Постановление правительства Воронежской области от 15.02.2017 № 121

Раздел 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ, Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642.

1.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Целями подпрограммы являются поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;

повышение уровня доходов сельского населения.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования:

У_о.ф = И_б.а / П_о.ф * 100 %, где:

У_о.ф - уровень освоения предусмотренных объемов финансирования;

И_б.а – объем кассового исполнения бюджетных ассигнований в текущем периоде;

П_о.ф – доведенный департаментом финансов Воронежской области предельный объем финансирования в текущем периоде;

- количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области, фактическое значение показателя соответствует количеству крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на создание и развитие своих хозяйств;

- количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области, фактическое значение показателя соответствует количеству крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на создание и развитие семейных животноводческих ферм;

- площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области на основании материалов, предоставляемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на возмещение части затрат при оформлении земельных участков в собственность;

- объем кредитов (займов) с учетом переходящих, полученных малыми формами хозяйствования, принятых к субсидированию. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области на основании материалов, представленных малыми формами хозяйствования на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным ими кредитам (займам);

- маточное поголовье крупного рогатого скота, приобретенное личными подсобными хозяйствами, перешедшими на производство альтернативных свиноводству видов животных. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области на основании материалов, предоставленных личными подсобными хозяйствами на возмещение части затрат на приобретение маточного поголовья крупного рогатого скота.

1.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

В результате реализации мероприятий подпрограммы за 2014-2016 годы:

- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования составит не менее 95 процентов;

- 100 крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров Воронежской области смогут реализовать проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

- на базе крестьянских (фермерских) хозяйств будет построено или реконструировано 9 семейных животноводческих ферм;

- объем кредитов (займов) с учетом переходящих, полученных малыми формами хозяйствования, принятых к субсидированию, составит 650,00 млн рублей;

- площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составит 2,1 тыс. гектаров;

- маточное поголовье крупного рогатого скота, приобретенное личными подсобными хозяйствами, перешедшими на производство альтернативных свиноводству видов животных, составит 350 голов.

1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривается в 2014-2016 годах.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать пять основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 «Поддержка начинающих фермеров»

В рамках основного мероприятия будет осуществляться государственная поддержка путем предоставления субсидий в виде грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство - средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета на отдельный счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой.

Отбор начинающих фермеров для предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство производится на конкурсной основе.

Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

 Основное мероприятие 2 «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств»

Реализация основного мероприятия направлена на развитие семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах Воронежской области, деятельность в которых основана на личном трудовом участии членов хозяйства.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета на специальный счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой.

В рамках основного мероприятия осуществляется государственная поддержка путем предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств утверждается правительством Воронежской области.

Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Основное мероприятие 3 «Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования»

Реализация основного мероприятия по государственной поддержке кредитования малых форм хозяйствования направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в сельской местности, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться следующие виды государственной поддержки:

предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;

предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение неплеменного молодняка крупного рогатого скота на срок от 2 до 5 лет.

Государственную поддержку кредитования малых форм хозяйствования предполагается осуществлять из федерального и областного бюджетов.

Государственную поддержку из федерального бюджета предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Воронежской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять:

- гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство по кредитным договорам (займам), заключенным:

с 1 января 2005 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 5 лет, - на приобретение сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 лошадиных сил и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

с 1 января 2005 года на срок до 5 лет, - на приобретение сельскохозяйственных животных, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

с 1 января 2007 года на срок до 2 лет, - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 5 лет, - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 5 лет, - на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (займам), заключенным:

с 1 января 2005 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 8 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, оборудования, используемого для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

с 1 января 2005 года на срок до 8 лет, - на хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн рублей на одно хозяйство;

с 1 января 2007 года на срок до 2 лет, - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов, для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн рублей на одно хозяйство;

с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 5 лет, - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитным договорам (займам), заключенным:

с 1 января 2005 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 8 лет, - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, племенного молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, оборудования для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо;

с 1 января 2005 года на срок до 8 лет, - на приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, на строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн рублей на один кооператив;

с 1 января 2007 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 2 лет, - на приобретение запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе для поставки их членам кооператива;

с 1 января 2007 года на срок до 2 лет, - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки (с 2013 года - сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки), на закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн рублей на один кооператив;

с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 5 лет, - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии на возмещение части затрат предполагается предоставлять:

по кредитам (займам), заключенным по 31 декабря 2012 года включительно, за счет средств федерального бюджета в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, за счет средств бюджета Воронежской области в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по кредитам (займам), заключенным с 1 января 2013 года, за счет средств федерального бюджета в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, за счет средств бюджета Воронежской области в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, крестьянским (фермерским) хозяйствам предлагается предоставлять субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от 2 до 5 лет на приобретение неплеменного молодняка крупного рогатого скота, в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа), но не более их фактических затрат на уплату процентов по кредиту.

Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам).

Средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов, не предоставляются.

Порядок предоставления субсидий утверждается правительством Воронежской области.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования Воронежской области к долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «объем кредитов (займов) с учетом переходящих, полученных малыми формами хозяйствования, принятых к субсидированию».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Основное мероприятие 4 «Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств»

В рамках основного мероприятия осуществляется государственная поддержка посредством предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия по государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность земель ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Основное мероприятие 5 «Стимулирование перехода граждан на производство продукции альтернативных видов животных в личных подсобных хозяйствах в рамках реализации мероприятий по предотвращению заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Воронежской области»

Стимулирование перехода граждан на производство продукции альтернативных видов животных в личных подсобных хозяйствах позволит сохранить экономическую стабильность и устойчивое развитие субъектов малых форм хозяйствования, понесших ущерб в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, а также предотвратить занос на территорию Воронежской области и распространение вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Воронежской области.

В рамках основного мероприятия будет осуществляться государственная поддержка в виде предоставления субсидии на компенсацию части затрат за приобретенное поголовье крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Мероприятия по государственной поддержке владельцев личных подсобных хозяйств при переходе на производство продукции альтернативных свиноводству видов животных будут осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком предоставления субсидий на компенсацию части затрат за приобретенное поголовье крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденным правительством Воронежской области.

Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «маточное поголовье крупного рогатого скота, приобретенное личными подсобными хозяйствами, перешедшими на производство альтернативных свиноводству видов животных».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Раздел 3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены. При реализации подпрограммы планируется разработка и утверждение комплекса мер правового регулирования.

Раздел 4. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Привлечение средств муниципальных образований в рамках подпрограммы не предусмотрено.

Раздел 5. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимает участие Воронежский филиал АО «Россельхозбанк».

Одной из основных задач Воронежского филиала АО «Россельхозбанк» является кредитно-финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы.

В реализации подпрограммы могут принимать участие общественные организации - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и другие заинтересованные лица.

Кроме того, реализация мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм предусматривает привлечение средств физических лиц.

Раздел 6. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2016 годах составит 657815,50 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 149395,60 тыс. рублей, средств, поступивших из федерального бюджета, – 392100,90 тыс. рублей, за счет средств физических лиц – 116319,00 тыс. рублей.

Мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование из федерального бюджета. Средства федерального бюджета предоставляются при условии выделения в бюджете Воронежской области достаточного объема средств на софинансирование расходов и наличия необходимой нормативной правовой базы. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий правительство Воронежской области может разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет областного бюджета.

Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы связана с определенными рисками. Основными рисками являются:

отклонение числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. Предусматривается ежегодная поддержка около 30 начинающих фермеров и порядка 3 семейных животноводческих ферм. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть выше запланированного, так как отбор претендентов планируется осуществлять с помощью организации конкурсов. Конкурсы смогут обеспечить общественную открытость конкурсных отборов для повышения доверия населения к мероприятиям подпрограммы;

превышение количества заявок на оформление земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия заканчивается в 2015 году. В последующие годы субсидии на эти цели не предусмотрены.

Данный фактор будет сдерживать оформление земель, особенно при покупке фермерами земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, так как выделение и оформление в собственность таких земель будет производиться за счет приобретателя.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ;

совершенствования законодательной базы;

обеспечения максимальной открытости конкурсных отборов по поддержке начинающих фермеров и созданию семейных животноводческих ферм;

создания условий для перехода крестьянских (фермерских) хозяйств на альтернативные свиноводству виды животноводства;

расширения сельскохозяйственного страхования;

обеспечения доступа малых форм хозяйствования к заемным средствам;

создания условий по активизации оформления земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Раздел 8. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2014-2016 годах планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования составит не менее 95 процентов;

- 100 крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров Воронежской области смогут реализовать проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

- на базе крестьянских (фермерских) хозяйств будет построено или реконструировано 9 семейных животноводческих ферм;

- объем кредитов (займов) с учетом переходящих, полученных малыми формами хозяйствования, принятых к субсидированию, составит 650,00 млн рублей;

- площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составит 2,1 тыс. гектаров;

- маточное поголовье крупного рогатого скота, приобретенное личными подсобными хозяйствами, перешедшими на производство альтернативных свиноводству видов животных, составит 350 голов;

в качественном выражении:

- поддержка и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;

- повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- повышение уровня доходов сельского населения, снижение напряженности на рынке труда.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Подпрограмма 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»

Паспорт подпрограммы 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка»

Исполнители подпрограммы	Департамент аграрной политики Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	- обновление парка сельскохозяйственной техники; - реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе; - развитие биотехнологий; - государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде компенсации части затрат на оплату электроэнергии в связи с резким ростом ее стоимости; - модернизация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; - государственная поддержка кредитования технической и технологической модернизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы, в рамках которых реализуются мероприятия, входящие в состав проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития РФ	Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы, в рамках которых реализуются мероприятия, входящие в состав проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития РФ, отсутствуют
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы, в рамках которых реализуются мероприятия, входящие в состав ведомственных проектов (программ)	Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы, в рамках которых реализуются мероприятия, входящие в состав ведомственных проектов (программ), отсутствуют
Цель подпрограммы	- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства; - создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль; - выход агропромышленного комплекса региона на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной биотехнологии
Задачи подпрограммы	- стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности высокотехнологичных машин, техники, оборудования и специализированного транспорта; - повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе, создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций; - создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования; - объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства); - количество реализуемых инновационных проектов; - рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; - сохранение удельного веса прибыльных хозяйств в общем количестве хозяйств; - индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); - продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах)
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 435876,86 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет – 13 870,00 тыс. рублей, областной бюджет – 419502,86 тыс. рублей; средства юридических лиц – 2504,00 тыс. рублей; в том числе по годам реализации подпрограммы: 2014 год: всего – 40041,21 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 40041,21 тыс. рублей; 2015 год: всего – 97458,40 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 94954,40 тыс. рублей; средства юридических лиц – 2504,00 тыс. рублей; 2016 год: всего – 54446,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 54446,00 тыс. рублей; 2017 год: всего – 50000,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 50000,00 тыс. рублей; 2018 год: всего – 50000,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 50000,00 тыс. рублей; 2019 год: всего – 50000,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: областной бюджет – 50000,00 тыс. рублей; 2020 год: всего – 93931,25 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет – 13870,0 тыс. рублей; областной бюджет – 80061,25 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице 3 приложения к государственной программе
Ожидаемые непосредствен-ные результаты реализации подпрограммы	- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования - не менее 95 процентов ежегодно; - приобретение новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе 3150 тракторов, 1050 зерноуборочных комбайнов, 140 кормоуборочных комбайнов, 21 единицы свеклоуборочных комбайнов и свеклопогрузчиков; - увеличение количества реализуемых инновационных проектов - до 2; - рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве (к 2010 году) - на 32,2 процента; - увеличение производства пищевых продуктов - к 2020 году на 42,5 процента по отношению к 2013 году; - сохранение удельного веса прибыльных хозяйств в общем количестве хозяйств - не менее 80 процентов; - стоимость продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах) достигнет 146,0 млрд рублей к 2017 году

Раздел 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ, Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы отражены в следующих актах:

Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010  № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016  № 642;

Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации 24.04.2012 № 1853п-П8;

Законе Воронежской области от 07.06.2007 № 66-ОЗ;

Законе Воронежской области от 09.10.2007 № 98-ОЗ «О науке и научно-технической политике в Воронежской области»;

Законе Воронежской области от 06.10.2011 № 133-ОЗ «Об инновационной политике Воронежской области».

Приоритетным направлением в сфере реализации подпрограммы является модернизация и технологическое перевооружение агропромышленного производства.

1.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Основными целями подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль;

выход агропромышленного комплекса региона на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной биотехнологии.

Основными задачами подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности высокотехнологичных машин, техники, оборудования и специализированного транспорта;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе, создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций;

создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

- уровень освоения предусмотренных объемов финансирования:

У_о.ф = И_б.а / П_о.ф * 100 %, где:

У_о.ф - уровень освоения предусмотренных объемов финансирования;

И_б.а – объем кассового исполнения бюджетных ассигнований в текущем периоде;

П_о.ф – доведенный департаментом финансов Воронежской области предельный объем финансирования в текущем периоде;

- объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства). Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области исходя из сведений, представляемых администрациями муниципальных образований в ведомственной статистической отчетности «Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства» по форме № ГП-24, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.08.2013 № 312;

- количество реализуемых инновационных проектов. Оценка достижения показателя производится исходя официальных статистических данных (пункт 1.27.3 Федерального плана);

- рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве. Оценка достижения показателя производится исходя из ведомственной статистической отчетности, формируемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 21 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие биотехнологий и генной инженерии», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.07.2013 № 1247-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие биотехнологий и генной инженерии». Расчет показателя осуществляется по формуле:

D_бсзр = V_тг / V₂₀₁₀ * 100 – 100, где:

D_бсзр – рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений;

V_тг – объем применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в текущем году;

V₂₀₁₀ – объем применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в 2010 году;

- сохранение удельного веса прибыльных хозяйств в общем количестве хозяйств. Оценка достижения показателя производится департаментом аграрной политики Воронежской области исходя из данных годовой формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Расчет показателя осуществляется по формуле:

Уд.вес.пр.сх. = Кол.пр.сх. / Общ.кол.сх. * 100 %,

где:

Уд.вес.пр.сх. - уровень удельного веса прибыльных хозяйств (с учетом субсидий);

Кол.пр.сх. - количество прибыльных хозяйств, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве;

Общ.кол.сх. - общее количество предприятий, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве, за отчетный год;

- индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году. Оценка достижения показателя производится исходя из официальных статистических данных (пункт 1.19.2 Федерального плана);

- продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах). Оценка достижения показателя производится исходя из официальных статистических данных (пункт 1.16.1 Федерального плана).

1.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году обеспечить:

уровень освоения предусмотренных объемов финансирования - не менее 95 процентов ежегодно;

приобретение новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства), в том числе 3150 тракторов, 1050 зерноуборочных комбайнов, 140 кормоуборочных комбайнов, 21 единицы свеклоуборочных комбайнов и свеклопогрузчиков;

увеличение количества реализуемых инновационных проектов - до 2;

рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве (к 2010 году) - на 32,2 процента;

увеличение производства пищевых продуктов - к 2020 году на 42,5 процента по отношению к 2013 году;

сохранение удельного веса прибыльных хозяйств в общем количестве хозяйств на уровне не менее 80 процентов;

стоимость продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах) достигнет 146,0 млрд рублей к 2017 году.

1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014-2020 годах.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать шесть основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 «Обновление парка сельскохозяйственной техники»

Целью осуществления основного мероприятия по обновлению парка сельскохозяйственной техники является обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве, в том числе приобретение 3150 тракторов, 1050 зерноуборочных комбайнов, 140 кормоуборочных комбайнов, 21 единицы свеклоуборочных комбайнов и свеклопогрузчиков.

Реализация основного мероприятия рассчитана на срок до 2020 года.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу стимулирования приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин, техники и оборудования для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

В рамках основного мероприятия будут осуществляться следующие виды государственной поддержки:

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий на возмещение части затрат на приобретение тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования для агропромышленного комплекса, произведенных на территории Воронежской области;

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на приобретение новой сельскохозяйственной техники зарубежного производства.

В целях осуществления основного мероприятия за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на цели и направления, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Воронежской области на возмещение части затрат на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования, произведенных на территории Воронежской области, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2012 годах на срок до 10 лет, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на приобретение новой сельскохозяйственной техники зарубежного производства, а также по кредитам, полученным на рефинансирование вышеуказанных кредитов, при условии, что суммарный срок пользования кредитами не превышает сроки, указанные выше.

Для оценки эффективности реализации основного мероприятия используется показатель «объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства)».

Прогнозные значения показателя (индикатора), характеризующие эффективность основного мероприятия, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Основное мероприятие 2 «Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе»

Основное мероприятие по реализации перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

В рамках основного мероприятия будут осуществляться следующие виды государственной поддержки:

предоставление субсидий на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий на компенсацию части затрат на разработку прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) и внедрение инноваций.

Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям. Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) инновационными фондами с использованием механизма государственно-частного партнерства.

В рамках основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка реализации:

инновационных проектов в растениеводстве с использованием ресурсосберегающих технологий, включая точное земледелие, перевод самоходной сельскохозяйственной техники и автомобилей на газомоторное топливо;

инновационных проектов в животноводстве, включая ресурсосберегающие технологии;

инновационных проектов по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

инновационных проектов по переработке сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения;

инновационных проектов по созданию альтернативных источников энергии, в том числе по производству биотоплива из отходов сельскохозяйственного производства.

Предусматривается разработка современных агротехнологий и проектирование систем адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур, разработка экологически безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства, повышение продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы, получение продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества, сохранение устойчивого ветеринарного благополучия, разработка ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных продуктов питания, разработка технологий и технических средств для устойчивого функционирования мелиоративных комплексов, обеспечивающих высокую продуктивность и экологическую стабильность агроландшафтов, сохранение плодородия почв, защиту их от эрозии.