Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ

производства предметов народных промыслов),  действующие  фестивали  и
народные празднования, государственные и частные музеи (музей пейзажа,
И. И. Левитана, музей-заповедник, присутственные места и др.)
     Для обеспечения инфраструктуры круизного  (водного,  автобусного)
туризма  необходимо   строительство   и   благоустройство   причальной
инфраструктуры, терминала для туристов, строительство новых причальных
мощностей для судов, строительство баз для зимнего хранения и  ремонта
плавстредств, строительство автостоянки  в  Плесе;  пополнение  новыми
маршрутами программы круизов по Волге с посещением  Юрьевца,  Кинешмы,
других городов Всероссийского туристического маршрута "Золотое  кольцо
России", а также расширение программ автобусных туров.
     В   рамках   направления   спортивного   и   активного    туризма
предполагается  создание  конно-спортивного  клуба,  конной  тропы  по
маршруту Плес-Юрьевец, тренировочная база паралимпийцев  в  районе  п.
Утес, поля для гольфа на 18 лунок.
     Инфраструктура  оздоровительного   туризма   будет   представлена
типовым физкультурно-оздоровительным комплексом  (бассейн,  спортивный
зал, каток), горнолыжным комплексом, крытыми теннисными кортами, гольф
- клубом, конно-спортивным комплексом.
     В рамках направления конференц-туризма предполагается оборудовать
или заново построить  конференц-залы  при  существующих  и  строящихся
гостиницах, разработать программу проведения тематических конференций.
     Создание  туристско-рекреационного  кластера  «Плес» предполагает
развитие  туристской отрасли Ивановской области за счет формирования к
2016  году  на территории городского поселения Плес и его окрестностей
совокупности   предприятий   туристской   индустрии,  базирующихся  на
использовании уникальных природно-экологических особенностей местности
и богатого культурно-исторического наследия Плеса.
     Кластер обеспечит создание более 1,4 тыс. дополнительных  рабочих
мест и увеличение туристского потока в Плес более чем в 2 раза - с 300
тыс. до 630 тыс. человек в год, с доведением их общего числа в области
до 1,4 млн. туристов в год.
     В результате  вклад  туристской отрасли  в  валовой  региональный
продукт  Ивановской  области  составит  не  менее  6  -  7%.  Развитие
туристской  деятельности  внесет  весомый  вклад  в  экономическое   и
социальное развитие региона и будет способствовать повышению  качества
жизни населения.
     Интегральный бюджетный эффект от реализации проектных мероприятий
за 20  лет  прогнозного   периода  составляет  10315,8  млн.   рублей.
Расчетный срок  окупаемости бюджетных инвестиций  или период  возврата
средств  бюджетов бюджетной  системы  Российской Федерации  составляет
около 9 лет. Коэффициент финансового участия государства в  реализации
проекта   равен  0,22.   Индекс   прибыльности  (доходности)   частных
инвестиций составляет  2,11, что позволяет  считать проект  достаточно
эффективным   по   категориям   коммерческой   эффективности.   Период
окупаемости    частных    инвестиций   в    реализацию    укрупненного
инвестиционного проекта создания кластера составляет 10 лет.
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

                                                             Таблица 1
                 Меры предупреждения и снижения риска

--------------------------------------------------------------------------------------
|                  Риск                  |           Меры предупреждения и           |
|                                        |              снижения риска               |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Отставание от запланированного графика |    Поэтапное    строительство     средств |
| туристических  прибытий  и  увеличение | размещения,    горнолыжного    комплекса, |
| сроков окупаемости инвестиций          | объектов питания и развлечений  с  учетом |
|                                        | фактического   количества   туристических |
|                                        | прибытий.                                 |
|                                        |    Активная           интернационализация |
|                                        | региона    (агрессивный     международный |
|                                        | маркетинг,   установление   контактов   и |
|                                        | построение альянсов, участие в разделении |
|                                        | труда,   развитие   инфраструктуры    для |
|                                        | обмена информацией и знаниями).           |
|                                        |    Обеспечение        компаний-резидентов |
|                                        | доступом к капиталу, привлечение в регион |
|                                        | финансовых  инвесторов   (фондов   прямых |
|                                        | инвестиций, венчурных фондов).            |
|                                        |    Повышение            привлекательности |
|                                        | территории   для   туристов,    улучшение |
|                                        | экологии,     безопасности,     повышение |
|                                        | качества оказываемых  услуг.  Привлечение |
|                                        | высококвалифицированных специалистов,     |
|                                        |    улучшение условий для жизни            |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Превышение     проектной     стоимости |    Привлечение               внебюджетных |
| создания транспортной, коммунальной  и | источников  для  строительства   объектов |
| социальной инфраструктуры              | транспортной        и        коммунальной |
|                                        | инфраструктуры.                           |
|                                        |    Размещение   заказов   на   выполнение |
|                                        | работ по проектированию  и  строительству |
|                                        | объектов    инфраструктуры     ТРК     на |
|                                        | конкурсной  основе   с   целью   снижения |
|                                        | бюджетных расходов                        |
--------------------------------------------------------------------------------------

     По предварительным расчетам для создания базовой инфраструктуры в
Плесе необходимо привлечь 2,3 млрд. руб. государственных инвестиций.
(В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     На    базе    архитектурно-планировочного    решения    проведены
предварительные оценки суммарных инвестиционных вложений в создание  и
развитие  инфраструктуры  ТРК  Ивановской  области,  которые  составят
2353,6 млн. руб. Планируемая структура инвестиций: (В  редакции Закона
Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - средства федерального бюджета - 2000,5 млн. руб. (85%);      (В
редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - средства регионального бюджета - 353,1 млн. руб. (15%).      (В
редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Расчетный период окупаемости инвестиционных вложений федерального
центра в инфраструктуру ТРК Ивановской области составляет от 12 до  13
лет в зависимости от параметров  загрузки  средств  размещения  ТРК  и
размеров суточных расходов туристов. Период окупаемости  инвестиций  и
ежегодных расходов регионального и муниципального бюджетов  составляет
от 16 до 18 лет.
     За двадцатилетний период реализации проекта ТРК  доходы  бюджетов
все уровней от деятельности резидентов (за счет налоговых  отчислений)
оценивались в интервале от 11,4 млрд. руб.  при  худшем  сценарии,  до
15,0 млрд. руб. - при лучшем.
     При  оценке  возможностей для частных инвестиций следует исходить
из  того,  что Плес имеет все основания рассчитывать и на большее, чем
сегодня,  количество  дней  пребывания  туристов.  Ключом  для решения
проблемы  является строительство доступных по цене, но комфортабельных
объектов  размещения.  Для  развития выбранных видов туризма в Плесе и
создания соответствующей туристической инфраструктуры будет привлечено
инвестиций  на  сумму  7698  млн.  рублей, в том числе из внебюджетных
источников  5245  млрд.  рублей  (см.  таблицу  2). (В редакции Закона
Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

                                                             Таблица 2
     Планируемые к созданию объекты туристической инфраструктуры
                  за счет средств частных инвесторов

------------------------------------------------------------------------------
|                      Объекты                       | Сумма частных         |
|                                                    | инвестиций, млн. руб. |
|                                                    |                       |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в гостиницы и места размещения, в т. ч. |         1350          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в общественное питание                  |          185          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в развитие развлекательной и            |         3570          |
| обслуживающей инфраструктуры                       |                       |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Причалы для яхт                                    |          140          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Итого:                                             |         5245          |
------------------------------------------------------------------------------

     При анализе инфраструктуры региона и средств  размещения  следует
отметить, что структура гостиничного фонда Ивановской области также  в
достаточной мере ориентирована  на  лечебно-оздоровительный  отдых.  В
области находится один из самых комфортабельных  санаториев  России  -
санаторий  "Решма".  Его  успешная  деятельность  на  протяжении  двух
десятков лет убедительно доказывает целесообразность развития лечебно-
оздоровительного туризма в средней полосе России.
     Ивановская область весьма подготовлена для развития туризма  и  с
точки  зрения  транспортной  обеспеченности.  Здесь   хорошо   развита
дорожная инфраструктура, которая может быть значительно  улучшена  при
относительно  небольших  инвестициях.   При   этом   совершенствование
транспортной  инфраструктуры  области  будет   одновременно   означать
повышение  качества  транспортной  сети  страны  в  целом,   поскольку
подавляющая часть дорог, нуждающихся  в  ремонте,  относится  к  числу
федеральных.
     Транспортные  связи  обеспечиваются за счет движения со станций в
городах  Фурманов  и  Иваново.  Ближайшая железнодорожная станция - г.
Фурманов,  в  30  км  от  г.  Плес,  ее пропускная способность - 30000
чел./год.  Ближайшая  грузовая железнодорожная станция - Красинское, в
14  км  от  г.  Плес,  ее  грузооборот  - 25000 т/год. В г. Плес можно
доехать  по  автодорогам  федерального  и  регионального  значения 3-4
категории.  С  железнодорожной сетью страны непосредственно г. Плес не
связан.  (В  редакции  Закона  Ивановской  области  от 07.11.2012 г. N
87-ОЗ)
     Недавно  завершена   реконструкция   ближайшего   аэропорта   для
гражданских самолетов, расположенного в г. Иванове на расстоянии 78 км
от г. Плес.
     Водный транспорт в период навигации на р. Волге  связывает  город
Плес  с  городами  водной  сети  европейской  части  страны.  В  Плесе
расположены причал для туристических судов, дебаркадер ДП-5  и  причал
скоростных судов. В данный  момент  водный  транспорт  используется  в
основном для туристических целей, а не для пассажирских перевозок.
     При  анализе кадрового потенциала следует отметить, что в области
сформировалась    система    подготовки   кадров   для   туристической
деятельности.  В  настоящее  время  15 областных учреждений начального
профессионального образования (лицеи № № 3, 4, 25, 43, училища № № 31,
32,  19,  11,  12,  10,  21,  23,  15, 20, 42) и 3 учреждения среднего
профессионального    образования   (Ивановский   торгово-экономический
техникум,   Ивановский   кооперативный   техникум,  Плесский  аграрный
колледж)  осуществляют  подготовку  кадров  для общественного питания,
торговли,   производства   пищевой   продукции  и  сферы  обслуживания
населения.  Уже  в  течение  нескольких лет Ивановская государственная
текстильная  академия  готовит  специалистов  с высшим образованием по
специальностям  «Туризм»  и  «Социально-культурный  сервис  и туризм».
Число  выпускников  по  всем специальностям, имеющим отношение к сфере
туризма,  за  последние  годы  сохранялось  на уровне 1000 человек. (В
редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

                                                             Таблица 3
     
Учебные заведения Ивановской области, осуществляющие подготовку кадров
                           в сфере туризма

+------------------+-----------------------+------------------------+---------------------+
|                  |  Высшее образование   |        Среднее         |      Начальное      |
|                  |                       |    профессиональное    |  профессиональное   |
|                  |                       |      образование       |     образование     |
+------------------+-----------------------+------------------------+---------------------+
| Образователь-ные | Ивановская            | Ивановский             | 11 профессиональных |
| учреждения       | государственная       | торгово-экономи-ческий | училищ, 2 лицея     |
|                  | текстильная академия  | техникум.              |                     |
|                  |                       | Ивановский             |                     |
|                  |                       | кооперативный          |                     |
|                  |                       | техникум.              |                     |
|                  |                       | Плесский аграрный      |                     |
|                  |                       | колледж                |                     |
+------------------+-----------------------+------------------------+---------------------+
| Образователь-ные | Специальности         | Специальности в сферах туризма, гостиничного |
| специаль-ности   | «Туризм»            и | сервиса, общественного  питания,   торговли, |
|                  | «Социально-культурный | производства  пищевой   продукции  и   сферы |
|                  | сервис и туризм»      | обслуживания                                 |
+------------------+-----------------------+----------------------------------------------+
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

     Направления развития.
     1. Совершенствование   управления    (регулирования)    процессом
развития туристской индустрии в Ивановской области:
     - ведение реестра туристских ресурсов Ивановской области;
     - проведение мониторинга туристских ресурсов Ивановской области;
     - разработка и реализация концепции создания  и  функционирования
областной системы туристско-информационных центров;
     - разработка    и    реализация    концепции    совершенствования
пространственной организации туристской индустрии (включая определение
и  развитие  межрегиональных  туркоридоров  и  турмаршрутов  "Золотого
кольца России", территорий  (зон)  приоритетного  развития  туризма  и
т.д.).
     2. Содействие развитию приоритетных для Ивановской области  видов
туризма,   совершенствованию   традиционных   и    разработке    новых
турпродуктов:
     - разработка и реализация областной программы развития культурно-
познавательного туризма на период до 2020 года;
     - разработка и реализация программы развития водного  туризма  на
период до 2020 года;
     - разработка и реализация концепции развития санаторно-курортного
туризма в Ивановской области на период до 2020 года;
     - разработка  и  реализация  концепции  развития   экотуризма   в
Ивановской области.
     3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на международный и
внутренний  рынки.  Разработка  и  реализация  стратегии   продвижения
общерегиональных турпродуктов на международный и  отечественный  рынки
на период до 2020 года.
     4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:
     - разработка  общерегиональной  программы  развития  транспортной
инфраструктуры туризма на период до 2020 года;
     - разработка программы развития гостиничного сектора  и  объектов
питания;
     - разработка и реализация программы развития  объектов  индустрии
отдыха и развлечений на территории Ивановской  области  на  период  до
2020 года.
     5. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития  туристской
индустрии Ивановской области.
     6. Научное обеспечение реализации стратегии  развития  туристской
индустрии:
     - разработка  и   научное   сопровождение   процесса   реализации
программ,  концепций,  проектов,  включенных  в   стратегию   развития
туристской индустрии;
     - инициирование   и   совместная   разработка   международных   и
межрегиональных программ развития туристской индустрии;
     - подготовка   и   проведение   всероссийских   и   международных
конференций,  симпозиумов,  семинаров  по   проблемам,   связанным   с
развитием туристской индустрии.
     7. Инвестиционно-финансовое  обеспечение   реализации   стратегии
развития туристской индустрии:
     - разработка   системы    мер    по    созданию    благоприятного
инвестиционного климата;
     - разработка   и   периодическое   издание    каталога    крупных
инвестиционных проектов в сфере туризма.
     Развитие туристических зон должно также  сопровождаться  активным
развитием туристической,  транспортной,  коммунальной  инфраструктуры.
Необходимо обеспечить газификацию Южского района, городов Плес, Пучеж,
Юрьевец,  поселка  Палех,  села  Холуй  и  др.  Значительный  комплекс
мероприятий  по  развитию  и  созданию  туристических  центров   будет
проведен уже до 2011 г.
     Ожидаемые результаты:
     -  увеличение потока туристов(более чем в 2 раза: с 300 тыс. чел.
до  600  тыс.  чел.  в  год); (В редакции Закона Ивановской области от
07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - улучшение  внутренней   инфраструктуры   отдельных   населенных
пунктов области в целом, укрепление единого  культурного  пространства
региона;
     -   развитие   туристской   инфраструктуры  (рекреационные  зоны,
организация   новых   маршрутов,   строительство   новых   гостиничных
комплексов,  которое предполагает увеличение общей гостиничной площади
объектов  гостиничной  инфраструктуры  до  166  тыс.кв.м)  (В редакции
Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     -   рост   налоговых   отчислений  в  бюджеты  различных  уровней
(интегральный  бюджетный  эффект  от  реализации мероприятий за 20 лет
прогнозного   периода   составит   10315,8   млн.   руб.),  что  будет
способствовать  формированию  бюджетообразующих статей в муниципальных
образованиях,  необходимых  для  реализации  социальных  программ  для
населения;  (В  редакции  Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N
87-ОЗ)
     - развитие смежных  отраслей  экономики  (транспорт,  торговля  и
общественное  питание,  строительство   и   реконструкция   автодорог,
благоустройство  городов  и  населенных   пунктов,   связь,   сельское
хозяйство и др.);
     - создание условий для оздоровления и отдыха  жителей  Ивановской
области;
     -  повышение  занятости  (создание  более 1,4 тыс. дополнительных
рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения области;
(В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - создание  условий  для  приобщения  подрастающего  поколения  к
культурным  ценностям  и   культурным   благам,   создание   кадрового
потенциала культуры.

     6.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры
     Цели и задачи.
     Стратегическая  цель  развития  инвестиционной  инфраструктуры  -
привлечение инвестиций путем создания  благоприятных  экономических  и
имиджевых    условий    в    Ивановской    области    и    обеспечение
конкурентоспособности среди регионов ЦФО.
     Группа целей развития инвестиционной  инфраструктуры  заключаются
в:
     - стимулировании предпринимательства и частных инвестиций;
     -  повышении  значения   "имиджевых"   экономических,   а   также
социальных показателей;
     - создании промышленных округов;
     - привлечении и обучении квалифицированных специалистов;
     - создании дополнительных рабочих мест;
     - привлечении инвестиционных ресурсов  из  различных  источников,
включая иностранные инвестиции;
     -  стимулировании   создания   негосударственных   структур   для
аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;
     - создании правовых условий и гарантий  для  развития  ипотечного
кредитования;
     - развитии лизинга в инвестиционной деятельности;
     - совершенствовании системы льгот  и  санкций  при  осуществлении
инвестиционного процесса;
     -  создании  условий  для  становления  и   развития   венчурного
инвестирования.
     Задачи инвестиционного развития:
     - расширение объема и повышение эффективности инвестиций за  счет
совершенствования их структуры;
     - приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное
значение для экономики Ивановской области и страны в целом;
     - превращение государственных инвестиций в "локомотив"  повышения
инвестиционной   активности,   в   средство   управления   структурной
трансформацией экономики;
     - создание благоприятного инвестиционного  климата  в  Ивановской
области как предпосылки экономического роста.
     Основные принципы инвестиционной политики:
     - снижение  процентных  ставок  по  кредитам,   привлекаемым   на
инвестиционные цели;
     - осуществление  процесса  реформирования  предприятий  с   целью
повышения их инвестиционной привлекательности;
     - формирование   организационно-правовых   предпосылок   снижения
инвестиционных рисков с  целью  стимулирования  сбережений  населения,
прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;
     - повышение эффективности использования бюджетных  инвестиционных
ресурсов   на   основе   их   конкурсного    размещения,    смешанного
государственно-коммерческого финансирования  инвестиционных  проектов,
представления  государственных  гарантий  по  частным  инвестициям   и
усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных
средств.
     Для  кардинального  улучшения  инвестиционной   привлекательности
необходимо осуществить комплекс мер по  совершенствованию  нормативно-
правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.
     Наряду с этим необходимо  предпринять  ряд  организационных  мер,
направленных на:
     - развитие   соответствующей    инфраструктуры,    обеспечивающей
поддержку инвестиционного процесса  (инвестиционный  и  стратегический
консалтинг, финансовые услуги, инжиниринг и т.д.);
     - введение процедуры экспертизы и отбора инвестиционных проектов,
реализуемых в форме государственно-частного партнерства;
     - установление единых  стандартов  для  разработки  стратегически
важных для  региона  проектов  с  учетом  рекомендаций  министерств  и
ведомств Российской Федерации;
     - осуществление системной информационной работы, направленной  на
улучшение инвестиционного имиджа региона;
     - активизация  работы  по  отбору  и  подготовке   инвестиционных
площадок для потенциальных инвесторов;
     - создание  эффективной  организационной  структуры   в   органах
власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в регионе.
     Основные направления развития.
     1. Применение федерального законодательства (в первую очередь,  в
области  гарантирования  вкладов,  ипотеки),  разработка  и   принятие
областных нормативных правовых актов, формирование отдельного  органа,
ответственного за ведение инвестиционных проектов от этапа  оформления
документов до непосредственного запуска его в строй.
     2. Создание и применение  механизмов  защиты  субъектов  в  сфере
инвестиционных институтов посредством  системы  гарантий  по  вкладам,
страхования, повышения уровня стандартов профессиональной деятельности
и др.
     3. Поддержка окружных и региональных саморегулируемых организаций
и   окружных   координирующих   институтов    (Инвестиционный    совет
Центрального федерального округа, третейский суд).
     4. Создание  и  применение  механизмов  кредитования  посредством
создания лизинговых компаний, специальных программ в этой  области  на
основании опыта передовых регионов  округа,  в  том  числе  в  области
поддержки малого бизнеса.
     5. Активное  формирование   и   использование   для   привлечения
инвестиций  рынка  ценных  бумаг  в  регионе,   доступного   как   для
юридических, так и для физических лиц.
     6. Поддержка программ привлечения средств  населения  в  реальный
сектор экономики.
     7. Взаимодействие стратегии социально-экономического  развития  с
другими областными программами (развития строительства и ипотеки, ЖКХ,
пенсионной, энергетической и др.).
     8.(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     9. Формирование работающего механизма ипотечного кредитования как
основного  инструмента  реализации  программ  жилищного  строительства
региона.
     10. Повышение доступности, надежности, качества  и  эффективности
функционирования  механизмов  и  схем.  Выход  на  мировые   стандарты
качества финансовых и инвестиционных услуг.
     11.(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     12.(Исключен - Закон Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Исходя из существующих тенденций и опыта развития промышленности,
предполагается применение методов создания узлов ускоренного  развития
и освоения инвестиций на территории субъектов Российской Федерации. Из
данных предпосылок, а также с  учетом  мирового  и  российского  опыта
целесообразным   является   создание   обособленных    территориальных
образований  (промышленных  округов)  для  обеспечения   благоприятных
условий по освоению капитальных вложений,  внедрению  и  использованию
современных технологий. Данное направление целесообразно  развивать  в
долгосрочной перспективе (период 2015-2020 гг.).
     Для  реализации  основных  положений   Стратегии   предполагается
осуществить следующие мероприятия:
     - развитие    нормативно-правовой    базы    для    создания    и
функционирования  промышленных  округов   на   территории   Ивановской
области, а также методическое и информационное обеспечение программных
мероприятий;
     - выделение территорий для размещения промышленных округов;
     - градостроительная  проработка  и  утверждение  в  установленном
порядке перечня программных объектов;
     - обеспечение    благоприятных    условий     для     привлечения
дополнительных физических и юридических лиц в создаваемые промышленные
округа,   развитие   малого   предпринимательства   (в    том    числе
инновационного);
     - создание необходимой инфраструктуры  на  территории  Ивановской
области  для  функционирования  перспективных  промышленных   округов,
включая необходимые инженерные работы и системы коммуникаций.
     В  рамках  информационного   обеспечения   реализации   Стратегии
предполагается:
     - налаживание оперативного обмена информацией  между  участниками
посредством современных компьютерных технологий и программ;
     - обеспечение   доступности   информации   о   ходе    реализации
потенциальным  участникам  и  инвесторам  с   использованием   средств
массовой информации и интернет-технологий;
     - создание  системы  мониторинга  состояния  и   функционирования
промышленных округов, включая информацию об участниках  (физических  и
юридических лицах).
     Первоочередной мерой по ускорению привлечения инвестиций является
освоение новых площадок на  территории  Ивановской  области.  Основные
мероприятия  по   этому   направлению   совпадают   с   мероприятиями,
предложенными для развития промышленных округов. Они  будут  дополнены
следующими мерами:
     1) определение  приоритетных  территорий   для   создания   новых
производств;
     2) определение перспективных  видов  деятельности  на  площадках,
развитие которых отвечает целям долгосрочного развития региона  и  его
отдельных территорий;
     3) расчет   необходимых   объектов   инженерной   инфраструктуры,
энергетических  и  других  мощностей  и  проработка   возможности   их
подведения;
     4) моделирование воздействия на окружающую среду  и  установление
соответствующих ограничений.
     Нестабильная   ситуация   с   притоком   иностранных   инвестиций
настоятельно   требует    разработки    долгосрочной    поддерживаемой
Правительством  области   Стратегии,   направленной   на   привлечение
производственных  технологий,  управленческих  кадров   и   финансовых
вливаний из-за рубежа.
     Подобная Стратегия должна базироваться на четком видении проблемы
и включать:
     - постоянный  и  детальный   мониторинг   главных   конкурирующих
крупных,  быстрорастущих   рынков,   источников   прямых   иностранных
инвестиций, предлагаемых крупнейшими  странами-инвесторами  и  прочими
развитыми экономиками, и промышленного потенциала области;
     - постановку целей для важнейших видов экономической деятельности
и внедрения новых технологий;
     - разработку  более  эффективных  политических  инструментов  для
поиска желаемых типов инвесторов.
     Ожидаемые результаты:
     -  достижение  к 2020 году объема инвестиций в размере 40683 млн.
рублей  (в  ценах  2008  г.); (В редакции Закона Ивановской области от
07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - ускоренный  рост  инвестиций  в  наиболее  наукоемкие   отрасли
экономики региона.

     6.7. Развитие транспортной сети и логистики
     Развитие транспортной инфраструктуры  наряду  с  промышленными  и
инновационным направлениями развития экономики региона является важной
задачей органов государственного управления Ивановской области.
     Стратегической   целью   развития   транспортной   инфраструктуры
является  организация   эффективного   функционирования   транспортной
системы  Ивановской  области,  позволяющей  реализовать   значительный
транзитный  потенциал  региона,  повысить   безопасность   транспорта,
обеспечить всех жителей и  частный  сектор  качественным  транспортным
обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для  жителей  и
организаций Ивановской области.
     Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач.
     1. Совершенствование   транспортной   инфраструктуры,   улучшение
использования  существующих  мощностей  для   реализации   транзитного
потенциала региона.
     2. Оснащение  всех  видов  транспорта  современными  техническими
средствами.
     3. Модернизация   транспортной   технологии,    в    том    числе
использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.
     4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его  имущества,
повышение гарантий законных прав на  безопасные  условия  движения  на
дорогах.
     5. Повышение  качества  транспортного  обслуживания  населения  и
снижение себестоимости транспортных услуг.
     6. Создание   экономических   и   организационных   условий   для
активизации инвестиционной и  инновационной  деятельности  предприятий
транспортного комплекса области.
     7. Усиление  государственной  поддержки   эффективных   проектов,
направленных  на  развитие  транспортной   инфраструктуры   Ивановской
области.
     В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации  на
период до 2030 года развитие  транспортной  инфраструктуры  и  опорной
транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными  сценариями
развития производительных сил.
     Направления развития.
     1. Создание институциональных условий для  развития  транспортной
инфраструктуры.
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской области будут решать следующие задачи:
     - устранение правовых  и  административных  барьеров  в  процессе
перевозок пассажиров и  грузов,  а  также  оказание  сопутствующих  им
услуг;
     - выработка и контроль соблюдения правил  конкуренции  и  условий
недискриминационного доступа к инфраструктуре;
     - выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики  на
транспорте;
     - повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая
поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда  рынок  не
может обеспечить такого обслуживания;
     - совершенствование системы контроля  и  надзора  в  транспортном
комплексе, усиление контрольных  органов,  совершенствование  правовых
основ их функционирования;
     - проведение структурных преобразований на транспорте;
     - совершенствование регулирования социально-трудовых отношений  и
развитие кадрового потенциала.
     2.   Сохранение   и  развитие  сети  автомобильных  дорог  общего
пользования:  содержание,  ремонт, строительство и реконструкция дорог
общего  пользования  и  искусственных  сооружений  на них. (В редакции
Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской    области    совместно    с    профильными    федеральными
государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут
решать следующие задачи:
     - обеспечение работоспособности дорожной сети; (В редакции Закона
Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     - развитие сети автомобильных дорог общего пользования;
     - сохранение существующей сети автомобильных дорог.
     3. Создание транспортно-логистических центров.
     Для  достижения  данной  цели  органам   государственной   власти
Ивановской    области    совместно    с    профильными    федеральными
государственными учреждениями и инвесторами в координации  с  органами
государственной власти Москвы и Московской области необходимо  создать
логистические  центры  и  интегрировать  их  в  систему   транспортно-
логистического каркаса Московского транспортного узла.
     4. Модернизация  сети  железных  дорог   общего   пользования   и
искусственных сооружений на них.
     Для достижения данной цели будут решаться следующие задачи:
     - улучшение  качества  и  повышение  эффективности  транспортного
обслуживания;
     - повышение доходности  и  конкурентоспособности  железнодорожных
перевозок;
     - обеспечение надежности производственной деятельности дорог;
     - повышение безопасности движения поездов.
     5. Повышение уровня безопасности дорожного движения.
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской области совместно с уполномоченными  федеральными  органами
государственной власти будут решать следующие задачи:
     - выработка  и  контроль   выполнения   стандартов   безопасности
транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в
том числе установление требований к транспортным средствам и системам;
     - обеспечение   безопасности    функционирования    общественного
транспорта;
     - повышение уровня безопасности дорожного движения.
     6. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.
     Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:
     - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;
     - строительство, реконструкция, капитальный ремонт  автомобильных
дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения  и
сооружений на них, в том числе:
     - строительство  автомобильной  дороги  Владимир  -  Кострома  на
участке  восточного обхода  г.  Иваново  (1 пусковой  комплекс  первой
очереди - до 2016 года, 2 пусковой комплекс - в 2015-2020 годах);
     - реконструкция автомобильной дороги Ковров  - Шуя - Кинешма  (до
2020 года);
     - строительство  мостового   перехода  через   реку  Ячменка   на
автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (в 2013 году);
     - реконструкция автомобильной дороги  Южа - Талицы -  Мугреевский
(в 2015-2020 годах);
     - капитальный ремонт железобетонных труб на автомобильной  дороге
Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (в 2012-2013 годах);
     - капитальный  ремонт автомобильной  дороги  Гордяковка -  Лух  -
Чадуево (в 2013 году);
     - проведение ремонта  автодорог в  соответствии с  установленными
межремонтными сроками его проведения;
     - обновление  70%  парка  подвижного  состава  железных  дорог  с
истекшими сроками службы;
     - поддержание   и   развитие  пассажирских   перевозок   «Иваново
-Комсомольск»;
     - развитие прилегающих приаэропортовых территорий общей  площадью
до  200 га  с  целью  создания  доходных инвестиционных  объектов  для
развития  традиционных   аэропортовых   комплексов  и   способствующих
расширению спроса на воздушные перевозки и услуги аэропорта;
     - ежегодное  сокращение  количества лиц,  погибших  в  результате
дорожно-транспортных происшествий.
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
     Для  достижения  поставленных  целей  необходимо   провести   ряд
стратегических мероприятий по развитию автомобильных,  железнодорожных
дорог и развитию авиатранспорта.
     Развитие логистики с учетом планируемого строительства  объездной
дороги вокруг областного  центра  и  ввода  в  эксплуатацию  моста  на
территории г. Кинешмы позволит Ивановской области:
     - реализовать   транзитный   потенциал   в   глобальной   системе
межрегионального транспортного комплекса;
     - привлечь отечественные и  иностранные  инвестиции  на  развитие
транспортной инфраструктуры;
     - расширить   межрегиональные   и   международные    транспортно-
экономические связи;
     - привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки  грузов
на   основе   внедрения   прогрессивных   логистических    технологий,
обеспечения координации и взаимодействия смежных  видов  транспорта  и
других участников транспортно-логистического процесса;
     - создать   высокоприбыльный   бизнес   на   основе    интеграции
транспортных,       транспортно-экспедиционных,        информационных,
консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других
финансовых  структур,  крупных  производителей  (грузоотправителей   и
грузополучателей),    малого    и    среднего     бизнеса,     частных
предпринимателей, государственных структур федерального, регионального
и муниципального уровней.
     Первоначально предполагается создать на  всем  участке  застройки
инженерную   инфраструктуру,   объекты   по   приемке   автомобильного
транспорта, сервисному обслуживанию клиентов,  административно-бытовой
корпус и др.
     В   составе   логистической   инфраструктуры    предусматривается
обеспечение  следующего  комплекса  услуг  (в  рамках   логистического
комплекса):
     1) предоставление   охраняемых    стоянок    для    большегрузных
автомобилей и автопоездов;
     2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;
     3) прием,  переработка  и  хранение   контейнеров   на   открытой
площадке;
     4) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в
режиме временного хранения;
     5) предоставление помещений для проведения банковских, страховых,
транспортно-экспедиционных  операций,  а  также  оформления   торговых
операций фирмами-клиентами;
     6) организация работы предприятий общественного питания;
     7) предоставление средств коммуникации и связи;
     8) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;
     9) сдача в аренду помещений.
     Важнейшим  условием  реализации  поставленной  цели  по  развитию
транспортной инфраструктуры должно стать создание системы транспортно-
логистического комплекса, которая позволит решать задачи  эффективного
функционирования области.
     Наличие речного пути по Волге, достаточно развитой сети  железных
и  автомобильных  дорог,  трубопроводного  транспорта,  возрождающейся
системы  воздушных  сообщений  привлекает  внимание   многих   крупных
инвесторов.
     Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из  составляющих  данного
комплекса - придорожную инфраструктуру -  следует  отметить,  что  под
термином "инфраструктура дорог" обычно  подразумеваются  две  основные
группы объектов придорожного сервиса.
     К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной
дороги:  аварийно-вызовная  связь,  площадки  кратковременной  стоянки
автомобилей,   водоисточники,   автопавильоны.   Как    правило,    их
строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на
дорожные работы.
     Вторая группа - платные (коммерческие) объекты  сервиса:  мотели,
кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и
т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы  придорожной
инфраструктуры  осуществляется,  как  правило,  частным   бизнесом   и
определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.
     Интерес к строительству придорожной инфраструктуры  у  инвесторов
большой.
     Можно с уверенностью сказать, что  будет  востребована  следующая
инфраструктура:
     - автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;
     - кафе и магазины;
     - шиномонтаж и автомастерские;
     - оборудованные паркинги (с водой, светом);
     - гостиницы и кемпинги;
     - стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.
     Немаловажным  условием  строительства   инфраструктуры   является
наличие на автодорогах оборудованных туалетов.
     Если  рассматривать  аренду  помещений  на  первой  линии  трасс,
например,  в  торговых  комплексах,  то  она  интересна  всем  бизнес-
структурам,  которые  торгуют  товарами  общего  потребления.  Крупные
логистические  компании  и  компании,  задействованные  в  выставочной
деятельности, также настроены на первую линию - это очень  удобно  для
бизнеса с точки зрения транспортной доступности.
     Несмотря на очевидную  привлекательность  строительства  объектов
придорожного сервиса, для всех участников процесса при  решении  задач
строительства инфраструктуры возникают определенные сложности.  Прежде
всего,  это  проблема  категории  и   собственности   земли,   которая
выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило,
в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65
м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о  прилегающих
к ним земельных участках.
     Для того, чтобы оценить потенциальный доход  от  освоения  земель
вдоль  трассы,  потенциальный  инвестор  должен   располагать   точной
информацией  о  собственниках  земли  участка  плановой  застройки   и
возможной цене выкупа или арендных ставках,  геологии,  коммуникациях,
препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах  полос
отвода автомобильных  дорог,  как  правило,  размещаются  воздушные  и
подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.
     Правительство  Ивановской  области  ставит  задачу  всестороннего
содействия инвесторам в строительстве сервисных объектов по системному
и продуманному, выгодному как для  региона,  так  и  для  потребителей
размещению и функционированию этих объектов на автомобильных дорогах.
     Необходимо наиболее эффективно использовать придорожные земли и в
плане бюджетного наполнения, причем  не  только  в  форме  арендных  и
налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но  и
как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным
дорогам общего пользования.
     Для  формирования  инвестиционных  предложений   в   этой   сфере
необходимо:
     а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности
и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;
     б) обозначить  придорожные  участки,  на   которых   возможна   и
целесообразна  реализация  определенного  инвестиционного  проекта  по
строительству придорожного инфраструктурного объекта, их  категории  и
собственников;
     в) провести полную инвентаризацию  имеющейся  в  настоящее  время
придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить  ее
соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;
     г) разработать положение о порядке  размещения,  строительства  и
функционирования объектов сервиса на автодорогах  общего  пользования,
соответствующую нормативно-правовую базу, в том числе регламентирующую
финансовые, юридические и другие вопросы;
     д) на основе  собранной  и  обработанной  информации  разработать
комплексный проект  развития  автодорожной  инфраструктуры  Ивановской
области, в рамках разработки  и  реализации  которого  структурировать
план  придорожных  объектов  и   комплексов,   стандартизировать   все
требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их  постройку,
заключить контракты и т.д.
     Органы государственной  власти  Ивановской  области  совместно  с
частным бизнесом должны разработать четкую и понятную  схему  вложения
инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру, создать транспортно-
логистический   комплекс   в   стратегическом   понимании   социально-
экономического развития региона, максимально используя  при  этом,  по
возможности, механизм  государственно-частного  партнерства,  довольно
успешно применяемый  в  транспортной  отрасли  во  всем  мире  и  ряде
регионов Российской Федерации, а также федеральные средства (институты
развития: Внешэкономбанк, Инвестиционный  фонд  Российской  Федерации;
целевые  программы),  что,  несомненно,  даст  высокий  экономический,
бюджетный и социальный эффекты в развитии области.
     От темпов развития  транспортных  коммуникаций  зависит  развитие
всех других сфер экономики региона, в  особенности,  промышленности  и
сельского  хозяйства.   Именно   этот   ключевой   аспект   социально-
экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства
региона,  привлекательность   региона   для   внешних   и   внутренних
инвесторов.
     Ключевые места в развитии  транспортной  системы  в  долгосрочной
перспективе будут занимать автомобильный и железнодорожный  транспорт,
при этом возрастет роль авиационного, а также водного транспорта.

     6.8. Развитие инфраструктуры
     
     Стратегической целью развития  инфраструктуры Ивановской  области
является    улучшение    энергетической    обеспеченности,     системы
газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона
для  улучшения  социально-экономических  условий  жизни  населения   и
обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.
     1. Электроэнергетика.
     Стратегическими целями  развития электроэнергетики  в  Ивановской
области являются:
     - обеспечение   надежного   и   бесперебойного    энергоснабжения
потребителей Ивановской области;
     - повышение  энергетической обеспеченности  экономического  роста
Ивановской области;
     - формирование     инвестиционных    условий     для     развития
электроэнергетики в Ивановской области.
     Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской
области формируются   в   рамках  федеральных   приоритетов   развития
электроэнергетики  в  Российской Федерации  и  отраслевых  приоритетов
развития Ивановской области.
     Направления развития.
     1. Обеспечение развития энергосистемы Ивановской области.
     Основная задача,  которую  будут  решать  исполнительные   органы
государственной власти Ивановской области для достижения данной  цели,
- строительство новых, техническое перевооружение и реконструкция  уже
существующих генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры.
     2. Обеспечение  устойчивого  функционирования   электроэнергетики
Ивановской области.
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - повышение  надежности энергоснабжения  потребителей  Ивановской
области;
     - развитие  и  обновление  основных  производственных  фондов   и
инфраструктуры энергетического сектора;
     - разработка,  ежегодная  корректировка   и  реализация  схем   и
программ перспективного развития электроэнергетики Ивановской  области
на пятилетний период;
     - определение   и  ликвидация   «узких   мест»  в   энергосистеме
Ивановской области;
     - обеспечение взаимодействия региональной и смежных энергосистем.
     3. Повышение эффективности использования  топливно-энергетических
ресурсов   в   электроэнергетике   Ивановской   области,    реализация
региональной программы  «Энергосбережение  и повышение  энергетической
эффективности в Ивановской области на 2010 - 2020 годы».
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - снижение  затрат  при производстве  и  передаче  электроэнергии
энергетических ресурсов;
     - внедрение  систем  мониторинга  энергосбережения  и   повышения
энергетической эффективности в энергокомплексе;
     - расширение  освоения  и  внедрения  в  энергетической   системе
Ивановской области новых энергоэффективных инновационных технологий;
     - снижение  потерь  электроэнергии  и  совершенствование  системы
коммерческого  и  технического учета  электроэнергии  в  электрических
сетях и у потребителей.
     4. Определение долгосрочных  перспектив  и направлений  повышения
энергоэффективности   базовых   отраслей,   требований   к    развитию
электроэнергетики.
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - проведение   углубленного  исследования   конкурентоспособности
базовых отраслей  Ивановской  области по  объемам энергопотребления  и
энергоэффективности;
     - проведение   по   итогам   исследований   конкурентоспособности
отраслей   Ивановской    области   «круглого    стола»   с    участием
заинтересованных    представителей   федеральных    органов    власти,
предпринимательского и научного сообществ;
     - публичное общественное  обсуждение  экономических и  социальных
последствий  для населения  Ивановской  области составленного  перечня
приоритетов области;
     - закрепление  правовым  актом Правительства  Ивановской  области
перечня приоритетных отраслей в Ивановской области и комплекса мер  по
снижению негативных эффектов выбора перечня приоритетных отраслей.
     Решение вышеперечисленных    задач    позволит     оптимизировать
распределение  (масштабирование) в  области  отраслевых приоритетов  в
разрезе   их  конкурентоспособности   на   федеральные,  областные   и
муниципальные   приоритеты.   Такая  типология   позволит   определять
механизмы финансирования  проектов  модернизации электроэнергетики  из
бюджетов всех  уровней  и внебюджетных  источников, сделает  бюджетное
финансирование более целевым и эффективным.
     5. Повышение     технологической    эффективности     предприятий
энергетической  отрасли  в  Ивановской  области  за  счет   применения
инновационных технологий.
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - изучение российского и зарубежного опыта повышения технического
уровня электроэнергетики   за   счет   применения   инновационных    и
энергоэффективных технологий;
     - изучение    эффективных    механизмов    энергосбережения     в
электроэнергетике  на основе  опыта  соседних областей:  Владимирской,
Ярославской, Костромской;
     - формирование  постоянно   действующей  областной  выставки   (с
возможностью  продаж)  по  передовым  энергосберегающим   технологиям,
товарам, услугам и объектам малой энергетики.
     Решение вышеперечисленных  задач  обеспечит  формирование  пакета
российских  и зарубежных  инновационных  технологий (товаров,  услуг),
способных оказать влияние  на повышение технологической  эффективности
предприятий   энергетической   отрасли   и   обеспечить   надежное   и
бесперебойное энергоснабжение потребителей Ивановской области.
     6. Совершенствование структуры  и  механизмов государственного  и
муниципального  финансового   контроля,   исключение  параллелизма   и
дублирования функций в этой сфере.
     Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской
области будут направлены на решение следующих задач:
     - разработка      механизмов     согласования      энергетических
государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив;
     - формирование механизма согласования федеральных  энергетических
инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с  региональными