Постановление Правительства Новгородской области от 27.01.2017 № 24

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             от 27 января 2017 г. № 24  Великий Новгород

       Об утверждении административного регламента исполнения

       государственной функции по осуществлению регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

    чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на

                  территории Новгородской области

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 21.06.2017 № 219)                      

     В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №

68-ФЗ  «О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного  и техногенного характера», постановлением Правительства

Российской   Федерации   от   24   декабря  2015  года  №  1418  «О

государственном  надзоре в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного  характера»,

областными  законами  от  08.02.96  №  36-ОЗ  «О защите населения и

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера»,  от 04.04.2012 № 41-ОЗ «О порядке разработки и принятия

административных     регламентов     осуществления    регионального

государственного   контроля   (надзора)  в  соответствующих  сферах

деятельности» Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения

государственной     функции    по    осуществлению    регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного  характера  на

территории Новгородской области.

     2.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Заместитель Губернатора

     Новгородской области -

     заместитель Председателя

     Правительства Новгородской области          В.П. Варфоломеев

                                               УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 27.01.2017 № 24

                     АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

        исполнения государственной функции по осуществлению

регионального государственного надзора в области защиты населения и

   территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

            характера на территории Новгородской области

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 21.06.2017 № 219)                      

     1. Общие положения

     1.1. Наименование государственной функции:

     административный  регламент исполнения государственной функции

по  осуществлению  регионального государственного надзора в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного  характера  на  территории Новгородской области (далее

административный   регламент,   чрезвычайные  ситуации)  определяет

порядок,  сроки  и  последовательность  действий  при осуществлении

регионального государственного надзора в области защиты населения и

территорий      от     чрезвычайных     ситуаций     регионального,

межмуниципального     и     муни-ципального     характера    (далее

государственная функция, государственный надзор).

     1.2.  Наименование  органа  исполнительной власти Новгородской

области, исполняющего государственную функцию:

     государственная  функция Правительства Новгородской области по

осуществлению  регионального  государственного  надзора  в  области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного   характера   на   территории   Новгородской   области

исполняется   комитетом   Правительства   Новгородской  области  по

вопросам безопасности и правопорядка (далее комитет).

     1.3.   Перечень   нормативных   правовых  актов,  регулирующих

исполнение государственной функции:

     Конституция  Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25

декабря);

     Кодекс     Российской     Федерации     об    административных

правонарушениях  (Собрание  законодательства  Российской Федерации,

2002, № 1, часть 1, ст.1);

     Закон  Российской  Федерации  от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О

государственной   тайне»   (Собрание   законодательства  Российской

Федерации, 1997, № 41, стр.8220-8235);

     Федеральный   закон   от  27  июля  2010  года  №  225-ФЗ  «Об

обязательном   страховании  гражданской  ответственности  владельца

опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном

объекте»  (Собрание  законодательства Российской Федерации, 2010, №

31, ст.4194);

     Федеральный   закон  от  12  февраля  1998  года  №  28-ФЗ  «О

гражданской    обороне»   (Собрание   законодательства   Российской

Федерации, 1998, № 7, ст.799);

     Федеральный  закон  от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите

прав   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей  при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №

52, часть 1, ст.6249);

     Федеральный  закон  от  21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного   характера»   (Собрание  законодательства  Российской

Федерации, 1994, № 35, ст.3648);

     Федеральный  закон  от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих

принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской

Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №

40, ст.3822);

     Федеральный  закон  от  2  мая  2006  года  № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации»  (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст.2060);

     постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2003  года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и

ликвидации   чрезвычайных   ситуаций»   (Собрание  законодательства

Российской Федерации, 2004, № 2, ст.121);

     Указ  Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года №

1522   «О   создании  комплексной  системы  экстренного  оповещения

населения  об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных

ситуаций»  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №

47, ст.6454);

     постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря

2015  года  №  1418  «О  государственном  надзоре  в области защиты

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного   характера»   (Собрание  законодательства  Российской

Федерации, 2016, № 1, ст.232);

     постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2003  года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и

ликвидации   чрезвычайных   ситуаций»   (Собрание  законодательства

Российской Федерации, 2004, № 2, ст.121);

     постановление  Правительства  Российской  Федерации от 30 июня

2010   года  №  489  «Об  утверждении  Правил  подготовки  органами

государственного   контроля  (надзора)  и  органами  муниципального

контроля  ежегодных планов проведения плановых проверок юридических

лиц  и  индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства

Российской Федерации, 2010, № 28, ст.3706);

     постановление  Правительства Российской Федерации от 28 апреля

2015  года № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра

проверок»  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №

19, ст.2825);

     постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 21 мая

2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного   характера»   (Собрание  законодательства  Российской

Федерации, 2007, № 22, ст.2640);

     постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября

2003  года  №  547  «О  подготовке  населения  в  области защиты от

чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного  характера»

(Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  2003,  №  37,

ст.3585);

     постановление  Правительства  Российской Федерации от 8 ноября

2013  года  №  1007  «О  силах  и  средствах единой государственной

системы   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций»

(Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  2013,  №  46,

ст.5949);

     постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря

2011    года    №    1091    «О   некоторых   вопросах   аттестации

аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных  формирований,

спасателей  и  граждан,  приобретающих  статус спасателя» (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст.280);

     постановление  Правительства Российской Федерации от 10 ноября

1996  года  №  1340  «О  порядке  создания и использования резервов

материальных   ресурсов   для   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций

природного  и  техногенного  характера»  (Собрание законодательства

Российской Федерации, 1996, № 47, ст.5334);

     постановление  Правительства  Российской  Федерации от 10 июля

2014  года  №  636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами,

уполномоченными    на   осуществление   государственного   контроля

(надзора),    органами   муниципального   контроля   к   проведению

мероприятий  по  контролю»  (Собрание  законодательства  Российской

Федерации, 2014, № 29, ст.4142);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от 26 августа 2009 года № 496 «Об утверждении положения о

системе   и   порядке   информационного   обмена  в  рамках  единой

государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных

ситуаций» (Российская газета, 2009, 23 октября);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий,   Министерства   внутренних   дел  Российской  Федерации,

Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31 мая 2005

года  №  428/432/321  «О порядке размещения современных технических

средств  массовой  информации в местах массового пребывания людей в

целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от

чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения пожарной безопасности и охраны

общественного   порядка,   а   также  своевременного  оповещения  и

оперативного  информирования  граждан  о  чрезвычайных  ситуациях и

угрозе террористических акций» (Российская газета, 2005, 24 июня);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий,  Министерства  информации  и  связи Российской Федерации,

Министерства  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

от  25  июля  2006  года  №  422/90/376 «Об утверждении Положения о

системах   оповещения   населения»   (Бюллетень  нормативных  актов

федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 38);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий,  Министерства  информации  и  связи Российской Федерации,

Министерства  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

от  7  декабря 2005 года № 877/138/597 «Об утверждении Положения по

организации    эксплуатационно-технического   обслуживания   систем

оповещения  населения»  (Бюллетень  нормативных  актов  федеральных

органов исполнительной власти, 2006, № 8);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий от 24 апреля 2013 года № 284 «Об утверждении инструкции по

подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне,

защите  населения  от  чрезвычайных  ситуаций, обеспечению пожарной

безопасности  и  безопасности людей на водных объектах» (Российская

газета, 2013, 2 августа);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от  13  ноября  2006  года  № 646 «Об утверждении перечня

должностных   лиц  и  работников  гражданской  обороны,  проходящих

переподготовку   или   повышение   квалификации  в  образовательных

учреждениях  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий,    в    образовательных    учреждениях    дополнительного

профессионального  образования  федеральных  органов исполнительной

власти  и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской

обороне  и  чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и

на  курсах  гражданской  обороны муниципальных образований» (журнал

«Гражданская защита», 2007, № 2);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от  25  октября  2004 года № 484 «Об утверждении типового

паспорта    безопасности    субъектов    Российской   Федерации   и

муниципальных образований» (Российская газета, 2014, 29 декабря);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от  4  ноября  2004  года  № 506 «Об утверждении типового

паспорта  безопасности  опасного объекта» (Российская газета, 2005,

19 января);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от  27  мая  2003 года № 285 «Об утверждении и введении в

действие  Правил  использования и содержания средств индивидуальной

защиты,  приборов  радиационной,  химической  разведки  и контроля»

(Российская газета, 2003, 8 августа);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от 1 октября 2014 года № 543 «Об утверждении положения об

организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»

(Бюллетень  нормативных  актов  федеральных  органов исполнительной

власти, 2015, № 29);

     приказ  Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий  от  23  декабря  2005  года № 999 «Об утверждении порядка

создания  нештатных  аварийно-спасательных формирований» (Бюллетень

нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти, 2015,

№ 29);

     приказ   Министерства   экономического   развития   Российской

Федерации  от  30  апреля  2009  года № 141 «О реализации положений

Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)  и  муниципального  контроля» (Российская газета, 2009, №

85);

     приказ  Генеральной  прокуратуры  Российской  Федерации  от 21

апреля  2014  года  №  222 «О порядке формирования и согласования в

органах  прокуратуры  ежегодного  плана проведения государственными

органами,   уполномоченными   на   осуществление   государственного

контроля   (надзора),   проверок   деятельности   органов  местного

самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления  и  о

порядке  согласования  в  органах  прокуратуры внеплановых проверок

деятельности  органов  местного  самоуправления  и  должностных лиц

местного самоуправления» (журнал «Законность», 2014, № 7);

     приказ  Генеральной  Прокуратуры  Российской  Федерации  от 27

марта 2009 года № 93 «О реализации положений Федерального закона от

26  декабря  2008  года  №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля» (журнал «Законность»,

2009, № 5);

     указ  Губернатора  Новгородской области от 26.05.2014 № 176 «О

комитете    Правительства    Новгородской   области   по   вопросам

безопасности  и  правопорядка»  (газета  «Новгородские  ведомости»,

2014, № 19);

     областной  закон  от  08.02.96  №  36-ОЗ «О защите населения и

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера» (газета «Новгородские ведомости», 1996, № 40);

     областной  закон  от  01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных

правонарушениях» (газета «Новгородские ведомости», 2016, № 3);

     постановление Правительства Новгородской области от 31.10.2016

№   386   «Об   утверждении   Порядка  осуществления  регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного  характера  на

территории  Новгородской области» (газета «Новгородские ведомости»,

2016, № 19).

     1.4. Предмет государственного надзора:

     предметом   государственного   надзора   является   соблюдение

требований,  установленных  Федеральным  законом от 21 декабря 1994

года  №  68-ФЗ  «О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных

ситуаций  природного  и  техногенного  характера»,  принимаемыми  в

соответствии   с   ним   другими   федеральными  законами  и  иными

нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  законами и

иными  нормативными  правовыми  актами  Новгородской области (далее

обязательные  требования),  в соответствии с задачами, возложенными

на  областную  территориальную  подсистему  единой  государственной

системы   предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  в

области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций

природного  и  техногенного  характера в отношении органов местного

самоуправления   муниципальных   образований  Новгородской  области

(далее    органы   местного   самоуправления),   юридических   лиц,

индивидуальных    предпринимателей,    в   отношении   которых   не

осуществляется  федеральный государственный надзор в области защиты

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного характера, а также граждан (далее объекты надзора).

     1.5.  Права  и  обязанности  должностных лиц при осуществлении

государственного надзора:

     1.5.1.    Должностные    лица   комитета   при   осуществлении

государственного надзора вправе:

     беспрепятственно  при  предъявлении служебного удостоверения и

заверенной  копии распоряжения заместителя Губернатора Новгородской

области   о   проведении   проверки  посещать  территории,  здания,

строения,  сооружения  и  помещения, используемые при осуществлении

деятельности  объектов  надзора,  в  отношении  которых  проводится

проверка, а также проводить их обследование;

     запрашивать  и получать на безвозмездной основе, в том числе в

электронной  форме,  документы  и  (или)  информацию,  включенные в

определенный   Правительством  Российской  Федерации  перечень,  от

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления  организаций,  в  распоряжении которых находятся эти

документы   и   (или)   информация,   в   рамках  межведомственного

информационного   взаимодействия   в   сроки   и  порядке,  которые

установлены Правительством Российской Федерации;

     выдавать   объектам   надзора   обязательные   для  исполнения

предписания об устранении нарушений обязательных требований;

     составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях в

порядке,    установленном    Кодексом   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях;

     обращаться   в   суд   с   иском  о  взыскании  с  гражданина,

юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя  понесенных

расходов  в  связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений

указанных  лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо

ложные сведения;

     1.5.2.    Должностные    лица   комитета   при   осуществлении

государственного надзора обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные интересы объектов надзора, проверка которых проводится;

     проводить   проверку  на  основании  распоряжения  заместителя

Губернатора  Новгородской  области о ее проведении в соответствии с

ее назначением;

     проводить   проверку  только  во  время  исполнения  служебных

обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных

удостоверений,    копии    распоряжения   заместителя   Губернатора

Новгородской  области  и  в  случаях, указанных в подпунктах а), б)

пункта  2  части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008

года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»,   копии   документа   о

согласовании проведения проверки органом прокуратуры;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю   присутствовать   при   проведении

проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету

проверки;

     предоставлять   руководителю,   иному  должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю,   присутствующим   при  проведении

проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного представителя с результатами проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного  представителя  с  документами и (или) информацией,

полученными     в    рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

объектами   надзора   в  порядке,  установленном  законодательством

Российской Федерации;

     соблюдать    сроки    проведения    проверки,    установленные

законодательными  и  иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации;

     не  требовать  от  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного    представителя   документы   и   иные   сведения,

представление которых не предусмотрено законодательством Российской

Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного

представителя   ознакомить   их   с  положениями  административного

регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том

числе     органов     местного    самоуправления,    индивидуальных

предпринимателей, юридических лиц;

     разъяснять   руководителю,   иному   должностному   лицу   или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,   его  уполномоченному  представителю  особенности

организации  и  проведения  в 2017-2018 годах плановых проверок при

осуществлении  государственной функции в отношении субъектов малого

предпринимательства;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок в случае его наличия у юридического лица и индивидуального

предпринимателя;

     1.5.3.  При осуществлении государственного надзора должностные

лица комитета не вправе:

     проверять   выполнение  обязательных  требований,  если  такие

требования не относятся к полномочиям комитета,   от имени которого

действуют   эти   должностные   лица;   (В  редакции  Постановления

Правительства Новгородской области от 21.06.2017 № 219)

     осуществлять  плановую  или  внеплановую  выездную  проверку в

случае   отсутствия   при   ее   проведении   руководителя,   иного

должностного  лица  или  уполномоченного представителя юридического