Постановление Правительства Новгородской области от 26.04.2017 № 132

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             от 26 апреля 2017 г. № 132  Великий Новгород

     О внесении изменений в Порядок осуществления регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

    чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на

                  территории Новгородской области

     Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Внести  изменения  в  Порядок  осуществления регионального

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного  характера  на

территории   Новгородской   области,   утвержденный  постановлением

Правительства Новгородской области от 31.10.2016 № 386:

     1.1. Изложить пункты 2, 6-8, 15 в редакции:

     «2. Государственная функция Правительства Новгородской области

по  осуществлению  регионального государственного надзора в области

защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций исполняется

комитетом    Правительства   Новгородской   области   по   вопросам

безопасности и правопорядка (далее комитет).»;

     «6.  Должностные лица комитета при осуществлении регионального

государственного надзора вправе:

     беспрепятственно  при  предъявлении служебного удостоверения и

заверенной  копии распоряжения заместителя Губернатора Новгородской

области   о   проведении   проверки  посещать  территории,  здания,

строения,  сооружения  и  помещения, используемые при осуществлении

деятельности  объектов  регионального  государственного  надзора, в

отношении   которых  проводится  проверка,  а  также  проводить  их

обследование;

     запрашивать  и получать на безвозмездной основе, в том числе в

электронной  форме,  документы  и  (или)  информацию,  включенные в

определенный   Правительством  Российской  Федерации  перечень,  от

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления  организаций,  в  распоряжении которых находятся эти

документы   и   (или)   информация,   в   рамках  межведомственного

информационного   взаимодействия   в   сроки   и  порядке,  которые

установлены Правительством Российской Федерации;

     выдавать   объектам   регионального  государственного  надзора

обязательные  для  исполнения  предписания  об устранении нарушений

обязательных требований;

     составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях в

порядке,    установленном    Кодексом   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях;

     обращаться   в   суд   с   иском  о  взыскании  с  гражданина,

юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя  понесенных

расходов  в  связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений

указанных  лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо

ложные сведения.

     7. При проведении проверки должностные лица комитета обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные  интересы объектов регионального государственного надзора,

проверка которых проводится;

     проводить   проверку  на  основании  распоряжения  заместителя

Губернатора  Новгородской  области о ее проведении в соответствии с

ее назначением;

     проводить   проверку  только  во  время  исполнения  служебных

обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных

удостоверений,    копии    распоряжения   заместителя   Губернатора

Новгородской  области  и  в случаях, указанных в подпунктах а) и б)

пункта  2  части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008

года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»,   копии   документа   о

согласовании проведения проверки органом прокуратуры;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю   присутствовать   при   проведении

проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету

проверки;

     представлять   руководителю,   иному   должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его

уполномоченному   представителю,   присутствующим   при  проведении

проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного представителя с результатами проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного  представителя  с  документами и (или) информацией,

полученными     в    рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

объектами   регионального   государственного   надзора  в  порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

     соблюдать    сроки    проведения    проверки,    установленные

законодательными  и  иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации;

     не  требовать  от  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его

уполномоченного    представителя   документы   и   иные   сведения,

представление которых не предусмотрено законодательством Российской

Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного

представителя   ознакомить   их   с  положениями  административного

регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное  ограничение  прав  и  законных  интересов  граждан,

индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и органов местного

самоуправления;

     разъяснять   руководителю,   иному   должностному   лицу   или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,   его  уполномоченному  представителю  особенности

организации  и  проведения  в 2017-2018 годах плановых проверок при

осуществлении  регионального  государственного  надзора в отношении

субъектов малого предпринимательства;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок в случае его наличия у юридического лица и индивидуального

предпринимателя.

     8. Должностные лица комитета при проведении проверок соблюдают

ограничения,  установленные  статьей  15  Федерального закона от 26

декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»,  а  также  несут

ответственность   за   неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение

возложенных  на  них  полномочий в соответствии с законодательством

Российской Федерации.»;

     «15.  Внеплановые  проверки  юридических  лиц,  индивидуальных

предпринимателей проводятся при наличии следующих оснований:

     15.1.  Истечение  срока исполнения ранее выданного предписания

об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

     15.2.  Мотивированное представление должностного лица комитета

по    результатам   рассмотрения   или   предварительной   проверки

поступивших   в  Правительство  Новгородской  области  обращений  и

заявлений  граждан,  в  том  числе индивидуальных предпринимателей,

юридических  лиц,  информации  от  органов  государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации о

следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     15.3.   Распоряжение   заместителя   Губернатора  Новгородской

области,   изданное   в   соответствии   с  поручениями  Президента

Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации  и  на

основании  требования  прокурора  Новгородской области о проведении

внеплановой  проверки  в  рамках  надзора за исполнением законов по

поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.»;

     1.2.  Дополнить  пункт  9  после  слов  «и  выездных проверок»

словами  «,  организации  и проведения мероприятий, направленных на

профилактику нарушений обязательных требований,»;

     1.3. В пункте 13:

     1.3.1.  Дополнить  первый абзац после слова «разрабатываемого»

словами «и утверждаемого»;

     1.3.2. Изложить третий абзац в редакции:

     «Прокуратура   Новгородской   области   рассматривает   проект

ежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законности

включения  в него объектов регионального государственного надзора и

до  01  октября  года,  предшествующего  году  проведения  плановых

проверок, вносит предложения об устранении выявленных замечаний и о

проведении  при  возможности в отношении отдельных юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.»;

     1.4.  Заменить  в  первом,  втором  абзацах  пункта  14  слова

«распоряжения  Правительства Новгородской области» на «распоряжения

заместителя Губернатора Новгородской области»;

     1.5.   Заменить   в   подпункте   16.3   слова   «Распоряжение

Правительства  Новгородской  области»  на «Распоряжение заместителя

Губернатора Новгородской области»;

     1.6. Дополнить пунктом 16-1 следующего содержания:

     «16-1. В  целях предупреждения нарушений юридическими лицами и

индивидуальными    предпринимателями    обязательных    требований,

устранения  причин,  факторов  и условий, способствующих нарушениям

обязательных   требований,   комитет  осуществляет  мероприятия  по

профилактике  нарушений  обязательных  требований  в соответствии с

ежегодно    утверждаемыми    комитетом   программами   профилактики

нарушений.

     В   целях   профилактики   нарушений  обязательных  требований

комитет:

     обеспечивает  размещение  на  официальном  сайте Правительства

Новгородской   области  в  информационно-телекоммуникационной  сети

«Интернет»  перечня  нормативных  правовых  актов  или их отдельных

частей,   содержащих  обязательные  требования,  оценка  соблюдения

которых  является предметом регионального государственного надзора,

а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

     осуществляет  информирование  юридических  лиц, индивидуальных

предпринимателей  по вопросам соблюдения обязательных требований, в

том  числе  посредством  разработки  и  опубликования руководств по

соблюдению   обязательных   требований,   проведения   семинаров  и

конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации

и  иными  способами.  В  случае  изменения  обязательных требований

комитет  подготавливает  и  распространяет комментарии о содержании

новых  нормативных  правовых  актов,  устанавливающих  обязательные

требования,  внесенных  изменениях  в  действующие  акты,  сроках и

порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении

необходимых  организационных, технических мероприятий, направленных

на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

     обеспечивает  регулярное (не реже одного раза в год) обобщение

практики  осуществления  регионального  государственного  надзора и

размещение  на официальном сайте Правительства Новгородской области

в      информационно-телекоммуникационной      сети      «Интернет»

соответствующих  обобщений,  в том числе с указанием наиболее часто

встречающихся   случаев   нарушений   обязательных   требований   с

рекомендациями   в   отношении   мер,  которые  должны  приниматься

юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями в целях

недопущения таких нарушений;

     выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных

требований в соответствии с настоящим пунктом, если иной порядок не

установлен федеральным законом.

     При  условии, что иное не установлено федеральным законом, при

наличии   у  комитета  сведений  о  готовящихся  нарушениях  или  о

признаках   нарушений   обязательных   требований,  содержащихся  в

поступивших  обращениях  и  заявлениях  (за исключением обращений и

заявлений,   авторство  которых  не  подтверждено),  информации  от

органов государственной власти, органов местного самоуправления, из

средств   массовой   информации   в   случаях,   если   отсутствуют

подтвержденные  данные о том, что нарушение обязательных требований

причинило  вред  жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории

и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,

а  также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного   характера   либо   создало  непосредственную  угрозу

указанных  последствий,  и  если  юридическое  лицо, индивидуальный

предприниматель   ранее   не   привлекались  к  ответственности  за

нарушение соответствующих требований, комитет объявляет юридическим

лицам   и   индивидуальным   предпринимателям   предостережение   о

недопустимости  нарушения  обязательных  требований и предлагает им

принять  меры  по  обеспечению соблюдения обязательных требований и

уведомить  об  этом  в  установленный  в таком предостережении срок

комитет.

     Предостережение   о   недопустимости   нарушения  обязательных

требований    должно    содержать   указания   на   соответствующие

обязательные    требования,    нормативный    правовой    акт,   их

предусматривающий,  а  также  информацию  о  том,  какие  конкретно

действия    (бездействие)    юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя  могут  привести  или  приводят  к  нарушению  этих

требований.

     Порядок    составления   и   направления   предостережения   о

недопустимости    нарушения    обязательных    требований,   подачи

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем возражений на

такое  предостережение  и  их  рассмотрения, порядок уведомления об

исполнении    такого    предостережения    определяются   Правилами

составления   и   направления   предостережения   о  недопустимости

нарушения   обязательных   требований,  подачи  юридическим  лицом,

индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение

и    их    рассмотрения,    уведомления    об   исполнении   такого

предостережения,    утвержденными    постановлением   Правительства

Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166.».

     2.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Заместитель Губернатора

     Новгородской области -

     заместитель Председателя

     Правительства Новгородской области          В.П. Варфоломеев