Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

Таким образом, в период 2005 - 2012 годов в регионе произошел значительный рост реальных располагаемых денежных доходов населения, реальных зарплат и пенсий, уменьшилось число людей, живущих за чертой бедности. В то же время в области сохраняются проблемы высокой дифференциации населения по уровню доходов.

2.1.3.5. Труд и занятость.

Общероссийские тенденции сокращения трудового потенциала в целом характерны и для Ярославской области, они обусловлены снижением численности и старением трудоспособного населения, ростом демографической нагрузки на трудоспособное население, развитием миграционных процессов с периферии в направлении областного центра. За 2004 - 2011 годы снижение численности этой части населения составило около 58,2 тыс. человек. При этом за последний год она понизилась на 38,5 тыс. человек, что означает вступление области в период острого дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 15

Динамика занятых в экономике Ярославской области

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

(тыс. человек)

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего лиц, занятых в экономике	664,2	668,8	672,0	671,3	656,2	643,9	638,0

В период восстановительного роста и стабилизации экономики области 2011 - 2012 годов продолжалась структурная перестройка всего спектра предприятий и организаций, вызванная уменьшением предложения трудовых ресурсов, что обусловило постепенное снижение численности лиц, занятых в этом секторе экономики области (промышленная деятельность, строительство, сельское хозяйство). Одновременно возрастала занятость в секторе услуг. Растущий спрос на работников в сфере услуг, особенно в крупных городах области, на фоне снижения доступных трудовых ресурсов не смог остановить снижения общей численности занятых в экономике области. Среднегодовая численность лиц, занятых в экономике области, снизившаяся в кризис на 15,8 тыс. человек (с 672 тыс. человек в 2007 году до 656,2 тыс. человек в 2009 году), за два последующих года интенсивного прироста экономики понизилась еще на 18,2 тыс. человек - до 638 тыс. человек.

При этом на протяжении всего рассматриваемого периода до 2011 года за счет роста производительности труда и высвобождения излишних занятых работников опережающими темпами снижалась численность лиц, занятых на крупных и средних предприятиях и в крупных и средних организациях.

Наблюдающийся процесс снижения штатной численности при стабильном росте производства, то есть  высвобождение работников за счет увеличения производительности труда, подтверждается динамикой снижения занятости в обрабатывающих производствах промышленности области, где занятость снизилась с 2005 по 2011 год на 39,1 тыс. человек, в том числе за 2011 год, когда прирост составил рекордные 24,3 процента по индексу промышленного производства, - на 0,9 тыс. человек. Занятость в секторе крупных и средних предприятий и организаций снижалась быстрее, чем в среднем по экономике, что означает фактическое поглощение всех высвободившихся работников  сферой малого и индивидуального предпринимательства.

В настоящее время в Ярославской области сохраняется дефицит трудовых ресурсов, который покрывается за счет сокращения показателя общей безработицы  и привлечения трудовых ресурсов из-за пределов области. Так, показатель безработицы, рассчитанный по методике МОТ, в 2012 году понизился до уровня 3,4 процента (с учетом перерасчета по результатам переписи 2010 года).  (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 13.02.2015 г. № 129-п - см. предыдущую редакцию)

В настоящее время оставшаяся безработица в основном обусловлена несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее предложения. При этом наблюдаемый в настоящее время уровень безработицы выше в периферийных районах области. По показателю «Уровень безработицы» Ярославская область занимает 12-е место среди субъектов Российской Федерации (по данным РИА Рейтинг).

2.1.3.6. Демографическая ситуация.

Статистические данные за ряд последних лет свидетельствуют о постепенном улучшении демографической ситуации на территории Ярославской области. Это выражается в снижении уровня смертности при стабилизации уровня рождаемости. Основными характеристиками современной демографической ситуации в Ярославской области на протяжении периода 2004 – 2012 годов являлись следующие:

- рост рождаемости;

- снижение смертности;

- сохранение превышения смертности над рождаемостью;

- естественная убыль населения;

- положительное сальдо миграции;

- миграционный прирост, не полностью компенсирующий естественную убыль;

- снижение численности населения, обусловленное превышением естественной убыли над миграционным приростом.

На территории Ярославской области наблюдаются рост продолжительности жизни населения и увеличение доли людей пенсионного возраста в общей численности населения.

Диаграмма 2

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Основным фактором уменьшения численности населения в области являлась естественная убыль, обусловленная недостаточным уровнем рождаемости и относительно высоким уровнем смертности населения, в том числе населения области в трудоспособном возрасте.

Диаграмма 3

В последние годы параллельно с ростом рождаемости и снижением смертности имело место постепенное сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте. На протяжении периода 2005 – 2012 годов в Ярославской области возросла и средняя продолжительность жизни населения. Эти тенденции наряду с положительным миграционным приростом позволили к концу периода снизить убыль населения до минимальных значений.

Возросший уровень рождаемости и увеличение миграционного потока в конце 2011 – 2012 годов позволили достичь положительного прироста населения в сельской местности (сейчас область находится на пике рождаемости, обусловленной большим количеством рождений в середине и конце 80-х годов). Более полный учет миграционных процессов выявил тенденции роста показателей миграционного прироста и, соответственно, снижения общей убыли населения. Это обусловило по итогам 2012 года положительный прирост населения области на уровне 642 человек. Тем не менее в совокупности накопленное снижение численности населения за 2005 - 2012 годы достигло 58 тыс. человек.

Таблица 16

Численность населения Ярославской области

(по состоянию на начало года)

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.02.2015 № 129-п)

Годы	Все население, человек	в том числе		В общей численности населения, процентов
		городское	сельское	городское	сельское
1	2	3	4	5	6
2005	1 329 799	1 081 222	248 577	81,3	18,7
2006	1 312 813	1 070 053	242 760	81,5	18,5
2007	1 299 965	1 062 314	237 651	81,7	18,3
2008	1 292 536	1 058 308	234 228	81,9	18,1
2009	1 286 122	1 054 718	231 404	82,0	18,0
2010	1 280 088	1 050 439	229 649	82,1	17,9
2011	1 271 006	1 044 500	226 506	82,2	17,8
2012	1 271 030	1 041 125	229 905	81,9	18,1
2013	1 271 672	1 041 481	230 191	81,9	18,1

Таким образом, благодаря постепенному развитию положительных тенденций в сфере рождаемости, смертности и миграции демографическая ситуация в регионе значительно улучшилась, продолжение данных позитивных тенденций позволит сохранить минимальные средние темпы снижения численности населения области за прогнозный период 2013 – 2030 годов.

Согласно РИА Рейтинг, по фактору «Демографическая ситуация» Ярославская область делит с Липецкой областью 46 - 47 места среди субъектов Российской Федерации и 5 - 6 места в ЦФО.

2.1.4. Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс Ярославской области ориентирован на сбалансированность бюджетных обязательств с доходными источниками, своевременное и качественное принятие и исполнение бюджетов, минимизацию количества вносимых в них изменений.

Структура расходов бюджета Ярославской области в последние годы меняется в связи с передачей полномочий по социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию органов местного самоуправления на уровень субъекта. Также это связано с проводимой Правительством области политикой сокращения  расходов в связи с достижением предельного уровня дефицита консолидированного бюджета. Правительством области проводятся мероприятия по оптимизации сети бюджетных учреждений.

В структуре расходов бюджета Ярославской области наибольший удельный вес приходится на финансирование социальных отраслей: образование, здравоохранение, социальную политику, что в целом характеризует бюджет области как социально ориентированный. Ярославская область на протяжении последних лет не имеет просроченных долгов по заработной плате работникам бюджетной сферы. Значительные собственные ресурсы направляются для финансирования установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами социальных льгот и компенсаций ветеранам, инвалидам и иным категориям граждан.

Диаграмма 4

Одной из основных задач области является оптимизация уровня долговой нагрузки. За период 2005 – 2012 годов основной целью долговой политики области являлось обеспечение сбалансированности областного бюджета. При этом основными направлениями деятельности по управлению государственным долгом области были:

- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств области;

- снижение по мере возможности уровня государственного долга области;

- поддержание диверсифицированной структуры заимствований;

- минимизация стоимости обслуживания государственного долга области.

Таблица 17

Основные показатели в части управления государственным

долгом Ярославской области за 2005 – 2012 годы

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Объем государственного долга  области, млн. руб.	4 762,4	6 615,5	8 633,3	9 892,7	10 108,4	11 992,3	11 714,6	15 883,9
Отношение объема государственного долга  области к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, %	35,1	42,3	46,8	47,7	46,4	44,1	37,6	42,1
Расходы на обслуживание государственного долга области, млн. руб.	369,1	422,1	636,3	734,79	1 146,62	835,51	837,66	910,08
Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга области в общем объеме расходов бюджета,   %	2,3	2,1	2,7	2,5	2,8	2,0	2,0	1,8
Отношение расходов на обслуживание к объему государственного долга  области,  %	7,7	6,4	7,4	7,4	11,3	7,0	7,2	5,7
Полнота и своевременность исполнения долговых обязательств области	долговые обязательства области исполнены в срок и  в полном объеме

2.1.5. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие Ярославской области:

2.1.5.1. Низкие темпы роста ВРП, в том числе на душу населения. При увеличении номинального ВРП на душу населения в 2005 – 2011 годах в 2,3 раза Ярославская область находится на 70 месте в Российской Федерации и на предпоследнем месте в ЦФО.

2.1.5.2.   Сложившаяся структура промышленности не обеспечивает высокого экономического роста. Большинство предприятий области сосредоточено в неконкурентоспособных секторах промышленности, на зрелых и стагнирующих рынках, не имеющих потенциала роста.

2.1.5.3.   Наличие дисбаланса между спросом и предложением на региональном рынке труда. Проблемы трудовых ресурсов области (старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, несоответствие подготовки кадров в учебных заведениях потребностям экономики области) в дальнейшем будут усугубляться в связи с негативными демографическими трендами.

2.1.5.4.    Низкая доля АПК в ВРП Ярославской области, что является одним из факторов деградации сельских территорий.

2.1.5.5.   Недостаточная инвестиционная активность, неэффективное направление использования инвестиций, проблемы привлечения стратегических инвесторов.

Средний реальный темп роста инвестиций за 2005 – 2010 годы составлял 2,8 процента при среднем для России – 7,7 процента.

Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в ВРП за период 2005 – 2011 годов существенно выше среднероссийской                  (26,8 процента при среднем значении для Российской Федерации  23,5 процента), результаты в виде высоких темпов экономического развития отсутствуют.

2.1.5.6.   Недостаточно развитая инфраструктура:

-       высокий уровень износа жилья и инженерных сетей. На протяжении последних лет ежегодно капитально ремонтируется незначительная часть жилищного фонда. Опережающими темпами растет удельный вес аварийного жилья. По показателю «Доля населения, проживающего в МКД, признанных в установленном порядке аварийными» Ярославская область занимает 53-е место среди субъектов Российской Федерации;

-       низкие темпы строительства жилья;

-       проблема качества дорог, недостаточный объем финансирования дорожного хозяйства региона. Более половины дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям. Из-за отсутствия необходимого финансирования большая часть мероприятий по ремонту дорог не выполняется;

-       энергодефицитность региона.

2.1.5.7.   Высокие затраты на развитие и содержание инфраструктуры в связи с большим количеством населенных пунктов с низкой плотностью населения.

Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне недоинвестирования социальных отраслей сдерживает рост качества жизни. Низкая заселенность населенных пунктов значительно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

2.1.5.8.   Высокий уровень заболеваемости и смертности населения.

2.1.5.9.   Отрицательная динамика численности населения, что свидетельствует и о негативных демографических трендах и о недостаточной конкурентоспособности региона в сфере привлечения населения и мигрантов извне, которые могли бы компенсировать естественную убыль и старение населения.

2.1.5.10.            Высокая дифференциация населения по уровню доходов.

Указанные основные тенденции и ключевые проблемы определяют стратегические ориентиры развития  Ярославской области на долгосрочный период.

2.2.    Внутренние факторы социально-экономического развития Ярославской области. 

В ходе выполнения SWOT-анализа Ярославской области выделены сильные и слабые стороны социально-экономического состояния области.

2.2.1. Сильные стороны:

-       имидж индустриально развитого региона, обладающего  высоким научно-техническим потенциалом;

-       выгодное географическое положение (транспортные коридоры, близость к рынкам сбыта, близость к Московской агломерации  - с точки зрения размещения выводимых производств  в Ярославской области);

-       Ярославль - второй по величине областной центр центральной России, крупный региональный центр, сочетающий производственные  и сервисные функции;

-       наличие системы  подготовки профессиональных  и научных кадров;

-       высокая степень диверсификации экономики;

-       высокий уровень развития обрабатывающих отраслей (машиностроение, нефтехимия, химия);

-       развивающийся фармацевтический кластер  с участием ведущих международных корпораций;

-       развитая транспортная инфраструктура (аэропорт, крупный железнодорожный узел, водный и автодорожные пути);

-       наличие обширного историко-культурного наследия и привлекательность области для внешнего туризма: Ярославская область – жемчужина  Золотого кольца России – имеет большой рекреационный потенциал;

-       развитая социальная инфраструктура, высокий потенциал повышения качества социальных услуг.

2.2.2. Слабые стороны:

-       низкий уровень локализации добавленной стоимости конечной продукции на территории Ярославской области, концентрация промежуточного производства;

-       местоположение центров принятия решений и центров прибыли ряда крупных предприятий вне территории Ярославской области;

-       высокий уровень износа основных фондов производственных предприятий, низкая энергоэффективность производства и производительность труда;

-       низкий уровень развития региональной инфраструктуры, особенно социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

-       недостаточность собственных финансовых ресурсов для поддержания необходимых темпов развития инфраструктуры и модернизации производства;

-       недостаток рабочих кадров для опережающего развития экономики;

-       низкая миграционная привлекательность региона для высококвалифицированных трудовых мигрантов;

-       старение населения и количественное сокращение трудовых ресурсов;

-       чрезмерно большое количество населенных пунктов с низкой численностью населения (высокая степень разбросанности населенных пунктов  по территории региона при относительно небольшой численности населения), усложняющее задачу обеспечения сельского населения необходимой коммунальной инфраструктурой;

-       низкий уровень консолидации населения и власти вокруг задач регионального развития;

-       отсутствие у Ярославской области сильных центров влияния  на федеральном уровне.

2.3.    Внешние факторы  социально-экономического развития Ярославской области.

В ходе выполнения SWOT-анализа Ярославской области выделены возможности и угрозы социально-экономического развития области.

2.3.1. Возможности:

-       быстрый рост в мире отраслей новой экономики; федеральный приоритет развития инновационных, наукоемких и высокотехнологичных отраслей;

-       приближение границ Московской агломерации к границам Ярославской области;

-       нарастание темпов вывода производств и офисных функций из перегруженного и «дорогого» Московского региона в другие регионы;

-       наличие иностранных компаний, желающих разместить свои производства в России;

-       наличие мобильной квалифицированной рабочей силы в других регионах;

-       дальнейший рост внутренних и внешних туристических потоков;

-       рост потенциала рынков сбыта (прежде всего, в рамках Таможенного союза) для увеличения экспорта промышленной продукции;

-       увеличивающийся приток инвесторов из столичной агломерации.

2.3.2. Угрозы:

-       дальнейшее снижение конкурентоспособности российского авто- и авиапрома;

-       растущая конкуренция со стороны соседних регионов за инвесторов и квалифицированные кадры;

-       сжатие или ликвидация традиционных рынков сбыта для ряда видов Ярославской продукции из-за конкуренции и сокращения спроса;

-       политика крупнейших компаний («Роснефть», «Сибур» и других) по оптимизации налогообложения;

-       длительное отсутствие приоритетности развития ЦФО для федеральных властей (геополитические приоритеты сосредоточены в других федеральных округах);

-       обострение конкуренции на отечественных товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО;

-       дальнейший опережающий рост тарифов естественных монополий.

2.4.    Стратегические движители развития.

Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Ярославской области, представленный в приложении 2 к Стратегии СЭР, с учетом результатов анализа, приведенного в пункте 2.1 данного раздела Стратегии СЭР, позволил выделить следующие стратегические движители (ключевые факторы успеха) развития Ярославской области:

-       концентрация ограниченных ресурсов на развитии наиболее перспективных отраслей экономики - формирование портфеля стратегических отраслей. Государственная поддержка «сильных и перспективных» отраслей;

-       развитие АПК как основы устойчивого развития сельских территорий. Формирование «точек роста» сельских территорий для комплексного развития экономики, социальной и инженерной инфраструктуры;

-       развитие туризма и сопутствующего бизнеса как отрасли, имеющей значительный потенциал развития;

-       использование преимущества близости к Московской агломерации для завоевания рынка по переносу офисных функций и производств московских компаний;

-       решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики;

-       поддержка инициатив и проектов, способствующих повышению  рождаемости в регионе, проведение семейной политики, стимулирующей рождение в семьях второго и третьего ребенка;

-       стимулирование развития жилищного строительства как одного из существенных факторов повышения качества жизни населения, притока в регион высококвалифицированных трудовых мигрантов;

-       совершенствование системы здравоохранения региона в части развития подсистем профилактики, диагностики и лечения болезней,  являющихся основными причинами потери трудоспособности и смертности жителей в регионе;

-       повышение эффективности государственного и муниципального управления.

2.5.    Анализ возможных сценариев социально-экономического развития Ярославской области и выбор базового сценария.

2.5.1. Внешние условия, определяющие возможные сценарии развития Ярославской области.

Экономика области, являясь неотъемлемой частью экономики России, интегрирована вместе с ней в мировую экономику, поэтому необходимо учитывать тенденции развития мировой и российской экономики.

Согласно сценарным условиям долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, динамика мирового ВВП в 2012 – 2030  годы оценивается на уровне 3,4 процента, что ниже среднего роста в период 2001 –      2008  годов (около 4 процентов), но примерно соответствует среднему темпу роста в период 1980 – 2010 годов. В целом для мировой экономики характерны тенденции глобализации и сокращение разрыва в уровнях доходов между развивающимися и развитыми странами.

В то же время нарастание демографических, природных ограничений и повышение требований к финансовой сбалансированности будет препятствовать возвращению мировой экономики на высокие докризисные темпы роста на 4 и более процентов в год.

Для российской экономики существуют внешние ограничения, главными из которых являются долговременное снижение глобальных темпов экономического роста  и тенденция к снижению экспортных цен.