Закон Республики Бурятия от 13.03.2017 № 2312-V

В целях обеспечения положительной динамики объема платных услуг с 2014 года в республике реализуются мероприятия Плана действий Правительства Республики Бурятия по развитию оптовой торговли, сфер общественного питания и платных услуг населению. В течение 2015 года реализация мероприятий Плана позволила обеспечить достижение объема платных услуг населению на уровне 39,0 млрд. рублей, индекса физического объема платных услуг к соответствующему периоду 2014 года – 100,8 %.

В результате реализации Программы оборот розничной торговли за 2015 год сложился в объеме 162,0 млрд. рублей или 101,3 % к 2014 году, прирост оборота розничной торговли за период с 2011 года по 2015 год составил 76,6 млрд. рублей. Оборот общественного питания за 2015 год составил 9,2 млрд. рублей, прирост к 2010 году – 4 млрд. рублей.

2.1.5. Малое предпринимательство

Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:

содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);

развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);

формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;

привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;

разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.

Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 14

Индикаторы развития малого предпринимательства

Индикаторы		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей	закон	–	–	161,7	171,5	181,8
	отчет	–	–	164,5	176,5	194,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	закон	11,2	12,2	13,3	14,7	16,2
	отчет	11,5	12,2	13,3	14,7	16,2

На территории Республики Бурятия по итогам 2015 года осуществляли деятельность 35,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году – 41,5 тыс. субъектов. Тенденция к уменьшению связана с ликвидацией индивидуальных предпринимателей.

По данным ЕГРИП на 1 января 2016 года в Бурятии зарегистрировано 21,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. С 2011 года число индивидуальных предпринимателей сократилось на 10,7 тыс. человек или более чем на 33 %.

На сокращение числа индивидуальных предпринимателей существенное влияние оказало повышение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, а также изменение схем размещения нестационарных торговых объектов, влекущее сокращение количества таких объектов.

Среднемесячная заработная плата в сфере малого предпринимательства в 2015 году оценивается на уровне 16,2 тыс. рублей, в 2011 году – 11,5 тыс. рублей, темп роста к 2011 году составил 140,9 %.

Меры по оказанию государственной поддержки малому и среднему бизнесу реализуются в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 (далее – Государственная программа). До 2014 году государственная поддержка оказывалась в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 года № 419.

Всего в 2015 году на реализацию мероприятий по оказанию господдержки малому и среднему бизнесу в рамках Государственной программы было предусмотрено из бюджетов всех уровней 473,8 млн. рублей (в 2011 году – 434,0 млн. рублей), в том числе средства федерального бюджета – 287,0 млн. рублей (в 2011 году – 244,6 млн. рублей), средства республиканского бюджета – 168,0 млн. рублей (в 2011 году – 169,9 млн. рублей), средства местных бюджетов – 18,8 млн. рублей (в 2011 году – 19,5 млн. рублей).

За период 2011 – 2015 годов в рамках оказания финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства была оказана государственная поддержка по следующим мероприятиям:

субсидирование части расходов, связанных с уплатой первоначального взноса по договорам лизинга, – 183 получателя на сумму 316,8 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с приобретением  оборудования, – 78 получателей на сумму 245,4 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с сертификацией продукции, технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям, участием в выставках, ярмарках – 52 получателя на сумму 10,0 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с уплатой банковских процентов (в том числе на конкурсной основе) – 153 получателя на сумму 68,2 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса – 18 получателей на сумму 12,6 млн. рублей;

предоставление субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» до 1,0 млн. рублей по договорам лизинга, до 500,0 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 500,0 тыс. рублей предпринимателям, имеющим инвалидность, до 300,0 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности – 136 получателей на сумму 46,0 млн. рублей;

субсидирование расходов инновационных компаний, действующих более 1 года – 11 получателей на сумму 25,5 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с уплатой вознаграждения за поручительство – 29 получателей на сумму 3,4 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с осуществлением деятельности по сбору, заготовке, переработке дикоросов, хранению, переработке овощей, выращиванию грибов, производству и переработке молока – 8 получателей на сумму 28,0 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с организацией производства и установкой детского игрового оборудования, – 1 получатель на сумму 0,8 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с переработкой рыбы и рыбопродуктов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с первичной обработкой и глубокой переработкой шерсти, – 2 получателя на сумму 18,1 млн. рублей;

субсидирование расходов текущих лизинговых платежей по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях – 1 получатель на сумму 26,6 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, – 1 получатель на сумму 7,4 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с обустройством аэропортов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с производством сувенирной продукции на основе проведения конкурса «Лучший сувенир», – 18 получателей на сумму 3,0 млн. рублей.

В 2015 году поддержку получили 688 предпринимателей, это на 67 получателей меньше, чем в 2011 году (755 получателей).  Снижение числа получателей господдержки связано с увеличением процентных ставок по кредитам, ростом лизинговых платежей, что повлияло на снижение покупательской способности предпринимателей, и предпринимательской активности по получению государственной поддержки. Тем не менее темп роста получателей поддержки за последние три года имеет положительную динамику. Так, в 2013 году поддержку получили 607 предпринимателей, в 2014 году – 624, в 2015 году – 688.

В Республике Бурятия осуществляет деятельность Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 342,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде поручительства получили 272 субъекта малого и среднего предпринимательства на сумму 1 315,1 млн. рублей, что позволило привлечь 2 452,1 млн. рублей финансовых ресурсов кредитных организаций.

Продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 144,8 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде предоставления микрозаймов получили 398 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 384,3 млн. рублей, в виде займов – 117 субъектов на сумму 97,7 млн. рублей.

В рамках содействия созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства продолжена работа муниципальных фондов поддержки предпринимательства (созданных во всех муниципальных образованиях), капитализация которых на 1 января 2015 года составила 483,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год поддержку муниципальных фондов получили 2 214 предпринимателей на сумму 978,1 млн. рублей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и компенсации первоначального взноса по лизингу.

С целью информационно-консультационной поддержки ежегодно издаются справочные брошюры «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия», которые содержат информацию о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о налогообложении, о работе коммерческих банков и микрофинансовых организаций, об инновационных предпринимательских проектах.

Совместно с Гарантийным фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия и Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия ежегодно проводятся встречи и «круглые столы» с предпринимателями в муниципальных районах республики на тему «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании республики приняты и реализуются муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.

Для привлечения малого бизнеса для выполнения государственных и муниципальных заказов проводится информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по соответствующим направлениям.

В целях более эффективного взаимодействия бизнеса и власти, обеспечения соблюдения прав предпринимателей работает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия   в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 мая 2014 года № 520-V «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия».

В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в 2015 году оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, по оценке составил 194,2 млрд. рублей, темп роста к 2011 году составил 136,6 %.

2.1.6. Рынок труда

Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:

содействие трудоустройству ищущих работу граждан;

повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.

Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 15

Индикаторы рынка труда

Индикаторы		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Уровень регистрируемой безработицы, %	закон	2,9	2,8	2,6	2,5	2,4
	отчет	1,7	1,4	1,1	1,2	1,4
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %	закон	20,0	25,0	30,0	32,0	34,0
	отчет	58,6	51,4	50,2	49,4	45,7

В рамках содействия трудоустройству ищущих работу граждан в республике реализованы программа «Содействие занятости населения» (с 2014 года подпрограмма «Содействие занятости населения» государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 мая 2013 года № 272) и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

За отчетный период участниками мероприятий этих программ стали более 162 тыс. человек.

За 2011 – 2015 годы в службу занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 139,4 тыс. человек. Признано безработными за этот период 88,9 тыс. человек.

В период с 2011 по 2015 год работодатели республики заявили в органы службы занятости потребность в 206 тыс. вакансиях. Наибольшим спросом пользуются рабочие специальности.

При содействии службы занятости трудоустроено на постоянные и временные работы 72,3 тыс. человек, в том числе на постоянную работу – 32,2 тыс. человек.

Созданы условия для дополнительной социальной поддержки и временной занятости населения. В рамках заключенных договоров в оплачиваемых общественных работах приняли участие 24,3 тыс. безработных и ищущих работу граждан.

Временные рабочие места позволили безработным гражданам, в том числе и особо уязвимым на рынке труда (молодежь, подростки, лица, освободившиеся из мест лишения свободы), приобрести опыт работы и получить временный заработок.

За 5 лет органами службы занятости трудоустроено 18,6 тыс. подростков. В первую очередь при трудоустройстве на временные рабочие места, уделяется внимание подросткам, особо нуждающимся в социальной защите, они составляют порядка 80 % от общей доли трудоустроенных.

В рамках Закона Республики Бурятия от 10 июня 2003 года № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» в счет установленной квоты за 5 лет было трудоустроено 714 подростков.

Для повышения эффективности трудоустройства молодых специалистов в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в период с 2011 по 2013 годы реализовано мероприятие по организации стажировки выпускников всех уровней профессионального образования. Были трудоустроены на стажировку с целью приобретения опыта работы 1 658 выпускников, которым наставники помогли на практике освоить полученную профессию. Половине выпускников, прошедших стажировку, работодателями было предложено продолжить работу на постоянной основе.

Трудоустроен 1 781 безработный гражданин, испытывающий трудности в поиске работы, основная часть из которых родители, имеющие несовершеннолетних детей, граждане предпенсионного возраста и т.д.

В службу занятости Республики Бурятия за 5 лет обратились за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 6,3 тыс. граждан с ограниченными возможностями. На постоянные и временные рабочие места трудоустроены 2,2 тыс. инвалидов.

В рамках мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей с 2011 – 2015 годы создано 680 рабочих мест, из них для 441 инвалида, 36 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 203 многодетных родителя.

В целях повышения у безработных граждан адаптивности к условиям социальной среды органами службы занятости оказана государственная услуга по психологической поддержке 8,8 тыс. безработным гражданам.

Для приобретения необходимых навыков для трудоустройства: составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, повышения мотивации к труду, 9 тыс. безработным гражданам оказана государственная услуга по социальной адаптации.

Большое значение придается информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда, государственных услугах, оказываемых службой занятости. С 2011 года проинформировано о ситуации на рынке труда более 143 тыс. человек.

Одной из эффективных форм работы службы занятости с населением по содействию в трудоустройстве граждан является организация ярмарок-вакансий. За отчетный период проведено 482 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участия свыше 107 тыс. человек. Каждый посетитель ярмарки мог получить услуги от специалистов службы занятости по трудоустройству, профориентации и составлению резюме. Также граждане получили консультации сотрудников Республиканского агентства занятости населения, Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, органов социальной защиты. Работодателями проведены собеседования с безработным гражданами из районов республики посредством видеосвязи. На ярмарках гражданам предоставлена возможность пользования общероссийским порталом «Работа в России» для поиска вакансий по России.

Службой занятости оказаны государственные услуги по содействию в переселении для работы в другую местность 103 безработным гражданам. Переселение организовано как внутри республики, так и в другие регионы (Красноярский, Краснодарский и Забайкальский края, Ленинградскую и Иркутскую области, г. Южно-Сахалинск, г. Калининград).

В рамках информирования о возможностях переселения в другую местность гражданам, желающим переехать, предлагается республиканский банк вакансий, а также вакансии, размещенные на информационном портале «Работа в России», оказываются консультации по вопросам переезда и переселения для работы в другую местность.

Поддержана предпринимательская активность населения, оказываются консультации по открытию собственного дела, финансируется создание рабочих мест. За время реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, и Программы содействия занятости населения создано 11 тыс. рабочих мест в малом предпринимательстве. 82 % рабочих мест в сфере малого предпринимательства было создано в сельских районах республики.

Среди направлений бизнеса востребованы сельскохозяйственные виды деятельности: разведение КРС, кроликов, птицы, свиней, овец, коз, пчел, выращивание овощей.

Треть видов деятельности, выбираемых при открытии собственного дела, составляет сфера услуг населению: общественное питание, бытовое обслуживание (парикмахерские услуги, химчистка, производство и ремонт одежды и обуви), торговля.

Реализуется целенаправленная политика по защите регионального рынка труда в части снижения привлечения иностранной рабочей силы и замещения ее местными трудовыми ресурсами. При формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы отдается приоритет иностранным работникам высокой квалификации.

Осуществлено планомерное снижение квот на 10 – 15 % ежегодно на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Привлечение иностранных работников в 2015 году в 1,5 раза ниже, чем в 2011 году. Снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы повлияло на стабилизацию миграционных процессов. В 2015 году миграционный отток в республике составил 2,0 тыс. человек, в то время как в предыдущие годы республика теряла порядка 3,5 – 4,5 тыс. человек.

Для повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда реализованы следующие мероприятия.

В рамках Программы развития трудовых ресурсов Республики Бурятия реализуются меры по сохранению, развитию и улучшению качественного состава трудовых ресурсов Республики Бурятия.

Действует механизм государственного заказа на подготовку кадров. Ежегодно определяется и утверждается потребность экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах в соответствии с заявками работодателей, приоритетными направлениями Программы, а также инвестиционными проектами. На основании сформированной потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых специальностей. Увеличиваются объемы подготовки по профессиям и специальностям, связанным с сельским хозяйством, металлообработкой, строительством, лесной и лесоперерабатывающей промышленностью, сферой туризма.

Кроме этого, заключаются соглашения с работодателями на переподготовку безработных граждан, стажировку молодежи, ведется работа по заключению договоров контрактно-целевой подготовки специалистов, расширяется республиканский банк вакансий квалифицированных специалистов, проводится и будет продолжена профориентационная работа.

Ежегодно формируется баланс трудовых ресурсов в районном разрезе. Данные баланса используются для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, оценки и мониторинга ситуации на рынке труда, оценки потребности в кадрах в отраслях экономики.

Многие безработные не могут трудоустроиться в силу низкой профессиональной квалификации. Эта проблема решается с помощью программ профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации, аттестации.

В течение 2011 – 2015 годов органами службы занятости было обучено 18,2 тыс. человек по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а именно: монтер пути, проходчик, токарь, машинист бульдозера, машинист экскаватора, повар, продавец и др.

За отчетный период направлено на обучение по договору с последующим трудоустройством 43 % безработных граждан из числа приступивших к профессиональному обучению или 7 823 человек. Работодателями-заказчиками выступали такие крупные предприятия республики, как Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «Желдорреммарш», СПК «Кабанский рыбзавод», ОАО РЖД «Восточно-Сибирская дирекция по ремонту пути», ООО «ФинТрансСибирь», Восточно-Сибирский филиал ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Хужирэнтерпрайз», ОАО «Бурятзолото», рудник «Ирокинда», ПМС-303, Куандинская дистанция пути, торговая группа «Титан», торговая группа «Абсолют» и т.д.

С 2011 года организовано профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За эти годы повысили свою квалификацию и получили новую профессию для дальнейшего трудоустройства 514 женщин.

С 2013 года организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для 78 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и стремящихся возобновить трудовую деятельность.

В течение 2011 – 2013 годов прошли опережающее обучение 1 840 работников, находящихся под угрозой увольнения. Такие крупные предприятия, как ОАО «Желдорреммаш», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение», ЗАО «Улан-Удэстальмост», ОАО «ТГК-14», ОАО «Селенгинский ЦКК» и т.д. направили при содействии органов службы занятости своих работников, находящихся под риском увольнения, на опережающее обучение, что позволило им получить новую профессию, специальность. Работодатели смогли без дополнительных затрат обеспечить переподготовку работников, переставших быть востребованными по своей профессии, с учетом перспектив развития предприятия, модернизации производства, тем самым по возможности сохранив сложившийся трудовой коллектив.

Опережающее обучение проходило по таким востребованным на предприятиях специальностям как термист, слесарь-сборщик, шлифовщик, слесарь-инструментальщик, слесарь механосборочных работ, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, инженер по радиоизмерениям, специалист по аттестации рабочих мест, оснащенных компьютерами, юрист и другие.

В 2011 году увеличился круг участников опережающего обучения. Опережающее обучение стало проводиться для работников организаций производственной сферы, реализующих инвестиционные проекты, для 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Организована профессиональная переподготовка 93 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Бурятия.

С целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, профессиональное обучение и аттестацию, прошли 236 ищущих работу граждан.

Органы службы занятости республики уделяют большое значение профориентационной работе с различными категориями безработных граждан, так как в современных условиях очень важны быстрое реагирование на потребности рынка труда и индивидуальный подход к каждому безработному. Всего с 2011 года оказано свыше 89 тысяч профориентационных услуг.

В результате проведенной работы ситуация на рынке труда республики стабилизировалась: уровни общей и регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) практически остались на уровне 2011 года и составили      9,2 % и 1,4 % соответственно, доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы в 2015 году составила 45,7 %.

Необходимо отметить, что в 2011 – 2013 годах на территории республики реализована Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. На реализацию данной программы выделялись субсидии из средств федерального бюджета. Мероприятия были направлены на стабилизацию рынка труда и повышение трудоустройства, в том числе путем организации самозанятости безработных граждан.

Ухудшение экономического положения в стране отразилось и на рынке труда. Особенностью 2015 года явилось существенное снижение числа вакантных рабочих мест. За год потребность работодателей в работниках снизилась на 15 % или на 5,6 тыс. вакансий. Повысилось высвобождение на предприятиях, численность уволенных работников составила 8,2 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек ниже предполагаемого увольнения, однако, на 1,8 тыс. человек выше значения предыдущего года. Снизился спрос на рабочую силу, жители республики стали чаще обращаться в службу занятости. Численность обратившихся возросла на 7,7 % по сравнению с 2014 годом.

При этом реализация комплексных мер по стабилизации рынка труда позволила обеспечить достижение запланированных индикаторов Программы. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,8 % в 2010 году до 1,4 % в 2015 году. Запланированные значения показателей уровня общей безработицы и доли трудоустроенных граждан выполнены.

2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов

и охрана окружающей среды

Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:

снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;

обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.

Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 16

Индикаторы рационального использования природных ресурсов

и охраны окружающей среды

Индикаторы		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей	закон	93,9	97,2	101,1	104,8	107,6
	отчет	146,4	102,4	111,3	108,9	107,6
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %	закон	1,0	1,0	1,0	1,5	2,0
	отчет	1,0	1,0	1,0	1,5	2,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %	закон	45	46	47	48	49
	отчет	45	46	47	48	49
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %	закон	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0
	отчет	17,0	17,2	23,0	20,5	21,5
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %	закон	13,9	14,0	14,0	14,1	14,3
	отчет	13,9	14,15	15,75	16,0	16,2
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %	закон	58,0	64,0	75,0	85,0	90,0
	отчет	58,6	64,0	80,0	85,0	94,4

В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду выполнялось совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия в природоохранной сфере, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

По итогам 2015 года в указанных целях в Государственную Думу Российской Федерации направлено 17 заключений Главы Республики Бурятия (Правительства Республики Бурятия) на проекты федеральных законов. Народным Хуралом Республики Бурятия принято 8 законов Республики Бурятия, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, охоты и охотничьего хозяйства, отходов производства и потребления. Издано 16 Указов Главы Республики Бурятии, принято более 7 постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия и 5 нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

Ежегодно проводится мониторинг природоохранных мероприятий крупных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Бурятия. За отчетный период реализованы мероприятия, направленные на последовательное снижение объемов загрязнения, в том числе путем модернизации котельных и газопылеулавливающих установок.

В г. Улан-Удэ в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» осуществлялось строительство производственных комплексов, в том числе в 2012 году введены в эксплуатацию объекты 2-й очереди:

цех по переработке изношенных автошин производительностью 4,5 тыс.т/год;

цех по утилизации медицинских отходов производительностью 200 кг/час.

В 2015 году за счет бюджетных средств по федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы»:

построен и введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района, мощностью 169,5 тыс. куб. м;

проведена модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора в с. Петропавловка Джидинского района;

начато строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3 000 куб.м/сутки.

Реализация мероприятий позволила снизить объем сбросов загрязненных сточных вод с 39,7 млн. куб. м в 2011 году до 38,2 млн. куб. м в 2014 году.

Также в рамках указанной программы выполнялись работы по ликвидации накопленного экологического ущерба, на которые в период 2012 – 2015 годов направлено 1 964,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1 046,6 млн. рублей, республиканского бюджета –  196,2 млн. рублей, внебюджетных источников – 721,5 млн. рублей, включая:

мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ на территории Республики Бурятия: создана система откачки и перехвата нефтезагрязненных вод с наблюдательными скважинами. За счет устройства дренажной траншеи с боновыми заграждениями предотвращено попадание 20 т нефтепродуктов в год в р. Селенга.

мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината: проведена техническая и биологическая рекультивация на площади 195,1 га. Всего за период 2013 – 2015 годов вывезено техногенных песков в объеме 2 235,0 тыс. куб. м.

Увеличен объем утилизированных и обезвреженных за год отходов I – IV классов опасности с 129,6 тыс. т (42 %) в 2011 году, до 195,0 (80 %) тыс. т в 2014 году.

В 2013 году разработана Схема обращения и управления твердыми бытовыми отходами в Республике Бурятия. Схемой, исходя из условий транспортной доступности, объема образования твердых бытовых отходов и географических особенностей территории, определены места строительства полигонов твердых бытовых отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций.

В 2013 году разработан общегородской сводный том «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ) г. Улан-Удэ».

Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ­– филиалом ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»  за период 2012 – 2015 годов проведены мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети согласно Системному проекту государственного экологического мониторинга оз. Байкал.

Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации велась работа по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Подготовлены предложения в законопроект «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в части   снятия ограничений по переводу защитных лесов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в целях строительства и модернизации объектов обращения с отходами, очистных сооружений, сетей водоотведения, а также при переводе земель лесного фонда, занятых лесными поселками, в соответствии с материалами лесоустройства, подтверждающими отсутствие лесов на данных лесных участках.

Правительством Республики Бурятия ежегодно утверждается План мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья оз. Байкал, который предусматривает организационные и контрольно-надзорные мероприятия. Для решения вопросов по очистке побережья оз. Байкал от мусора из республиканского бюджета предоставляются субсидии бюджетам сельских поселений на организацию сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха, расположенных у оз. Байкал. За период 2013 – 2015 годов всего предоставлено субсидий на 8,4 млн. рублей, по итогам вывезено около 3,6 тыс. т отходов. 

Организована просветительская деятельность в целях соблюдения гражданами правил пребывания в местах массового отдыха. В рамках мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проведены республиканские мероприятия, «круглые столы», акции, конкурс экологически чистых поселений и лагерей.

В рамках реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» построены:

очистные сооружения производительностью 1500 куб. м/сутки;

мусороперегрузочная станция (участок «Турка») мощностью 20 тыс. т/год.

За счет средств федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» введена мусороперегрузочная станция в с. Сухая мощностью 5 тыс. т/год.

Бюджетным учреждением Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в рамках ежегодно утверждаемого государственного задания в 2011 – 2015 годах выполнялся комплекс мероприятий по биотехническим работам, учету численности диких животных, охране особо охраняемых природных территорий.

В целях сохранения экосистемы побережья оз. Байкал, создания условий для регулируемого отдыха граждан на побережье оз. Байкал постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2012 года № 342 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала» образована особо охраняемая природная территория регионального значения, рекреационная местность «Побережье Байкала» общей площадью 879,4 га. На данной территории установлено 83 беседки, 157 скамеек для отдыха, 76 кострищ, 83 стояночных места для автотранспорта, 2 блок-модуля (бытовки), 180 санитарно-гигиенических объектов. Установлены и отремонтированы объекты информационного значения, построено 3 поста, возле них установлено 3 шлагбаума для контроля проезда автотранспортных средств.

На особо охраняемых природных территориях федерального значения в 2012 – 2015 годы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализованы мероприятия по следующим направлениям:

обеспечение охраны лесов от пожаров (приобретение противопожарной техники, создание минерализованных полос);

охрана природных комплексов и объектов (приобретение патрульной техники, беспилотных летательных аппаратов, закупка маломерных судов, моторных катеров, обустройство кордонов, приобретение навигаторов, установка информационных стендов, приобретение техники для сбора твердых бытовых отходов);

обеспечение научно-исследовательской деятельности (приобретение оборудования – фотоловушки, навигаторы, метеостанции, бинокли, микроскопы, оргтехника);

приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций.   

В 2014 году введен в эксплуатацию двухкомплексный визит-центр п. Танхой на территории Байкальского природного заповедника.

В 2015 году осуществлялось строительство пожарно-химической станции II типа на территории Забайкальского национального парка.

В целях координации деятельности органов власти и научных организаций в области сохранения редких видов в 2011 году создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям, лишайникам и грибам.

В 2013 году переиздана «Красная книга Республики Бурятия (животные, растения, грибы)».

В 2014 году проведен мониторинг современного состояния популяции баунтовского сига, занесенного в Красную книгу Республики Бурятия, по результатам проведенного мониторинга состояние популяции признано удовлетворительным.

В 2014 году выполнены работы по мониторингу редких видов млекопитающих и птиц. Проведены широкомасштабные полевые исследования по мониторингу дикого северного оленя, сибирского горного козла, снежного барса, манула, алтайского улара, черношапочного сурка, выдры, зайца – толая, красного волка, корсака.

В целях предотвращения ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера за счёт субвенций из федерального бюджета осуществлены:

расчистка дна водохранилища «Верхний» в с. Окино-Ключи Бичурского района (4,9 млн. рублей);

крепление берега р. Харагун у с. Охор-Шибирь Тункинского района (18,5 млн. рублей);

расчистка р. Уро у с. Уро и с. Малое Уро Баргузинского района (3,6 млн. рублей);

расчистка русла р. Большая Речка в с. Большая Речка Кабанского района (8,6 млн. рублей);

расчистка дна Шанагинского водохранилища и русла р. Шанага выше с. Шанага и с. Потанино Бичурского района (8,9 млн. рублей);

расчистка русел р. Коточик и протоки Исток для предотвращения истощения оз. Котокельское Прибайкальского района (11,0 млн. рублей);

закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Котокельское Прибайкальского района (0,4 млн. рублей);

закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Щучье Селенгинского района (0,3 млн. рублей);

расчистка русла р. Улюн у с. Улюн Баргузинского района (1,6 млн. рублей);

расчистка русла р. Цакирка у с. Цакир Закаменского района (2,4 млн. рублей);

расчистка устьевой части русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (18,3 млн. рублей);

разработка проектной документации «Расчистка и дноуглубление русла р. Курба в с. Унэгэтэй Заиграевского района» (1,2 млн. рублей);

разработка проектной документации «Расчистка русла р. Иволга у сел Хойто-Бэе, Нурселение Иволгинского района» (12,8 млн. рублей);

закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Сава Кяхтинского района (0,2 млн. рублей);