы и координацию взаимодействия всех участников процессов стратегического управления.

6.3.    Предложения ключевых инициатив для реализации в рамках целевых программ.

Ключевые инициативы (стратегические проекты развития) выделены из набора мероприятий по реализации стратегических задач, указанных в разделе 4 Стратегии СЭР, как наиболее значимые для реализации Стратегии СЭР.  Перечень ключевых инициатив (стратегических проектов развития) приведен в приложении 7 к Стратегии СЭР.

6.4.    Политика выбора приоритетных проектов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны быть установлены четкие правила, в соответствии с которыми происходит распределение бюджетных средств между государственными программами, их подпрограммами и проектами. Правила необходимо применять последовательно в порядке их перечисления.

-       правило N 1: бюджетные средства  выделяются в первую очередь на защищенные статьи текущей деятельности (коммунальные платежи, заработная плата и т.п.);

-       правило N 2: во вторую очередь бюджетные средства должны выделяться на приоритетные стратегические проекты, которые направлены на достижение поставленных стратегических целей и решение стратегических задач. В первоочередном порядке должны финансироваться стратегические проекты с максимальным рейтингом стратегического соответствия и далее по убыванию;

-       правило N 3: оставшиеся бюджетные средства должны быть поделены между направлениями (государственными программами) пропорционально принятой базе. За базу рекомендуется принимать текущий размер всех защищенных статей текущей деятельности направления. Данные средства должны быть распределены между незащищенными статьями текущей деятельности и задачами развития по усмотрению ответственного за курируемые направления заместителя Губернатора области.

Список используемых сокращений

АПК – агропромышленный комплекс

ВВП – внутренний валовой продукт

ВРП – валовой региональный продукт

ВТО – Всемирная торговая организация

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ВЦП – ведомственная целевая программа

ГЧП – государственно-частное партнерство

ДОО – дошкольная образовательная организация

ДТП – дорожно-транспортное происшествие

ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

ЗАО – закрытое акционерное общество

ИЖС – индивидуальное жилищное строительство

ИТ – информационные технологии

МКД – многоквартирные дома

МОТ – Международная организация труда

НИИ – научно-исследовательский институт

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки

НКО – некоммерческая организация

ОАО – открытое акционерное общество

ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности

ООО – общество с ограниченной ответственностью

ОЦП – областная целевая программа

Росстат – Федеральная служба государственной статистики

РП – региональная программа

СМИ – средства массовой информации

СМиСП – субъекты малого и среднего предпринимательства

СО НКО – социально-ориентированные некоммерческие организации

ССЗ – сердечно-сосудистые заболевания

Стратегия СЭР - 2030 – Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года»

СЦК – стратегические целевые команды Стратегического совета области

ТБО – твёрдые бытовые отходы

УК – управляющая компания

УСП – управление стратегического планирования Правительства области

ЦФО – Центральный федеральный округ

Ярославльстат – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области

R&D (research and development) – исследования и разработки

Приложение 1

к Стратегии СЭР

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития Ярославской области

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Таблица 1

Основные показатели доходов населения Ярославской области

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц	6264	8154	9938	12587	13111	14491	15509	18450
Реальные располагаемые денежные доходы, %	106,7	116,4	109,7	107,5	93,1	99,6	96,1	114,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций, руб. в месяц	7366	8994	11215	13803	14418	16076	18111	20397
Среднемесячная реальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций, %	104,9	109,8	113,2	106,1	92,6	103,6	102,8	107,2
Соотношение средней зарплаты по области и по Российской Федерации, %	86,1	84,6	82,5	79,8	77,4	76,7	77,5	76,6
Средний размер назначенных пенсий, руб. в месяц	2560	2868	3684	4556	6161	7673	8347	9229
Соотношение средней пенсии и средней зарплаты, %	34,8	31,9	32,8	33,0	42,7	47,7	46,1	45,2