Постановление Правительства Ярославской области от 23.04.2013 № 435-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.04.2013 N 435-п
г. Ярославль

   Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению
 эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области

      (В редакции Постановления Правительства Ярославской области     
             от 21.08.2013 № 1090-п; от 19.05.2014 № 459-п)           

     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2012 г. N 2620-р
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную  карту")  по
повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской
области.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Костина В. Г.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                             УТВЕРЖДЁН

                                                        постановлением

                                                 Правительства области

                                                 от 23.04.2013 N 435-п

                                             (в редакции постановления

                                                 Правительства области

                                                от 19.05.2014 N 459-п)

                                П Л А Н                              

                    мероприятий («дорожная карта»)                   

      по повышению эффективности и качества образовательных услуг    

                         в Ярославской области                       

I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на

повышение эффективности и качества услуг в сфере образования,

соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

                        1. Основные направления                       

Обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (далее – ФГОС) дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья включает реализацию плана перехода на ФГОС в дошкольном образовании.

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, включает в себя:
– реализацию областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 17.02.2011 N 90-п «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы» (далее – ОЦП «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы);
– создание дополнительных мест в муниципальных (государственных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;
– обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;
– создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:
– кадровое обеспечение системы дошкольного образования;
– разработку и внедрение системы оценки качества дошкольного образования;
– проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт.
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р) включает в себя:
– совершенствование (модернизацию) действующих моделей аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт;
– разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками образовательных организаций дошкольного образования;
– разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых организацией муниципальных (государственных) услуг и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;
– информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
 
2. Ожидаемые результаты
 
Обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с ФГОС дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья предусматривает поэтапный переход дошкольных образовательных учреждений на работу в соответствие с ФГОС дошкольного  образования.
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.
Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:
– обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;
– введение оценки деятельности образовательных организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности;
– проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт.
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.


3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования
 

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет	тыс. человек	76,302	78,456	81,283	83,626	84,540	84,512	83,993
Охват детей программами дошкольного образования	процентов	74,9	75,4	75,8	76,2	78,5	79,6	83,1
Численность воспитанников образовательных организаций дошкольного образования	тыс. человек	60,397	63,370	64,142	66,857	68,758	69,987	69,987
Потребность в увеличении числа мест в дошкольном образовании	мест	7507	6105	4820	6508	2075	3597	3831
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, поставленных на учет для получения дошкольного образования	тыс. человек	2,387	1,982	1,292	1,158	0,654	0,320	0,258
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	процентов	96,1	97,4	97,7	100	100	100	100
Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими ФГОС	процентов	0	0	20	100	100	100	100
дошкольного образования
Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно) – всего	тыс. мест	1,729	2,159	0,492	3,810	1,810	1,170	0,36
в том числе количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования	тыс. мест	1,729	2,159	0,492	3,810	1,810	1,170	0,36
из них: высокозатратные места (строительство и пристрои)	тыс. мест	1,013	0,37	0,403	3,752	1,81	1,17	0,36
за счет развития негосударственного сектора	тыс. мест	0	0	0,089	0	0	0	0
иные формы создания мест	тыс. мест	0,766	1,789	0	0,085	0	0	0
Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория	процентов	80	80,2	80,3	80,4	80,5	80,6	80,7
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций	процентов	58,3	58,2	58,1	58,0	58,0	57,9	57,8
Численность работников образовательных организаций дошкольного образования из них педагогических работников	тыс. человек тыс. человек	18,0 7,51	17,6 7,37	17,6 7,37	17,7 7,43	17,8 7,47	17,9 7,53	17,8 7,53
Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника	человек	8,0	8,6	8,7	9,0	9,2	9,3	9,3

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования,
соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели, результаты
1	2	3	4	5
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации
4.1.	Подписание соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации на предоставление субсидий на реализацию программ развития дошкольного образования	ДО ЯО	2013 год	отношение численности детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте от 5 до 7 лет, обучающихся в школе
4.1.1.	Реализация ОЦП «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы	ДО ЯО, ОМСУ	2013 – 2015 годы	в системе дошкольного образования дополнительно открыто 3532 места
4.1.2.	Внесение изменений в ОЦП «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы	ДО ЯО, ОМСУ	2013 и 2014 годы	внесены изменения в ОЦП «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы
4.1.3.	Разработка, утверждение и реализация областной целевой программы «Развитие дошкольного образования» на 2015 – 2018 годы	ДО ЯО, ОМСУ	2015 –2018 годы	разработана областная целевая программа «Развитие дошкольного образования» на 2015 – 2018 годы
4.2.	Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования
4.2.1.	Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей создание дополнительных мест в сети дошкольных образовательных организаций, возврат и реконструкцию ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций	ДО ЯО, ОМСУ	2013 и 2014 годы	сформирован пакет нормативных правовых документов
4.2.2.	Разработка поэтапного плана строительства новых зданий детских садов, модульных и быстровозводимых зданий	ДО ЯО, ОМСУ	2013 и 2014 годы	план разработан и реализован
4.2.3.	Разработка плана мероприятий по проведению капитальных ремонтов в функционирующих образовательных учреждениях с целью открытия дополнительных мест для детей дошкольного возраста и его реализация	ДО ЯО, ОМСУ	2013 и 2014 годы	план разработан и реализован, открыты дополнительные места в дошкольном образовании
4.2.4.	Создание дополнительных мест в сети образовательных организаций дошкольного образования – всего в том числе: высокозатратные места (строительство и пристрои)  за счет развития негосударственного сектора иные формы создания мест	ДО ЯО, ОМСУ, ДИП ЯО, ДС ЯО	2013 –2018 годы	открыто 9801 место открыто 7838 мест открыто 89 мест открыто 1874 места
4.3.	Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения
4.3.1.	Обновление нормативно-правовой базы Ярославской области на основании обновленных регулирующих документов (требований санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) для обеспечения условий для развития разных форм дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2013 –2015 годы	внесены изменения в нормативные правовые акты
4.3.2.	Мониторинг и анализ предписаний надзорных органов. Формирование предложений по обеспечению минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	подготовлена аналитическая записка, отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, – 100 процентов
4.4.	Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования
4.4.1.	Внесение изменений в методику расчета норматива на реализацию образовательных программ	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	внесены изменения в методику расчета норматива
	дошкольного образования и учебные расходы
4.4.2.	Внесение изменений в Закон Ярославской области от 23 декабря 2013 г. N 74-з «О нормативах бюджетного финансирования образовательных организаций» в части совершенствование нормативов бюджетного финансирования в образовательных организациях дошкольного образования с учетом совершенствования образовательных программ	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	изменения внесены
4.4.3.	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований области по формированию методики расчета норматива на реализацию услуги по уходу и присмотру	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	разработаны методические рекомендации
4.4.4.	Разработка муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области, закрепляющих нормативные затраты на создание условий для реализации образовательного процесса (расходы муниципальных бюджетов, не отнесенные к полномочиям Ярославской области, и нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на возмещение затрат на уплату земельного налога и налога на имущество)	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	муниципальные правовые акты разработаны в 100 процентах муниципальных образований области
4.4.5.	Разработка и реализация программы поддержки предпринимателей, организующих деятельность негосударственных дошкольных	ДО ЯО, ДИП ЯО, ОМСУ	2013 и 2014 годы	программа разработана и реализуется в муниципальных образованиях области
	образовательных организаций, в части предоставления помещений на специальных условиях
Обеспечение высокого качества дошкольного образования
4.5.	Внедрение ФГОС дошкольного образования
4.5.1.	Разработка и утверждение нормативных правовых актов Ярославской области, обеспечивающих введение и реализацию ФГОС дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	разработаны нормативные документы, утверждён план-график введения ФГОС
4.5.2.	Разработка рекомендаций по соответствию требований к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	ОМСУ, ОУ, ИРО	2013 год	рекомендации разработаны
4.5.3.	Разработка рекомендаций в соответствии с перечнем требований к условиям организации дошкольного образования, включающим требования к кадровым условиям и характеристикам образовательной среды, в том числе взаимодействию педагога с детьми, направленному на развитие способностей, стимулирующему инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2016 годы	рекомендации разработаны
4.5.4.	Внесение изменений в ООП в соответствии с ФГОС дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ, ОУ	2014 –2016 годы	ООП 100 процентов ОУ соответствуют ФГОС дошкольного образования. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими ФГОС дошкольного образования составит: 2014 год – 20 процентов; 2015 год – 100 процентов
4.6.	Кадровое обеспечение системы дошкольного образования
4.6.1.	Разработка должностных инструкций педагога дошкольного образования, включающих характер взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	ОМСУ, ОУ, профсоюзные комитеты	2013 –2018 годы	должностные инструкции разработаны и утверждены в 100 процентах ОУ
4.6.2.	Разработка программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников дошкольного образования	ИРО	2013 –2018 годы	программы разработаны
4.6.3.	Разработка программ повышения квалификации для руководящих работников образовательных организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ, ИРО	2013 –2018 годы	программы разработаны и утверждены
4.6.4.	Разработка и реализация персонифицированной модели повышения квалификации педагогических работников дошкольного образования с доведением средств по нормативу на повышение квалификации до образовательных организаций дошкольного образования с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям профессионального стандарта	ДО ЯО, ОМСУ, ИРО	2013 –2018 годы	создана персонифицированная модель повышения квалификации
4.7.	Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования
4.7.1.	Разработка и валидизация инструментария для оценки качества образовательных условий в дошкольных образовательных организациях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО, профсоюзные комитеты	2013 год	инструментарий разработан
4.7.2.	Разработка методических рекомендаций по подготовке экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных организаций в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО	2013 год	методические рекомендации разработаны
4.7.3.	Разработка порядка формирования муниципального задания для дошкольных образовательных	ДО ЯО, ОМСУ	2013 год	порядок разработан
	организаций, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию
4.7.4.	Разработка  и реализация методики и инструментария независимой оценки  качества работы  организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО	2014 –2018 годы	проводится независимая оценка  качества работы  организаций дошкольного образования
	Оптимизация расходов организаций  дошкольного образования
4.8.	Осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала организаций дошкольного  образования	ДО ЯО, ОМСУ, ИРО	2014 –2018 годы	доля расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала в общем фонде оплаты труда организаций дошкольного  образования составляет не более 57,8 процента
4.9.	Оптимизация численности отдельных категорий педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений в организациях дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ, ИРО	2014 –2018 годы	численность обучающихся  в расчете на 1 педагогического работника к 2018 году составляет 9,3
4.10.	Реорганизация дошкольных образовательных организаций, расположенных в непосредственной близости друг от друга в  городской местности путём слияния с целью укрупнения образовательных организаций	ОМСУ, ДО	2014 и 2015 годы	реорганизовано 10 дошкольных образовательных организаций путём слияния
4.11.	Реорганизация дошкольных образовательных организаций в сельской местности путём присоединения к общеобразовательным организациям с целью укрупнения образовательных организаций	ОМСУ, ДО	2014 –2017 годы	реорганизовано 16 дошкольных образовательных организаций путём присоединения
4.12.	Обеспечение контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	обеспечен контроль за формированием механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций дошкольного образования
4.12.1.	Контроль за предоставлением сведений о доходах и имуществе руководителей образовательных организаций дошкольного образования и размещением их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»)	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	обеспечен контроль за предоставлением сведений о доходах и имуществе руководителей образовательных организаций дошкольного образования и их размещением в сети «Интернет»
4.12.2.	Мониторинг выполнения установленных постановлением Правительства области от 29.06.2011 N 465-п «Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 N 259-а» (далее – постановление Правительства области от 29.06.2011 N 465-п) предельных соотношений средней заработной платы руководителей и основного персонала образовательных организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	обеспечен мониторинг предельных соотношений средней заработной платы руководителей и основного персонала образовательных организаций дошкольного образования
4.13.	Внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы
4.13.1.	Разработка примерного Положения о системе нормирования труда в образовательной организации дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 год	разработка примерного Положения о системе нормирования труда в образовательной организации дошкольного образования
4.13.2.	Мониторинг принятия образовательными организациями дошкольного образования локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников либо включение в качестве отдельного раздела в коллективный договор систем нормирования труда	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	количество образовательных организаций дошкольного образования, принявших локальные нормативные акты о системе нормирования труда
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании
4.14.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками образовательных организаций дошкольного образования
4.14.1.	Формирование плана мероприятий по  подготовке к внедрению с 2015 года профессиональных стандартов педагога дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 год	сформирован план мероприятий по внедрению профессиональных стандартов общего  образования
4.14.2.	Совершенствование действующих моделей аттестации педагогических  работников организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2014 –2018 годы	разработаны новые модели аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования
4.14.3.	Проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт		2014 –2018 годы	аттестованы 85 процентов педагогических работников организаций дошкольного образования, 100 процентов педагогических работников организаций дошкольного образования переведены на эффективный контракт
4.14.4.	Разработка требований к условиям выполнения педагогическими и другими категориями работников образовательных организаций дошкольного образования трудовой деятельности, направленной на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели эффективного контракта)	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО, руководители ОУ, профсоюзные комитеты	2013 и 2014 годы	требования разработаны
4.14.5.	Разработка и апробация моделей реализации эффективного контракта в образовательных организациях дошкольного образования, включая разработку методики расчета размеров оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала данных организаций	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО, руководители ОУ, профсоюзные комитеты	2013 и 2014 годы	модели разработаны и апробированы в ОУ
4.14.6.	Внедрение апробированных моделей эффективного контракта в дошкольном образовании	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО,	2015 –2018 годы	модели внедрены в 100 процентах ОУ
		руководители ОУ, профсоюзные комитеты
4.15.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования
4.15.1.	Разработка методических рекомендаций по стимулированию руководителей образовательных организаций дошкольного образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых организацией муниципальных услуг и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО, профсоюзные комитеты	2013 и 2014 годы	методические рекомендации разработаны
4.15.2.	Проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора	ОМСУ, профсоюзные комитеты	2013 –2018 годы	трудовые договоры заключены с руководителями 100 процентов ОУ
4.16.	Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта
4.16.1.	Организация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие со средствами массовой информации по введению эффективного контракта (организация проведения разъяснительной	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО	2013 –2018 годы	мероприятия организованы в соответствии с планом
	работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия)
4.16.2.	Организация сбора и предоставления в соответствии с регламентом информации о введении эффективного контракта, включая показатели развития дошкольного образования, в соответствии с соглашениями	ДО ЯО, ОМСУ, ЦОиККО, руководители ОУ	2013 –2017 годы	информация предоставлена в соответствии с регламентом
4.17.	Индексация расходов на повышение заработной платы педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования	ДО ЯО, ОМСУ	2013 – 2018 годы	доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования