Постановление Правительства Новгородской области от 27.01.2017 № 24

очередь  рассматриваются  документы  объекта  надзора,  имеющиеся в

распоряжении  комитета,  в  том  числе  акты  предыдущих  проверок,

материалы  рассмотрения  дел  об административных правонарушениях и

иные  документы  о  результатах  осуществленного  в отношении этого

объекта надзора государственного надзора.

     В   случае   если   достоверность   сведений,  содержащихся  в

документах,    имеющихся    в   распоряжении   комитета,   вызывает

обоснованные  сомнения  либо  эти  сведения  не  позволяют  оценить

исполнение   объектом   надзора  обязательных  требований,  комитет

направляет   в   адрес  объекта  надзора  мотивированный  запрос  с

требованием  представить в течение 10 рабочих дней со дня получения

мотивированного  запроса  иные  необходимые для рассмотрения в ходе

проведения  плановой  документарной  проверки  документы. К запросу

прилагается   заверенная  печатью  копия  распоряжения  заместителя

Губернатора    Новгородской    области    о   проведении   плановой

документарной проверки.

     В  случае если в ходе плановой документарной проверки выявлены

ошибки  и  (или)  противоречия  в  представленных  объектом надзора

документах   либо  несоответствие  сведений,  содержащихся  в  этих

документах,   сведениям,   содержащимся   в  имеющихся  у  комитета

документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного

надзора,   информация   об  этом  направляется  объекту  надзора  с

требованием  представить  в  течение  10  рабочих  дней необходимые

пояснения в письменной форме.

     Указанные  в  запросе  документы  представляются в виде копий,

заверенных  печатью  (при  ее  наличии)  и  соответственно подписью

руководителя,   иного   должностного   лица  объекта  надзора,  его

уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его

уполномоченного  представителя.  Объект  надзора вправе представить

указанные  в  запросе  документы  в  форме  электронных документов,

подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

     Должностное   лицо   комитета,   которое   проводит   плановую

документарную проверку, обязано рассмотреть представленные объектом

надзора  пояснения  и документы, подтверждающие достоверность ранее

представленных   документов.   В  случае  если  после  рассмотрения

представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений

комитет   установит  признаки  нарушения  обязательных  требований,

должностные  лица  комитета  вправе провести выездную проверку. При

проведении  выездной  проверки  запрещается  требовать  от  объекта

надзора  представления  документов и (или) информации, которые были

представлены им в ходе проведения документарной проверки.

     Запрос   комитета   о  представлении  информации  направляется

руководителю  органа  местного самоуправления или должностному лицу

местного  самоуправления  с  учетом их полномочий. Непосредственное

рассмотрение  запроса  осуществляется руководителем органа местного

самоуправления,  к  компетенции  которого  относятся содержащиеся в

запросе вопросы.

     Срок,  устанавливаемый  комитетом  для предоставления органами

местного    самоуправления    и    должностными   лицами   местного

самоуправления  информации по запросу комитета, составляет не менее

10 рабочих дней.

     Сокращение   срока  предоставления  информации  допускается  в

случаях  установления  фактов нарушений законодательства Российской

Федерации,  влекущих  возникновение  чрезвычайных  ситуаций, угрозу

жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

     Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного

самоуправления   вправе   не  представлять  информацию  по  запросу

комитета,   если   эта  информация  ранее  была  представлена  либо

официально   опубликована   в  средствах  массовой  информации  или

размещена  на  официальном  сайте  органа местного самоуправления в

информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет». При этом орган

местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в

ответе  на  запрос сообщают источник официального опубликования или

размещения соответствующей информации.

     Плановая  выездная  проверка  проводится  по  месту нахождения

юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального

предпринимателя  и  (или)  по  месту  фактического осуществления их

деятельности.

     В   случае   необходимости  комитет  привлекает  к  проведению

выездной     проверки     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя  экспертов,  экспертные организации, не состоящие в

гражданско-правовых  и  трудовых  отношениях  с  юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем,  в  отношении  которых проводится

проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

     Плановая   выездная   проверка   начинается   с   предъявления

служебного  удостоверения должностным лицом комитета, обязательного

ознакомления  объекта  надзора, его уполномоченного представителя с

распоряжением   заместителя   Губернатора  Новгородской  области  о

проведении  плановой  выездной проверки и с полномочиями проводящих

выездную  проверку  лиц,  а  также  с целями, задачами, основаниями

проведения плановой выездной проверки, видами и объемом мероприятий

по  государственному  надзору,  составом экспертов, представителями

экспертных  организаций, привлекаемых к плановой выездной проверке,

со сроками и с условиями ее проведения.

     Заверенная  печатью копия распоряжения заместителя Губернатора

Новгородской   области  о  проведении  плановой  выездной  проверки

вручается  под  роспись  должностными  лицами комитета, проводящими

плановую  выездную  проверку,  индивидуальному предпринимателю, его

уполномоченному  представителю,  руководителю,  иному  должностному

лицу или уполномоченному представителю объекта надзора одновременно

с  предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих

проверке   объектов   надзора  должностные  лица  комитета  обязаны

представить информацию о комитете, а также об экспертах, экспертных

организациях в целях подтверждения своих полномочий.

     По   просьбе   руководителя,   иного   должностного  лица  или

уполномоченного   представителя  объекта  надзора,  индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица

комитета обязаны ознакомить их с административным регламентом.

     Руководитель,   иное   должностное   лицо  или  уполномоченный

представитель  объекта надзора, индивидуальный предприниматель, его

уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам

комитета,   проводящим   плановую  выездную  проверку,  возможность

ознакомиться   с  документами,  связанными  с  целями,  задачами  и

предметом  выездной  проверки,  в  случае если выездной проверке не

предшествовало   проведение   документарной   проверки,   а   также

обеспечить  доступ  проводящих  выездную проверку должностных лиц и

участвующих   в   выездной   проверке   экспертов,   представителей

экспертных  организаций  на  территорию, в используемые юридическим

лицом,    индивидуальным    предпринимателем    при   осуществлении

деятельности    здания,    строения,   сооружения,   помещения,   к

используемым  юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем

оборудованию,   подобным   объектам,   транспортным   средствам   и

перевозимым им грузам;

     3.4.4.  По  результатам  плановой  проверки  должностные  лица

комитета  составляют акт проверки в 2 экземплярах по типовой форме,

утвержденной приказом Минэкономразвития № 141.

     Акт  проверки  составляется  непосредственно  после завершения

проверки.

     В акте проверки указываются следующие сведения:

     дата, время и место составления акта проверки;

     наименование  органа  государственного  надзора;  (В  редакции

Постановления        Правительства        Новгородской      области

от 21.06.2017 № 219)

     дата и номер распоряжения заместителя Губернатора Новгородской

области о проведении проверки;

     фамилия,  имя,  отчество  и  должность  должностного  лица или

должностных лиц, проводивших проверку;

     наименование  проверяемого  юридического лица, органа местного

самоуправления,     фамилия,    имя,    отчество    индивидуального

предпринимателя,   а  также  фамилия,  имя,  отчество  и  должность

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  объекта  надзора,  присутствовавших  при  проведении

проверки;

     дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

     сведения  о  результатах  проверки,  в  том числе о выявленных

нарушениях  обязательных  требований,  об  их  характере и о лицах,

допустивших указанные нарушения;

     сведения  об  ознакомлении  или  отказе в ознакомлении с актом

проверки  руководителя, иного должностного лица или уполномоченного

представителя объекта надзора, индивидуального предпринимателя, его

уполномоченного   представителя,  присутствовавших  при  проведении

проверки,  о  наличии  их  подписей  или  об  отказе  от совершения

подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи

о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в

связи   с   отсутствием   у   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя указанного журнала;

     подпись   (подписи)  должностного  лица  или  должностных  лиц

комитета, проводивших проверку;

     3.4.5.  К  акту  проверки прилагаются протоколы или заключения

проведенных   исследований,   испытаний   и  экспертиз,  объяснения

работников объектов надзора, на которых возлагается ответственность

за  нарушение  обязательных  требований,  предписания об устранении

выявленных  нарушений  и  иные  связанные  с  результатами проверки

документы или их копии;

     3.4.6.  Один  экземпляр  акта  проверки  с  копиями приложений

вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному

представителю объекта надзора, индивидуальному предпринимателю, его

уполномоченному  представителю под расписку об ознакомлении с актом

проверки  либо  об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае

отсутствия    руководителя,    иного    должностного    лица    или

уполномоченного   представителя  объекта  надзора,  индивидуального

предпринимателя,  его  уполномоченного  представителя,  а  также  в

случае  отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо

об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным

почтовым   отправлением   с   уведомлением   о   вручении,  которое

приобщается   к   экземпляру  акта  проверки,  хранящемуся  в  деле

комитета.  При  наличии согласия проверяемого лица на осуществление

взаимодействия   в  электронной  форме  в  рамках  государственного

надзора  акт  проверки  может  быть  направлен в форме электронного

документа,  подписанного  усиленной  квалифицированной  электронной

подписью  лица,  составившего  акт  проверки,  руководителю,  иному

должностному   лицу   или   уполномоченному  представителю  объекта

надзора,   индивидуальному   предпринимателю,  его  уполномоченному

представителю.  При  этом  акт,  направленный  в форме электронного

документа,  подписанного  усиленной  квалифицированной  электронной

подписью   лица,   составившего  акт  проверки,  проверяемому  лицу

способом,   обеспечивающим   подтверждение   получения   указанного

документа, считается полученным проверяемым лицом;

     3.4.7.  В случае если для составления акта проверки необходимо

получить   заключения   по  результатам  проведенных  исследований,

испытаний,   специальных  расследований,  экспертиз,  акт  проверки

составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения

мероприятий  по государственному надзору, и вручается руководителю,

иному  должностному  лицу или уполномоченному представителю объекта

надзора,   индивидуальному   предпринимателю,  его  уполномоченному

представителю  под  расписку  либо  направляется  заказным почтовым

отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного

документа,  подписанного  усиленной  квалифицированной  электронной

подписью  лица,  составившего  акт  проверки  (при условии согласия

проверяемого  лица  на  осуществление  взаимодействия в электронной

форме  в рамках государственного надзора), способом, обеспечивающим

подтверждение  получения указанного документа. При этом уведомление

о   вручении   и  (или)  иное  подтверждение  получения  указанного

документа  приобщаются  к  экземпляру  акта проверки, хранящемуся в

деле комитета;

     3.4.8.    Результаты    проверки,    содержащие    информацию,

составляющую  государственную, коммерческую, служебную, иную тайну,

оформляются     с     соблюдением    требований,    предусмотренных

законодательством Российской Федерации;

     3.4.9.   В   журнале   учета   проверок   юридического   лица,

индивидуального   предпринимателя   должностными   лицами  комитета

осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о

наименовании   комитета,   датах   начала  и  окончания  проведения

проверки,   времени  ее  проведения,  правовых  основаниях,  целях,

задачах  и  предмете  проверки,  выявленных  нарушениях  и выданных

предписаниях,   а   также  указываются  фамилия,  имя,  отчество  и

наименование  должности  должностного  лица  или  должностных  лиц,

осуществляющих проверку, его или их подписи.

     При  отсутствии  журнала  учета  проверок  юридического  лица,

индивидуального    предпринимателя   в   акте   проверки   делается

соответствующая запись;

     3.4.10.    Максимальный   срок   выполнения   административной

процедуры предусмотрен пунктом 2.2 административного регламента;

     3.4.11.  Критерием  принятия решения в рамках административной

процедуры   является   соблюдение   или  несоблюдение  обязательных

требований объектом надзора, за исключением граждан;

     3.4.12.   Результатом   административной   процедуры  является

установление  факта  наличия либо отсутствия нарушений обязательных

требований.

     При   выявлении   признаков  административных  правонарушений,

предусмотренных  частью  1  статьи  19.4,  статьей 19.4.1, частью 1

статьи   19.5,   статьей  19.7,  статьей  20.6  Кодекса  Российской

Федерации  об  административных  правонарушениях,  должностные лица

комитета   уполномочены  в  пределах  своей  компетенции  составить

протокол     об     административных    правонарушениях,    который

рассматривается   в   порядке,  установленном  Кодексом  Российской

Федерации об административных правонарушениях.

     Протокол  об  административном правонарушении регистрируется в

журнале   учета  протоколов  об  административных  правонарушениях,

оформляемом  в  соответствии  с приложением № 3 к административному

регламенту;

     3.4.13.    Порядок    передачи   результата   административной

процедуры: вручение или направление объекту надзора акта проверки;

     3.4.14.     Способом     фиксации     результата    выполнения

административной  процедуры  является  составление  акта проверки в

соответствии с подпунктом 3.4.4 административного регламента.

     3.5. Проведение внеплановой проверки объекта надзора:

     3.5.1.  Внеплановая  проверка проводится в форме документарной

проверки и (или) выездной проверки:

     3.5.1.1.   Юридическим   фактом,   являющимся  основанием  для

принятия  решения  о проведении внеплановой проверки (документарной

или   выездной)   в  отношении  юридических  лиц  и  индивидуальных

предпринимателей являются:

     истечение  срока  исполнения  ранее  выданного  предписания об

устранении выявленного нарушения обязательных требований;

     мотивированное  представление  должностного  лица  комитета по

результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в

Правительство Новгородской области обращений и заявлений граждан, в

том   числе   индивидуальных   предпринимателей,  юридических  лиц,

информации  от  органов  государственной  власти,  органов местного

самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     распоряжение  заместителя  Губернатора  Новгородской  области,

изданное   в   соответствии  с  поручениями  Президента  Российской

Федерации,   Правительства  Российской  Федерации  и  на  основании

требования  прокурора Новгородской области о проведении внеплановой

проверки  в  рамках надзора за исполнением законов по поступившим в

органы прокуратуры материалам и обращениям;

     3.5.1.2.   Юридическим   фактом,   являющимся  основанием  для

принятия  решения  о проведении внеплановой проверки (документарной

или выездной) в отношении граждан являются:

     истечение  срока  исполнения  ранее  выданного  предписания об

устранении выявленного нарушения обязательных требований;

     поступление  в  Правительство Новгородской области обращений и

заявлений  граждан,  в  том  числе индивидуальных предпринимателей,

юридических  лиц,  информации  от  органов  государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации о

следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     распоряжение  заместителя  Губернатора  Новгородской  области,

изданное   в   соответствии  с  поручениями  Президента  Российской

Федерации,   Правительства  Российской  Федерации  и  на  основании

требования  прокурора Новгородской области о проведении внеплановой

проверки  в  рамках надзора за исполнением законов по поступившим в

органы прокуратуры материалам и обращениям;

     3.5.2.  Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся   в   Правительство   Новгородской  области,  а  также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

четвертом,    пятом    абзацах    подпунктов    3.5.1.1,    3.5.1.2

административного  регламента,  не  могут  служить  основанием  для

проведения   внеплановой  проверки.  В  случае  если  изложенная  в

обращении   или   заявлении   информация  может  в  соответствии  с

подпунктом  3.5.1  административного регламента являться основанием

для  проведения внеплановой проверки, должностное лицо комитета при

наличии  у  него  обоснованных  сомнений  в авторстве обращения или

заявления    обязано   принять   разумные   меры   к   установлению

обратившегося  лица. Обращения и заявления, направленные заявителем

в  форме  электронных  документов,  могут  служить  основанием  для

проведения  внеплановой  проверки  только при условии, что они были

направлены       заявителем      с      использованием      средств

информационно-коммуникационных     технологий,    предусматривающих

обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и

аутентификации;

     3.5.2-1.  При рассмотрении обращений и заявлений, информации о

фактах, указанных в подпункте 3.5.1.1 административного регламента,

должны   учитываться   результаты  рассмотрения  ранее  поступивших

подобных  обращений  и  заявлений,  информации,  а также результаты

ранее    проведенных    мероприятий   по   контролю   в   отношении

соответствующих  юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей;

(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Новгородской  области

от 21.06.2017 № 219);

     3.5.2-2.   При   отсутствии  достоверной  информации  о  лице,

допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о

нарушении  обязательных  требований  либо  о  фактах,  указанных  в

подпункте  3.5.1.1  административного  регламента,  уполномоченными

должностными  лицами  комитета может быть проведена предварительная

проверка  поступившей информации. В ходе проведения предварительной

проверки  принимаются  меры  по  запросу  дополнительных сведений и

материалов  (в  том  числе  в  устном  порядке)  у лиц, направивших

заявления   и   обращения,   представивших  информацию,  проводится

рассмотрение    документов   юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя, имеющихся в распоряжении комитета.

     В   рамках   предваритель     3.5.2-4.  По распоряжению ной  проверки  у  юридического  лица,

индивидуального  предпринимателя  могут  быть запрошены пояснения в

отношении полученной информации, но представление таких пояснений и

иных документов не является обязательным;

     (Подпункт     дополнен     -   Постановление     Правительства

Новгородской  области от 21.06.2017 № 219);

     3.5.2-3. При выявлении по результатам предварительной проверки

лиц,   допустивших  нарушение  обязательных  требований,  получении

достаточных  данных  о  нарушении  обязательных  требований  либо о

фактах, указанных в подпункте 3.5.1.1 административного регламента,

уполномоченное    должностное    лицо    комитета    подготавливает

мотивированное  представление  о назначении внеплановой проверки по

основаниям,  указанным  в  третьем-пятом  абзацах подпункта 3.5.1.1

административного   регламента.   По   результатам  предварительной

проверки  меры  по  привлечению  юридического лица, индивидуального

предпринимателя  к  ответственности  не  принимаются;  (Дополнен  -

Постановление        Правительства       Новгородской       области

от 21.06.2017 № 219);

     3.5.2-4.  По распоряжению заместителя Губернатора Новгородской

области     предварительная    проверка,    внеплановая    проверка

прекращаются,  если  после начала соответствующей проверки выявлена

анонимность  обращения  или  заявления,  явившихся  поводом  для ее

организации,  либо  установлены  заведомо  недостоверные  сведения,

содержащиеся  в  обращении или заявлении; (Дополнен - Постановление

Правительства Новгородской области от 21.06.2017 № 219);

     3.5.2-5.  Правительство Новгородской области вправе обратиться

в  суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического

лица,   индивидуального   предпринимателя,   расходов,   понесенных

Правительством   Новгородской   области  в  связи  с  рассмотрением

поступивших  заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях,

обращениях  были  указаны  заведомо  ложные  сведения;  (Дополнен -

Постановление        Правительства       Новгородской       области

от 21.06.2017 № 219);

     3.5.3.  Внеплановые  проверки  деятельности  органов  местного

самоуправления   и  их  должностных  лиц  проводятся  на  основании

распоряжения   заместителя   Губернатора  Новгородской  области  по

согласованию  с  прокуратурой Новгородской области, принимаемого на

основании  обращений  граждан,  юридических  лиц  и  информации  от

государственных   органов   о   фактах  нарушений  законодательства

Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций,

угрозу  жизни  и  здоровью граждан, а также массовые нарушения прав

граждан.

     Внеплановые    проверки    деятельности    органов    местного

самоуправления  и  их  должностных  лиц  могут также проводиться на

основании распоряжения заместителя Губернатора Новгородской области

в  соответствии  с  поручениями  Президента  Российской  Федерации,

Правительства   Российской  Федерации  и  на  основании  требования

Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Новгородской

области  о  проведении  внеплановой  проверки  в  рамках надзора за