Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190

целевых программ;
    - несоответствие возможности областного бюджета и потребности в 
финансировании целевых программ;
    -  изменение  федерального законодательства, требующее перехода 
от    формата    "долгосрочные   целевые   программы"   к   формату   
"государственные (муниципальные) программы".
    В  настоящее время осуществляется очередной этап реформирования 
бюджетного процесса в Российской Федерации, который позволит решить 
обозначенные проблемы.
    В    Бюджетном   послании   Президента   Российской   Федерации   
Федеральному   Собранию  от  13.06.2013  "О  бюджетной  политике  в  
2014-2016  годах"  ставится  задача по завершению в 2014-2015 годах 
перехода  к программно-целевым методам стратегического и бюджетного 
планирования.
    Основным инструментом достижения целей государственной политики 
должны стать государственные программы.
    Государственные  программы  как  основной  инструмент повышения 
результативности    бюджетных   расходов   способствуют   повышению   
ответственности исполнителей государственных программ за достижение 
наилучших  результатов  в  рамках ограниченных финансовых ресурсов. 
    Внедрение   стандартов   программно-целевого   планирования   в   
деятельность    исполнительных   органов   государственной   власти   
Воронежской области, повышение эффективности принимаемых решений, а 
также  мониторинг  достижения  плановых  результатов и поощрение за 
достижение    наилучших    значений    показателей    эффективности    
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Воронежской  области будет являться предметом регулирования данного 
направления государственной программы.
    Составным  элементом  системы  государственного стратегического 
управления,  направленным  на  обеспечение  реализации  приоритетов  
социально-экономического  развития  Воронежской  области на текущий 
период  и  среднесрочную  перспективу,  является областная адресная 
инвестиционная  программа (далее - ОАИП). ОАИП позволяет обеспечить 
комплексный   подход   к  расстановке  приоритетов  государственных  
капитальных  вложений и их последующей реализации с учетом основных 
задач системы стратегического управления, включающих:
    - анализ ситуации, соотношение возможностей и рисков;
    - определение оптимального направления действий;
    -  формирование комплекса конкретных мероприятий с обоснованием 
необходимых  ресурсов,  определением  ответственных  исполнителей и 
сроков выполнения;
    - мониторинг и контроль реализации ОАИП.
    ОАИП  обеспечивает  упорядочение  процесса формирования перечня 
социально  значимых  объектов  области,  рациональное и эффективное 
использование  средств  областного  бюджета  за  счет  обеспечения:  
    - преемственности инвестиционных обязательств;
    -  финансирования  в  приоритетном  порядке  строек и объектов, 
намечаемых  к  вводу, в целях недопущения удорожания строительства; 
    -  персональной  ответственности главных распорядителей средств 
областного   бюджета   за   целевое  и  рациональное  использование  
бюджетных средств.
    Актуальность и необходимость разработки ОАИП обусловлена:
    -   наличием   резких   диспропорций   в   социальном  развитии  
муниципальных образований Воронежской области;
    -   кризисным   состоянием  объектов  социальной  и  инженерной  
инфраструктуры  области  (сверхнормативный  износ  основных фондов, 
сопровождающийся   интенсивным  сокращением  имеющегося  потенциала  
социальных объектов и систем жизнеобеспечения);
    -  дотационностью большинства муниципальных районов Воронежской 
области;
    -    ограниченностью   бюджетных   средств   и   необходимостью   
постоянного   совершенствования  сложившейся  практики  организации  
инвестирования  социального  развития  и  инженерного  обустройства  
территорий поселений.
    В связи со значимостью государственных капитальных вложений для 
социально-экономического   развития   Воронежской  области  расходы  
областного  бюджета  на  реализацию ОАИП динамично возрастают (темп 
роста  в  2013  году  по  сравнению  с 2011 годом составил 128,6%). 
    К   существующим   на   сегодня   основным  проблемам  в  сфере  
планирования   государственных   капитальных   вложений   относятся   
недостаточное финансирование строительства и реконструкции объектов 
социально-культурной  сферы  (потребность в капитальных вложениях в 
десятки  раз  превышает  возможности  областного  бюджета)  и,  как  
следствие,  низкая  техническая  готовность  начатых строительством 
объектов   (несоблюдение   планируемых   сроков  ввода  объектов  в  
эксплуатацию,  увеличение  объемов  незавершенного  строительства).  
    Рост   расходов   капитального   характера,   финансируемых  из  
областного   бюджета,   требует  объективного  контроля  на  стадии  
включения  объектов  в  ОАИП  и повышения эффективности мониторинга 
реализации ОАИП.
    Повышение   эффективности   бюджетных   инвестиций   в  объекты  
капитального  строительства будет осуществляться за счет исключения 
непрограммной  части в ОАИП, а также совершенствования планирования 
бюджетных  инвестиций в рамках государственных программ Воронежской 
области.
    Нормативные  правовые  акты,  разрабатываемые  и принимаемые на 
региональном   уровне   в   сфере  установления  правил  и  порядка  
предоставления    поддержки    субъектам    предпринимательской   и   
инвестиционной  деятельности,  могут  затрагивать различные аспекты 
деятельности   хозяйствующих   субъектов   и  иметь  экономические,  
социальные  и  экологические  последствия.  В сфере экономики может 
быть  оказано  воздействие  на  конкурентоспособность,  изменения в 
издержках  различных социальных групп (в том числе в дополнительных 
издержках  бизнеса,  включая дополнительное административное бремя, 
издержках  государственных органов, связанных с правоприменением, и 
т.п.),  на  технологическое  развитие  и  инновационный  потенциал,  
инвестиционную активность, изменение рыночных долей, воздействие на 
цены.  В  социальной  сфере  - воздействие на человеческий капитал, 
права   человека,   уровень   и   качество   занятости,  социальное  
неравенство  и  бедность,  здоровье,  безопасность (включая уровень 
преступности),   культуру,   перераспределительные   эффекты  между  
различными  социальными  группами.  В  экологии  -  воздействие  на  
климат,  уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, 
общественное   здоровье.  При  этом  на  этапе  разработки  проекта  
нормативного  правового  акта  многие  типы  воздействия могут быть 
скрыты, их может быть довольно трудно определить.
    Целью     процедуры    ОРВ    является    повышение    качества    
государственного   регулирования,   обеспечение  возможности  учета  
мнений  социальных  групп  и  установления  баланса  интересов  при  
подготовке проектов нормативных правовых актов Воронежской области, 
а   также   в  отношении  действующих  нормативных  правовых  актов  
Воронежской области.
    ОРВ  -  это  комплексный  анализ  проектов нормативных правовых 
актов  с  точки  зрения  важности решаемых задач, выгод, издержек и 
рисков   с  обязательным  изучением  возможных  альтернатив,  сутью  
которого  является  установление:  были  ли  при подготовке проекта 
нормативного   правового   акта  тщательно  изучены  все  возможные  
последствия   и   риски   введения   регулирования,  рассчитаны  ли  
положительные  эффекты  от  регулирования  и  соотнесены  ли  они с 
затратами   для   бюджета,  субъектов  предпринимательской  и  иной  
деятельности  и  потребителей,  существует ли причинно-следственная 
связь   между  введением  регулирования  и  решением  проблемы,  на  
устранение которой такое регулирование направлено.
    ОРВ  проектов  нормативных  правовых  актов Воронежской области 
проводится для выявления положений, которые:
    -   вводят   (содержат)   избыточные  административные  и  иные  
ограничения  и  обязанности  для  субъектов  предпринимательской  и  
инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
    -  способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов 
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также граждан; 
    -    способствуют    возникновению    необоснованных   расходов   
консолидированного бюджета Воронежской области;
    - способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
    ОРВ  действующих  нормативных  правовых  актов  проводится  для  
определения степени достижения цели регулирования.
    ОРВ  осуществляется  во  исполнение Указа Президента Российской 
Федерации   от   07.05.2012   N   601   "Об  основных  направлениях  
совершенствования     системы     государственного     управления",     
Федерального  закона от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений в 
Федеральный  закон  "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона 
"Об   общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в  
Российской  Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия 
проектов   нормативных  правовых  актов  и  экспертизы  нормативных  
правовых  актов",  который  вступает  в  силу  с  01.01.2014,  и  в  
соответствии  с постановлением правительства Воронежской области от 
03.06.2013  N  457  "Об  утверждении  Порядка  проведения процедуры 
оценки регулирующего воздействия в Воронежской области".
    Развитие   института  оценки  регулирующего  воздействия  будет  
являться   для   потенциальных   инвесторов   сигналом  открытости,  
прозрачности  и  ориентации области на лучшие стандарты управления, 
включая   публичное   взаимодействие  с  бизнес-сообществом,  будет  
демонстрировать заинтересованность в создании благоприятных условий 
для  ведения  бизнеса  в  области.  Внедрение  такой практики будет 
способствовать  привлечению  в область новых инвестиций и повышению 
качества деловой инфраструктуры.
    Государственная  политика  по  увеличению объема инвестиционных 
ресурсов,  направляемых в экономику региона, достижению необходимых 
темпов  экономического  роста,  повышению  уровня  жизни  населения  
осуществляется  в  том  числе  и через механизм совершенствования и 
реализации  регионального инвестиционного законодательства. В целях 
повышения инвестиционной активности и увеличения объема инвестиций, 
направляемых  в  экономику области (в том числе средств иностранных 
инвесторов),  бизнес-сообществу создаются благоприятные условия для 
ведения  бизнеса.  Так, в постоянном режиме путем совершенствования 
нормативной  правовой  базы  совершенствуются  формы предоставления 
государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики. 
Политика  государственной  поддержки прозрачна и позволяет широкому 
кругу  предпринимателей  и  предприятий  обращаться  за поддержкой. 
Тщательный  отбор  инвесторов  и  инвестиционных  проектов, которым 
предоставляется     государственная    поддержка,    осуществляется    
экспертным     советом    по    вопросам    реализации    стратегии    
социально-экономического развития области, в состав которого входят 
руководители    исполнительных   органов   государственной   власти   
Воронежской   области,   депутаты   Воронежской   областной   Думы,   
представители   организаций,   представляющих  интересы  бизнеса  и  
научного  сообщества.  Для  обеспечения  конкурсного и объективного 
отбора   инвесторов   проводится   оценка   финансово-хозяйственной   
деятельности    предприятий,    претендующих   на   получение   мер   
государственной  поддержки,  проведение  экономической, бюджетной и 
социальной экспертизы инвестиционных проектов.
    Государственная    политика    в    области    государственного    
регулирования  экономического  развития  определяется  в  том числе 
налоговой  политикой. Рост налоговых поступлений ведет к увеличению 
доходной  части консолидированного бюджета Воронежской области, что 
напрямую    сказывается   на   повышении   благосостояния   жителей   
Воронежской   области.   Качественное  налоговое  администрирование  
является  одним  из условий эффективного функционирования экономики 
области.
    Основными проблемами в сфере налоговой политики являются:
    - недостаточная собираемость региональных и местных налогов (по 
данным  УФНС  России  по  Воронежской  области  в 2012 году уровень 
собираемости  налогов  и  сборов  составил  96,38%  и  снизился  по  
отношению к 2011 году на 3 процентных пункта);
    -   рост   недоимки  по  налогам  (по  данным  УФНС  России  по  
Воронежской области по состоянию на 01.01.2013 недоимка по налогам, 
зачисляемым  в бюджет, составила 3809,6 млн. рублей и с начала 2012 
года  выросла  на 1238,3 млн. рублей, или на 48,2%, в том числе: по 
федеральным  налогам  -  на  677,9  млн.  рублей,  или на 38,2%; по 
региональным  налогам  -  на  401,8  млн.  рублей, или на 89,2%; по 
местным  налогам  - на 151 млн. рублей, или на 57,8%; по налогам со 
специальным  налоговым  режимом - на 7,7 млн. рублей, или на 8,9%); 
    - значительное количество налоговых правонарушений в результате 
проведения   УФНС   России  по  Воронежской  области  в  2012  году  
камеральных  или  выездных  налоговых  проверок:  сумма  уточненных  
(увеличенных)  налогоплательщиками  налоговых обязательств в период 
проведения  у  них  камеральных  или  выездных  налоговых  проверок  
составила   121,4   млн.   рублей;   сумма   убытка,   уменьшенного   
налогоплательщиками  в  целях налогообложения в период проведения у 
них  камеральных  или выездных налоговых проверок, составила 1375,8 
млн.  рублей;  сумма  заявленного  к  возмещению  НДС, уменьшенного 
налогоплательщиками  в  период  проведения  у  них  камеральных или 
выездных  налоговых  проверок  -  170,1  млн.  рублей;  сумма  НДС,  
возмещение  которого  по  результатам  проверок признано налоговыми 
органами необоснованным, - 444,8 млн. рублей; сумма имущественных и 
социальных  вычетов, не принятая в уменьшение налогооблагаемой базы 
по  налогу  на  доходы  физических лиц - 43,4 млн. рублей; сумма не 
удержанного  (удержанного  не полностью) налоговыми агентами налога 
на доходы физических лиц - 3,2 млн. рублей;
    -  качество оценки эффективности предоставляемых (планируемых к 
предоставлению) налоговых льгот.
    Предусмотренное     законодательством    Воронежской    области    
предоставление   налоговых   льгот   направлено  на  стимулирование  
социально-экономического   развития   области,   заинтересованность   
налогоплательщиков в создании необходимых экономических условий для 
развития  инвестиционной  деятельности  в регионе и рассматривается 
как  один  из  рычагов,  регулирующих  воздействие  на  поддержку и 
развитие приоритетных направлений экономики области;
    - использование в бизнесе схем минимизации налоговых платежей и 
нелегальных схем выплаты заработной платы.
    Работа  по  "легализации"  заработной платы проводится в рамках 
деятельности   областной  комиссии  по  мобилизации  дополнительных  
доходов  в  консолидированный бюджет Воронежской области и вопросам 
ликвидации задолженности по заработной плате и районных комиссий по 
мобилизации   доходов.   Координация   деятельности   муниципальных   
комиссий  осуществляется  рабочим аппаратом комиссии по мобилизации 
дополнительных   доходов  в  консолидированный  бюджет  Воронежской  
области  и  вопросам  ликвидации задолженности по заработной плате. 
    В  рамках  подпрограммы предусмотрены мероприятия, направленные 
на    увеличение    объема    налоговых   и   неналоговых   доходов   
консолидированного бюджета Воронежской области.
    В   Послании   Президента   Российской  Федерации  Федеральному  
Собранию  Российской  Федерации  от 12.12.2012 "Послание Президента 
Владимира  Путина  Федеральному  Собранию  РФ" поставлена задача по 
модернизации российской экономики и ее технологическому обновлению, 
решение     которой    невозможно    без    высококвалифицированных    
управленческих кадров.
    Развитие  кадрового  потенциала  является  комплексной задачей, 
включающей    в   себя   повышение   профессиональной   компетенции   
управленцев,  освоение ими передовых методов управления, расширение 
их профессионального кругозора.
    Несмотря  на  принимаемые  меры,  основной  проблемой  в  сфере  
повышения качества управления российскими организациями по-прежнему 
остается  отсутствие  комплексного  подхода  в решении этой задачи. 
Российские   образовательные   организации   дают  знания  в  сфере  
управления,  но не обеспечивают специалистов практическими навыками 
применения  этих  знаний,  не  формируют  компетенции,  которые  бы  
позволили  управленцам  успешно  осуществлять  свои  функции. Кроме 
того,  зачастую  предоставляемые  знания  являются  устаревшими, не 
соответствующими    современным    экономическим    условиям,   или   
переведенными    из   западных   источников   без   соответствующей   
локализации с учетом российских реалий.
    В  настоящее время наукоемкие производства, высокие технологии, 
международное    сотрудничество    требуют    современных   методов   
управления,     постоянного    совершенствования    организационной    
структуры,   широкого   культурного   кругозора.   Низкое  качество  
управления  является  одной  из причин низкой конкурентоспособности 
многих предприятий.
    В  рамках  настоящей  подпрограммы  предусмотрены  мероприятия,  
направленные   на   обеспечение   высокопрофессиональными   кадрами   
различных  отраслей  экономики  и социальной сферы, на формирование 
управленческих    компетенций   у   работников   с   использованием   
современных образовательных технологий.
    Реализация  мероприятий  по  развитию  кадрового  потенциала  в  
рамках данной подпрограммы позволит создать условия для преодоления 
негативных  тенденций  в  этой сфере и обеспечить экономику области 
высококвалифицированными кадрами.
    Осуществление государственной политики в сфере торговли и услуг 
предусматривает   дальнейшее  развитие  отраслевой  инфраструктуры,  
достижение   реальных   результатов   в   формировании  эффективной  
конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасности 
и  обеспечению  доступности товаров и услуг для различных категорий 
населения.
    В настоящее время розничную торговую деятельность на территории 
Воронежской  области  осуществляют  13250  хозяйствующих субъектов. 
Поставки  товаров осуществляют 980 хозяйствующих субъектов. Прирост 
торговой  сети  в  целом  по области за 2012 год составил около 4%. 
    Материально-техническая  база  торговли  постоянно обновляется, 
осуществляется реконструкция и модернизация предприятий.
    Обеспеченность   населения   площадью   торговых   объектов  по  
Воронежской  области за 2012 год составила 550 кв. метров на тысячу 
жителей,    что   превышает   утвержденный   норматив   минимальной   
обеспеченности  населения  площадью  торговых  объектов  на  24,4%.  
    Оборот  розничной  торговли  Воронежской  области  в  2012 году 
составил 324 млрд. рублей, или 119,0 процентов к уровню предыдущего 
года.
    В  план  организации розничных рынков на территории Воронежской 
области включены 29 рынков. В 2012 году на территории муниципальных 
районов  и  городских  округов  области организовано 248 ярмарок по 
продаже товаров.
    Развитию   и   насыщению   товарных   рынков  и  удовлетворению  
потребностей населения в товарах, внедрению новых форм обслуживания 
покупателей    (обслуживание   по   дисконтным   картам,   создание   
собственного    производства   полуфабрикатов,   лотереи,   система   
накопительных   скидок  и  карточек  постоянного  клиента  и  т.д.)  
способствует  высокая  конкурентная  среда на потребительском рынке 
области.
    Реализация мероприятий по созданию условий для наиболее полного 
удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые 
услуги  в  широком  ассортименте,  по  доступным ценам и в пределах 
территориальной   доступности   при   гарантированном   качестве  и  
безопасности позволит обеспечить дальнейшее формирование устойчивой 
конкурентной среды в сфере розничной торговли.
    Рынок розничного кредитования в России сегодня занимает порядка 
5%  в  структуре  валового  внутреннего дохода и является динамично 
развивающимся  видом  экономической  деятельности,  основная роль в 
которой  принадлежит  банковским  и  другим  финансовым структурам, 
обеспечивающим приток инвестиций в экономику.
    Жилищное   кредитование   физических  лиц  как  один  из  видов  
розничного кредитования выполняет важнейшую социально-экономическую 
функцию.  С  одной  стороны,  в  условиях ограниченных возможностей 
государственного     инвестирования     жилищного     строительства     
обеспечивается   возможность   вовлечения  в  экономический  оборот  
сбережений  граждан  и  принадлежащего  им  на  праве собственности 
недвижимого  имущества.  С  другой стороны, подключение необходимых 
кредитно-финансовых  механизмов  позволяет  снять жилищные проблемы 
населения,  имеющего  достаточные  доходы, и сосредоточить внимание 
государства на социально уязвимых категориях населения.
    Доля  жилищных  кредитов в общем объеме розничного кредитования 
не   превышает  15  процентов.  Этот  факт  и  наличие  потребности  
населения  в  повышении  качества жизни обусловливают необходимость 
развития  рынка  жилья  и  жилищного  кредитования. При этом акцент 
должен   быть   сделан   на   развитии   залогового   долгосрочного   
кредитования   -  реального  механизма  самостоятельной  реализации  
населением этой потребности.
    Ипотека  существенно влияет на развитие рынка строящегося жилья 
и должна стать весомым стимулятором потребительского спроса.
    Обеспечить  развитие системы ипотечного кредитования невозможно 
без  проведения комплекса целевых регулирующих государственных мер, 
наличия  рычагов  прямого  или косвенного влияния органов власти на 
финансовый  рынок.  В  связи с этим мероприятия по развитию системы 
жилищного ипотечного кредитования включены в состав государственной 
программы.
    Сфера   долгосрочного   кредитования  населения  в  Воронежской  
области   динамично  развивается.  Объемы  ипотечного  кредитования  
ежегодно возрастают (в 2010 году - 4005,00 млн. рублей, в 2012 году 
- 11834,0 млн. рублей).
    В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской Федерации от 
07.05.2012  N  600  "О  мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  
Федерации  доступным  и  комфортным  жильем  и  повышению  качества  
жилищно-коммунальных  услуг"  поставлена  задача увеличения до 2018 
года количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч 
в  год  (или  обеспечения  роста числа выданных населению ипотечных 
кредитов  к  2018  году  по  сравнению  с  2011  годом в 1,5 раза). 
    В   2011-2012  годах  и  I  полугодии  2013  года  на  развитие  
областного  рынка  жилья через ипотеку привлечено 33,7 млрд. рублей 
внебюджетных  средств, из них: 26,4 млрд. рублей - средства банков, 
7 млрд. рублей - средства населения.
    Темпы   и   масштабы   развития  системы  ипотечного  жилищного  
кредитования  определяются  объективной  экономической  ситуацией в 
области,  а  также наличием необходимой нормативной правовой базы и 
инфраструктуры.
    Инфраструктура  ипотечного рынка представляет собой выстроенную 
на   основе   аккредитаций   и  договоров  систему  взаимоотношений  
организаций,   участвующих   в   оформлении  ипотеки  (кредиторы  и  
заимодавцы,    риэлторы,    независимые    оценщики,   страховщики,   
региональные   операторы   -   Агентства  по  ипотечному  жилищному  
кредитованию  (далее - АИЖК)), и эта система постоянно развивается. 
На  рынке услуг появляются новые участники, предложения, стандарты. 
    В  качестве  основных проблем, сдерживающих развитие ипотечного 
кредитования (заимствования), следует отметить:
    -  рост  процентных  ставок в связи с недостаточностью у банков 
источников   для   долгосрочного   кредитования   и   значительными   
кредитными рисками;
    -  психологический  фактор  (недоверие  к  банкам,  страх перед 
многолетними    обязательствами,   неуверенность   в   стабильности   
экономической ситуации) и недостаточность доходов населения.
    Смягчить  обозначенные проблемы и создать условия для развития 

системы  жилищного  ипотечного  кредитования  в области возможно за

счет:

    - развития открытого партнерства органов государственной власти

с  представителями  бизнеса  на  рынке  кредитования  жилья с целью

развития  конкуренции,  привлечения банков к реализации мероприятий

государственных  программ,  включая внедрение специальных ипотечных

программ  по  сниженным  ставкам  для адресных групп населения, и в

итоге  формирования  у  населения  позитивного отношения к ипотеке;

    -    государственной    поддержки   рынка   жилищной   ипотеки,  

направленной   на   реализацию  как  стандартизированных  ипотечных 

продуктов,  так  и  собственных  ипотечных предложений региональных

финансовых  институтов с государственным участием (на сегодня таким

институтом   является   открытое  акционерное  общество  «Агентство 

жилищного  ипотечного  кредитования  Воронежской  области» (далее -

Агентство  жилищного  ипотечного кредитования Воронежской области),

включая специальные предложения, адресованные категориям населения,

традиционно   относящимся  к  нуждающимся  в  социальной  поддержке 

(молодые семьи, бюджетники).

    Стандартизация    ипотечных    продуктов    дает    возможность   

рефинансировать  ранее  выданные  кредиты (займы) и является важным

условием  обеспечения роста объемов ипотечного кредитования. В этом

случае  банк  добивается  снижения внутренней ставки фондирования и

конечной   цены   продукта   для   заемщика,   а   также  достигает 

сбалансированности активов и пассивов по срокам и суммам.

    АИЖК  разработаны cтандарты процедуры выдачи, рефинансирования,

сопровождения  ипотечных  кредитов  (займов)  для  различных  видов 

ипотечных  продуктов  и  установлен порядок аккредитации участников

вторичного рынка закладных.

    Банки   все  активнее  включают  стандартизированные  ипотечные 

продукты  в  линейку  своих  рыночных предложений населению. Однако

прямого  влияния  на  банки  для  стимулирования  стандартизации  и 

специализации  ипотечных  предложений,  а следовательно, и снижения

стоимости  ипотеки  для  населения органы государственной власти не

имеют.

    В  целях  страхования  финансовых  рисков  условия  выкупа АИЖК

стандартных  ипотечных  займов  для  организаций  –  заимодавцев (к

таковым  относится  и  Агентство  жилищного ипотечного кредитования

Воронежской  области)  жестче, чем для банков. Размер обязательного

первоначального  взноса заемщика должен составлять не менее 30 % от

стоимости приобретаемого жилья, что существенно снижает доступность

ипотеки   для   категорий  населения  с  невысоким  уровнем  дохода 

(например, бюджетников).

    В   связи   с  этим  с  2014  года  областная  поддержка  будет 

ориентирована   не  только  на  развитие  системы  рефинансирования 

стандартизированных  ипотечных кредитов и займов, но и на внедрение

собственных  ипотечных  предложений  Агентства жилищного ипотечного

кредитования Воронежской области, что обеспечит возможность прямого

регулирования   условий   ипотечного   кредитования.   (В  редакции
Постановления        правительства        Воронежской       области
от 10.06.2014 № 537)
    Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
    -    определить    основные    направления,   цели   и   задачи   
государственной    политики    в   области   жилищного   ипотечного   
кредитования  на перспективу с учетом действующего законодательства 
и существующих социально-экономических условий в области;
    -  систематизировать  мероприятия  по  решению основных задач в 
сфере ипотечного кредитования;
    -  обеспечить рациональное использование ограниченных бюджетных 
финансовых ресурсов.
    Залогом    успешного   достижения   целей   и   решения   задач   
государственной   программы   является   обеспечение   эффективного   
государственного  управления  в  сфере  реализации  государственной  
программы.
    Одним  из  основных  критериев  эффективности  государственного  
управления  экономическим  развитием  Воронежской  области является 
качество  управления  государственными  финансами  в этой сфере. По 
данным  за  2012  год,  значение  показателя  качества  финансового  
менеджмента  главных  администраторов  бюджетных средств областного 
бюджета - исполнителей настоящей подпрограммы:
    -  департамент экономического развития Воронежской области - 69 
баллов,
    -     департамент    по    развитию    предпринимательства    и    
потребительского рынка Воронежской области - 69 баллов.
    В   соответствии   с  методикой  балльной  оценки  максимальная  
суммарная  оценка,  которая  может быть получена, равна 110 баллам. 
Таким  образом,  в  сфере государственного управления экономическим 
развитием  и развитием предпринимательства и потребительского рынка 
области  есть существенный потенциал повышения качества финансового 
менеджмента. Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к 
программному  принципу  формирования областного бюджета заслуживают 
вопросы  повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, 
оптимизации   расходных  обязательств  и  государственных  закупок,  
создания и совершенствования процедур внутреннего контроля.
    В  рамках  противодействия  коррупции  реализуются мероприятия, 
которые   позволили   продвинуться   в   создании  предпосылок  для  
пресечения  и  ограничения  проявлений  коррупции. В соответствии с 
Федеральным  законом  от  25.12.2008  N  273-ФЗ  "О противодействии 
коррупции",  указом губернатора Воронежской области от 27.04.2012 N 
126-у "Об утверждении плана противодействия коррупции в Воронежской 
области  на 2012-2013 годы" разработан и утвержден План мероприятий 
по   противодействию   коррупции  в  подведомственных  департаменту  
экономического  развития  области  учреждениях (приказ департамента 
экономического  развития Воронежской области от 28.05.2012 N 60-о). 
В целях профилактики коррупционного поведения:
    -  разработана памятка об ограничениях, запретах, требованиях к 
служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, 
связанных  с  прохождением  государственной  гражданской  службы  в  
департаменте  экономического  развития области (приказ департамента 
экономического развития Воронежской области от 04.10.2013 N 141-о); 
    -  создана  комиссия  по  соблюдению  требований  к  служебному  
поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 
департамента  экономического  развития  Воронежской области (приказ 
департамента   экономического   развития   Воронежской  области  от  
31.08.2010 N 102-о);
    -   ежегодно   публикуются  сведения  о  доходах,  имуществе  и  
обязательствах  имущественного  характера лиц, замещающих должности 
государственной   гражданской  службы  департамента  экономического  
развития Воронежской области, и членов их семей;
    -   проводится   экспертиза  на  коррупциогенность  нормативных  
правовых   актов,   разрабатываемых   департаментом  экономического  
развития Воронежской области.
    В   условиях   жестких   бюджетных   ограничений  и  сокращения  
численности  государственных  гражданских  служащих важное значение 
приобретает  развитие  кадрового  потенциала исполнительных органов 
государственной  власти области. Особое внимание необходимо уделять 
вопросу повышения квалификации кадров.

 Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ
    ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ
 РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ
                           ПОДПРОГРАММЫ

    2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                           подпрограммы

    Одним      из      направлений      Концепции     долгосрочного     
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года 
является   создание   высококонкурентной  институциональной  среды,  
стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала 
в  экономику,  предполагающее  в  том  числе  обеспечение  высокого  
качества  государственного  администрирования  в  сфере  экономики,  
устойчивости   экономического  роста,  достижения  технологического  
лидерства российской экономики.
    Целевые    ориентиры    повышения   качества   государственного   
управления  и  долгосрочной  государственной экономической политики 
заданы  Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 
"Об     основных     направлениях     совершенствования     системы     
государственного  управления",  от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной 
государственной экономической политике", а также конкретизированы в 
Бюджетном  послании  Президента  Российской  Федерации Федеральному 
Собранию  от  13.06.2013  "О бюджетной политике в 2014-2016 годах". 
    К  числу  приоритетов  региональной политики в сфере реализации 
настоящей подпрограммы отнесены:
    - повышение эффективности государственного сектора экономики;
    -  повышение  качества прогнозирования социально-экономического 
развития;
    -       совершенствование       стратегического      управления      
социально-экономическим развитием;
    -  переход к формированию бюджета Воронежской области на основе 
государственных программ;
    -   создание   механизмов,  обеспечивающих  повышение  качества  
государственного регулирования и возможности учета мнения различных 
организаций,  представляющих  интересы  бизнеса,  социальных групп; 
установление  баланса интересов при подготовке проектов нормативных 
правовых актов Воронежской области;
    -   эффективность   и   результативность  деятельности  органов  
государственной власти;
    - повышение эффективности системы налогового администрирования;
    - развитие торговой деятельности;
    -     содействие     развитию    управления    для    повышения    
конкурентоспособности  и  эффективности  российских  предприятий  и  
организаций в условиях глобальной экономики;
    -  государственная  поддержка финансовых институтов развития, в 
том числе и в сфере жилищного ипотечного кредитования;
    - противодействие коррупции.

  2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
                           решения задач

    Цели подпрограммы:
    1.  Повышение эффективности государственного управления в сфере 
экономики.
    2.     Совершенствование    государственного    стратегического    
управления.
    Задачи подпрограммы:
    1.  Разработка нормативных правовых, научно-методических и иных 
документов,    направленных    на    эффективное    решение   задач   
государственной  программы,  а  также  внесение  изменений  в  них.  
    2.   Обеспечение   эффективного   управления   государственными   
финансами в сфере реализации государственной программы.
    3.  Обеспечение  эффективного  управления кадровыми ресурсами в 
сфере реализации государственной программы.
    4.  Совершенствование  прогнозирования социально-экономического 
развития.
    5.    Развитие    системы    государственного   стратегического   
планирования.
    6.   Реализация  механизмов  оценки  качества  государственного  
управления,  направленных  на  повышение эффективности деятельности 
органов исполнительной власти.
    7. Развитие программно-целевого планирования.
    8.  Мониторинг  хода  реализации и информационное сопровождение 
государственной программы.
    9. Совершенствование механизмов государственных инвестиций.
    10.  Обеспечение  проведения  оценки  регулирующего воздействия 
проектов  нормативных  правовых актов в сфере установления правил и 
порядка  предоставления  поддержки  субъектам предпринимательской и 
инвестиционной   деятельности   в   целях   создания   условий  для  
формирования благоприятной инвестиционной среды.
    11.   Формирование   системы   мер   государственной  поддержки  
организаций реального сектора экономики.
    12. Формирование налоговой политики.
    13.  Осуществление  государственной  политики  в сфере торговой 
деятельности на территории Воронежской области.
    14.  Осуществление  единой  государственной  политики  в  сфере  
лицензирования отдельных видов деятельности.
    15.   Осуществление   лицензионного  контроля  и  регионального  
государственного надзора за проведением региональных лотерей.
    16.  Развитие  кадрового  потенциала  в  сфере  управления  для  
модернизации экономики.
    17. Создание высококонкурентной институциональной среды в сфере 
долгосрочного   кредитования,   стимулирующей   предпринимательскую   
активность и привлечение капитала в экономику.
    18. Государственная поддержка финансовых институтов развития, в 
том числе и в сфере жилищного ипотечного кредитования.
    Основными  целевыми  показателями  достижения  цели  "Повышение  
эффективности   государственного   управления  в  сфере  экономики"  
определены:
    1.  Доля  населения  с  денежными  доходами  ниже  региональной  
величины   прожиточного  минимума  в  общей  численности  населения  
субъекта Российской Федерации, процентов.
    2. Индекс производительности труда, процентов.
    3.  Объем  налоговых  и  неналоговых доходов консолидированного 
бюджета субъекта Российской Федерации, тыс. рублей.
    4.  Доля нормативных правовых актов в сфере установления правил 
и  порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской и 
инвестиционной   деятельности,   оценка  регулирующего  воздействия  
которых проведена, процентов.
    5.   Доля  кредитных  организаций,  действующих  на  территории  
области,   с   которыми   заключены  соглашения  о  сотрудничестве,  
процентов.
    6.  Объем  кредитов  нефинансовым  предприятиям и организациям, 
млрд. рублей.
    7. Объем дополнительных поступлений налога на доходы физических 
лиц  в  консолидированный  бюджет  Воронежской области в результате 
мероприятий,  проводимых  по  "легализации"  заработной платы, млн. 
рублей.
    8.   Индекс  физического  объема  оборота  розничной  торговли,  
процентов.
    9.  Доходы от госпошлины, взимаемой за предоставление лицензий, 
тыс. рублей.
    10.  Количество  плановых  и  внеплановых проверок лицензиатов, 
штук.
    11.  Доля устраненных по результатам проверок нарушений в сфере 
соблюдения лицензионных требований и условий, процентов.
    12.     Качество     финансового    менеджмента    департамента    
экономического развития Воронежской области, баллов.
    13.  Качество  финансового менеджмента департамента по развитию 
предпринимательства  и  потребительского рынка Воронежской области, 
баллов.
    14.  Доля  государственных  гражданских  служащих  департамента  
экономического  развития  Воронежской  области, прошедших повышение 
квалификации в течение последних 3 лет, процентов.
    15.  Доля  государственных гражданских служащих департамента по 
развитию  предпринимательства  и потребительского рынка Воронежской 
области,  прошедших  повышение  квалификации  в течение последних 3 
лет, процентов.
    16.  Укомплектованность  должностей государственной гражданской 
службы  в департаменте экономического развития Воронежской области, 
процентов.
    17.  Укомплектованность  должностей государственной гражданской 
службы   в   департаменте   по   развитию   предпринимательства   и   
потребительского рынка Воронежской области, процентов.
    18.  Количество  подготовленных и утвержденных решений комиссии 
(рабочего   аппарата)   по  мобилизации  дополнительных  доходов  в  
консолидированный   бюджет   Воронежской   области   и   ликвидации   
задолженности по заработной плате, единиц.
    19.  Количество  проектов, реализованных с участием выпускников 
Президентской  программы  и  Воронежского  регионального ресурсного 
центра    по    созданию   новых   предприятий,   реконструкции   и   
реструктуризации действующих производств, единиц.
    20.    Количество    мероприятий,    проведенных    Воронежским    
региональным  ресурсным  центром в рамках постпрограммной работы со 
специалистами,  завершившими  подготовку  в рамках Государственного 
плана,    и   содействующих   формированию   системы   непрерывного   
профессионального  образования,  участию в реализации международных 
программ и проектов, единиц.
    21.  Количество  официальных  встреч потенциальных инвесторов с 
руководителями  правительства  Воронежской  области, организованных 
Агентством по инвестициям и стратегическим проектам, единиц.
    22. Количество заключенных при участии Агентства по инвестициям 
и стратегическим проектам соглашений о сотрудничестве (меморандумов 
о намерениях) с компаниями-инвесторами, единиц.
    23.  Количество  обращений  потенциальных инвесторов, которым в 
режиме  "одного  окна"  Агентством  по инвестициям и стратегическим 
проектам оказано содействие в реализации инвестиционных проектов на 
территории   Воронежской   области   (по   поручению   департамента   
экономического развития Воронежской области), единиц.
    24.  Количество  земельных  участков и промышленных площадок из 
числа   подобранных  Агентством  по  инвестициям  и  стратегическим  
проектам,  в  отношении  которых потенциальными инвесторами принято 
положительное решение о размещении производства, единиц.
    25.    Количество    инвестиционных    проектов    на    основе    
государственно-частного     партнерства,    получивших    одобрение    
правительства Воронежской области после экспертизы и сопровождения, 
проведенных  Агентством  по  инвестициям и стратегическим проектам, 
единиц.
    26.   Количество   рассмотренных   заявок   на   предоставление   
государственной  (областной)  поддержки субъектам малого и среднего 
предпринимательства, единиц.
    27.    Количество   проведенных   консультаций   физическим   и   
юридическим  лицам  по  продвижению инновационных проектов, единиц. 
    28.  Количество  проведенных  экспертиз инновационных проектов, 
разработок, технологий, единиц.
    29.  Доля занимаемой площади резидентами в бизнес-инкубаторах в 
общей   площади,   предназначенной   для  размещения  инновационных  
предприятий, процентов.
    30.  Доля  внедренных  в  практику  государственного управления 
НИОКР из числа разработанных, процентов.
    31. Выполнение Государственного плана подготовки управленческих 
кадров  для  организаций  народного хозяйства Российской Федерации, 
процентов.
    32. Число выданных ипотечных кредитов в год, единиц.
    33.   Количество  ипотечных  займов,  выданных  ОАО  "Агентство  
жилищного  ипотечного  кредитования  Воронежской области" с помощью 
стандартизированной  системы  рефинансирования ипотечных кредитов и 
займов, в год.
    34.   Привлечение  внебюджетных  средств  на  1  рубль  средств  
областного  бюджета,  вложенных  в  уставный капитал ОАО "Агентство 
жилищного  ипотечного  кредитования  Воронежской  области", рублей. 
    Основными     целевыми     показателями     достижения     цели     
"Совершенствование   государственного  стратегического  управления"  
определены:
    1.   Отклонение   ключевых   фактических  показателей  развития  
экономики от прогнозируемых в предыдущем году, процентов.
    2.   Уровень   соблюдения   сроков  разработки  и  актуализации  
действующих    планов    мероприятий    по   реализации   Стратегии   
социально-экономического  развития Воронежской области на период до 
2020 года и Программы социально-экономического развития Воронежской 
области на 2012-2016 годы, процентов.
    3.   Количество  разработанных  стратегических,  программных  и  
методических документов, единиц.
    4.  Уровень  достижения  плановых значений целевых показателей, 
утвержденных  ежегодным  планом мероприятий по реализации Программы 
социально-экономического  развития  на  2012-2016  годы, процентов. 
    5.  Доля  расходов  областного  бюджета,  формируемых  в рамках 
государственных программ Воронежской области, процентов.
    6.  Доля  объектов  капитального  строительства,  включенных  в  
областную  адресную  инвестиционную программу, по которым по итогам 
года  не  начаты  работы,  в общем количестве объектов капитального 
строительства,   включенных  в  областную  адресную  инвестиционную  
программу, процентов.
    7.      Доля      рассмотренных      программ      комплексного      
социально-экономического    развития    муниципальных   образований   
Воронежской   области,   инвестиционных  проектов  в  общем  объеме  
поступивших на рассмотрение, процентов.
    Сведения  о плановых значениях целевых показателей подпрограммы 
и  методиках  их расчета представлены в таблицах 1 и 4 приложения к 
государственной программе.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

    Основными    ожидаемыми   конечными   результатами   реализации   
подпрограммы по итогам 2020 года являются:
    1.   Сокращение   доли  населения  с  денежными  доходами  ниже  
региональной  величины  прожиточного  минимума  в общей численности 
населения субъекта Российской Федерации до 5%.
    2.   Увеличение   объема   налоговых   и   неналоговых  доходов  
консолидированного   бюджета   субъекта   Российской  Федерации  до  
114881000,0 тыс. рублей.
    3. Увеличение индекса производительности труда.
    Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
    -   повысить   качество   действующей   системы  стратегических  
документов  и  создать  практический  механизм  по  их  реализации;  
    -   повысить   ответственность  органов  исполнительной  власти  
области за достижение стратегических целей государственной политики 
в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;
    -   мобилизовать  все  инструменты  и  ресурсы  для  достижения  
стратегических  целей  и  решения  приоритетных  задач, обеспечения 
эффективного   межведомственного   и  межуровневого  взаимодействия  
органов  государственной власти области, вовлечения государственных 
и     негосударственных     организаций    в    достижение    целей    
социально-экономического развития;
    -  повысить оперативность принимаемых управленческих решений на 
основе  определения  стратегических  целей  и  ориентиров развития, 
развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного 
прогнозирования,   внедрения   регулярного   мониторинга  и  оценки  
эффективности   реализации   государственных  программ  Воронежской  
области,   улучшения  точности  прогнозов  социально-экономического  
развития;
    -  продвинуть  приоритеты государственной политики в отраслях и 
секторах экономики и в социальной сфере;
    -  повысить  прозрачность  деятельности органов государственной