Постановление Правительства Новгородской области от 31.10.2016 № 386

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            от 31 октября 2016 г. № 386  Великий Новгород

         Об утверждении Порядка осуществления регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

    чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на

                  территории Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

           от 26.04.2017 № 132; от 08.06.2017 № 202)

     В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №

68-ФЗ  «О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного  и техногенного характера», постановлением Правительства

Российской   Федерации   от   24   декабря  2015  года  №  1418  «О

государственном  надзоре в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного  характера»,

областным  законом  от  08.02.96  №  36-ОЗ  «О  защите  населения и

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера» Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  прилагаемый Порядок осуществления регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного  характера  на

территории Новгородской области.

     2.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Заместитель Губернатора

     Новгородской области -

     заместитель Председателя

     Правительства Новгородской области          В.П. Варфоломеев

                                             УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 31.10.2016 № 386

                              ПОРЯДОК

   осуществления регионального государственного надзора в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

     техногенного характера на территории Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

           от 26.04.2017 № 132; от 08.06.2017 № 202)

     1.   Порядок   осуществления   регионального  государственного

надзора  в  области  защиты  населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций   природного   и   техногенного  характера  на  территории

Новгородской  области  (далее  чрезвычайные ситуации) устанавливает

порядок  осуществления  регионального  государственного  надзора  в

области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций

регионального,  межмуниципального и муниципального характера (далее

региональный  государственный  надзор)  в  соответствии с задачами,

возложенными   на   областную   территориальную  подсистему  единой

государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных

ситуаций (далее областная территориальная подсистема РСЧС).

     2.  Государственная функция Правительства Новгородской области

по  осуществлению  регионального государственного надзора в области

защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций исполняется

комитетом    Правительства   Новгородской   области   по   вопросам

безопасности   и   правопорядка   (далее   комитет).   (В  редакции

Постановления        Правительства       Новгородской       области

от 26.04.2017 № 132)

     3.   Комитет   в   целях  обеспечения  соблюдения  требований,

установленных  Федеральным  законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ

«О   защите   населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций

природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с

ним  другими  федеральными  законами и иными нормативными правовыми

актами   Российской   Федерации,   законами  и  иными  нормативными

правовыми  актами  Новгородской области, в соответствии с задачами,

возложенными   на   областную   территориальную   подсистему  РСЧС,

осуществляет   региональный   государственный  надзор  в  отношении

органов  местного  самоуправления Новгородской области, юридических

лиц,  индивидуальных  предпринимателей,  за исключением юридических

лиц   и   индивидуальных   предпринимателей,  в  отношении  которых

осуществляется  федеральный государственный надзор, а также граждан

(далее объекты регионального государственного надзора).

     4.   Перечень   должностных   лиц   комитета,   уполномоченных

осуществлять региональный государственный надзор (далее должностные

лица комитета), установлен в приложении № 1 к настоящему Порядку.

     5.   Должностные   лица   комитета  в  порядке,  установленном

законодательством    Российской   Федерации,   в   пределах   своих

полномочий:

     организуют    и   проводят   проверки   выполнения   объектами

регионального  государственного  надзора  требований, установленных

Федеральным  законом  от  21  декабря  1994  года № 68-ФЗ «О защите

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним другими

федеральными   законами   и  иными  нормативными  правовыми  актами

Российской  Федерации,  законами  и  иными  нормативными  правовыми

актами   Новгородской   области,  по  предупреждению  и  ликвидации

чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера (далее

обязательные требования);

     осуществляют    взаимодействие    с    федеральными   органами

исполнительной  власти, органами исполнительной власти Новгородской

области,  органами  местного  самоуправления  Новгородской области,

общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения

выполнения обязательных требований;

     осуществляют   производство   по   делам  об  административных

правонарушениях;

     рассматривают  обращения  и  жалобы  организаций  и граждан по

вопросам обеспечения выполнения обязательных требований.

     6.   Должностные лица комитета при осуществлении регионального

государственного надзора вправе:

     беспрепятственно  при  предъявлении служебного удостоверения и

заверенной  копии распоряжения заместителя Губернатора Новгородской

области   о   проведении   проверки  посещать  территории,  здания,

строения,  сооружения  и  помещения, используемые при осуществлении

деятельности  объектов  регионального  государственного  надзора, в

отношении   которых  проводится  проверка,  а  также  проводить  их

обследование;

     запрашивать  и получать на безвозмездной основе, в том числе в

электронной  форме,  документы  и  (или)  информацию,  включенные в

определенный   Правительством  Российской  Федерации  перечень,  от

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления  организаций,  в  распоряжении которых находятся эти

документы   и   (или)   информация,   в   рамках  межведомственного

информационного   взаимодействия   в   сроки   и  порядке,  которые

установлены Правительством Российской Федерации;

     выдавать   объектам   регионального  государственного  надзора

обязательные  для  исполнения  предписания  об устранении нарушений

обязательных требований;

     составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях в

порядке,    установленном    Кодексом   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях;

     обращаться   в   суд   с   иском  о  взыскании  с  гражданина,

юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя  понесенных

расходов  в  связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений

указанных  лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо

ложные сведения.

     (Пункт в редакции   Постановления  Правительства  Новгородской

области от 26.04.2017 № 132)

     7. При проведении проверки должностные лица комитета обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные  интересы объектов регионального государственного надзора,

проверка которых проводится;

     проводить   проверку  на  основании  распоряжения  заместителя

Губернатора  Новгородской  области о ее проведении в соответствии с

ее назначением;

     проводить   проверку  только  во  время  исполнения  служебных

обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных

удостоверений,    копии    распоряжения   заместителя   Губернатора

Новгородской  области  и  в случаях, указанных в подпунктах а) и б)

пункта  2  части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008

года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»,   копии   документа   о

согласовании проведения проверки органом прокуратуры;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю   присутствовать   при   проведении

проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету

проверки;

     представлять   руководителю,   иному   должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю,   присутствующим   при  проведении

проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного представителя с результатами проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного  представителя  с  документами и (или) информацией,

полученными     в    рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

объектами   регионального   государственного   надзора  в  порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

     соблюдать    сроки    проведения    проверки,    установленные

законодательными  и  иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации;

     не  требовать  от  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного    представителя   документы   и   иные   сведения,

представление которых не предусмотрено законодательством Российской

Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного

представителя   ознакомить   их   с  положениями  административного

регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное  ограничение  прав  и  законных  интересов  граждан,

индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и органов местного

самоуправления;

     разъяснять   руководителю,   иному   должностному   лицу   или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,   его  уполномоченному  представителю  особенности

организации  и  проведения  в 2017-2018 годах плановых проверок при

осуществлении  регионального  государственного  надзора в отношении

субъектов малого предпринимательства;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок в случае его наличия у юридического лица и индивидуального

предпринимателя.

     (Пункт в редакции   Постановления  Правительства  Новгородской

области от 26.04.2017 № 132)

     8. Должностные лица комитета при проведении проверок соблюдают

ограничения,  установленные  статьей  15  Федерального закона от 26

декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»,  а  также  несут

ответственность   за   неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение

возложенных  на  них  полномочий в соответствии с законодательством

Российской   Федерации.  (В  редакции  Постановления  Правительства

Новгородской области от 26.04.2017 № 132)

     9. Региональный государственный надзор в отношении юридических

лиц  и  индивидуальных  предпринимателей осуществляется посредством

проведения   плановых   и  внеплановых,  документарных  и  выездных

проверок,    организации  и проведения мероприятий, направленных на

профилактику   нарушений  обязательных требований,  в  соответствии

с     Федеральным      законом     от       26 декабря         2008

года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»,  настоящим  Порядком  и

соответствующим    административным    регламентом.   (В   редакции

Постановления        Правительства       Новгородской       области

от 26.04.2017 № 132)

     10.  Региональный  государственный  надзор в отношении органов

местного  самоуправления  Новгородской области и их должностных лиц

осуществляется   посредством   проведения  плановых  и  внеплановых

проверок  в  соответствии  со  статьей  77 Федерального закона от 6

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления   в  Российской  Федерации»,  настоящим  Порядком  и

соответствующим административным регламентом.

     11.  Региональный  государственный  надзор в отношении граждан

осуществляется   посредством   проведения  внеплановых  проверок  в

соответствии     с    настоящим    Порядком    и    соответствующим

административным регламентом.

     12.    Плановые   проверки   деятельности   органов   местного

самоуправления Новгородской области и их должностных лиц проводятся

на основании ежегодного плана проведения проверок, разрабатываемого

комитетом,    сформированного    и    согласованного   прокуратурой

Новгородской  области  (далее  ежегодный  план).  При этом плановая

проверка  одного  и  того  же  органа  местного  самоуправления или

должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного

раза в 2 года.

     Проект    ежегодного    плана   направляется   в   прокуратуру

Новгородской  области  не позднее 01 сентября года, предшествующего

году проведения проверок.

     Ежегодный   план  подлежит  размещению  на  официальном  сайте

Правительства            Новгородской           области           в

информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  не позднее 01

ноября года, предшествующего году проведения проверок.

     В ежегодном плане указываются следующие сведения:

     наименования    и    места    нахождения    органов   местного

самоуправления   и   должностных   лиц   местного   самоуправления,

деятельность которых подлежит проверкам;

     наименование  органа  регионального  государственного надзора,

планирующего проведение проверок;

     цели  и  основания  проведения  проверок,  а  также  сроки  их

проведения.

     13.   Плановые   проверки  юридических  лиц  и  индивидуальных

предпринимателей   проводятся   на   основании   ежегодного   плана

проведения  плановых   проверок,   разрабатываемого   комитетом   и

утверждаемого  распоряжением   заместителя Губернатора Новгородской

области.   Плановые     проверки   проводятся не чаще  одного  раза

в  3  года.  (В  редакции  Постановлений Правительства Новгородской

области   от   26.04.2017   №   132;   от 08.06.2017 № 202)

     До  01 сентября года, предшествующего году проведения плановых

проверок,  комитет  направляет  проект  ежегодного плана проведения

плановых проверок в прокуратуру Новгородской области.

     Прокуратура    Новгородской   области   рассматривает   проект

ежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законности

включения  в него объектов регионального государственного надзора и

до  01  октября  года,  предшествующего  году  проведения  плановых

проверок, вносит предложения об устранении выявленных замечаний и о

проведении  при  возможности в отношении отдельных юридических лиц,

индивидуальных  предпринимателей  совместных  плановых проверок. (В

редакции    Постановления    Правительства   Новгородской   области

от 26.04.2017 № 132)

     Комитет  рассматривает  предложения  прокуратуры  Новгородской

области  и  по  итогам  их  рассмотрения  направляет  в прокуратуру

Новгородской  области  до  01  ноября  года,  предшествующего  году

проведения   плановых   проверок,   утвержденный   ежегодный   план

проведения плановых проверок. Утвержденный ежегодный план доводится

до  сведения  заинтересованных  лиц  посредством  его размещения на

официальном    сайте    Правительства    Новгородской   области   в

информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  до 31 декабря

текущего календарного года.

     В ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц

(их    филиалов,    представительств,    обособленных   структурных

подразделений)   и   индивидуальных   предпринимателей  указываются

следующие сведения:

     наименования  юридических  лиц (их филиалов, представительств,

обособленных  структурных  подразделений), фамилии, имена, отчества

индивидуальных   предпринимателей,  деятельность  которых  подлежит

плановым  проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,

представительств, обособленных структурных подразделений) или места

фактического     осуществления     деятельности     индивидуальными

предпринимателями;

     цель и основание проведения каждой плановой проверки;

     дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

     наименование  органа  регионального  государственного надзора,

осуществляющего плановую проверку. При проведении плановой проверки

совместно  с органами государственного контроля (надзора), органами

муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в

такой проверке органов.

     14.   Внеплановые   проверки   деятельности  органов  местного

самоуправления Новгородской области и их должностных лиц проводятся

на         основании         распоряжения               заместителя

Губернатора               Новгородской      области              по

согласованию  с  прокуратурой Новгородской области, принимаемого на

основании  обращений  граждан,  юридических  лиц  и  информации  от

государственных   органов   о   фактах  нарушений  законодательства

Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций,

угрозу  жизни  и  здоровью граждан, а также массовые нарушения прав

граждан.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Новгородской

области от 26.04.2017 № 132)

     Внеплановые    проверки    деятельности    органов    местного

самоуправления  Новгородской  области  и  их  должностных лиц могут

также проводиться на основании распоряжения заместителя Губернатора

Новгородской  области   в  соответствии  с  поручениями  Президента

Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации  и  на

основании  требования  Генерального прокурора Российской Федерации,

прокурора  Новгородской области о проведении внеплановой проверки в

рамках  надзора  за  исполнением  законов  по  поступившим в органы

прокуратуры  материалам  и  обращениям.  (В  редакции Постановления

Правительства Новгородской области от 26.04.2017 № 132)

     15.   Внеплановые  проверки  юридических  лиц,  индивидуальных

предпринимателей проводятся при наличии следующих оснований:

     15.1.  Истечение  срока исполнения ранее выданного предписания

об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

     15.2.  Мотивированное представление должностного лица комитета

по    результатам   рассмотрения   или   предварительной   проверки

поступивших   в  Правительство  Новгородской  области  обращений  и

заявлений  граждан,  в  том  числе индивидуальных предпринимателей,

юридических  лиц,  информации  от  органов  государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации о

следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     15.3.   Распоряжение   заместителя   Губернатора  Новгородской

области,   изданное   в   соответствии   с  поручениями  Президента

Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации  и  на

основании  требования  прокурора  Новгородской области о проведении

внеплановой  проверки  в  рамках  надзора за исполнением законов по

поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

     (Пункт в редакции   Постановления  Правительства  Новгородской

области от 26.04.2017 № 132)

     16.  Внеплановые  проверки  в отношении граждан проводятся при

наличии следующих оснований:

     16.1.  Истечение  срока исполнения гражданином ранее выданного

предписания   об   устранении  выявленного  нарушения  обязательных

требований;

     16.2.   Поступление   в   Правительство  Новгородской  области

обращений   и   заявлений   граждан,  в  том  числе  индивидуальных

предпринимателей,    юридических   лиц,   информации   от   органов

государственной власти, органов местного самоуправления, из средств

массовой информации о следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных