Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ

проектами развития электроэнергетики Ивановской области.
     Решение вышеперечисленных     задач    обеспечит     формирование
инвестиционных проектов  крупного бизнеса  в сфере  электроэнергетики,
формирование  механизма  их согласования  с  федеральными  отраслевыми
инициативами  в  рамках  единой  энергетической  стратегии  Ивановской
области.
     7. Развитие альтернативных источников энергии.
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - проведение исследований  энергетических потребностей  населения
Ивановской  области  в  разрезе  районов  на  основе   демографических
прогнозов;
     - проведение     исследований     энергетических     потребностей
приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;
     - проведение исследований потенциала выработки электроэнергии  за
счет использования возобновляемых источников энергии;
     - подготовка   и   согласование   целевой   программы   поддержки
строительства объектов малой энергетики и перераспределения  имеющихся
энергоресурсов.
     Решение вышеперечисленных    задач   позволит    создать    карту
энергетических  потребностей населения  Ивановской  области в  разрезе
районов, удовлетворение  которых экономически  нерентабельно в  рамках
«большой»  энергетики,  и  обеспечит  определение  целесообразности  и
оптимизацию строительства  объектов  энергетической инфраструктуры  на
основе  малой  энергетики  с учетом  географических,  экономических  и
демографических особенностей районов Ивановской области.
     8. Определение долгосрочных  перспектив  и направлений  повышения
энергоэффективности   базовых   отраслей,   требований   к    развитию
электроэнергетики, необходимость  создания условий  для привлечения  в
электроэнергетику   Ивановской   области   инновационных   технологий,
изменение механизмов государственного управления в  электроэнергетике,
определение перспектив развития  малой энергетики (потребуется  внести
изменения и дополнения в действующие областные целевые программы).
     Целевые показатели в энергетике:
     - удовлетворение   к   2020  году   внутреннего   энергетического
потребления региона;
     - снижение энергоемкости валового  регионального продукта до  40%
по отношению к уровню 2007  года (примечание: в соответствии с  Указом
Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах
по повышению энергетической  и экологической эффективности  российской
экономики»);
     - увеличение в  энергобалансе  области доли  малой энергетики  до
10%.
     Основные мероприятия в развитии электроэнергетики:
     1) повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции
и технического  перевооружения.  Учет всего  объема  вырабатываемых  и
потребляемых энергоресурсов в Ивановской области;
     2) создание  условий  для   развития  нетрадиционной  и   «малой»
энергетики, развитие и расширение топливной базы;
     3) разработка  с  помощью  проектных  и  научно-исследовательских
организаций Ивановской области инновационных технологий  производства,
транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов;
     4) устойчивое обеспечение  населения и промышленности  Ивановской
области энергоносителями;
     5) привлечение   малого   бизнеса   в   развитие   энергетики   и
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     6) оснащение  потребителей   системами   учета  и   регулирования
расходов энергоресурсов, оборудованием и средствами  энергосберегающей
техники;
     7) формирование  условий  для  привлечения  инвестиций  в   сферу
энергетики.
     Ожидаемые результаты развития энергетического комплекса:
     - формирование устойчивой  системы энергообеспечения населения  и
промышленных предприятий Ивановской области;
     - повышение  эффективности использования  топливно-энергетических
ресурсов в электроэнергетике Ивановской области;
     - повышение энергетической безопасности Ивановской области  путем
диверсификации   использования   источников   энергии,    технического
перевооружения и  модернизации существующих  генерирующих мощностей  и
сетевой инфраструктуры;
     - увеличение роли частного сектора в энергетике.
     2. Газификация.
     Стратегическая цель  развития  газификации Ивановской  области  -
повышение уровня  газификации  городов и  сельских населенных  пунктов
Ивановской     области      природным     газом     для      улучшения
социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития
промышленности региона.
     Задачами исполнительных органов государственной власти Ивановской
области является   обеспечение   реализации   основных    мероприятий,
направленных на развитие газоснабжения и газификации области:
     - разработка  и  утверждение Генеральной  схемы  газоснабжения  и
газификации Ивановской области (срок - 2012 год);
     - строительство   газопроводов-отводов  и   газораспределительных
станций  к негазифицированным  сетевым  природным газом  муниципальным
районам  в   соответствии   с  Генеральной   схемой  газоснабжения   и
газификации Ивановской области;
     - реконструкция существующих газораспределительных станций;
     - строительство     межпоселковых    газопроводов     к     ранее
негазифицированным территориям муниципальных районов области;
     - строительство  газопроводов  низкого  давления  на   территории
населенных   пунктов   с   целью   газификации   жилищного   фонда   и
удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в  том
числе  для   перевода  жилых  помещений   на  индивидуальное   газовое
отопление;
     - строительство газовых  котельных  и реконструкция  существующих
котельных с переводом их  на использование природного газа в  качестве
основного вида топлива  для решения  проблем теплоснабжения городов  и
сельских населенных пунктов;
     - перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;
     - реконструкция распределительных газопроводов с истекшим  сроком
эксплуатации.
     Для эффективной реализации задач необходимо:
     - обеспечить   дальнейшее   развитие   сетей   газоснабжения   на
территории  области   преимущественно  от   уже  построенных   газовых
объектов,  в том  числе  газопроводов-отводов и  газораспределительных
станций, распределительных газопроводов высокого давления;
     - осуществлять   строительство    газопроводов   с   учетом    их
максимальной загрузки;
     - при оптимальных затратах на строительство объектов  газификации
получать максимальную социальную эффективность;
     - осуществлять   развитие   сетей   газоснабжения   в    наименее
газифицированных   территориях  области,   в   том  числе   продолжить
газификацию сельских населенных пунктов;
     - осуществлять  рациональное  использование  природного  газа   в
качестве   топлива,  в   том   числе  за   счет   реализации  мер   по
энергосбережению.
     Развитию газификации Ивановской области будет способствовать:
     - привлечение средств  ОАО  «Газпром» и  его  дочерних обществ  в
развитие газификации области в рамках реализации программ  газификации
регионов Российской Федерации;
     - вовлечение   в   процесс   газификации   региона    банковского
сообщества;
     - привлечение средств Пенсионного  фонда Российской Федерации  на
газификацию  частных  домовладений  льготной  и  малоимущей  категорий
граждан.
     Ожидаемый результат реализации  основных направлений  газификации
региона:
     - строительство газопроводов-отводов общей протяженностью 135  км
и  4   газораспределительных  станций   для  обеспечения   источниками
газоснабжения населенных пунктов негазифицированных районов области;
     - реконструкция 6 газораспределительных станций;
     - строительство   межпоселковых   и   уличных   распределительных
газопроводов общей протяженностью около 2000 км;
     - газификация 200 населенных пунктов;
     - повышение  уровня  газификации  населенных  пунктов  Ивановской
области природным газом на 8,6% к уровню 2010 года;
     - газификация  природным  газом  около 39500  квартир  и  частных
домовладений и тем  самым снижение затрат на  отопление жилых домов  и
другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения;
     - удовлетворение  потребности  в  природном  газе  объектов  ЖКХ,
социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
     - повышение привлекательности периферийных территорий области для
хозяйственного развития и привлечения инвестиций;
     - создание условий  для формирования  инвестиционных площадок  на
территории региона;
     - общее оздоровление экономической обстановки в области, создание
условий для экономического подъема малых городов и сельских районов;
     - повышение энергетической безопасности региона;
     - улучшение экологической обстановки.
     3. Жилищно-коммунальное хозяйство.
     Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной  инфраструктуры
Ивановской области -  создание условий  для обеспечения безопасного  и
комфортного   проживания   граждан   и   предоставление   качественных
жилищно-коммунальных услуг.
     При рассмотрении      необходимости      системного      развития
жилищно-коммунальной    инфраструктуры    в    регионе    определяется
целесообразность   проведения   поэтапного   комплекса    мероприятий,
предусматривающих   проведение  модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры  в  два  этапа:  на  первом  этапе  -  строительство  и
модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих  инженерных
тепловых сетей  и сетей  горячего водоснабжения  и на  втором этапе  -
проведение  модернизации   объектов  водоснабжения,  водоотведения   и
очистных сооружений.
     Цели и  задачи  исполнительных  органов  государственной   власти
Ивановской области.
     1. Теплоснабжение.
     Цели:
     - надежное  снабжение  тепловой   энергией  населения  и   прочих
потребителей;
     - повышение   эффективности   функционирования   и    обеспечение
устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;
     - обеспечение  реализации   перспективных  программ  развития   и
реформирования жилищно-коммунального  хозяйства  региона для  снижения
уровня   износа  инфраструктурных   объектов   и  поддержания   их   в
работоспособном состоянии;
     - оказание        содействия       хозяйствующим        субъектам
жилищно-коммунального комплекса  в части  внедрения новых  современных
энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты,
применения ими альтернативной энергетики.
     Задачи:
     - разработка схем оптимизации теплоснабжения населенных пунктов;
     - обеспечение надежного функционирования существующей  инженерной
инфраструктуры;
     - разработка  перспективных  планов  и  мероприятий  по  развитию
теплогенерирующих объектов;
     - внедрение  современного  энергосберегающего  оборудования   для
сокращения потребления энергоресурсов;
     - сокращение   технологических  сбоев   и   аварий  на   объектах
энергетики;
     - вывод   из    эксплуатации   нерентабельных    централизованных
источников теплоснабжения путем  перевода объектов жилищного фонда  на
индивидуальное отопление;
     - сокращение   износа   основных  фондов   путем   строительства,
реконструкции,  капитального  ремонта,  технического   перевооружения,
замены основного и вспомогательного оборудования на  теплогенерирующих
объектах;
     - восстановление  тепловой изоляции  на  инженерных сетях  до  их
нормативного значения.
2. Водоснабжение, водоотведение.
     Цели:
     - бесперебойное обеспечение  населения  и организаций  Ивановской
области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению;
     - повышение   эффективности   функционирования   и    обеспечение
устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;
     - обеспечение  реализации   перспективных  программ  развития   и
реформирования жилищно-коммунального  хозяйства  региона для  снижения
уровня   износа  инфраструктурных   объектов   и  поддержания   их   в
работоспособном состоянии;
     - оказание        содействия       хозяйствующим        субъектам
жилищно-коммунального комплекса  в части  внедрения новых  современных
энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты.
     Задачи:
     - обеспечение надежного функционирования существующей  инженерной
инфраструктуры;
     - разработка  перспективных  планов  и  мероприятий  по  развитию
объектов водоснабжения и водоотведения;
     - внедрение  современного  энергосберегающего  оборудования   для
сокращения потребления энергоресурсов;
     - сокращение   износа   основных  фондов   путем   строительства,
реконструкции,  капитального  ремонта,  технического   перевооружения,
замены   основного  и   вспомогательного   оборудования  на   объектах
водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.
     Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:
     1) сокращение   износа  основных   фондов   жилищно-коммунального
комплекса;
     2) вывод  организаций  жилищно-коммунального комплекса  на  точку
безубыточности.
     Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального
хозяйства:
     1) снижение предельно допустимых выбросов вредных  (загрязняющих)
веществ   в   атмосферный   воздух   объектами   жилищно-коммунального
комплекса;
     2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;
     3) переселение  граждан   из  жилищного   фонда,  признанного   в
установленном порядке аварийным;
     4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
     5) сокращение    убыточных   организаций    жилищно-коммунального
хозяйства.
     Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:
     - сокращение размера  платы граждан  и надежное  функционирование
хозяйствующих  субъектов  жилищно-коммунального  комплекса  региона  с
качественным предоставлением  жилищно-коммунальных услуг всем  группам
потребителей;
     - развитие надежного, социально ответственного,  ориентированного
на высокое  качество предоставляемых  коммунальных услуг  потребителям
жилищно-коммунального сектора региона;
     - повышение           инвестиционной            привлекательности
жилищно-коммунального сектора региона.
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

     6.9. Развитие малого и среднего предпринимательства
     Цели и задачи.
     Стратегическая    цель    -    развитие    малого    и   среднего
предпринимательства  за счет совершенствования существующих механизмов
и  реализации  новых направлений государственной поддержки, устранения
существующих  административных барьеров. (В редакции Закона Ивановской
области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Реализация стратегической цели в долгосрочной  перспективе  будет
осуществляться  посредством  формирования  инвестиционного   характера
развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий  и
благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и  поддержки
субъектов  малого  предпринимательства,   обеспечивая   данной   форме
производства  приоритетное  направление  в   развитии   экономического
потенциала региона в целом.
     Для достижения заданной цели развития малого  предпринимательства
необходимо обеспечить решение следующих задач:
     - эффективное использование имеющихся в регионе резервов;
     - обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;
     - сохранение стабильности условий их деятельности;
     - создание  действенной  системы   стратегического   менеджмента,
которая позволила  бы  определить  приоритетные  направления  развития
предприятий,  максимально  эффективно  использовать  их  потенциал   в
условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;
     - учет необходимости изменения технологии производства на  основе
развития НТП (потребует от руководителей мобильности и стратегического
мышления     при      осуществлении      производственно-хозяйственной
деятельности).
     Направления развития:
     а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:
     - организация обучения и  консультирования населения по  вопросам
создания  и   развития   предприятий  субъектов   малого  и   среднего
предпринимательства (далее - СМСП);
     - улучшение условий ведения бизнеса;
     - финансово-имущественная поддержка;
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:
     - расширение деловых возможностей бизнеса;
     - информационная и консультационная поддержка;
     - развитие конкурентной среды;
     - создание благоприятных условий в  определенных  видах  бизнеса,
нуждающихся    в    появлении    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства;
     в) создание благоприятных условий деятельности:
     - финансовая  поддержка  СМСП  (субсидирование  части  затрат  на
уплату процентов  по  лизинговым договорам  и  кредитным договорам  на
приобретение  оборудования   для   осуществления  деятельности   СМСП;
субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса  (аванса)
при заключении договора лизинга СМСП);
     - обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам  (субсидирование
некоммерческой   организации   для   осуществления   гарантий    перед
коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам  СМСП
и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки  СМСП (далее -  ИП
СМСП);  субсидирование  некоммерческой  организации  для   обеспечения
доступа СМСП к  финансовым ресурсам посредством предоставления  займов
(кредитов) СМСП  и  организациям, образующим  ИП СМСП;  субсидирование
части затрат  на уплату  процентов по  привлекаемым заемным  средствам
микрофинансовыми  институтами  для кредитования  СМСП  и  организаций,
образующих ИП СМСП);
     - имущественная поддержка СМСП;
     - информационная    и     консультационная    поддержка     СМСП,
предусматривающая   проведение  рекламно-информационной   кампании   о
возможности получения государственной поддержки СМСП;
     - подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;
     - содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
     - проведение конференций и «круглых столов» по вопросам  развития
малого предпринимательства;
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     г) обеспечение конкурентоспособности:
     - участие в программах муниципального и городского заказа;
     - обеспечение    объектам    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства участия в программах сертификации качества;
     - поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
(субсидирование   части  затрат,  связанных  с  уплатой  процентов  по
кредитам  СМСП,  производящих  и  (или)  реализующих  товары  (работы,
услуги),  предназначенные  для экспорта); (Дополнен - Закон Ивановской
области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и налоговых
доходах.
     Рекомендуется  СМСП  проводить  постоянный  анализ экономического
состояния,    который    целесообразно    осуществлять   в   следующей
последовательности:   (В   редакции   Закона   Ивановской  области  от
07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - оценка экономического и финансового состояния;
     - оценка состояния основных фондов и, прежде всего,  их  активной
части;
     - вертикальный и горизонтальный анализ баланса;
     - оценка  финансового  положения,   включая   оценку   финансовой
устойчивости;
     - оценка     выпускаемой     продукции     по     качеству      и
конкурентоспособности.
     В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить  приближение  к
показателям  среднего  достигнутого  в  докризисном   периоде   уровня
развития малого и среднего предпринимательства по Российской Федерации
и  расширение  социальной  основы  формирования  среднего   класса   в
Ивановской области. (В     редакции    Закона    Ивановской    области
от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - (Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - (Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     В результате будет  достигнуто  обеспечение  позитивной  динамики
развития малого и среднего предпринимательства в регионе  и  выход  на
уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации,  включая
налоговые отчисления в бюджеты всех  уровней,  создание  и  сохранение
рабочих мест, расширение социального слоя  -  представителей  среднего
класса как опоры независимого, демократического развития общества.
     Меры развития малого и среднего предпринимательства.
     С целью внедрения мер на развитие  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства   на   долгосрочную    перспективу    предлагается
формирование  конкурентоспособности  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства, которую следует рассматривать в виде  комплексной
"трехшаговой" стратегии.
     1. Системное   управление   качеством,    которое    предполагает
постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную  реакцию  на
базе постоянного мониторинга на изменяющиеся  потребности  и  ожидания
постоянных  клиентов,  что  приводит  к  увеличению  их  числа,  росту
прибыльности и конкурентоспособности.
     2. Активное применение  сравнительного  и  непрерывного  процесса
оценки уровня продукции, услуг и методов для  малых  предприятий.  При
этом  следует  исходить  из  того,  что  для  достижения  конкурентных
преимуществ  необходимо  изучать,  знать  и  использовать  опыт  своих
конкурентов,  уже  добившихся   успехов   в   различных   направлениях
деятельности.
     3. Передача  организацией   определенных   бизнес-процессов   или
производственных функций  на  обслуживание  другой  компании  позволит
субъектам малого и среднего предпринимательства экономить  средства  и
сконцентрировать  собственные   ресурсы   на   основных   направлениях
деятельности,  за  счет  чего  можно  повысить  эффективность  бизнес-
процесса,  технологических  функций.  При  этом  внешним  исполнителям
передается все больше обязанностей: от  маркетинговых  исследований  и
рекламных компаний до осуществления отдельных этапов производственного
процесса.
     Решающую  роль  во  внедрении  данной   "трехшаговой"   Стратегии
выполняет Правительство области.
     Основные направления:
     1)  организационная  и  правовая  поддержка  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства;
     2) финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства;
     3) совершенствование кадрового и  информационно-консультационного
обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
     4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность,  поддержка
субъектов малого и  среднего  предпринимательства  по  продвижению  их
продукции, товаров и услуг.

     6.10. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы
     Цели и задачи.
     Эффективность  управления  бюджетными   средствами   и   качество
бюджетного  процесса  становятся  предельно  важными   параметрами   в
ситуации, когда область ставит перед собой амбициозные  стратегические
цели,  обладая  всегда  ограниченным  финансовым  ресурсом.  От  того,
насколько  высока  эффективность   финансового   управления,   зависит
способность органов исполнительной власти достигать поставленные  цели
и задачи, их способность управлять социально-экономической ситуацией в
области.
     Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджета
Ивановской  области  в  рамках   программы   повышения   эффективности
использования бюджетных средств, состоит из  следующих  стратегических
целей:
     1) целевое и программное финансирование расходов;
     2) концентрация бюджетных расходов на решении ключевых проблем  и
достижении конечных результатов (принципы БОР);
     3) оптимизация  затрат  на  предоставление  бюджетных   услуг   и
исполнение полномочий;
     4) достижение высокого уровня качества предоставляемых  бюджетных
услуг;
     5)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     6) рост доли собственных доходов областного и местных бюджетов;
     7) проведение структурных реформ, поддержание конкурентной среды,
благоприятного   инвестиционного   и   предпринимательского   климата,
содействие росту доходов населения;
     8)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     9)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Соответствующие приоритетные задачи бюджетно-налоговой политики:
     1) разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов
их качества и нормативов финансирования;
     2) использование показателей востребованности бюджетных услуг при
планировании расходов бюджета;
     3) (Исключен - Закон Ивановской области от 06.06.2011 г. N 53-ОЗ)
     4) сокращение      бюджетных       средств,       предоставляемых
негосударственным   организациям,   снижение   количества   и   объема
предоставляемых налоговых льгот;
     5) реструктуризация сети бюджетных учреждений с  целью  повышения
качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых  государственными
организациями;
     6) формирование    и    эффективное    функционирование    единой
интегрированной   автоматизированной   системы   обмена   данными    и
взаимодействия участников государственных закупок;
     7) инициативы о внесении изменений  и  дополнений  в  федеральное
законодательство о налогах и  сборах,  в  том  числе  направленные  на
расширение налоговых полномочий органов  власти  субъектов  и  органов
местного самоуправления;
     8) законодательное  закрепление  основных   доходных   источников
(собственные  налоги,  отчисления   от   налоговых   поступлений)   за
региональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе;
     9) инвентаризация всех региональных и местных  законодательных  и
иных   нормативных   правовых   актов   на   предмет    обоснованности
предоставления льгот и прочих преференций, оценка уровня  расходов  на
их финансирование;
     10)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     11)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     12) содействие в перенесении центров прибыли работающих в области
компаний на ее территорию;
     13)  контроль над выплатой официальной заработной платы в размере
не   ниже   прожиточного  минимума,  осуществление  комплекса  мер  по
легализации  заработной  платы,  включающего  в  себя непосредственную
поддержку  предприятий  при  условии  вывода  ими  заработной платы из
"тени";  (В  редакции  Закона  Ивановской  области  от 07.11.2012 г. N
87-ОЗ)
     14)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     15)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     16)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     17)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     18)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     19)(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Направления развития.
     Исходя из  опыта  субъектов  Российской  Федерации  по  улучшению
администрирования налогов и постепенного "вывода из тени"  организаций
области, можно констатировать, что целенаправленные  действия  органов
государственного  управления   субъектов   Российской   Федерации   во
взаимодействии с  территориальными  органами  министерств  и  ведомств
федерального уровня могут позволить увеличить собираемость налоговых и
других платежей в бюджет на 20-30%.
     В  целях  достижения  сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы,  безусловного  выполнения  действующих расходных обязательств
основные усилия органов власти Ивановской области необходимо направить
на  увеличение  налогового  потенциала области, повышение собираемости
платежей, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов.
(В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     В  целях  укрепления  налоговой  дисциплины,  недопущения   роста
недоимки в  консолидированный  бюджет  Ивановской  области  необходимо
осуществлять   строжайший   контроль   за    соблюдением    налогового
законодательства всеми  участниками  налоговых  правоотношений.  Также
следует укреплять налоговую дисциплину, расширять практику  применения
мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых
экономических операций.
     Немаловажным  фактором  является   повсеместное   внедрение   мер
экономического  воздействия  -  ограничение   доступа   неплательщиков
налогов к природным ресурсам, лицензиям, получению кредитных  ресурсов
из  бюджетов  области,  участию  в  конкурсах  на  проведение   работ,
финансирующихся из областного и местных бюджетов.
     Работа по совершенствованию  налогового  администрирования  будет
проводиться в рамках  принятых  поправок  в  часть  первую  Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  направленных,  с  одной  стороны,  на
пресечение практики уклонения  от  налогообложения,  с  другой,  -  на
безусловное обеспечение законных  прав  налогоплательщиков,  а  именно
повышение их защищенности  от  неправомерных  действий  контролирующих
органов. В связи с этим очень важно обеспечение тесного взаимодействия
органов исполнительной власти области с налоговыми органами,  а  также
администраторами неналоговых доходов.
     Основные  меры,  направленные  на  решение  задач  и   проведение
мероприятий   по   совершенствованию    бюджетно-налоговой    политики
Ивановской области, заключаются в следующем.
     1. Переход к "результативному управлению"  и  программно-целевому
бюджету, ориентированному на результат.
     Эта мера предполагает реализацию следующих мероприятий:
     - формирование  "программного  бюджета"  и   внедрение   бюджета,
ориентированного на результат;
     - внесение  корректировок  в  систему   межбюджетных   отношений,
включая внесение изменений  в  порядок  формирования  и  распределения
фондов совместного финансирования социальных расходов и муниципального
развития в соответствии с приоритетами;
     - разработку  реестра  государственных  и   бюджетных   услуг   и
принципов аутсорсинга на бюджетные услуги;
     - введение  системы  аудита  эффективности   бюджетных   программ
(инструментом  может   выступить   рейтинг   эффективности   бюджетных
программ).
     2. Усиление регулирующей роли бюджетных и налоговых  отношений  в
региональных экономических процессах.
     Мероприятия, связанные с доходной частью бюджета:
     - расширение   налогооблагаемой   базы   за   счет    привлечения
инвестиций,  реализация  мер   по   развитию   инноваций   и   частно-
предпринимательской деятельности;
     - усовершенствование  областного  налогового  законодательства  и
внесение необходимых законодательных инициатив в федеральное налоговое
законодательство;
     - усовершенствование методической базы прогнозирования  налоговых
и неналоговых поступлений на основе мониторинга ресурсов, производства
и потребления.
     Мероприятия, связанные с расходной частью бюджета:
     - выработка   механизма   реализации   адресной   дотационной   и
компенсационной  политики  по  отношению  к  разным  социальным  слоям
населения и группам бюджетополучателей;
     - разработка  методики  мониторинга  и   объективной   индексации
договорных цен  по  строящимся  объектам,  приобретаемой  продукции  и
услугам,  финансируемым  из  территориального  бюджета  (на  основании
областного заказа);
     - внедрение системы учета и анализа объема предоставляемых  услуг
отраслям  жизнеобеспечения   и   осуществление   компенсации   по   их
фактическому потреблению;
     - разработка правовой регламентации внутреннего заимствования,  в
т. ч.  предельных  объемов  и  порядка  реструктуризации  накопленного
долга.
     Мероприятия, связанные с межбюджетными отношениями:
     - повышение эффективности функционирования региональной бюджетной
системы путем использования  способов  совместного  финансирования  за
счет средств федерального бюджета и  бюджета  области  для  реализации
отдельных программ и проектов;
     - повышение  заинтересованности  органов  государственной  власти
Ивановской области и  органов  местного  самоуправления  в  увеличении
производственного и налогового потенциалов территорий;
     - создание банка данных по бюджету и обеспечение  информационного
обмена между всеми участниками бюджетного процесса.
     Увеличение доходов регионального бюджета будет достигнуто за счет
введения необходимых мер, способствующих росту объемов промышленного и
сельскохозяйственного производства. Помимо этого огромную роль  играют
меры по  увеличению  собираемости  налогов,  обеспечению  прозрачности
финансовой  деятельности  предприятий,  а  также  меры  по   повышению
эффективности  использования   государственного   имущества,   включая
земельные ресурсы.
     Программно-целевой метод бюджетного  планирования  заключается  в
системном  планировании  выделения  бюджетных  средств  на  реализацию
утвержденных Правительством Ивановской  области  долгосрочных  целевых
программ  и  ведомственных  целевых  программ   субъектов   бюджетного
планирования.   Программно-целевой   метод    планирования    расходов
способствует соблюдению  единого  метода  рационального  использования
средств как для решения наиболее острых проблем государства,  региона,
административных  районов  и  городов,  так  и  является  инструментом
выравнивания экономического развития отдельных территорий.
     Целевые программы подразделяются на:
     1) долгосрочные целевые программы  Ивановской  области  (далее  -
ДЦП) (представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и  срокам
осуществления комплексы мероприятий,  финансируемые  за  счет  средств
областного бюджета, направленные на решение комплексных  межотраслевых
(межведомственных)    социально-экономических    проблем    Ивановской
области);
     2) ведомственные целевые программы Ивановской  области  (далее  -
ВЦП)  (документ,  увязывающий  бюджетные  ассигнования  на   отдельную
государственную услугу Ивановской  области  (далее  -  государственная
услуга) с изменением уровня оказания  соответствующей  государственной
услуги).
     Целевые программы как документ содержат набор  разделов,  включая
цели,  целевые  показатели,  ожидаемые   от   реализации   результаты,
администратора программы, ее исполнителей,  задачи  и  мероприятия  по
годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.
     Конкретные  объемы  финансирования  на  каждый  год   по   каждой
программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.
     В основе финансирования программ лежит сметный подход, который  в
рамках функциональной классификации определяет расходы  на  конкретную
программу.
     При  разработке  областного  бюджета  должно  быть  предусмотрено
гарантированное выполнение действующих обязательств бюджета. Включение
в расходы бюджета вновь принимаемых обязательств возможно  только  при
наличии соответствующих доходов бюджета и в соответствии с программно-
целевым  подходом  при  наличии  обоснованных  конкретных  достигаемых
результатов и усилении ответственности получателей  бюджетных  средств
за конечные результаты.
     Возможности регионального бюджета по  финансированию  планируемых
программ будут увеличиваться по мере роста доходов  бюджета.  Создание
взаимосвязанной системы областных  и  муниципальных  целевых  программ
позволит  поставить  на  плановую  основу  решение   многих   проблем,
накопившихся в области за последние годы.
     Несмотря  на  проводимую  реформу  бюджетной  системы,  в  России
механизмы среднесрочного планирования и  обеспечения  результативности
бюджетных расходов не включены в полной мере в бюджетный процесс,  что
проявляется:
     а) в предоставлении бюджетных средств на реализацию ДЦП и ВЦП  на
основе  корректировки  (индексации)  ассигнований  прошлых   лет   (от
достигнутого);
     б) в отсутствии четких формулировок целей и конечных  результатов
использования бюджетных средств при реализации  ДЦП  и  ВЦП,  а  также
критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств.
     В рамках  концепции  "управления  ресурсами"  бюджет  в  основном
формируется  путем  индексации  сложившихся   расходов   с   детальной
разбивкой их по статьям бюджетной классификации.
     В  рамках  концепции  "управления  результатами"  бюджет   должен
формироваться   исходя   из   целей    и    планируемых    результатов
государственной политики. При планировании бюджетных  ассигнований  на
реализацию мероприятий, предусмотренных системой ДЦП и  ВЦП,  основное
внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов.
     Реформирование  бюджетного  процесса  будет   осуществляться   по
направлениям:   выделение   бюджетов   действующих    и    принимаемых
обязательств;     совершенствование     среднесрочного     финансового
планирования;  совершенствование   и   расширение   сферы   применения
программно-целевых методов бюджетного планирования.
     Предусмотренные основные принципы  и  направления  реформирования
бюджетного  процесса  относятся  к  бюджетам  всех  уровней  бюджетной
системы Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного  самоуправления  рекомендуется
утвердить собственные планы по реализации бюджетных реформ.
     Бюджет на очередной  финансовый  год  должен  являться  составной
частью  ежегодно  обновляемого  и  смещаемого  на  один   год   вперед
многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. С одной
стороны, это обеспечивает преемственность государственной  политики  и
предсказуемость распределения  бюджетных  ассигнований,  с  другой,  -
позволяет вносить в них по четкой  и  прозрачной  процедуре  ежегодные
корректировки в  соответствии  с  целями  государственной  политики  и
условиями их достижения.
     Среднесрочное  прогнозирование  бюджетных  доходов  должно   быть
увязано  со  сценарными  макроэкономическими  условиями,   с   выбором
базового   (основного)    варианта    макроэкономического    прогноза,
используемого для  бюджетного  планирования,  с  оценкой  устойчивости
прогнозируемых доходов к изменениям  макроэкономических  параметров  и
налогового законодательства.
     Основным направлением реформирования бюджетного  процесса  должен
явиться   переход   преимущественно   к   программно-целевым   методам
бюджетного планирования.
     Расширение сферы  применения  и  повышение  качества  программно-
целевых методов  бюджетного  планирования  предполагается  осуществить
путем:
     1) предоставления  ежегодно  субъектами  бюджетного  планирования
докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
     2) совершенствования   методологии   разработки   и    реализации
региональных и муниципальных целевых программ;
     3) распределения  части  бюджета  принимаемых   обязательств   на
конкурсной основе по результатам оценки действующих и  предлагаемых  к
принятию ДЦП и ВЦП;
     4) расширения полномочий  администраторов  бюджетных  программ  в
процессе исполнения бюджета.
     Одной  из   основных   задач   бюджетного   процесса   становится
определение  и   улучшение   значений   индикаторов,   характеризующих
результаты социально-экономического развития  области.  Для  внедрения
новых  методов  управления   государственными   финансами   необходима
организация  мониторинга  количества  и  качества   бюджетных   услуг.
Особенность мониторинга количества и качества бюджетных услуг  в  том,
что  по  его  результатам  будут  приниматься  решения,  связанные   с
распределением бюджетных средств.
     Для организации мониторинга прежде необходимо разработать:
     - систему соответствующих индикаторов;
     - порядок их сбора, хранения, обработки и анализа.
     Меры  по  достижению  поставленных  в   Стратегии   целей   будут
конкретизироваться  и  детализироваться  в  целевых   долгосрочных   и
ведомственных региональных и  муниципальных  программах,  составляющих
систему  программ,  в  рамках  которой  будет  предусмотрено   решение
основных проблем Ивановской области  в  среднесрочной  и  долгосрочной
перспективе.
     Ожидаемые результаты:
     - переход  на   систему   целевого   бюджетирования,   ориентация
бюджетной политики на результат;
     - оптимизация    затрат    предоставления    бюджетных     услуг,
усовершенствование  системы,   повышение   качества   функционирования
бюджетной системы;
     - четкое и стабильное разграничение  налоговых  полномочий  между
бюджетами разных уровней на долгосрочной основе;
     - повышение   доходной   базы   бюджета,   усовершенствование   и
оптимизация уровня налоговой нагрузки субъектов;
     - обеспечение       благоприятного       инвестиционного        и
предпринимательского  климата  Ивановской  области,  содействие  росту
благосостояния и доходов населения.

     6.11. Развитие образования
     Цели и задачи.
     Основная  цель  долгосрочного  развития   сферы   образования   -
повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для
населения  Ивановской  области  получить   качественное   образование,
обеспечивающее потребности экономики региона.
     Основные задачи:
     - создание условий для повышения качества образовательных услуг;
     - обеспечение доступности качественного образования;
     - повышение эффективности управления в системе образования;
     - создание современной системы непрерывного образования.
     Моделирование развития (в части ДОУ).
     Число детей в возрастах от 1 до 6 лет  включительно  составило  в
Ивановской области на начало 2008 года  56,7  тыс.  человек.  Согласно
демографическому прогнозу, к концу 2013 г. в данной возрастной  группе
будет находиться уже 68 тыс. человек, или на 20% больше. В  дальнейшем
при расчетах принимается, что численность детей  дошкольного  возраста
во всех административных единицах области возрастет на 20%. Увеличение
числа детей дошкольного возраста  (которое  идет  уже  несколько  лет)
вместе  с  ростом  потребности   населения   в   услугах   дошкольного
образования требует ввода  новых  мест  в  дошкольных  образовательных
учреждениях.
     На начало сентября 2008 года в Ивановской области  имелось  42091
мест   в    образовательных    учреждениях,    реализующих    основную
общеобразовательную  программу  дошкольного  образования;  численность
детей в них составила  41539  человек.  Если  в  целом  по  Ивановской
области имеются свободные места, то в ряде районов число детей  в  ДОУ
больше числа мест. Кроме  того,  ввиду  территориального  несовпадения
местоположения ДОУ и проживания населения места в отдельных ДОУ  могут
оставаться незанятыми.
     На  начало  сентября  2008  года  очередность  в  образовательные
учреждения,   реализующие   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования, составила 7104 человека. С учетом  увеличения
численности населения, в т. ч. детей дошкольного возраста, очередность
еще более возрастет. (В    редакции    Закона    Ивановской    области
от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     В  настоящее  время  и  в  краткосрочной  перспективе  необходимо
строительство  новых  учреждений   ДОУ.   Удовлетворение   потребности
населения в местах в ДОУ возможно также через ввод дополнительных мест
в уже  имеющихся  образовательных  учреждениях,  реализующих  основную
общеобразовательную программу дошкольного образования,  возвращение  в
сферу образования зданий,  используемых  не  по  назначению,  создание
условий для дошкольников в школах. Необходимо  проведение  мероприятий
по реконструкции общеобразовательных школ  для  создания  на  их  базе
условий  для   реализации   основной   общеобразовательной   программы
дошкольного образования.
     Согласно данным  уполномоченного  органа  образования  Ивановской
области, в период 2008-2013 гг. число мест в ДОУ в Ивановской  области
будет увеличиваться за счет восстановления  мест  в  нефункционирующих
групповых    помещениях,    создания     дополнительных     мест     в
реконструированных зданиях под детские сады и ввода мест в новых  ДОУ.
Всего за 2008-2013 гг. в целом по области запланирован ввод 5248 новых
мест для дошкольников (см. таблицу 1).

                                                             Таблица 1
     Ввод мест в ДОУ за 2008-2013 гг. согласно планируемым мерам
    по развитию сети дошкольного образования в Ивановской области

-------------------------------------------------------------------------------------
|   Города и районы   | Мест в  | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Мест в  |
|                     | 2008 г. |      |      |      |      |      |      | 2013 г. |
|                     |         |      |      |      |      |      |      |         |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Вичуга              |  1882   |  75  |  35  |  30  |  20  |  0   |  0   |  2042   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Иваново             |  15617  | 355  | 195  |  95  | 140  |  40  |  0   |  16442  |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Кинешма             |  3790   |  30  |  45  |  15  | 270  |  0   |  0   |  4150   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Тейково             |  1581   |  0   |  0   |  30  |  15  |  0   |  0   |  1626   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Фурманов            |  1636   |  35  | 150  |  20  |  0   |  50  |  50  |  1941   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Шуя                 |  1970   | 235  | 230  |  0   |  0   | 280  |  0   |  2715   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Верхнеландеховский  |   253   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |   253   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Вичугский           |   933   |  35  |  15  |  20  |  0   |  0   |  0   |  1003   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Гаврилово-Посадский |   850   |  0   |  0   |  15  |  0   |  0   |  0   |   865   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Заволжский          |   792   |  20  |  30  |  90  |  0   |  0   |  0   |   932   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Ивановский          |  1974   |  80  | 160  |  55  | 170  | 120  | 120  |  2679   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Ильинский           |   302   |  0   |  0   |  87  |  0   |  0   |  0   |   389   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Кинешемский         |   986   |  0   |  0   |  40  |  20  |  0   |  0   |  1046   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Комсомольский       |   757   |  75  |  0   |  0   |  0   | 140  |  0   |   972   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Лежневский          |   799   |  0   |  0   | 240  |  0   |  0   |  0   |  1039   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Лухский             |   354   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |   354   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Палехский           |   467   |  0   |  0   |  20  |  20  |  0   |  0   |   507   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Пестяковский        |   242   |  0   |  0   |  50  |  0   |  0   |  0   |   292   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Приволжский         |  1512   |  30  |  30  |  30  |  15  |  0   |  0   |  1617   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Пучежский           |   606   |  70  |  30  |  20  |  0   |  20  |  0   |   746   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Родниковский        |  1617   | 120  |  30  | 310  | 280  |  0   |  0   |  2357   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Савинский           |   544   |  31  |  0   |  0   |  15  |  0   |  0   |   590   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Тейковский          |   345   |  10  |  10  |  10  |  15  |  0   |  0   |   390   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|