Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ

минимизация   (оптимизация)   ресурсов   при   обеспечении   заданного
результата. При использовании обоих  вариантов  критерия  используется
индикатор типа "объем затрат ресурсов на единицу целевого результата".
     Каждая из вышеперечисленных  функций  должна  быть  поставлена  в
соответствие  с  оценкой  вклада   в   достижение   целей   социально-
экономического развития региона.
     Стратегические ресурсы.
     Условием реализации  ЦРС  своей  миссии  и  выполнением  основных
функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов
деятельности. Важнейшими из них являются следующие:
     1) материальная  база  (особенности  оборудования,  располагаемые
материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);
     2) технологические  ресурсы  (наличие  новых   идей   в   области
технологии деятельности, научные заделы, способность  к  обновлению  и
генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);
     3) кадровые  ресурсы  (квалификационный,  демографический  состав
персонала,  его  способность  адаптироваться   к   изменению   целевых
приоритетов);
     4) пространственные ресурсы (размещение функциональных  элементов
по определенной территории в зоне ответственности и пр.);
     5) ресурсы    инфраструктуры:    производственной,    социальной,
рыночной;
     6) ресурсы системы управления (характер  и  гибкость  управляющей
системы, скорость прохождения  информации,  в  том  числе  управляющих
воздействий, качество выполнения управленческих функций и т.п.);
     7) информационные ресурсы (характер  располагаемой  информации  о
самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС  со  средой,  возможность
расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и
т.п.);
     8) финансовые ресурсы;
     9) энергетические ресурсы.
     Все   вышеперечисленные   ресурсы   могут   рассматриваться   как
стратегические  ресурсы,  которыми  должна  располагать   ЦРС,   чтобы
обеспечить   достижение   целей   по    удовлетворению    общественных
потребностей,  или  ресурсные  условия.  Использование  ресурсов   для
осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано  с  помощью
матрицы "Ресурсы - функции". При этом типология ресурсов весьма важна,
так как при  сводном  анализе  нескольких  проблем  и  соответствующих
целереализующих систем необходимо обеспечивать единство терминологии и
анализируемых показателей.
     Потенциал целереализующей системы.
     Под  потенциалом  региональной  целереализующей   системы   будем
понимать ее способность обеспечить выпуск определенных  благ  и  услуг
такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы  возможность
удовлетворения  социальных  потребностей  населения,  проживающего  на
данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком  диапазоне
возможных состояний внешнего окружения.  То  есть  понятие  потенциала
включает  также  адаптационные   способности   системы,   качественные
изменения в ней.
     Можно выделить следующие составляющие  потенциала  (отметим,  что
система управления системой управления, безусловно, существует):
     - материально - производственная база;
     - персонал;
     - информационное обеспечение;
     - финансовые ресурсы;
     - система управления;
     - технологический потенциал;
     - инфраструктура.
     Показатели, характеризующие потенциал.
     1. Материальная база:
     - динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;
     - производственные мощности;
     - средний возраст оборудования, а также  зданий  и  сооружений  и
уровень их износа;
     - уровень загрузки мощностей;
     - доля активной части оборудования;
     - материалоемкость,  энергоемкость,  фондоемкость   (фондоотдача)
производства;
     - коэффициенты  обновления  и  выбытия   оборудования,   динамика
инвестиций;
     - объем и структура инвестиций;
     - коэффициент обновления продуктов и услуг;
     - показатели  эффективности   использования   материальной   базы
(уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).
     2. Персонал:
     - показатели   квалификационного   и   образовательного    уровня
персонала;
     - уровень заработной платы;
     - задолженность по заработной плате;
     - производительность труда основного персонала.
     3. Информационное обеспечение:
     - наличие  современных  технологий,  программного  и  аппаратного
обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;
     - наличие  методического   обеспечения   (обоснованный   перечень
собираемой информации, адекватные аналитические показатели);
     - наличие современной технологии мониторинга процессов в  объекте
управления и результатов реализации управленческих решений.
     4. Финансовые ресурсы.
     Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС  в  целом  и  ее
отдельных функциональных элементов в разрезе источников финансирования
(федеральный бюджет, областной  и  муниципальный  бюджет,  собственные
средства, негосударственный сектор).
     5. Система управления:
     - качество персонала (уровень образования и опыт работы);
     - обоснованность структуры и функций подразделений;
     - обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);
     - методическое обеспечение  (наличие  методических  материалов  в
разрезе основных функций);
     - законодательная  база  (количество   видов   деятельности,   не
обеспеченных законодательными актами и постановлениями);
     - информационное  обеспечение  (наличие  информационной  базы  по
различным видам деятельности и ее полнота).
     6. Технологический потенциал:
     - доля   затрат    на    научно-исследовательские    и    опытно-
конструкторские работы в общем объеме затрат;
     - объем инвестиций в новое оборудование и технологии;
     - доля новых технологий оказания услуг в общем  объеме  оказанных
услуг;
     - доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;
     - научно-технический  уровень  производства  в  сопоставлении   с
конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.

     8.4.8.3. Целевые показатели и индикаторы
     Целевые  показатели   -   показатели,   характеризующие   уровень
достижения целей, сформулированных органами управления.
     Целевые показатели должны формулироваться  в  форме,  позволяющей
оценивать и сравнивать различные уровни достижения  каждой  из  целей.
Отсюда следует, что целевые показатели должны формулироваться в форме,
допускающей  их  сравнительную  оценку,  то  есть  обладать  свойством
соизмеримости.  Целевые  показатели  могут  иметь   количественную   и
качественную формы. Наиболее  удобный  вид  -  количественная  оценка.
Количественно измеримые целевые  показатели  характеризуют  конкретный
уровень удовлетворения общественной потребности в благах и  услугах  и
содержат в своем определении  наименование  конкретного  продукта  или
услуги, обеспечивающих удовлетворение данной  потребности,  являющейся
объектом  целеполагания.  Примером  количественно  измеримых   целевых
показателей подобного типа являются уровень доходов населения, уровень
обеспеченности социальными благами и услугами, среднедушевое  значение
ВРП, производительность труда в какой-либо сфере и т.п.  Количественно
измеримые целевые  показатели  могут  также  характеризовать  свойства
какого-либо объекта или системы,  создание  которой  сформулировано  в
виде цели деятельности органов управления. Подобные целевые показатели
в большей степени характерны для производных целей. В качестве примера
можно привести такие цели, относимые ранее к производным, как создание
объектов   транспортной   инфраструктуры,   обеспечение    доступности
некоторых видов услуг, институциональные преобразования.
     Что касается качественных целевых показателей,  то  они  касаются
тех потребностей или свойств создаваемых систем, которые невозможно  в
принципе измерить.  Например,  уровень  комфортности  передвижения  по
транспортным коммуникациям, уровень безопасности и пр. Тем не менее  и
для этих целей  целевые  показатели  должны  формулироваться  в  виде,
позволяющем построить количественные характеристики экспертным  путем,
например, в виде балльных оценок.
     Количественные  целевые  показатели   могут   подразделяться   на
абсолютные и относительные. Примером  абсолютных  целевых  показателей
является объем высокотехнологичных операций, осуществленных в клиниках
данного субъекта Федерации, или  количество  вновь  введенных  мест  в
центрах комплексного социального  обслуживания  населения,  количество
выпускников вузов по отдельным специальностям и т.п.
     Относительные показатели в свою очередь делятся на две группы.
     1. Показатели, которые можно объединить по  принципу  соотнесения
затрат ресурсов  с  единичным  целевым  результатом  или  соотнести  с
численностью населения.
     2. Показатели, которые основаны на соизмерении  значений  данного
показателя в динамике. В качестве примера можно привести:
     - темпы изменения данного показателя по отношению  к  предыдущему
периоду;
     - темпы изменения данного показателя в сопоставлении с  динамикой
изменения  макропоказателей,  характеризующих  экономическое  развитие
региона  (динамика  ВРП,  динамика  численности  населения,   динамика
инвестиций  в  регионе,   динамика   государственного   финансирования
деятельности организаций данной сферы и т.п.).
     Очень важным является сопоставление относительных  показателей  с
аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации.
     Индикатором  будем   называть   показатель   или   характеристику
некоторого социально-экономического процесса или  элемента  социально-
экономической системы, по значению которого  можно  делать  выводы  об
уровнях: достижения целей социально-экономического  развития  региона,
удовлетворения общественной потребности, достижения целей  управления,
эффективности  управления.  Само  по  себе  значение   индикатора   не
характеризует  уровень   удовлетворения   общественных   потребностей.
Индикаторы целесообразно использовать  для  косвенной  оценки  целевых
результатов  деятельности   органов   управления,   когда   невозможно
установить  прямую  зависимость   между   результатами   осуществления
конкретных мероприятий  и  улучшением  целевых  показателей.  Наиболее
известный и важный индикатор - производство ВРП или  объем  инвестиций
на душу населения. В качестве примера можно также привести  количество
ДТП на 10000 населения, или на 1000 км дорог, или на  100000  легковых
автомобилей.  Также  индикаторами  являются  полученные  в  результате
социологических   опросов   показатели   удовлетворенности   населения
качеством услуг здравоохранения или образования. Одним из  индикаторов
качества оказания административных  услуг  является  срок  регистрации
предприятия. Например, создание  благоприятных  условий  для  частного
бизнеса может характеризоваться увеличением доходов  бюджета  за  счет
расширения налоговой базы, положительной динамикой таких  показателей,
как объемы налоговых поступлений в бюджеты соответствующих  территорий
на единицу  объема  промышленного  производства  при  сохранении  доли
промышленности   в   доходах   территориального    бюджета,    уровнем
диверсификации   доходной   базы   бюджетов,    улучшением    динамики
капитализации  ведущих  (бюджетообразующих)  производств   региона   в
сопоставимых  ценах  в  сравнении  с  подобными  регионами.  Повышение
эффективности использования государственной собственности отражается в
финансово-экономических   показателях    деятельности    реформируемых
объектов в сопоставлении с  показателями  аналогичных  по  роду  своей
деятельности объектов, не вошедших в число реформируемых.
     Необходимо особо отметить, что  обоснование  системы  индикаторов
для каждой конкретной цели представляет собой отдельное  исследование,
сложность  проведения  которого  обусловлена  тем,  что   любая   цель
структурируется с помощью построения соответствующего "дерева  целей",
детальность  которого  обусловлена  целями  конкретного  исследования.
Соответственно и  система  индикаторов  также  будет  в  общем  случае
представлять собой некую "древообразную  структуру",  причем  ни  один
вариант структуризации исходной цели не может претендовать на полноту,
так как соответствующие процедуры носят  сугубо  экспертный  характер.
Поэтому по поводу отдельных индикаторов  отдельные  группы  аналитиков
могут либо соглашаться, либо не соглашаться, основываясь, в  основном,
на собственной эвристике.
     В ряде случаев в качестве индикатора здесь  может  выступать  сам
факт выполнения определенных стандартов качества в ходе удовлетворения
общественных  потребностей  или  реализации  функций  государственного
управления.
     По определению целевые  показатели  подразделяются  на  группы  в
соответствии с характеризуемыми целями:
     а) цели,  соответствующие  обеспечению   условий   удовлетворения
общественных  потребностей  (условия  реализации  миссии   ЦРС),   где
удовлетворение потребностей характеризуется:
     - уровнем удовлетворения потребностей;
     - функциональными свойствами ЦРС и качеством оказываемых услуг;
     - состоянием  субъектов  потребностей   (показателями   состояния
целевых групп);
     б) цели,  связанные  с  необходимостью  создания  и   постоянного
обеспечения  потенциала  будущего  развития  целереализующей   системы
(накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, подготовка
кадров, внедрение новых перспективных технологий);
     в) цели,  отражающие  необходимость  эффективного   использования
ресурсов в ходе обеспечения удовлетворения общественных потребностей.
     Исходя из рассмотренных  выше  подходов  к  формулированию  целей
социально-экономического   развития,   можно   предложить    следующую
типизацию целевых показателей. Приведенный список далеко не полный.
     Уровень   удовлетворения    потребностей    (примеры    отдельных
показателей):
     - объем услуг в натуральном выражении и широта  охвата  субъектов
потребностей;
     - объем оказанных услуг по отношению к общей потребности (уровень
дефицита  удовлетворения  потребности,   уровень   телефонизации   или
"интернетизации" населения региона);
     - количество субъектов  потребности,  получивших  соответствующую
услугу,  в  процентном  отношении   к   общему   числу   потенциальных
потребителей услуг (доля лиц с высшим техническим образованием на 1000
чел. населения);
     - объем оказанных услуг по отношению к общей потребности;
     - уровень доступности продукции и услуг,  удовлетворяющих  данную
потребность (доля в семейном бюджете,  расходуемая  на  удовлетворение
культурных потребностей (в разрезе доходных  групп),  доля  инвалидов,
получивших услуги по социальной реабилитации,  и  доля  вернувшихся  к
социально активной жизни из числа получивших услуги).
     Объем оказания услуг в стоимостном и натуральном выражении:
     - на 1 млн. рублей ВРП;
     - на 1 тыс. человек населения;
     - обеспеченность жильем на одного человека.
     Целевые  показатели  функциональных  свойств  ЦРС  и  качества  и
доступности оказания услуг:
     - доля объема услуг, удовлетворяющих стандарту качества, к общему
объему оказанных услуг (доля населения, проживающего в домах со  всеми
удобствами, уровень обеспеченности населения коммунальными услугами  в
соответствии с нормативами);
     - уровень квалификации персонала учреждений, образующих ЦРС;
     - транспортная доступность пунктов оказания услуг;
     - уровень обеспеченности оборудованием пунктов оказания услуг;
     - раскрываемость преступлений;
     - количество предотвращенных преступлений;
     - уровень  ресурсной  обеспеченности  процесса   оказания   услуг
(удовлетворения потребностей) (фондовооруженность одного койко-места в
стационаре, уровень обеспеченности лекарственными препаратами);
     - стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на  одного
субъекта потребности;
     - стоимость  оказания  единичной  услуги  (стоимость   содержания
одного больного в стационаре в день).
     Целевые  показатели  состояния  субъектов  потребностей  (целевых
групп):
     - уровень заболеваемости социальными заболеваниями;
     - уровень   удовлетворенности   населения   качеством    оказания
социальных услуг (в разрезе целевых групп);
     - средний уровень образования;
     - уровень преступности;
     - уровень травматизма на производстве;
     - средняя продолжительность жизни;
     - количество преступлений на 10000 населения;
     - смертность на дорогах;
     - смертность в трудоспособном возрасте.
     Целевые показатели обеспечения потенциала будущего развития:
     - обеспеченность материальной базой на единицу услуг  (на  одного
человека, получающего услуги) по основным видам материальных ресурсов;
     - объем  инвестиций  в  новое  оборудование   (новые   технологии
оказания услуг);
     - динамика подготовки персонала;
     - коэффициент обновления активной части основных фондов;
     - целевые показатели эффективного использования ресурсов;
     - стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на  одного
субъекта потребности;
     - стоимость оказания единичной услуги (по видам услуг и в разрезе
целевых групп);
     - эффективность труда персонала, занятого в данной сфере;
     - объем услуг на одного занятого;
     - стоимость основных фондов на одного занятого в данной сфере;
     - пропускная  способность  учреждений,  оказывающих   услуги   (в
здравоохранении - пропускная способность  стационара  в  пересчете  на
одно место);
     - объем инвестиций на создание  мощностей  по  оказанию  услуг  в
пересчете на единицу услуг (инвестиции на одно место в образовательных
учреждениях,  инвестиции  на  создание  одного  места  в   медицинских
учреждениях и т.п.);
     - объем затрат  отдельных  видов  ресурсов  на  единицу  оказания
услуг;
     - производительность   труда   основного    персонала    лечебных
учреждений при оказании услуг, удовлетворяющих стандартам качества.
     Анализ значений приведенных показателей и  индикаторов  позволяет
также характеризовать и уровень  эффективности  управления  социально-
экономическими процессами в регионе.
     Необходимо  отметить,  что  на  базе  официальной  статистической
информации может быть построено достаточно широкое  множество  целевых
показателей и индикаторов, характеризующих  качество  функционирования
различных элементов социально-экономической подсистемы  региона.  Одно
из требований, предъявляемое к используемым показателям и индикаторам,
- возможность сопоставления значений различных показателей.  Различные
индикаторы, характеризующие одну и  ту  же  цель,  также  должны  быть
сравнимы таким образом, чтобы  исключить  неоднозначность  выводов  об
уровне социально-экономического развития  и  эффективности  реализации
проектов целевой программы.
     Определение  множества  индикаторов  эффективности  осуществления
проектов программы является предметом "взаимной  договоренности"  всех
участников  процессов  формулирования  и  реализации  той   или   иной
региональной стратегии развития  или  целевой  программы,  а  основная
задача установления соответствия  между  характеристиками  конкретного
проекта  и  значениями  целевых  показателей  социально-экономического
развития  решается  в  общем  случае  на  основе  экспертных  процедур
анализа.
     При определении индикаторов важно  учитывать  то  обстоятельство,
что рассмотренные выше цели социально-экономического развития  региона
не  являются  независимыми  в  том  смысле,  что  характеризующие   их
показатели  имеют  общие  факторы,  определяющие  их  значения,   либо
значения одних параметров влияют на значения других. Например, уровень
заработной  платы  в  системе  зависит  от  производительности  труда,
которая,  в  свою  очередь,   определяется   уровнем   механизации   и
автоматизации производства. Потребность системы в  ресурсах,  сырье  и
комплектующих изделиях зависит от объема производственной программы  и
уровня  технологии.  Уровень  выполнения   требований,   предъявляемых
органами управления и потребителями  к  качеству  продукции  и  услуг,
также зависит от уровня  технологии.  Сам  же  уровень  технологии  на
достаточно продолжительном отрезке времени зависит от  воспроизводства
научно-технического задела, квалифицированных кадров, активной научно-
технической политики в целом. Проведение  научно-технической  политики
предполагает соответствующее распределение финансовых и инвестиционных
ресурсов между различными сферами деятельности системы. Следует  также
учитывать, что различные цели  ориентированы  на  различный  временной
горизонт. В  частности,  существует  определенное  противоречие  между
целями повышения качества жизни и  создание  потенциала  для  будущего
развития.
     В  силу  наличия  сложных  прямых  и  обратных  связей  в   любой
социально-экономической системе  при  попытке  формального  применения
процедуры  построения  системы  целей  для  реальных   территориальных
хозяйственных   систем   возникает   ситуация   взаимосвязанности    и
взаимозависимости  целевых  показателей.  Будем  называть   две   цели
взаимосвязанными, если уровень достижения одной  из  них  играет  роль
фактора,  влияющего  на  уровень   достижения   другой   цели.   Также
взаимосвязанными будут  являться  две  цели,  имеющие  третью  цель  в
качестве  общего  фактора.  При   этом,   очевидно,   между   целевыми
показателями, характеризующими данные цели, существует  функциональная
взаимосвязь или высокая корреляционная зависимость.
     Необходимо также  учитывать  различную  значимость  перечисленных
выше целей, а следовательно, и целевых  параметров,  и  отражающих  их
индикаторов, несмотря на то, что они характеризуют цели, принадлежащие
одному  уровню  дерева  целей.  Так,  например,  перед  Правительством
Ивановской  области  объективно  стоит  задача   установления   оценок
относительной важности таких  целей,  как  повышение  технологического
потенциала отдельных производств отрасли  машиностроения  и  повышение
человеческого  потенциала.  Необходимость  установления  относительной
важности обусловлено необходимостью принятия решений  о  распределении
ограниченных ресурсов между  проектами,  направленными  на  достижения
различных целей. Все зависит от конкретной  ситуации.  При  устаревшей
технологии даже первоклассный коллектив вряд  ли  способен  обеспечить
производство  конкурентоспособной  продукции.  Точно  так   же   самая
современная технология не гарантирует  эффективного  производства  при
неквалифицированном и немотивированном персонале. При этом  необходимо
также учитывать  временной  фактор:  очевидно,  что  смена  технологии
требует гораздо большего  времени,  чем  замена  какого-либо  элемента
персонала. Основное  влияние  на  оценку  относительной  важности  или
значимости целей и целевых показателей  оказывает  "расстояние"  между
существующим  и  желательным  уровнем  каждой  из  целей.  Так,   если
существуют  реальные  возможности  повышения  технологического  уровня
производства,  то,   следовательно,   "расстояние"   до   потенциально
возможного  уровня  невелико  и   более   значимым   может   оказаться
"отставание" от потенциально возможного и необходимого уровня качества
персонала. Если уровень  качества  персонала  достаточно  высокий,  то
более актуальным будет именно повышение технологического потенциала.
     Таким образом, построение системы целей  социально-экономического
развития региона предполагает обязательное формирование системы оценок
относительной важности различных целей. Без этого любая структуризация
целей не является конструктивной.

     8.4.9. Создание     системы     информационно-аналитической     и
консалтинговой поддержки стратегического управления

     8.4.9.1. Основные    мероприятия    по    формированию    системы
информационно-аналитической системы
     Основные мероприятия по формированию  информационно-аналитической
системы поддержки принятия стратегических  решений  и  мониторинга  их
реализации следующие:
     - создание  регионального  центра  информационно-аналитической  и
маркетинговой поддержки предприятий промышленности;
     - создание представительств области в других регионах;
     - создание   подразделения,    ориентированного    на    создание
позитивного  образа  субъекта  Российской  Федерации  как  территории,
привлекательной для партнерства и инвестиций в зонах ее стратегических
интересов с функцией продвижения продукции, производимой на территории
региона, привлечения в регион внешних инвесторов и партнеров;
     - создание  регионального  центра  информационно-аналитической  и
консалтинговой поддержки предприятий промышленности,  ориентированного
на  сопровождение  на  льготных  условиях  деятельности   предприятий,
включая  инвестиционный,  финансовый,  юридический,  управленческий  и
кадровый консалтинг;
     - разработка  методики  формирования  информационно-аналитической
системы;
     - формирование  структуры  и  состава   информационных   баз   по
различным функциональным подсистемам  стратегического  планирования  и
управления;
     - разработка    программного    обеспечения    для    поддержания
информационно-аналитической системы;
     - формирование   баз   данных   по   функциональным   подсистемам
стратегического планирования и управления.

     8.4.9.2. Основные  функции  информационно-аналитической   системы
поддержки стратегических решений  в  отраслях  социально-экономической
системы
     Мониторинг состояния социально-экономической подсистемы:
     - разработка системы индикаторов и целевых показателей  состояния
объектов в сфере ответственности и сопоставительный анализ  финансово-
экономического состояния объектов, а также формулирование  желательных
значений основных индикаторов и  целевых  показателей,  обеспечивающих
повышение эффективности их деятельности;
     - формирование базы данных по  проектам  и  программам  в  рамках
сферы компетенции, которые должны являться предметом мониторинга;
     - разработка нормативного прогноза развития объектов  контроля  и
управления,   ориентированного   на   заданный   рост    эффективности
функционирования.
     Анализ стратегии развития видов экономической деятельности:
     - создание  информационной  системы  по  потенциальным  проектам,
которые могут быть включены в инвестиционные программы развития  видов
экономической деятельности области;
     - определение нормативных характеристик  потенциальных  проектов,
которые могут быть включены в программу;
     - оценка эффективности  проектов,  претендующих  на  включение  в
программу социально-экономического развития региона;
     - мониторинг проектов,  включаемых  в  программу  развития  видов
экономической деятельности области;
     - аналитическое обоснование принятия  управленческих  решений  по
корректировке  проектов  программы  в   зависимости   от   результатов
мониторинга.

     8.4.9.3. Требования  к  информационно-аналитическому  обеспечению
мониторинга в системе стратегического управления областью
     По своему содержанию задачи анализа и  принятия  решений  в  ходе
разработки и управления стратегическим  развитием  Ивановской  области
предполагают  проведение  многовариантного   рассмотрения   финансово-
экономических характеристик объектов  социально-экономической  системы
области.
     Сложность   решения   подобных   задач   обусловлена   следующими
причинами.
     1. Не развита методика построения сложных динамических экономико-
математических моделей, к классу которых относятся  модели  финансово-
экономического   анализа   предприятий    по    видам    экономической
деятельности.
     2. Не  развиты  инструменты   построения   гибких   баз   данных,
описывающих характеристики систем иерархической структуры,  к  которым
относятся сложные отраслевые системы.
     3. Заранее нельзя предвидеть все возможные задачи анализа. Отсюда
следует, что в распоряжении каждого специалиста  в  данной  конкретной
области   должен    быть    инструмент    информационно-аналитического
моделирования,  обладающий  универсальностью  и  гибкостью,  а   самое
главное - дающий возможность  постоянно  наращивать  и  развивать  как
информационную базу, так и средства моделирования.
     4. Варианты экономического анализа в той или  иной  хозяйственной
ситуации должны готовить люди, заведомо не являющиеся специалистами  в
программировании.
     Следовательно,   возникает   проблема    создания    современного
инструментария моделирования, обеспечивающего возможность  комфортного
построения необходимых экономико-математических  моделей  в  привычных
для пользователя условиях и их гибкой корректировки и адаптации. Это в
свою очередь обусловливает требование организации общения с  модельным
комплексом на естественном языке  (привычном  для  пользователя)  и  в
естественных для конкретного специалиста терминах.
     Основные  функциональные   элементы   информационно-аналитической
системы следующие.
     Система  автоматизированного  формирования  гибкой  базы   данных
иерархической структуры.
     Важнейшим требованием, предъявляемым к формируемой  базе  данных,
является     возможность     ее     свободной     корректировки      и
переструктурирования.   Необходимость   обеспечения    этих    свойств
обусловлена  тем,  что  перечень   технико-экономических   параметров,
характеризующих   различные   научно-исследовательские    и    опытно-
конструкторские разработки, а также ожидаемые результаты их внедрения,
постоянно  меняется.  По  мере  модификации   задач   планирования   и
управления  перечень  рассматриваемых  параметров  имеет  тенденцию  к
расширению. Включение новых параметров в анализ  требует  перестроения
базы  данных.  Это  сложная   задача,   которая   требует   фактически
перепроектирования  базы  и  корректировки  программного  обеспечения.
Отсюда следует  необходимость  создания  программного  инструментария,
позволяющего создавать базы гибкой структуры.
     Система хранения, поиска и представления информации.
     Данные, представленные в созданной базе, должны обрабатываться  в
соответствии со сложными запросами и методами количественного анализа,
которые доступны пользователю в меру его квалификации. Язык запросов и
методов аналитической обработки  должен  быть  предельно  прост  и  не
превосходить по сложности стандартных методик экономического анализа.
     Интерфейс  для  обмена  информацией   между   базами   данных   и
соответствующими моделями их аналитической обработки.
     Пользователь должен иметь возможность  легко  выбрать  из  данной
информационной  системы  интересующие  его  объекты  и  их  параметры,
объединить их в отдельную рабочую аналитическую  базу  и  провести  их
анализ по любой выбранной им методике.
     Система  создания  и  гибкой  модификации  моделей  аналитической
обработки данных.
     Оценка   результатов   деятельности   объектов   анализа    носит
нестандартизованный характер. Методические  материалы  предлагают  для
различных видов деятельности различные методики оценки  эффективности.
Следовательно,  необходимо,  во-первых,  дать   пользователю   простое
средство для воспроизведения данной методики, во-вторых, предусмотреть
возможность создания библиотеки таких частных методик.

     9. Установление общих параметров  бюджетного  финансирования  мер
государственного управления по реализации поставленных целей и задач

     Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до
2020 года представляет собой систему мер государственного  управления,
опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов
государственной власти региона. Стратегия  направлена  на  обеспечение
социально-экономического  развития  Ивановской   области   при   учете
государственной  политики  Российской  Федерации   и   базируется   на
понимании важнейших проблем  развития,  оценки  сопряженных  рисков  и
ресурсного потенциала региона.
     Разработка системы мер государственного управления по  реализации
поставленных  целей  и  задач,  осуществляемых   на   уровне   органов
государственного управления Ивановской области, включает:
     - формирование  институтов  развития,  определение   приоритетных
направлений и целей развития региона на долгосрочную  перспективу  (не
менее 20 лет) в соответствии с краткосрочной политикой;
     - развитие организационных возможностей;
     - создание условий для формирования наукоемкой,  сбалансированной
экономики инновационного типа;
     - оценку потенциала  социально-экономического  развития  региона,
обеспечение преимуществ для притока инвестиций в область;
     - обеспечение   совместных    действий    и    поиск    предметов
стратегического  партнерства  государственных  органов  исполнительной
власти, представителей малого и крупного бизнеса, а также общественных
организаций в развитии приоритетных областей  экономики  и  социальной
сферы;
     - разработку и реализацию программ и инвестиционных  проектов  по
развитию экономики, производственной и социальной инфраструктуры;
     - стимулирование    формирования    и     развития     устойчивых
производственных кластеров;
     - совершенствование территориального размещения производства;
     - создание  условий  для  повышения  уровня  и   качества   жизни
населения, улучшения демографической ситуации;
     - расширение бюджетно-ресурсной базы  и  повышение  эффективности
использования бюджетных средств.
     В  пределах  общих  параметров  бюджетного   финансирования   мер
государственного управления по реализации поставленных целей  и  задач
Правительством  Ивановской  области  должны   устанавливаться   лимиты
финансирования,   которые   необходимо   разделить   по   приоритетным
направлениям развития и отдельным мерам государственного управления.
     Объемы  финансирования  по   приоритетным   направлениям   должны
задавать  общие  ограничивающие  условия  для  среднесрочных  программ
социально-экономического  развития;  трехлетних   финансовых   планов;
бюджетного процесса, ориентированного на результат  (БОР).  Также  эти
условия могут являться основанием для ведения переговоров о  включении
отдельных мер  и  проектов  в  план  финансирования  за  счет  средств
федеральных  целевых  программ,  федеральных  адресных  инвестиционных
программ и прочих инструментов  целевого  финансирования  федерального
бюджета. Лимиты  финансирования  утверждаются  региональными  органами
законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их
нарушение в процессе реализации стратегического плана должно  вести  к
его корректировке.
     Процесс корректировки предполагает:  анализ  причин  и  факторов,
действие  которых   привело   к   нарушению   установленных   лимитов,
согласование и утверждение скорректированных содержательных  частей  и
лимитов с региональными и федеральными органами власти.
     Источниками финансирования  мер  государственного  управления  по
реализации поставленных целей и задач являются средства  областного  и
федерального   бюджетов.   Освоение   расходов   по   исполнению   мер
государственного управления по реализации поставленных целей  и  задач
должно  осуществляться   ежемесячно   в   соответствии   с   графиком,
утвержденным стратегическим планом, и фактическим ходом  выполнения  и
сдачи работ.

     10. Нормативно-правовое    обеспечение    реализации     основных
мероприятий Стратегии

     Правовое регулирование социально-экономической  сферы  Ивановской
области  осуществляется  целым  комплексом  нормативно-правовых  актов
федерального и регионального уровней.
     1. Конституцией   Российской   Федерации,   которая    определяет
полномочия субъектов Российской Федерации в экономической и социальной
сфере (статьи 72 и 73 Конституции Российской  Федерации).  Федеральное
законодательство  устанавливает  основы  федеральной  и   региональной
политики в области экономики и социального развития.
     2. Помимо  конституционных  положений  базовую  роль  в  создании
правовых основ экономического развития субъектов Российской  Федерации
играют также положения  ряда  федеральных  законов,  в  числе  которых
Федеральный  закон  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации".  Этот  Федеральный  закон  определяет
основные   полномочия   органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации, в том числе в  области  экономического  развития
субъектов Российской  Федерации;  устанавливает  экономическую  основу
деятельности  органов  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации;  состав   объектов   собственности   субъектов   Федерации,
структуру регионального  бюджета.  Кроме  того,  что  особенно  важно,
указанный  Федеральный  закон  определяет  экономическую  составляющую
реализации  полномочий  органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации, привязывая осуществление полномочий к финансовым
ресурсам федерального или регионального бюджета.
     3. Наряду с вышеуказанным Федеральным  законом  в  числе  базовых
актов, определяющих правовую основу экономического развития  субъектов
Российской Федерации,  следует  назвать  значительную  часть  кодексов
Российской Федерации, действующих в сфере регулирования  экономических
отношений:  Гражданский,  Налоговый,   Бюджетный,   Градостроительный,
Земельный и др. Нормативную базу федерального уровня составляет  также
и целый ряд других  федеральных  законов.  Именно  федеральные  законы
определяют  основные   полномочия   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации в области экономической деятельности.
     Законодательство Ивановской области как составная часть  правовой
системы Российской Федерации должно отвечать следующим принципам.
     1. Система  законодательных  актов  должна  быть  согласована   с
федеральным   законодательством   (по   вертикали),   дополнять   его,
конкретизировать в условиях Ивановской области.
     2. Региональные акты должны  быть  согласованы  между  собой  (по
горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую  сферы
экономики,   экологии,    культуры,    социальной    и    региональной
государственной политики, управление регионом, с верховенством  Устава
Ивановской области.
     Очевидно,  что  региональная  политика   социально-экономического
развития области не может реализовываться отдельно  от  федеральной  и
должна соответствовать ей, развивая федеральные концепции и  стратегии
развития страны,  ориентируясь  при  этом  на  особенности  Ивановской
области как отдельно взятого региона с богатым потенциалом.

     Рекомендации по правовому  регулированию  социально-экономической
сферы региона
     Экономика.    Законодательное    регулирование     промышленности
Ивановской области не решает важнейшие на данный момент задачи,  такие
как развитие,  рациональное  размещение  и  эффективное  использование
промышленного   потенциала    области,    внедрение    наукоемких    и
ресурсосберегающих    технологий,     создание     конкурентоспособных
производств. Одной  из  приоритетных  задач  Правительства  Ивановской
области является развитие промышленного комплекса области  посредством
создания условий, благоприятствующих стабильной работе предприятий,  в
том числе посредством прямого  финансирования  серийного  производства
инновационной конкурентоспособной продукции.
     В Ивановской области необходимо создать инфраструктуру  поддержки
малого предпринимательства, занимающуюся решением  кредитно-финансовой
поддержки  предпринимательских  проектов,   поддержкой   и   развитием
предпринимательства в наукоемкой и инновационной сферах, содействием в
продвижении   производимых   предпринимателем   товаров    и    услуг,
обеспечением предприятий малого и среднего бизнеса  услугами  в  сфере
консалтинга.  Данное  направление  правового  регулирования   является
приоритетным в развитии Ивановской области как важнейший стимулирующий
фактор развития свободной конкурентной  экономики,  источник  создания
новых рабочих мест.
     Для  повышения  рентабельности  сельского  хозяйства   в   рамках
реализуемых   программ   потребуется   укрепление    или    обновление
материально-технической базы, внедрение энерго-  и  ресурсосберегающих
технологий,    привлечение    в    отрасль     сельского     хозяйства
квалифицированных     специалистов      и      увеличение      доходов
товаропроизводителей. Также предусматривается обеспечение  доступности
кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Социальная сфера. Анализ нормативно-правовых актов показал, что в
Ивановской области созданы специальные программы для решения  наиболее
важных социальных проблем:
     - повышения доступности и качественности медицинской помощи;
     - повышения  продолжительности  и   качества   жизни   населения,
снижения заболеваемости, инвалидности, смертности, обеспечения  охраны
и безопасных условий труда;
     - внедрения   эффективной   системы   использования   культурного
потенциала, сохранения культурного наследия.
     С помощью этих мероприятий обеспечивается  необходимое  повышение
эффективности социальной  политики,  концентрация  усилий  на  решении
наиболее  острых  социальных  проблем,  выработке   новых   механизмов
реализации  социальной  политики,  обеспечивающих  более  рациональное
использование финансовых и материальных ресурсов.
     Для  дальнейшего  совершенствования  законодательства  области  в
социальной сфере необходимо провести целый комплекс мероприятий:
     1) систематизация существующих нормативно-правовых актов  области
в  социальной  сфере,   которая   может   проводиться   по   различным
направлениям:  социальная  поддержка   семей   с   детьми,   культура,
образование и пр.;
     2) проведение анализа уже систематизированных нормативно-правовых
актов.  Целью  данного  этапа  является  выявление  пробелов  и  норм,
дублирующих  федеральное  законодательство,   которые   имеют   прямое
действие. Анализ также должен проводиться в направлении  эффективности
действующих норм;
     3) анализ направлений, не урегулированных федеральными  законами,
но необходимых области;
     4)  определение  приоритетных  направлений  социальной   политики
области;
     5) внесение изменений в законодательство, устранение пробелов.
     Экономическое развитие региона требует со  стороны  Правительства
Ивановской области  формирования  соответствующих  институтов,  в  том
числе:
     1) создание агентств (институтов) регионального и  муниципального
развития,  основными  функциями  которых  должны  стать  осуществление
мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований
и прогнозных  исследований,  разработка  и  реализация  стратегической
программы развития региона, консультационная поддержка создания  новых
предприятий, содействие  реструктуризации  предприятий-банкротов  либо
предприятий,  оказавшихся  в  затруднительном  финансовом   положении,
содействие инновациям и  трансферту  технологий,  анализ  имеющихся  и
прогноз  будущих  потребностей   в   специальностях   для   учреждений
образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий  на
международные рынки, содействие туризму;
     2) развитие   и   более    широкое    использование    механизмов
государственно-частного партнерства  при  реализации  инфраструктурных
проектов, в том  числе  расширение  использования  на  региональном  и
муниципальном уровнях лизинговых и концессионных механизмов,  практики
долевого финансирования инвестиционных проектов в области транспортной
инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства,  оказания  социальных
услуг.    Большое    значение    будет    иметь    взаимодействие    с
предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения  направлений
регионального и муниципального развития;
     3) создание региональных особых экономических  зон  (промышленно-
производственных,    технико-внедренческих,    туристско-рекреационных
площадок  опережающего  развития),  способствующих,   в   том   числе,
привлечению инвестиций в  регион,  увеличению  темпов  роста  валового
регионального  продукта,  созданию  дополнительных  рабочих   мест   и
увеличению поступлений средств в бюджетную систему.

                                                        Приложение 1-I

   1. Формирование важнейших критериев и параметров экономической и
                       социальной эффективности
                для оценки сценариев развития региона
 
                                                            Таблица 1
     
  Основные макропоказатели развития Ивановской области до 2020 года,
 соответствующие сценарию интенсивного развития (млн. рублей в ценах
                              2008 года)

+--------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|  Го-ды |                                                                          Показатель                                                                         |
+--------+-------------------------------------------------------------------------------------------+-------------------+----------------+----------------------------+
|        |                                млн. рублей в ценах 2008 г.                                |    общая сумма    | среднеме-сячная| среднесписочная численность|
|        |                                                                                           |    поступлений    |   заработная   |   работников организаций,  |
|        |                                                                                           |    собственных    |  плата в целом |        тыс. человек        |
|        |                                                                                           |     доходов в     |                |                            |
|        |                                                                                           | консолидирован-ный|                |                            |
|        |                                                                                           | бюджет Ивановской |                |                            |
|        |                                                                                           |      области,     |                |                            |
|        |                                                                                           |    млн. рублей    |                |                            |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------++------------------++---------------++----------------------------+
|        |  валовой  |  ВРП  |  ВРП, создавае-мый |   общая сумма  |     динамика    |  автоном-ные |                   |                |                             |
|        |   выпуск  |       |      на новых      |   инвести-ций  |  инвести-ций в  | инвестициидля|                   |                |                             |
|        | продукциии|       |   производ-ствах   |                |  создание новых |     новых    |                   |                |                             |
|        |   услуг   |       |                    |                |   произ-водств  |   мощностей  |                   |                |                             |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|        |           |       |                    |                |                 |              |                   |                |    всего    | в том числе на|
|        |           |       |                    |                |                 |              |                   |                |             | вновь вводимых|
|        |           |       |                    |                |                 |              |                   |                |             |   мощностях   |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2010  |   198101  | 82455 |          0         |      26705     |       6795      |     6795     |       17064       |      13123     |    282,0    |      0,53     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2011  |   204370  | 85835 |        2245        |      24568     |       7191      |     7195     |       18216       |      14794     |    283,2    |      1,07     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2012  |   211884  | 89097 |        5594        |      24763     |       7969      |     7974     |       20022       |      16732     |    276,1    |      0,52     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2013  |   220520  | 92839 |        9941        |      25581     |       8992      |     8979     |       22112       |      18974     |    275,3    |      0,79     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2014  |   230171  | 97017 |        15680       |      26925     |      10283      |     10070    |       24460       |      21630     |    275,6    |      0,86     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2015  |   240703  | 101577|        22375       |      28552     |      11789      |     11164    |       27087       |      24615     |    275,9    |      1,02     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2016  |   259786  | 110568|        30617       |      30510     |      13730      |     12265    |       30013       |      25685     |    277,6    |      1,15     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2017  |   275342  | 116943|        39529       |      34820     |      16246      |     13374    |       33314       |      27863     |    278,0    |      1,75     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2018  |   293932  | 122864|        49391       |      35430     |      18778      |     14480    |       37240       |      30314     |    278,5    |      2,10     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2019  |   309256  | 128638|        60460       |      38045     |      21349      |     15584    |       43087       |      32645     |    279,1    |      2,35     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
|  2020  |   324230  | 134555|        72391       |      40683     |      24044      |     16599    |       50455       |      35174     |    280,7    |      2,50     |
+--------+-----------+-------+--------------------+----------------+-----------------+--------------+-------------------+----------------+-------------+---------------+
     (В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)

                                                       Приложение 1-II
     (Утратил      силу      -      Закон      Ивановской      области
от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)