Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190

становление    в   субъектах   Российской   Федерации   современной   
инновационной экономики.
    Ведущие институты развития, ответственные за развитие инноваций 
в  Российской  Федерации  (ГК  "Внешэкономбанк", ОАО "Роснано", ОАО 
"Российская  венчурная  компания", Фонд "Сколково", Фонд содействия 
развитию  малых  форм предприятий в научно-технической сфере и др.) 
оказывают  поддержку проектам через финансирование бизнес-проектов, 
оказание   инфраструктурной  поддержки,  а  также  софинансирование  
НИОКР.
    В рамках реализации подпрограммы предусмотрено взаимодействие с 
государственными    корпорациями,    акционерными    обществами   с   
государственным   участием,   общественными,   научными   и   иными   
организациями,   в   число  которых  входят:  ОАО  "Роснано",  Фонд  
инфраструктурных   и   образовательных  программ,  ОАО  "Российская  
венчурная   компания",   Фонд   содействия   развитию   малых  форм  
предприятий   в  научно-технической  сфере,  Фонд  развития  Центра  
разработки  и  коммерциализации  новых  технологий, Российский фонд 
технологического   развития,   ведущие  научно-исследовательские  и  
образовательные  организации Воронежской области, иные организации. 
    С   участием   названных  организаций  планируется  реализовать  
следующий комплекс мероприятий:
    -  совместное финансирование инновационных проектов Воронежской 
области;
    -     содействие     предприятиям,     научно-исследовательским     
организациям  и  вузам  Воронежской  области  в  получении грантов, 
направленных на поддержку работ, ведущих к созданию и использованию 
объектов интеллектуальной собственности;
    -   создание   новых  и  увеличение  капитализации  действующих  
венчурных  и  иных  фондов  поддержки  инновационной  деятельности;  
    - организация разработки новых конкурентоспособных технологий и 
проведение их коммерциализации;
    -  создание  и  развитие инфраструктуры поддержки инновационной 
деятельности;
    - другие мероприятия.
    Подпрограммой  также предусмотрен целый комплекс мероприятий по 
оказанию  мер  государственной поддержки в виде субсидий и грантов. 
Реализация  указанных  мероприятий,  а  также  других  мероприятий,  
направленных  на  развитие  региональной  инфраструктуры  поддержки  
инноваций,   предполагает  участие  широкого  круга  юридических  и  
физических  лиц,  как  в  качестве участников подпрограммы, так и в 
качестве получателей поддержки.

     Раздел 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Финансирование  мероприятий  подпрограммы предусмотрено за счет 
средств  федерального  и  областного  бюджетов, а также собственных 
средств юридических лиц.
    Расходы  областного бюджета на реализацию подпрограммы, а также 
ресурсное  обеспечение  и  прогнозная  (справочная) оценка расходов 
федерального   бюджета   на  реализацию  подпрограммы  приведены  в  
таблицах 2 и 3 приложения к государственной программе.
    Объем  ассигнований  из  областного  бюджета  ежегодно подлежит 
уточнению в установленном порядке.

  Раздел 8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР
            УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Риски  реализации подпрограммы, а также соответствующие меры по 
управлению  данными  рисками  представлены  в  таблице  1 раздела 9 
государственной программы.

      Раздел 9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    В  результате  реализации  мероприятий подпрограммы в 2014-2020 
годах планируется:
    1) в количественном выражении:
    -  увеличение  доли  продукции высокотехнологичных и наукоемких 
отраслей  в  валовом  региональном  продукте с 11,7% в 2011 году до 
16,4% в 2020 году.
    2) в качественном выражении:
    -  обеспечение  устойчивого  спроса на инновации как важнейшего 
фактора   преодоления   технологического   отставания  в  отдельных  
отраслях экономики региона.

        Подпрограмма 4 "Эффективное регулирование тарифов"

                              ПАСПОРТ
 подпрограммы "Эффективное регулирование тарифов" государственной
                             программы

|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители            |Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области |
|подпрограммы           |                                                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные мероприятия,  |1.   Финансовое   обеспечение   деятельности    исполнительных    органов|
|входящие в состав      |государственной  власти,  иных  главных распорядителей средств областного|
|подпрограммы           |бюджета - исполнителей.                                                  |
|                       |2.  Финансовое  обеспечение  выполнения  других  расходных   обязательств|
|                       |Воронежской  области  исполнительными  органами  государственной  власти,|
|                       |иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями|
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы      |1. Реализация эффективной тарифной  политики  на  территории  Воронежской|
|                       |области.                                                                 |
|                       |2.   Достижение   баланса   экономических   интересов   потребителей    и|
|                       |производителей  товаров и услуг, цены (тарифы, плату, индексы) на которые|
|                       |регулирует уполномоченный орган                                          |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы    |1.  Обеспечение  эффективного  регионального  государственного   контроля|
|                       |(надзора) в сфере регулируемых цен (тарифов).                            |
|                       |2. Проведение тарифного регулирования, обеспечивающего  баланс  интересов|
|                       |долгосрочного   развития   регулируемых  организаций  и  потребителей  их|
|                       |продукции.                                                               |
|                       |3.   Защита   интересов   потребителей   товаров   (услуг)   организаций,|
|                       |осуществляющих  регулируемые  виды деятельности на территории Воронежской|
|                       |области                                                                  |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные целевые       |1. Соответствие темпов роста регулируемых  цен  (тарифов),  установленных|
|показатели и индикаторы|уполномоченным органом, предельным темпам роста, утвержденным Федеральной|
|подпрограммы           |службой по тарифам (далее - ФСТ России), из них:                         |
|                       |- по тарифам на электрическую энергию для населения Воронежской  области,|
|                       |процентов;                                                               |
|                       |- по розничным ценам на природный газ, реализуемый населению  Воронежской|
|                       |области;                                                                 |
|                       |- по тарифам на тепловую энергию для  потребителей  Воронежской  области,|
|                       |процентов;                                                               |
|                       |- по тарифам организаций  коммунального  комплекса  Воронежской  области,|
|                       |оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных|
|                       |вод, процентов.                                                          |
|                       |2. Доля долгосрочных  тарифов,  установленных  в  соответствующих  сферах|
|                       |регулирования на основании принятых решений ФСТ России, процентов.       |
|                       |3. Доля отмененных в судебном порядке  тарифных  решений  уполномоченного|
|                       |органа в общем количестве принятых тарифных решений, процентов.          |
|                       |4. Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в  сфере|
|                       |тарифного регулирования, процентов.                                      |
|                       |5. Удельный вес предприятий, подключившихся к Федеральной государственной|
|                       |информационной  системе  "Единая  информационно-аналитическая система ФСТ|
|                       |России", процентов.                                                      |
|                       |6. Доля тарифных решений уполномоченного органа, принятых по  результатам|
|                       |проведения комплексной экспертизы, процентов                             |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации       |2014 - 2020 годы                                                         |
|подпрограммы           |                                                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники     |Объем финансирования подпрограммы составляет 272124,00 тыс. рублей,      |
|финансирования         |в том числе по источникам финансирования:                                |
|подпрограммы (в        |- областной бюджет - 272124,00 тыс. рублей,                              |
|действующих ценах      |в том числе по годам реализации подпрограммы:                            |
|каждого года реализации|2014 год - 36209,00 тыс. рублей;                                         |
|подпрограммы)          |2015 год - 37870,00 тыс. рублей;                                         |
|                       |2016 год - 39609,00 тыс. рублей;                                         |
|                       |2017 год - 39609,00 тыс. рублей;                                         |
|                       |2018 год - 39609,00 тыс. рублей;                                         |
|                       |2019 год - 39609,00 тыс. рублей;                                         |
|                       |2020 год - 39609,00 тыс. рублей                                          |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые              |1. Ограничение негативного  воздействия  роста  цен  (тарифов)  субъектов|
|непосредственные       |естественных  монополий  и  организаций, осуществляющих регулируемые виды|
|результаты реализации  |деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения  Воронежской|
|подпрограммы           |области, а также на развитие инфраструктурного сектора.                  |
|                       |2.  Предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений,   связанных   с|
|                       |неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения|
|                       |цен (тарифов),  регулируемых  уполномоченным  органом  в  соответствии  с|
|                       |действующим   законодательством,  и  несоблюдением  стандартов  раскрытия|
|                       |информации.                                                              |
|                       |3. Тарифное регулирование, обеспечивающее баланс интересов  долгосрочного|
|                       |развития регулируемых организаций и потребителей их продукции            |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

 Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ
     ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

    Тарифное  регулирование  (ценообразование)  на  товары и услуги 
субъектов   естественных   монополий  и  организаций  коммунального  
комплекса   является   составной  частью  системы  государственного  
регулирования   инфраструктурных   секторов  наряду  с  отраслевыми  
инвестиционными программами развития, антимонопольным и техническим 
регулированием,   бюджетной,   налоговой   и  социальной  политикой  
государства.
    Государственное    регулирование   инфраструктурных   отраслей,   
включая   сферы   естественных   монополий   и  сферы  деятельности  
организаций,   осуществляющих   регулируемые   виды   деятельности,   
напрямую  влияет на характер экономического роста и качество жизни. 
    Реформы  инфраструктурных отраслей предъявляют новые требования 
к  системе  государственного  регулирования  -  должен  преобладать  
системный  подход,  сочетающий  экономические  и социальные аспекты 
регулирования.  Методология регулирования должна создавать стимулы, 
при  которых  субъектам  регулирования  выгодно сокращать издержки, 
внедрять  новые  технологии,  повышать  эффективность использования 
инвестиций.
    Неэффективные  текущие издержки и капитальные вложения являются 
причиной   необоснованного   отвлечения  средств  из  других  более  
эффективных  секторов  экономики.  При сохранении текущих тенденций 
тарифы естественных монополий могут стать существенным ограничением 
экономического   развития,   в   том   числе   за   счет   снижения   
инвестиционной  привлекательности  экономики  Российской Федерации. 
Дальнейший   контроль   за   издержками  и  расходами  регулируемых  
субъектов   будет   реализовываться   с   применением  комплексного  
стимулирующего долгосрочного регулирования.
    Управление    по    государственному    регулированию   тарифов   
Воронежской  области  (далее  - Управление) является уполномоченным 
органом, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное 
регулирование  цен  (тарифов)  и  контроль  за  их  применением  на  
территории   Воронежской   области.  Управление  осуществляет  свою  
деятельность  на  основании положения, утвержденного постановлением 
правительства  Воронежской  области от 18.05.2009 N 397, и работает 
во  взаимодействии  с  федеральным  органом исполнительной власти в 
области    регулирования    тарифов    (ФСТ   России)   на   единой   
нормативно-методической основе.
    Цены  (тарифы)  на  продукцию (услуги) естественных монополий и 
организаций   коммунального   комплекса   Воронежской   области  на  
очередной  период  регулирования  утверждаются  в рамках предельных 
уровней  тарифов, установленных ФСТ России для Воронежской области. 
Темпы  роста  цен  (тарифов)  определяются  на  основании сценарных 
условий  функционирования экономики Российской Федерации и основных 
параметров  прогноза  социально-экономического  развития Российской 
Федерации   на   очередной   финансовый   год  и  плановый  период,  
разрабатываемого  Министерством  экономического развития Российской 
Федерации.
    Государственное  регулирование  в  2013 году осуществлено путем 
установления  экономически  обоснованных  тарифов  и  цен  для  379  
хозяйствующих субъектов Воронежской области.

                         Электроэнергетика

    Государственное   регулирование   в   сфере   электроэнергетики   
осуществляется  в  соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 
N35-ФЗ   "Об   электроэнергетике",   Постановлением   Правительства   
Российской  Федерации  от  29.12.2011  N  1178 "О ценообразовании в 
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
    Государственное  регулирование в сфере электроэнергетики в 2012 
году  осуществлялось  путем  установления экономически обоснованных 
тарифов   и   цен   для  94  организаций  (территориальные  сетевые  
организации   -  91,  гарантирующие  поставщики  -  3).  На  период  
2012-2014  годов  установлены  долгосрочные параметры регулирования 
для  91  территориальной  сетевой  организации региона, в отношении 
которой   тарифы   на  услуги  по  передаче  электрической  энергии  
устанавливаются   с   применением  метода  долгосрочной  индексации  
необходимой   валовой   выручки.   ФСТ  России  принято  решение  о  
согласовании  перехода  с  01.11.2012 к регулированию с применением 
метода   доходности   инвестированного   капитала   и  согласовании  
соответствующих  долгосрочных  параметров регулирования в отношении 
филиала   ОАО   "МРСК   Центра"   -   "Воронежэнерго".   Тарифы  на  
электрическую   энергию   для   населения  и  приравненных  к  нему  
потребителей  установлены  Управлением  в рамках предельных уровней 
тарифов,  утвержденных  Приказом ФСТ России от 06.10.2012 N 230-э/3 
на 2013 год.
    В   соответствии  с  требованиями  Постановления  Правительства  
Российской  Федерации от 22.07.2013 N 614 "О порядке установления и 
применения   социальной  нормы  потребления  электрической  энергии  
(мощности)  и  о  внесении изменений в некоторые акты Правительства 
Российской   Федерации   по   вопросам  установления  и  применения  
социальной  нормы  потребления  электрической  энергии  (мощности)"  
Управлением  прорабатывается  вопрос  об установлении на территории 
Воронежской  области  социальной  нормы  потребления  электрической  
энергии.

                          Теплоснабжение

    Государственное    регулирование    в   сфере   теплоэнергетики   
осуществляется  в  соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 
N190-ФЗ "О теплоснабжении".
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 
N  1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" определены новые 
основные  принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию 
(мощность)  и  теплоноситель,  утверждены "Основы ценообразования в 
сфере теплоснабжения", "Правила регулирования цен (тарифов) в сфере 
теплоснабжения",   "Правила  установления  долгосрочных  параметров  
регулирования     деятельности     организаций     в     отнесенной     
законодательством   Российской   Федерации  к  сферам  деятельности  
субъектов  естественных  монополий  сфере  теплоснабжения  или  цен  
(тарифов)  в  сфере теплоснабжения", "Правила определения стоимости 
активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, 
применяемые   при   осуществлении   деятельности,   регулируемой  с  
использованием   метода   обеспечения  доходности  инвестированного  
капитала".
    Государственное  регулирование  розничных  цен  на  природный и 
сжиженный   газ,  реализуемые  населению  Воронежской  области  для  
бытовых  нужд,  осуществляется Управлением на основании полномочий, 
переданных   органам  исполнительной  власти  субъектов  Российской  
Федерации  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  
15.04.1995   N   332.   Расчеты   производятся   в  соответствии  с  
методическими  указаниями,  утвержденными  Приказом  ФСТ  России от 
27.10.2011 N 252-э/2.
    Государственное  регулирование  тарифов  на тепловую энергию на 
территории  Воронежской области в 2013 году осуществляется в рамках 
предельных   максимальных  уровней  тарифов  на  тепловую  энергию,  
поставляемую  теплоснабжающими организациями потребителям в среднем 
по  Воронежской  области,  установленных  Приказом  ФСТ  России  от  
09.10.2012 N 231-э/4, с календарной разбивкой.

      Государственное регулирование деятельности организаций
                      коммунального комплекса

    Государственное    регулирование    деятельности    организаций    
коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Федеральным 
законом  от  07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", 
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 13.05.2013 
N406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения 
и   водоотведения"   на   основании   представляемых  предприятиями  
производственных   программ  по  водоснабжению  и  водоотведению  и  
расчета финансовых потребностей на их реализацию.
    Предельные    индексы    максимально    возможного    изменения    
установленных  тарифов на товары и услуги организаций коммунального 
комплекса,  оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения 
и  очистки  сточных  вод,  с  учетом надбавок к тарифам на товары и 
услуги  организаций  коммунального  комплекса, оказывающих услуги в 
сфере   водоснабжения,   водоотведения   и   очистки  сточных  вод,  
установлены в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год 
(в  том  числе  по  Воронежской  области)  Приказом  ФСТ  России от 
25.10.2012 N 250-э/2.
    Предельные    индексы    максимально    возможного    изменения    
установленных  тарифов на товары и услуги организаций коммунального 
комплекса,   оказывающих   услуги  водоснабжения,  водоотведения  и  
очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги 
организаций    коммунального    комплекса,    оказывающих    услуги    
водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод, установлены на 
2013  в  среднем  по  всем  муниципальным  образованиям Воронежской 
области.
    Предельные индексы на 2013 год максимально возможного изменения 
установленных  тарифов на товары и услуги организаций коммунального 
комплекса,  оказывающих  услуги  утилизации  (захоронения)  твердых  
бытовых  отходов  с  учетом  надбавок  к тарифам на товары и услуги 
организаций  коммунального комплекса, оказывающих услуги утилизации 
(захоронения)  твердых бытовых отходов, установлены в среднем по 22 
муниципальным образованиям Воронежской области.
    В   условиях  ограничения  роста  тарифов  предельным  индексом  
максимально  возможного изменения установленных тарифов на товары и 
услуги  организаций  коммунального  комплекса  стимулирование  этих  
организаций   к   снижению   производственных   затрат,   повышению   
экономической  эффективности  производства товаров (оказания услуг) 
являются  наиболее  актуальными  направлениями  в  сфере  тарифного  
регулирования.
    В  соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 291-ФЗ "О 
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской 
Федерации  в  части совершенствования регулирования тарифов в сфере 
электроснабжения,  теплоснабжения,  газоснабжения,  водоснабжения и 
водоотведения" до 1 января 2016 года предусмотрен поэтапный переход 
к  регулированию  тарифов  на  тепловую  энергию,  а также основных 
тарифов   в   сфере   водоснабжения   и   водоотведения  на  основе  
долгосрочных параметров регулирования.

          Региональный государственный контроль (надзор)

    В  соответствии  с Положением об управлении по государственному 
регулированию  тарифов,  утвержденным  постановлением правительства 
Воронежской  области  от  18.05.2009  N  397, Управление в пределах 
своих полномочий исполняет государственные функции по осуществлению 
регионального государственного контроля (надзора).
    Основные   задачи   регионального   государственного   контроля   
(надзора):
    1.  Предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных 
с  неправомерностью  и  необоснованностью установления, изменения и 
применения  цен  (тарифов),  регулируемых  уполномоченным органом в 
соответствии   с  действующим  законодательством,  и  несоблюдением  
стандартов раскрытия информации.
    2.  Осуществление  государственного  контроля за установлением, 
изменением,  применением  цен  (тарифов,  надбавок, наценок, платы, 
индексов),   регулируемых  уполномоченным  органом,  использованием  
инвестиционных  ресурсов,  включаемых  в  регулируемые государством 
цены  (тарифы), а также соблюдением стандартов раскрытия информации 
регулируемыми организациями.
    Руководствуясь  Федеральным  законом  от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О 
защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального 
контроля",  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 
27.06.2013  N  543  "О государственном контроле (надзоре) в области 
регулируемых  государством  цен  (тарифов),  а  также  изменении  и  
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской 
Федерации",  Управление  осуществляет  региональный государственный 
контроль  (надзор)  в  отношении  регулируемых  предприятий в части 
применения  регулируемых  цен  (тарифов),  обоснованности  величины  
указанных цен (тарифов).
    Ежегодным  планом  проведения  плановых  проверок, утвержденным 
Управлением,  в  2013  году  запланировано  проведение  38 проверок 
финансово-хозяйственной  деятельности  регулируемых  предприятий. В 
первом полугодии 2013 года проведено 28 проверок.
    В   течение  первого  полугодия  2013  года  проведен  комплекс  
мероприятий   по   контролю   соблюдения   порядка  ценообразования  
хозяйствующих    субъектов,   осуществляющих   виды   деятельности,   
подлежащие   государственному   регулированию.  Данные  мероприятия  
носили   как  плановый,  так  и  внеплановый  характер.  За  первое  
полугодие  2013  года  по  результатам  внеплановых  мероприятий  в  
регулируемые  организации  направлено 172 предписания об устранении 
нарушений  действующего  законодательства  в сфере ценообразования. 
Выявленные   нарушения   были   устранены  в  сроки,  установленные  
выданными предписаниями.

 Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ
    ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ
 РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ
                           ПОДПРОГРАММЫ

    2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                           подпрограммы

    В       соответствии       с      Концепцией      долгосрочного      
социально-экономического  развития  Российской  Федерации  до  2020  
года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации 
от  17.11.2008 N 1662-р, одним из приоритетных направлений развития 
является  реформирование  естественных  монополий,  направленное на 
сокращение   масштаба   монополизации   инфраструктур,   разделение   
естественно-монопольных  и  потенциально  конкурентных  секторов  и  
обеспечение  равноправного и прозрачного доступа всех экономических 
субъектов к объектам естественных монополий.
    В  соответствии с данной концепцией предполагается существенное 
участие  частного  капитала  в развитии и обновлении инфраструктуры 
естественных монополий, создание конкурентоспособных условий работы 
бизнеса  в  инфраструктурных  проектах  прежде  всего за счет новой 
тарифной  политики.  Важным  механизмом, гарантирующим инвесторам и 
кредиторам  возвратность  и  рыночную доходность вложенных средств, 
призваны  стать  долгосрочные  тарифы,  уровень которых должен быть 
увязан с качеством услуг.
    Одной из ключевых мер государственной политики, предусмотренной 
в  Энергетической  стратегии  России  до  2030  года,  утвержденной  
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  13.11.2009  
N1715-р,   является   совершенствование  государственного  ценового  
(тарифного)   регулирования   в   сфере   естественных   монополий,   
совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий, 
переход  к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности 
и информационной открытости регулируемых организаций.

  2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
                           решения задач

    В   соответствии   с   приоритетами   государственной  политики  
сформулированы следующие цели подпрограммы:
    1.  Реализация  эффективной  тарифной  политики  на  территории  
Воронежской области.
    2.  Достижение  баланса  экономических интересов потребителей и 
производителей  товаров  и  услуг, цены (тарифы, плату, индексы) на 
которые регулирует уполномоченный орган.
    В  рамках  достижения  целей  подпрограммы  необходимо  решение  
следующих задач:
    1.   Обеспечение  эффективного  регионального  государственного  
контроля (надзора) в сфере регулируемых цен (тарифов).
    2.  Проведение  тарифного регулирования, обеспечивающего баланс 
интересов   долгосрочного   развития   регулируемых  организаций  и  
потребителей их продукции.
    3.  Защита  интересов потребителей товаров (услуг) организаций, 
осуществляющих   регулируемые   виды   деятельности  на  территории  
Воронежской области.
    При  оценке  достижения  поставленных  целей  и  решения  задач  
планируется использовать следующие показатели (индикаторы):
    1.  Соответствие  темпов  роста  регулируемых  тарифов  и  цен,  
установленных  уполномоченным  органом,  предельным  темпам  роста,  
утвержденным Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), в 
том числе:
    -  тариф  на  электрическую  энергию  для населения Воронежской 
области, процентов;
    -  розничные  цены  на  природный  газ,  реализуемый  населению  
Воронежской области;
    -  тарифы  на  тепловую  энергию  для  потребителей Воронежской 
области, процентов;
    -   тарифы   организаций  коммунального  комплекса  Воронежской  
области,  оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и 
очистки сточных вод, процентов.
    Показатель определяется по формуле:


    где:
    Ic  - показатель соответствия темпов роста регулируемых тарифов 
и   цен,   установленных   Управлением,  предельным  темпам  роста,  
утвержденным ФСТ России, процентов;
    Iиф  -  индекс  фактического темпа роста регулируемых тарифов и 
цен;
    Iпи - индекс предельного темпа роста тарифов и цен.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
подпрограммы в целом.
    2.  Доля  долгосрочных тарифов, установленных в соответствующих 
сферах  регулирования,  на  основании  принятых решений ФСТ России, 
процентов.
    Показатель определяется по формуле:

    где:
    Ддол    -    доля   долгосрочных   тарифов,   установленных   в   
соответствующих сферах регулирования, на основании принятых решений 
ФСТ России, процентов;
    Тдол   -  количество  тарифов,  установленных  на  долгосрочный  
период, единиц;
    Ток  -  общее  количество  тарифов,  регулируемых  Управлением,  
единиц.
    Показатели  Тдол  и  Ток определяются отдельно для каждой сферы 
регулирования  (в  сфере  электроэнергетики  в  части  установления  
тарифов на передачу электрической энергии).
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного   мероприятия   1  "Финансовое  обеспечение  деятельности  
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей".
    3.   Доля   отмененных  в  судебном  порядке  тарифных  решений  
уполномоченного  органа  от  общего  количества  принятых  тарифных  
решений, процентов.
    Показатель определяется по формуле:


    где:
    Дот  -  доля  отмененных  в  судебном  порядке тарифных решений 
Управления   от   общего   количества  принятых  тарифных  решений,  
процентов;
    Кот  -  количество  тарифных  решений  Управления, отмененных в 
судебном порядке, единиц;
    Коб  -  общее количество принятых Управлением тарифных решений, 
единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного   мероприятия   1  "Финансовое  обеспечение  деятельности  
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей".
    4.   Доля   устраненных  нарушений  в  общем  числе  выявленных  
нарушений в сфере тарифного регулирования, процентов.
    Показатель определяется по формуле:

    где:
    Дун  -  доля  устраненных  нарушений  в  общем числе выявленных 
нарушений в сфере тарифного регулирования, процентов;
    Кун  -  количество  устраненных  нарушений  в  сфере  тарифного  
регулирования, единиц;
    Квн   -  количество  выявленных  нарушений  в  сфере  тарифного  
регулирования, единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного   мероприятия   1  "Финансовое  обеспечение  деятельности  
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей".
    5.  Удельный  вес  предприятий,  подключившихся  к  Федеральной  
государственной        информационной        системе        "Единая        
информационно-аналитическая система ФСТ России", процентов.
    Показатель определяется по формуле:

    где:
    Уподключ   -   удельный   вес   предприятий,  подключившихся  к  
Федеральной    государственной   информационной   системе   "Единая   
информационно-аналитическая система ФСТ России", процентов;
    Пподключ - количество предприятий, подключившихся к Федеральной 
государственной        информационной        системе        "Единая        
информационно-аналитическая система ФСТ России", единиц;
    Побщ  -  общее  количество  предприятий,  включенных  в  Реестр  
регулируемых организаций Воронежской области, единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного  мероприятия  2 "Финансовое обеспечение выполнения других 
расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами 
государственной  власти,  иными  главными  распорядителями  средств  
областного бюджета - исполнителями".
    6.  Доля  тарифных  решений уполномоченного органа, принятых по 
результатам проведения комплексной экспертизы, процентов.
    Показатель определяется по формуле:

    где:
    Дкомплэкс  -  доля  тарифных  решений  Управления,  принятых по 
результатам проведения комплексной экспертизы, процентов;
    Ткомплэкс   -   количество   тарифных   решений,   принятых  по  
результатам проведения комплексной экспертизы, единиц;
    Т  -  общее  количество тарифных решений, принятых Управлением, 
единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного  мероприятия  2 "Финансовое обеспечение выполнения других 
расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами 
государственной  власти,  иными  главными  распорядителями  средств  
областного бюджета - исполнителями".
    Источниками   фактических   значений   показателей   реализации   
подпрограммы являются данные, формирующиеся на основании:
    -   приказов   Управления  об  установлении  цен  (тарифов)  по  
регулируемым  видам  деятельности,  опубликованных  в установленном 
порядке в газете "Воронежский курьер", размещенных в информационной 
системе     "Консультант+",     на     интернет-сайте    Управления    
http://gut.vrn.ru/rek в разделе "Тарифы";
    -      мониторингов      в      формате     шаблонов     Единой     
информационно-аналитической    системы   "ФСТ   России-РЭК-субъекты   
регулирования", ежемесячно представляемых в ФСТ России;
    -  сведений,  включаемых  в  состав  отчетов  об  осуществлении  
государственного  контроля  по  форме  N  1-контроль  "Сведения  об  
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального 
контроля".
    Органом,  ответственным  за сбор данных для оценки показателей, 
является Управление.
    Сведения   о   плановых   значениях   показателей  подпрограммы  
представлены  в  таблице  1 приложения к государственной программе. 

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

    Основными  ожидаемыми  результатами  реализации подпрограммы по 
итогам 2020 года будут:
    -  ограничение  негативного  воздействия  роста  цен  (тарифов)  
субъектов  естественных  монополий  и  организаций,  осуществляющих  
регулируемые  виды  деятельности,  на  отрасли  экономики и уровень 
жизни   населения   Воронежской   области,   а  также  на  развитие  
инфраструктурного сектора;
    - предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с 
неправомерностью  и  необоснованностью  установления,  изменения  и  
применения  цен  (тарифов),  регулируемых  уполномоченным органом в 
соответствии   с  действующим  законодательством,  и  несоблюдением  
стандартов раскрытия информации;
    -   тарифное  регулирование,  обеспечивающее  баланс  интересов  
долгосрочного  развития  регулируемых организаций и потребителей их 
продукции.

            2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

    Общий  срок  реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 
года по 2020 год (в один этап).

    Раздел 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ
                           ПОДПРОГРАММЫ

    В  рамках  подпрограммы  планируется  реализация  двух основных 
мероприятий:
    1.  Финансовое  обеспечение деятельности исполнительных органов 
государственной   власти,   иных   главных  распорядителей  средств  
областного бюджета - исполнителей.
    2.   Финансовое   обеспечение   выполнения   других   расходных   
обязательств    Воронежской    области   исполнительными   органами   
государственной  власти,  иными  главными  распорядителями  средств  
областного бюджета - исполнителями.

    Основное  мероприятие  1.  Финансовое  обеспечение деятельности 
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей:
    Срок реализации основного мероприятия: 2014-2020 годы.
    Исполнитель основного мероприятия - Управление.
    Реализация   основного   мероприятия   предполагает  исполнение  
Управлением  функций,  определенных  Положением  об  управлении  по  
государственному   регулированию   тарифов   Воронежской   области,   
утвержденным  постановлением  правительства  Воронежской области от 
18.05.2009 N 397.
    Реализация  основного  мероприятия  оценивается  по показателям 
"Доля  долгосрочных тарифов, установленных в соответствующих сферах 
регулирования,   на   основании   принятых   решений   ФСТ  России,  
процентов",  "Доля  отмененных  в судебном порядке тарифных решений 
уполномоченного   органа  к  общему  количеству  принятых  тарифных  
решений,  процентов",  "Доля  устраненных  нарушений  в общем числе 
выявленных  нарушений  в сфере тарифного регулирования, процентов". 
    Основное мероприятие включает три мероприятия.

    Мероприятие   1.1.  Государственное  регулирование  и  контроль  
предприятий  электроэнергетического  комплекса Воронежской области: 
    Содержание      мероприятия:      определение     экономической     
обоснованности  планируемой  (расчетной)  себестоимости  и  прибыли  
регулируемых   организаций   при  расчете  и  утверждении  тарифов;  
осуществление  регионального государственного контроля (надзора) за 
регулируемыми  государством  ценами (тарифами) в электроэнергетике; 
установление   тарифов   для   предприятий   электроэнергетического   
комплекса   Воронежской   области;  установление  и  применение  на  
территории   региона  социальной  нормы  потребления  электрической  
энергии  населением  в  соответствии  с утвержденным на федеральном 
уровне   Порядком   определения   и   применения  социальной  нормы  
электроснабжения;   проведение   проверок   финансово-хозяйственной   
деятельности    предприятий    электроэнергетического    комплекса;    
осуществление   контроля  за  раскрытием  информации  регулируемыми  
организациями.
    Ожидаемые    результаты:   проведение   региональной   политики   
регулирования   деятельности  субъектов  естественных  монополий  в  
энергетическом  комплексе  области, обеспечивающей баланс интересов 
поставщиков   и  потребителей  электрической  энергии;  обеспечение  
экономической  обоснованности  затрат  регулируемых  организаций  в  
сфере  электроэнергетики  на передачу и сбыт электрической энергии; 
формирование  конкурентной  среды в электроэнергетическом комплексе 
Воронежской     области    для    повышения    эффективности    его    
функционирования  и  минимизации  тарифов на электрическую энергию. 

    Мероприятие   1.2.  Государственное  регулирование  и  контроль  
предприятий  теплоэнергетического  комплекса  Воронежской  области:  
    Содержание  мероприятия: формирование и установление тарифов на 
отпускаемую тепловую энергию, теплоноситель, платы за подключение к 
системе  теплоснабжения,  тарифов  на  услуги  по передаче тепловой 
энергии   потребителям;   установление  розничных  цен  на  твердое  
топливо,  реализуемое  населению;  подготовка предложений по уровню 
экономически обоснованных тарифов (цен) для утверждения; проведение 
проверок     финансово-хозяйственной    деятельности    предприятий    
теплоэнергетического    комплекса;    осуществление   контроля   за   
раскрытием информации регулируемыми организациями.
    Ожидаемые    результаты:   достижение   баланса   экономических   
интересов  потребителей  и  производителей  товаров и услуг в сфере 
теплоэнергетического   комплекса;   рост   надежности   и  качества  
предоставляемых   товаров  (услуг)  организациями,  осуществляющими  
регулируемые   виды   деятельности   в  сфере  теплоэнергетического  
комплекса.

    Мероприятие   1.3.  Государственное  регулирование  и  контроль  
организаций коммунального комплекса, непроизводственной сферы, газа 
и транспорта Воронежской области:
    Содержание  мероприятия: формирование и установление тарифов на 
товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих 
эксплуатацию  систем  коммунальной  инфраструктуры,  применяемых  в  
сфере  водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов 
утилизации  (захоронения)  твердых бытовых отходов в соответствии с 
требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах 
регулирования   тарифов   организаций   коммунального   комплекса";   
формирование   и  установление  тарифов  (цен,  надбавок,  наценок,  
ставок,  размера  платы)  в  непроизводственной сфере; установление 
розничных   цен  на  природный  и  сжиженный  газ  для  последующей  
реализации населению; подготовка предложений по уровню экономически 
обоснованных тарифов (цен) для утверждения; установление тарифов на 
перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта в городском и 
пригородном  сообщении  в Воронежской области согласно утвержденным 
Правительством   Российской  Федерации  методическим  указаниям  по  
расчету  на  регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и 
пригородном   сообщении  автомобильным  транспортом;  осуществление  
государственного контроля за применением установленных регулируемых 
Управлением  цен  (тарифов, надбавок, наценок, платы, индексов) для 
организаций коммунального комплекса, непроизводственной сферы, газа 
и транспорта; установление цен (тарифов) организациям коммунального 
комплекса,  непроизводственной сферы, газа и транспорта Воронежской 
области;  проведение  проверок финансово-хозяйственной деятельности 
организаций коммунального комплекса, непроизводственной сферы, газа 
и  транспорта;  осуществление  контроля  за  раскрытием  информации  
регулируемыми организациями.
    Ожидаемые    результаты:   проведение   региональной   политики   
регулирования   тарифной   деятельности  организаций  коммунального  
комплекса,  непроизводственной сферы, газа и транспорта Воронежской 
области,   обеспечивающей   согласование   экономических  интересов  
потребителей   и  производителей;  защита  экономических  интересов  
потребителей  (в  том  числе  населения  области)  от  монопольного  
повышения  тарифов  (цен) на водоснабжение, водоотведение и очистку 
сточных    вод,   утилизацию   твердых   бытовых   отходов,   услуг   
непроизводственной сферы и транспорта, розничных цен на природный и 
сжиженный газ для последующей реализации населению; рост надежности 
и   качества   предоставляемых   товаров   (услуг)   организациями,   
осуществляющими   регулируемые  виды  деятельности  в  коммунальном  
комплексе;  предсказуемое  тарифное  регулирование,  обеспечивающее  
баланс   интересов   потребителей   товаров   и  услуг  организаций  
коммунального   комплекса   и   интересов   указанных  организаций,  
доступность  этих  товаров  и  услуг для потребителей и эффективное 
функционирование  организаций  коммунального комплекса; доступность 
для  потребителей  и  иных  лиц информации о формировании тарифов и 
надбавок.

    Основное   мероприятие  2.  Финансовое  обеспечение  выполнения  
других  расходных  обязательств Воронежской области исполнительными 
органами  государственной  власти,  иными  главными распорядителями 
средств областного бюджета - исполнителями:
    Исполнитель основного мероприятия - Управление.
    Реализация  основного  мероприятия  оценивается  по показателям 
"Удельный    вес    предприятий,   подключившихся   к   Федеральной   
государственной        информационной        системе        "Единая        
информационно-аналитическая  система ФСТ России", процентов", "Доля 
тарифных  решений  уполномоченного  органа, принятых по результатам 
проведения комплексной экспертизы, процентов".
    Содержание  мероприятия:  деятельность управления по исполнению 
пункта  2  подпункта  "в"  Перечня  поручений Президента Российской 
Федерации от 18.03.2011 N Пр-716ГС в части подключения регулируемых 
организаций          к          Федеральной         государственной         
информационно-аналитической             системе             "Единая             
информационно-аналитическая   система   ФСТ   России";   проведение   
комплексной  экспертизы  проектов  тарифных решений по регулируемым 
видам  деятельности, публикация принятых нормативных правовых актов 
управления.
    Ожидаемые   результаты:  повышение  эффективности  деятельности  
организаций,   осуществляющих   регулируемые   виды   деятельности;   
повышение   качества   принимаемых  тарифных  решений;  обеспечение  
доступности  для  потребителей и иных лиц информации о формировании 
тарифов и надбавок.

    Раздел 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

    В   процессе   реализации   государственной   программы   будет   
осуществляться  работа  по корректировке государственной программы, 
разработке  в  установленном  порядке  нормативных  правовых  актов  
Воронежской  области  и  (или)  внесению  в  установленном  порядке  
изменений  в  нормативные правовые акты Воронежской области в сфере 
реализации    государственной    программы   с   учетом   изменений   
законодательства  Российской  Федерации  и  Воронежской области, на 
основании  плана  законодательных инициатив губернатора Воронежской 
области,   плана   работ   и   графика   мероприятий  правительства  
Воронежской области, соответствующих управленческих решений.

    Раздел 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
         МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

    В   рамках   подпрограммы   участие  муниципальных  образований  
Воронежской области не предусмотрено.

       Раздел 6. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
  А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В
                      РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    В  рамках реализации подпрограммы участие акционерных обществ с 
государственным участием, общественных, научных и иных организаций, 
а  также  государственных  внебюджетных  фондов и физических лиц не 
предполагается.

     Раздел 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Финансирование  основных мероприятий подпрограммы предусмотрено 
за  счет  средств областного бюджета. Расходы областного бюджета на 
реализацию  подпрограммы  приведены  в  таблицах 2 и 3 приложения к 
государственной программе.
    Объем  ассигнований  из  областного  бюджета  ежегодно подлежит 
уточнению в установленном порядке.

  Раздел 8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР
            УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Риски  реализации подпрограммы, а также соответствующие меры по 
управлению  данными  рисками  представлены  в  таблице  1 раздела 9 
государственной программы.

      Раздел 9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Эффективность  реализации подпрограммы определяется достижением 
установленных   целевых  показателей  и  ожидаемых  результатов  ее  
реализации. Обеспечение эффективного и стабильного государственного 
регулирования    цен    и    тарифов,    повышение    эффективности    
государственного  контроля  регулируемых цен и тарифов способствует 
совершенствованию   государственного  регулирования  цен  (тарифов)  
субъектов   естественных   монополий  и  организаций  коммунального  
комплекса на территории Воронежской области.

  Подпрограмма 5 "Формирование и развитие кластерных образований"

                              ПАСПОРТ
   подпрограммы "Формирование и развитие кластерных образований"
                     государственной программы

|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители            |Департамент промышленности и транспорта Воронежской области              |
|подпрограммы           |                                                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные мероприятия,  |1. Поддержка реализации совместных (кластерных) проектов.                |
|входящие в состав      |2. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений       |
|подпрограммы           |                                                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы      |Развитие  кластерной  инфраструктуры,   повышение   конкурентоспособности|
|                       |экономики Воронежской области                                            |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы    |1.  Совершенствование  нормативной  правовой  базы,  организационного   и|
|                       |методологического  подхода к реализации кластерной политики в Воронежской|
|                       |области.                                                                 |
|                       |2. Поддержка реализации совместных (кластерных) проектов.                |
|                       |3. Формирование информационно-коммуникационных систем поддержки  развития|
|                       |региональных кластеров, популяризация кластерных проектов.               |
|                       |4.  Мониторинг  развития  действующих   и   потенциальных   кластеров   в|
|                       |Воронежской области, оценка результативности (эффективности) региональной|
|                       |кластерной политики                                                      |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные целевые       |1. Прирост количества субъектов малого и среднего  предпринимательства  -|
|показатели и индикаторы|участников действующих и создаваемых кластеров, в процентах к предыдущему|
|подпрограммы           |году.                                                                    |
|                       |2. Количество кластеров, получивших федеральную поддержку, единиц.       |
|                       |3. Количество разработанных кластерных проектов, обеспечивающих  развитие|
|                       |кластеров, единиц.                                                       |