Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О порядке разработки и принятия административных регламентов
осуществления регионального государственного контроля (надзора)
в соответствующих сферах деятельности
(В редакции Областных законов Новгородской области
от 02.10.2013 г. N 331-оз; от 31.08.2015 № 809-оз)
Принят областной Думой 28 марта 2012 года
Настоящий областной закон принят в соответствии с пунктом 3
части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок разработки и
принятия Правительством Новгородской области и иными органами
исполнительной власти области (далее - органы исполнительной власти
области) административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности (далее - регламенты). (В редакции Областных
законов Новгородской области от 02.10.2013 г. N 331-оз;
от 31.08.2015 № 809-оз)
Статья 2. Понятие регламента
Регламент является нормативным правовым актом органа
исполнительной власти области, устанавливающим сроки и
последовательность административных процедур (действий) органа
исполнительной власти области при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности, порядок взаимодействия между
структурными подразделениями органа исполнительной власти области,
их должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной
власти области с физическими и юридическими лицами, иными органами
государственной власти и органами местного самоуправления при
осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
в соответствующих сферах деятельности. (В редакции Областного
закона Новгородской области от 31.08.2015 № 809-оз)
Статья 3. Органы исполнительной власти области, к компетенции
которых относится разработка регламентов
Регламенты разрабатываются органами исполнительной власти
области, к сфере деятельности которых относится осуществление
регионального государственного контроля (надзора)
в соответствующих сферах деятельности (далее -
государственные функции), в соответствии с федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
области. (В редакции Областного закона Новгородской области
от 31.08.2015 № 809-оз)
Статья 4. Требования к оптимизации (повышению качества)
исполнения государственной функции при разработке регламента
При разработке регламента орган исполнительной власти области
предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения
государственной функции, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения государственной функции, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках исполнения государственной функции. Орган исполнительной
власти области, разрабатывающий проект регламента, может
установить в регламенте сокращенные сроки исполнения
государственной функции, а также сроки выполнения административных
процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по
отношению к соответствующим срокам, установленным
законодательством Российской Федерации;
ответственность должностных лиц органа исполнительной власти
области, исполняющего государственную функцию, за несоблюдение ими
требований регламента при выполнении административных процедур
(действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий)
в электронной форме.
Статья 5. Требования к размещению проектов регламентов в
государственных информационных системах
Проект регламента разрабатывается органом исполнительной
власти области на основании полномочий, предусмотренных
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
области, и размещается в региональной государственной
информационной системе "Портал государственных и муниципальных
услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной
информационной системе "Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)". (В редакции Областного закона
Новгородской области от 02.10.2013 г. N 331-оз)
Статья 6. Требования к проведению экспертиз регламента
Проект регламента подлежит независимой экспертизе и
экспертизе, проводимой Правительством Новгородской области или
уполномоченным им органом исполнительной власти области (далее -
уполномоченный орган). (В редакции Областного закона Новгородской
области от 02.10.2013 г. N 331-оз)
Статья 7. Предмет независимой экспертизы
Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее -
независимая экспертиза) является оценка возможного положительного
эффекта, а также возможных негативных последствий реализации
положений проекта регламента для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Статья 8. Порядок проведения независимой экспертизы
Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и
юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта
регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа
исполнительной власти области, разработавшего проект регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте
органа исполнительной власти области, разработавшего проект
регламента. Указанный срок не может быть менее одного месяца со
дня размещения проекта регламента в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет").
Статья 9. Требования к заключению по результатам независимой
экспертизы
1. По результатам независимой экспертизы составляется
заключение, которое направляется в орган исполнительной власти
области, разработавший проект регламента. Орган исполнительной
власти области, разрабатывающий проект регламента, обязан
рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и
принять решение по результатам их рассмотрения.
2. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган
исполнительной власти области, разработавший проект регламента, в
срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не
является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным
органом в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона.
Статья 10. Порядок проведения экспертизы, проводимой
уполномоченным органом
1. Орган исполнительной власти области, разрабатывающий
проект регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с
проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся
информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения
государственной функции в случае принятия регламента, сведения об
учете рекомендаций независимой экспертизы.
2. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится
заключение.
3. Заключение на проект регламента представляется в орган
исполнительной власти области, разработавший проект регламента, в
срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
4. Орган исполнительной власти области, разработавший проект
регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений,
содержащихся в заключении уполномоченного органа.
Статья 11. Требования к размещению регламента и иных
документов на официальном сайте органа исполнительной власти
области, разработавшего проект регламента
1. Проект регламента и пояснительная записка к нему
размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти
области, разработавшего проект регламента, в течение 3 рабочих
дней с момента их разработки.
2. Заключение уполномоченного органа на проект регламента и
заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте
органа исполнительной власти области, разработавшего проект
регламента, в течение 3 рабочих дней с момента их поступления в
орган исполнительной власти области, разработавший проект
регламента.
Статья 12. Требования к изданию регламента
Органа исполнительной власти области, разработавший проект
регламента, издает постановление об утверждении регламента.
Глава 2. Требования к регламентам
Статья 13. Наименование регламента
Наименование регламента определяется органом исполнительной
власти области, разрабатывающим проект регламента, с учетом
формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрена государственная функция.
Статья 14. Разделы регламента
В регламент включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку исполнения государственной функции;
состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа исполнительной власти области,
исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.
Статья 15. Требования к разделу регламента, устанавливающему
общие положения
Раздел регламента, устанавливающий общие положения, состоит
из следующих подразделов:
наименование государственной функции;
наименование органа исполнительной власти области,
исполняющего государственную функцию. Если в исполнении
государственной функции участвуют иные органы исполнительной
власти области, федеральные органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления, а также организации в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, то
указываются все органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и организации, участие которых необходимо при
исполнении государственной функции;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение
государственной функции, с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования;
предмет государственного контроля (надзора);
права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора);
права и обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия
по контролю (надзору);
описание результата исполнения государственной функции.
Статья 16. Требования к разделу регламента, устанавливающему
требования к порядку исполнения государственной функции
1. Раздел регламента, устанавливающий требования к порядку
исполнения государственной функции, состоит из следующих
подразделов:
порядок информирования об исполнении государственной функции;
срок исполнения государственной функции.
2. В подразделе регламента, устанавливающем порядок
информирования об исполнении государственной функции, указываются
следующие сведения:
информация о месте нахождения и графике работы органа
исполнительной власти области, исполняющего государственную
функцию, его структурных подразделений, способы получения
информации о месте нахождения и графике работы органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
справочные телефоны органа исполнительной власти области,
исполняющего государственную функцию, органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих
в исполнении государственной функции;
адреса официальных сайтов, электронной почты органа
исполнительной власти области, исполняющего государственную
функцию, органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, участвующих в исполнении
государственной функции;
порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции, в том числе с использованием
региональной государственной информационной системы "Портал
государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской
области" и федеральной государственной информационной системы
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В
редакции Областного закона Новгородской области
от 02.10.2013 г. N 331-оз)
3. В подразделе регламента, устанавливающем срок исполнения
государственной функции, указывается общий срок исполнения
государственной функции.
Статья 17. Требования к разделу регламента, устанавливающему
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур в электронной
форме
1. Раздел регламента, устанавливающий состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме, содержит
исчерпывающий перечень административных процедур и состоит из
подразделов, соответствующих количеству административных процедур
- логически обособленных последовательностей административных
действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный
результат и выделяемых в рамках исполнения государственной
функции.
2. Административные процедуры должны быть представлены в виде
блок-схемы исполнения государственной функции, которая приводится
в приложении к регламенту.
3. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие элементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок ее выполнения;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие исполнение государственной функции,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в
тексте регламента;
условия, порядок и срок приостановления исполнения
государственной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала
выполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
Статья 18. Требования к разделу регламента, устанавливающему
порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Раздел регламента, устанавливающий порядок и формы контроля
за исполнением государственной функции, состоит из следующих
подразделов:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа исполнительной власти
области, исполняющего государственную функцию, положений
регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования к исполнению государственной функции, а также за
принятием ими решений;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
исполнения государственной функции;
порядок привлечения к ответственности должностных лиц органа
исполнительной власти области, исполняющего государственную
функцию, за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
Статья 19. Требования к разделу регламента, устанавливающему
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа исполнительной власти области, исполняющего
государственную функцию, а также его должностных лиц
В разделе регламента, устанавливающем досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
органа исполнительной власти области, исполняющего государственную
функцию, а также его должностных лиц, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия),
принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной
функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на
жалобу не дается; (В редакции Областного закона Новгородской
области от 31.08.2015 № 809-оз)
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)
порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.
Губернатор области С.Г.Митин
Великий Новгород
4 апреля 2012 года
№ 41-ОЗ
