Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190

находится  в  стадии кардинальной реформации, о чем свидетельствует 
принятие  Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной 
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг для обеспечения 
государственных   и  муниципальных  нужд",  вступающего  в  силу  с  
01.01.2014.  Он  призван  заменить  Федеральный закон от 21.07.2005 
N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, 
оказание  услуг  для государственных и муниципальных нужд", который 
оказал    положительное    влияние    на   повышение   прозрачности   
государственных  закупок,  на снижение уровня коррупции, но в то же 
время  вызвал  множество нареканий со стороны участников размещения 
заказов и контролирующих органов.
    Новый  федеральный  закон  направлен на повышение эффективности 
обеспечения государственных нужд на основе реализации единого цикла 
формирования,   размещения  государственного  заказа  и  исполнения  
государственных  контрактов,  который  позволит создать условия для 
выполнения   публичных   обязательств   государства,   эффективного   
использования  ресурсов,  надежного  управления  технологическими и 
экономическими   рисками,   существенного   снижения   коррупции  в  
государственном секторе.
    В  Воронежской области внедрение основных элементов контрактной 
системы  началось  с  ноября  2010  года  и осуществлялось в рамках 
пилотного проекта по формированию федеральной контрактной системы в 
субъектах Российской Федерации.
    В    качестве    организационной   структуры   функционирования   
контрактной     системы     в     Воронежской     области    создан    
информационно-аналитический   центр   "Госзаказ",   основной  целью  
которого  является создание информационной основы для определения и 
анализа   начальной   (максимальной)   цены   контракта   и  оценки  
результатов его исполнения.
    В  ходе  пилотного  проекта в регионе были реализованы ключевые 
направления  развития  контрактной  системы. Проделана значительная 
работа   по   повышению  эффективности  закупочной  деятельности  и  
предупреждению  нарушений  на  всех  этапах  осуществления закупок. 
    С ноября 2010 года проведены мероприятия:
    -  по  внедрению  планов-графиков  закупок  и  их  обязательной  
публикации в сети Интернет;
    -  по  созданию  и  ведению  реестра  цен  на  товары и услуги, 
закупаемые   для  государственных  и  муниципальных  нужд,  который  
находится в общем доступе в сети Интернет (www.fks-reg.ru/reestr) и 
содержит  свыше  40000  позиций,  классифицированных  для  удобного  
поиска  по кодам общероссийского классификатора видов экономической 
деятельности, продукции и услуг;
    - по анализу начальных (максимальных) цен контрактов на предмет 
соответствия    рыночной    конъюнктуре,   который   проводится   с   
привлечением    квалифицированных   специалистов   различных   сфер   
деятельности,  а  также  общественных  организаций,  высших учебных 
заведений и территориальных федеральных органов;
    - по утверждению новой редакции методики формирования начальных 
(максимальных) цен контрактов при размещении заказов, использование 
которой   позволяет   снизить   риски  недобросовестного  поведения  
заказчиков  на  этапе  планирования и формирования государственного 
заказа   и   препятствовать   установлению   завышенных   начальных   
(максимальных) цен контрактов;
    -  по  формированию  и ведению информационно-аналитической базы 
данных   паспортов   участников   размещения   государственного   и   
муниципального  заказа,  включающей  в  себя сведения об участниках 
торгов:  историю  участия на торгах, историю исполнения заключенных 
контрактов;
    - по мониторингу исполнения контрактов, связанных с подготовкой 
к   празднованию   425-летия   города   Воронежа;   по  мониторингу  
заключенных  контрактов на закупку медицинского оборудования, в том 
числе  в  рамках  реализации  региональной  программы "Модернизация 
здравоохранения  Воронежской области на 2011-2012 годы", а также на 
поставку  пищевых  продуктов,  в  результате  чего были разработаны 
инструменты   и   механизмы,  позволяющие  оказывать  своевременное  
воздействие  на  поставщиков  и  заказчиков с целью снижения рисков 
неисполнения обязательств по контрактам;
    -   по   заключению  партнерских  соглашений,  направленных  на  
содействие   и   взаимовыгодное   сотрудничество   на  всех  этапах  
размещения  заказа с поставщиками товаров, работ, услуг, с научными 
сообществами,  общественными организациями, федеральными органами и 
т.д.
    В целях информатизации процесса размещения заказа в Воронежской 
области   в   2010  году  внедрена  комплексная  автоматизированная  
информационная  система  "Госзакупки"  (далее  - АИС "Госзакупки"), 
которая    позволила    автоматизировать   весь   цикл   закупочной   
деятельности  от  этапа  планирования,  формирования  и  размещения  
заказа   до   исполнения   контрактов  и  произвести  интеграцию  с  
официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о 
размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание 
услуг (далее - Официальный сайт).
    АИС  "Госзакупки"  на стадии планирования закупок предусмотрено 
автоматизированное формирование заказчиками планов-графиков закупок 
и  внесение  изменений  в них. На этапе размещения государственного 
заказа  внедрены  автоматизированные механизмы создания электронной 
заявки  для  уполномоченного органа, документации на основе типовых 
шаблонов  (информационная  карта,  типовые  проекты  контрактов)  и  
отправки    на   Официальный   сайт   с   последующей   публикацией   
подготовленной для размещения заказа информации.
    В  целях  автоматизации этапа мониторинга исполнения контрактов 
проведена   доработка   программного  продукта  в  части  получения  
статистических  данных с Официального сайта и электронных площадок, 
которая   позволит  отслеживать  процесс  заключения  и  исполнения  
государственного контракта.
    В  настоящее  время  в  условиях перехода к контрактной системе 
вопросы,   связанные   с   подготовкой   специалистов   для   сферы   
государственных    и    муниципальных   заказов,   требуют   самого   
пристального   внимания.  Наиболее  актуальной  проблемой  является  
недостаток,  а  в  отдельных  случаях  и отсутствие профессионально 
подготовленных  кадров, а также системы переподготовки специалистов 
по направлению государственных и муниципальных закупок.
    В   Воронежской   области   для  повышения  уровня  образования  
государственных  и  муниципальных  заказчиков  постоянно проводится 
работа   по  организации  курсов  повышения  квалификации  в  сфере  
размещения  заказа, но, несмотря на это, достаточно остро ощущается 
нехватка  соответствующих  специалистов,  особенно на муниципальном 
уровне.  В связи с этим требуется разработать меры организационного 
и   правового   характера,   направленные   на  повышение  качества  
подготовки   специалистов   в   сфере  размещения  государственного  
(муниципального)   заказа.   Данные   меры  должны  предусматривать  
совершенствование образовательных программ, учитывающих особенности 
формирования и реализации правоотношений в рассматриваемой области, 
а  также  возможность  создания  специальных  учебных центров узкой 
направленности.
    Важным направлением оптимизации закупочной деятельности региона 
является  развитие  и  поддержка  действующей в настоящее время АИС 
"Госзакупки",  в  том  числе разработка нового функционала с учетом 
требований  контрактной  системы,  а  также  ее интеграция с единой 
информационной системой в сфере закупок.

 Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ
    ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ
 РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ
                           ПОДПРОГРАММЫ

    2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                           подпрограммы

    Приоритеты   государственной   политики   в   сфере  реализации  
подпрограммы  определены  исходя  из положений основных направлений 
деятельности  Правительства  Российской Федерации на период до 2018 
года, государственной программы Российской Федерации "Экономическое 
развитие       и      инновационная      экономика",      Стратегии      
социально-экономического  развития Воронежской области на период до 
2020  года, Программы социально-экономического развития Воронежской 
области на 2012-2016 годы, основными из которых являются:
    - повышение эффективности государственного управления;
    -    повышение    качества    обеспечения   государственных   и   
муниципальных   нужд   за  счет  реализации  системного  подхода  к  
формированию,    заключению    и   исполнению   государственных   и   
муниципальных контрактов;
    -  обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования 
до приемки и анализа контрактных результатов;
    -  предотвращение  коррупции  и  других злоупотреблений в сфере 
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
    -   совершенствование   процедур   и   инструментов  управления  
государственными закупками.

  2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
                           решения задач

    С  учетом  приоритетов  региональной  государственной  политики  
целью подпрограммы является реализация в Воронежской области единой 
государственной   политики   в   сфере   государственных   закупок,   
обеспечение нормативного правового регулирования отношений в рамках 
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
    В  рамках  достижения  цели  подпрограммы необходимо обеспечить 
решение следующих задач:
    - обеспечение открытости, прозрачности информации о контрактной 
системе в сфере закупок;
    - реализация принципа конкуренции при осуществлении закупок;
    -  обеспечение  единства принципов и подходов при осуществлении 
государственных закупок.
    При   оценке  достижения  поставленной  цели  и  решения  задач  
планируется   использовать   показатели,   характеризующие  степень  
внедрения  и  развития в Воронежской области элементов и механизмов 
контрактной    системы,    и    показатели,   позволяющие   оценить   
непосредственно  реализацию  основных мероприятий, осуществляемых в 
рамках подпрограммы.
    Показатели,  используемые  для  достижения  поставленной цели и 
решения задач:
    1.  Доля  контрактов  (в  стоимостном выражении), заключенных с 
единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных 
процедур   определения   поставщика  (подрядчика,  исполнителя),  в  
процентах.
    Расчет показателя осуществляется по формуле:


    где:
    ДК  -  доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с 
единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных 
процедур    определения   поставщика   (подрядчика,   исполнителя),   
процентов;
    -  стоимость контрактов, заключенных с единственным поставщиком 
(подрядчиком,    исполнителем)    по   результатам   несостоявшихся   
конкурентных процедур, тыс. рублей;
    - суммарная стоимость заключенных контрактов, тыс. рублей.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
подпрограммы в целом.
    2.  Уровень экономии бюджетных средств при проведении конкурсов 
и аукционов, в процентах.
    Расчет показателя осуществляется по формуле:


    где:
    Э - уровень экономии бюджетных средств при проведении конкурсов 
и аукционов, процентов;
    -  сумма  начальных  (максимальных)  цен  контрактов  по лотам, 
опубликованным на Официальном сайте, тыс. рублей;
    -   общая   сумма  цен  контрактов  по  результатам  проведения  
конкурсов и аукционов, тыс. рублей.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
подпрограммы в целом.
    3.  Среднее  количество  участников,  допущенных к конкурентным 
процедурам  определения  поставщиков  (подрядчиков,  исполнителей),  
единиц.
    Расчет показателя осуществляется по формуле:

    где:
    -  среднее  количество  участников,  допущенных  к конкурентным 
процедурам   определения   поставщика   (подрядчика,  исполнителя),  
единиц;
    -  общее количество заявок, поданных для участия в конкурентных 
процедурах   определения   поставщика   (исполнителя,  подрядчика),  
единиц;
    -  количество  заявок,  не  допущенных к участию в конкурентных 
процедурах   определения   поставщика   (исполнителя,  подрядчика),  
единиц;
    -    общее   количество   проведенных   конкурентных   процедур   
определения поставщика (исполнителя, подрядчика), единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного   мероприятия   1  "Финансовое  обеспечение  деятельности  
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей".
    4.  Уровень  информатизации  процессов  контрактной  системы, в 
процентах.
    Значение    показателя    определяется    исходя   из   наличия   
информационных   и   технологических  условий  для  формирования  и  
развития механизмов контрактной системы.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного  мероприятия  2 "Финансовое обеспечение выполнения других 
расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами 
государственной  власти,  иными  главными  распорядителями  средств  
областного бюджета - исполнителями".
    5.  Количество позиций реестра средних цен на основные товары и 
услуги, закупаемые для государственных нужд, единиц.
    Показатель  используется  для  оценки  эффективности реализации 
основного   мероприятия   3  "Финансовое  обеспечение  деятельности  
подведомственных учреждений".
    Сведения   о   плановых   значениях   показателей  подпрограммы  
представлены в таблице 1 приложения.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

    Реализация  подпрограммы позволит повысить качество обеспечения 
государственных  нужд  за  счет  реализации  системного  подхода  к  
формированию,  заключению  и исполнению государственных контрактов, 
обеспечит  прозрачность  всего  цикла  закупок  от  планирования до 
приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции 
и  других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд, 
будет    способствовать    предотвращению    коррупции   и   других   
злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд.

            2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

    Общий  срок  реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 
года по 2020 год (в один этап).

    Раздел 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ
                           ПОДПРОГРАММЫ

    В  рамках  подпрограммы  планируется  реализация  трех основных 
мероприятий:
    1.  Финансовое  обеспечение деятельности исполнительных органов 
государственной   власти,   иных   главных  распорядителей  средств  
областного бюджета - исполнителей.
    2.   Финансовое   обеспечение   выполнения   других   расходных   
обязательств    Воронежской    области   исполнительными   органами   
государственной  власти,  иными  главными  распорядителями  средств  
областного бюджета - исполнителями.
    3.   Финансовое   обеспечение   деятельности   подведомственных   
учреждений.

    Основное  мероприятие  1  "Финансовое  обеспечение деятельности 
исполнительных   органов   государственной   власти,  иных  главных  
распорядителей средств областного бюджета - исполнителей":
    Срок реализации основного мероприятия: 2014-2020 годы.
    Исполнитель  мероприятия - управление государственного заказа и 
организации торгов Воронежской области.
    Реализация  основного  мероприятия  оценивается  по  показателю  
"Среднее   количество   участников,   допущенных   к   конкурентным   
процедурам  определения  поставщиков  (подрядчиков,  исполнителей),  
единиц"   и   оказывает  влияние  на  достижение  всех  показателей  
эффективности реализации подпрограммы в целом.
    Содержание  мероприятия: обеспечение реализации государственной 
политики    в   сфере   закупок;   методологическое   сопровождение   
деятельности   заказчиков;   обеспечение  функционирования  системы  
планирования  и  нормирования  закупок;  организация  и  проведение  
конкурсов и аукционов; мониторинг закупок.
    Ожидаемые    результаты:   формирование   в   регионе   единого   
технологического   цикла   государственных   закупок,   начиная  от  
планирования    государственных    потребностей,   формирования   и   
размещения  заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание 
услуг  и  заканчивая  исполнением  и  мониторингом  государственных  
контрактов.

    Основное   мероприятие  2  "Финансовое  обеспечение  выполнения  
других  расходных  обязательств Воронежской области исполнительными 
органами  государственной  власти,  иными  главными распорядителями 
средств областного бюджета - исполнителями":
    Срок реализации основного мероприятия: 2014-2020 годы.
    Исполнитель  мероприятия - управление государственного заказа и 
организации торгов Воронежской области.
    Реализация  основного  мероприятия  оценивается  по  показателю  
"Уровень информатизации процессов контрактной системы, процентов" и 
оказывает  влияние  на  достижение  всех  показателей эффективности 
реализации подпрограммы в целом.
    Содержание  мероприятия:  сопровождение  процедур организации и 
проведения  конкурсов  и  аукционов;  обеспечение  функционирования  
региональной информационной системы закупок.
    Ожидаемые результаты: обеспечение информационного сопровождения 
контрактной системы в регионе, автоматизация всего цикла закупочной 
деятельности,    повышение   гласности   и   прозрачности   системы   
государственных закупок.

    Основное  мероприятие  3  "Финансовое  обеспечение деятельности 
подведомственных учреждений":
    Срок реализации основного мероприятия: 2014-2020 годы.
    Исполнитель  мероприятия - управление государственного заказа и 
организации торгов Воронежской области.
    Реализация  основного  мероприятия  оценивается  по  показателю  
"Количество  позиций  реестра  средних  цен  на  основные  товары и 
услуги,  закупаемые  для  государственных нужд, единиц" и оказывает 
влияние  на  достижение  всех  показателей эффективности реализации 
подпрограммы в целом.
    Содержание   мероприятия:   анализ  документов,  представленных  
заказчиками  и  участниками  размещения  заказов,  в части расчетов 
начальных   (максимальных)   цен   контрактов   (цен   лотов),  цен  
контрактов,    заключенных    в    соответствии    с   требованиями   
законодательства,  и  сведений о результатах исполнения контрактов; 
ведение   реестра   цен   на   товары   и  услуги,  закупаемые  для  
государственных       и       муниципальных      нужд;      ведение      
информационно-аналитической   базы   данных   паспортов  участников  
размещения государственного и муниципального заказа; формирование и 
программно-техническое  обеспечение ведения электронной базы данных 
заказчиков, номенклатуры товаров, работ и услуг и др.
    Ожидаемые   результаты:   создание  информационной  основы  для  
определения  и  анализа  начальной  (максимальной) цены контракта и 
оценки результатов его исполнения.

    Раздел 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

    В   процессе   реализации   государственной   программы   будет   
осуществляться  работа  по корректировке государственной программы, 
разработке  в  установленном  порядке  нормативных  правовых  актов  
Воронежской  области  и  (или)  внесению  в  установленном  порядке  
изменений  в  нормативные правовые акты Воронежской области в сфере 
реализации    государственной    программы   с   учетом   изменений   
законодательства  Российской  Федерации  и  Воронежской области, на 
основании  плана  законодательных инициатив губернатора Воронежской 
области,   плана   работ   и   графика   мероприятий  правительства  
Воронежской области, соответствующих управленческих решений.

    Раздел 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
         МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

    Подпрограмма  не  предусматривает  расходы  местных бюджетов на 
реализацию ее основных мероприятий.

       Раздел 6. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
  А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В
                      РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Подпрограмма  не  предполагает участия в реализации ее основных 
мероприятий   акционерных   обществ   с  государственным  участием,  
общественных,  научных  и иных организаций, а также государственных 
внебюджетных фондов, юридических и физических лиц.

     Раздел 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Финансирование  основных мероприятий подпрограммы предусмотрено 
за  счет  средств областного бюджета. Расходы областного бюджета на 
реализацию  подпрограммы  приведены  в  таблицах 2 и 3 приложения к 
государственной программе.
    Объем  ассигнований  из  областного  бюджета  ежегодно подлежит 
уточнению в установленном порядке.

  Раздел 8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР
            УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    Риски  реализации подпрограммы, а также соответствующие меры по 
управлению  данными  рисками  представлены  в  таблице  1 раздела 9 
государственной программы.

      Раздел 9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

    В  результате  реализации  основных  мероприятий подпрограммы в 
2014-2020    годах    будут    достигнуты   следующие   показатели,   
характеризующие эффективность реализации подпрограммы:
    1.  Формирование к 2020 году элементов и механизмов контрактной 
системы на основе единого закупочного цикла.
    2. Интеграция АИС "Госзакупки" с единой информационной системой 
в сфере закупок.
    3.  Повышение  уровня автоматизации и информатизации закупочной 
деятельности в регионе в рамках контрактной системы.
    4. Повышение профессионализма государственных и иных заказчиков 
Воронежской области.
    5.  Обеспечение  единства  государственной  политики  в области 
государственных закупок.
    6. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
    7.  Повышение  уровня  экономии бюджетных средств от проведения 
аукционов и конкурсов.
    8. Формирование открытой и эффективной системы государственного 
заказа в регионе.
    9. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

 Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

                              ПАСПОРТ
  подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы"
                     государственной программы

|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители            |Департамент экономического развития Воронежской области.                 |
|подпрограммы           |Департамент по  развитию  предпринимательства  и  потребительского  рынка|
|                       |Воронежской области.                                                     |
|                       |Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области      |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные мероприятия,  |1.   Финансовое   обеспечение   деятельности    исполнительных    органов|
|входящие в состав      |государственной  власти,  иных  главных распорядителей средств областного|
|подпрограммы           |бюджета - исполнителей.                                                  |
|                       |2.  Финансовое  обеспечение  выполнения  других  расходных   обязательств|
|                       |Воронежской  области  исполнительными  органами  государственной  власти,|
|                       |иными   главными   распорядителями   средств   областного    бюджета    -|
|                       |исполнителями.                                                           |
|                       |3. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.      |
|                       |4.  Развитие  кадрового  потенциала  в  сфере  управления  и   проведение|
|                       |научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.                 |
|                       |5. Формирование основ и механизмов  реализации  региональной  политики  в|
|                       |сфере жилищного ипотечного кредитования                                  |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы      |1. Повышение эффективности государственного управления в сфере экономики.|
|                       |2. Совершенствование государственного стратегического управления         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы    |1.  Разработка   нормативных   правовых,   научно-методических   и   иных|
|                       |документов,  направленных  на  эффективное  решение задач государственной|
|                       |программы, а также внесение изменений в них.                             |
|                       |2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере|
|                       |реализации государственной программы.                                    |
|                       |3.  Обеспечение  эффективного  управления  кадровыми  ресурсами  в  сфере|
|                       |реализации государственной программы.                                    |
|                       |4. Совершенствование прогнозирования социально-экономического развития.  |
|                       |5. Развитие системы государственного стратегического планирования.       |
|                       |6. Реализация механизмов  оценки  качества  государственного  управления,|
|                       |направленных    на    повышение    эффективности   деятельности   органов|
|                       |исполнительной власти.                                                   |
|                       |7. Развитие программно-целевого планирования.                            |
|                       |8.   Мониторинг   хода   реализации   и   информационное    сопровождение|
|                       |государственной программы.                                               |
|                       |9. Совершенствование механизмов государственных инвестиций.              |
|                       |10. Обеспечение  проведения  оценки  регулирующего  воздействия  проектов|
|                       |нормативных   правовых  актов  в  сфере  установления  правил  и  порядка|
|                       |предоставления поддержки субъектам предпринимательской  и  инвестиционной|
|                       |деятельности  в  целях  создания  условий  для формирования благоприятной|
|                       |инвестиционной среды.                                                    |
|                       |11.  Формирование  системы  мер  государственной  поддержки   организаций|
|                       |реального сектора экономики.                                             |
|                       |12. Формирование налоговой политики.                                     |
|                       |13. Осуществление государственной политики в сфере торговой  деятельности|
|                       |на территории Воронежской области.                                       |
|                       |14. Осуществление единой государственной политики в сфере  лицензирования|
|                       |отдельных видов деятельности.                                            |
|                       |15. Осуществление лицензионного контроля и регионального государственного|
|                       |надзора за проведением региональных лотерей.                             |
|                       |16. Развитие кадрового потенциала в  сфере  управления  для  модернизации|
|                       |экономики.                                                               |
|                       |17.  Создание  высококонкурентной   институциональной   среды   в   сфере|
|                       |долгосрочного  кредитования, стимулирующей предпринимательскую активность|
|                       |и привлечение капитала в экономику.                                      |
|                       |18. Государственная поддержка финансовых институтов развития, в том числе|
|                       |и в сфере жилищного ипотечного кредитования                              |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные целевые       |1.  Доля  населения  с  денежными  доходами  ниже  региональной  величины|
|показатели и индикаторы|прожиточного  минимума  в общей численности населения субъекта Российской|
|подпрограммы           |Федерации, процентов.                                                    |
|                       |2. Индекс производительности труда, процентов.                           |
|                       |3. Объем  налоговых  и  неналоговых  доходов  консолидированного  бюджета|
|                       |субъекта Российской Федерации, тыс. рублей.                              |
|                       |4. Доля нормативных правовых актов в сфере установления правил и  порядка|
|                       |предоставления  поддержки  субъектам предпринимательской и инвестиционной|
|                       |деятельности,  оценка  регулирующего   воздействия   которых   проведена,|
|                       |процентов.                                                               |
|                       |5. Доля кредитных  организаций,  действующих  на  территории  области,  с|
|                       |которыми заключены соглашения о сотрудничестве, процентов.               |
|                       |6. Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям, млрд. рублей.|
|                       |7. Объем дополнительных поступлений налога на  доходы  физических  лиц  в|
|                       |консолидированный  бюджет  Воронежской  области в результате мероприятий,|
|                       |проводимых по "легализации" заработной платы, млн. рублей.               |
|                       |8. Индекс физического объема оборота розничной торговли, процентов.      |
|                       |9.  Доходы  от  государственной  пошлины,  взимаемой  за   предоставление|
|                       |лицензий, тыс. рублей.                                                   |
|                       |10. Количество плановых и внеплановых проверок лицензиатов, штук.        |
|                       |11. Доля устраненных по результатам проверок нарушений в сфере соблюдения|
|                       |лицензионных требований и условий, процентов.                            |
|                       |12. Качество финансового менеджмента департамента экономического развития|
|                       |Воронежской области, баллов.                                             |
|                       |13.   Качество   финансового   менеджмента   департамента   по   развитию|
|                       |предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, баллов.|
|                       |14. Доля государственных гражданских служащих департамента экономического|
|                       |развития  Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение|
|                       |последних 3 лет, процентов.                                              |
|                       |15. Доля государственных гражданских служащих  департамента  по  развитию|
|                       |предпринимательства   и   потребительского   рынка  Воронежской  области,|
|                       |прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, процентов.   |
|                       |16. Укомплектованность должностей государственной  гражданской  службы  в|
|                       |департаменте экономического развития области, процентов.                 |
|                       |17. Укомплектованность должностей государственной  гражданской  службы  в|
|                       |департаменте  по  развитию  предпринимательства  и потребительского рынка|
|                       |области, процентов.                                                      |
|                       |18. Отклонение ключевых фактических  показателей  развития  экономики  от|
|                       |прогнозируемых в предыдущем году, процентов.                             |
|                       |19. Уровень  соблюдения  сроков  разработки  и  актуализации  действующих|
|                       |планов   мероприятий  по  реализации  Стратегии  социально-экономического|
|                       |развития  Воронежской  области  на  период  до  2020  года  и   Программы|
|                       |социально-экономического  развития  Воронежской  области  на  2012 - 2016|
|                       |годы, процентов.                                                         |
|                       |20.   Уровень   достижения   плановых   значений   целевых   показателей,|
|                       |утвержденных   ежегодным   Планом  мероприятий  по  реализации  Программы|
|                       |социально-экономического развития на 2012 - 2016 годы, процентов.        |
|                       |21.   Доля   расходов   областного   бюджета,   формируемых   в    рамках|
|                       |государственных программ Воронежской области, процентов.                 |
|                       |22. Доля объектов  капитального  строительства,  включенных  в  областную|
|                       |адресную  инвестиционную  программу,  по которым по итогам года не начаты|
|                       |работы,  в  общем   количестве   объектов   капитального   строительства,|
|                       |включенных в областную адресную инвестиционную программу, процентов.     |
|                       |23. Доля  рассмотренных  программ  комплексного  социально-экономического|
|                       |развития  муниципальных  образований  Воронежской области, инвестиционных|
|                       |проектов в общем объеме поступивших на рассмотрение, процентов.          |
|                       |24.   Количество   проектов,   реализованных   с   участием   выпускников|
|                       |Президентской   программы   и   государственного   бюджетного  учреждения|
|                       |"Воронежский  региональный  ресурсный   центр"   (далее   -   Воронежский|
|                       |региональный   ресурсный   центр),   по   созданию   новых   предприятий,|
|                       |реконструкции и реструктуризации действующих производств, единиц.        |
|                       |25.  Количество   мероприятий,   проведенных   Воронежским   региональным|
|                       |ресурсным  центром  в  рамках  постпрограммной  работы  со специалистами,|
|                       |завершившими подготовку в рамках Государственного плана, и  содействующих|
|                       |формированию  системы непрерывного профессионального образования, участию|
|                       |в реализации международных программ и проектов, единиц.                  |
|                       |26.   Количество   официальных   встреч   потенциальных   инвесторов    с|
|                       |руководителями    правительства   Воронежской   области,   организованных|
|                       |областным государственным бюджетным учреждением "Агентство по инвестициям|
|                       |и   стратегическим   проектам"   (далее  -  Агентство  по  инвестициям  и|
|                       |стратегическим проектам), единиц.                                        |
|                       |27.  Количество  заключенных  при  участии  Агентства  по  инвестициям  и|
|                       |стратегическим  проектам  соглашений  о  сотрудничестве  (меморандумов  о|
|                       |намерениях) с компаниями-инвесторами, единиц.                            |
|                       |28. Количество  обращений  потенциальных  инвесторов,  которым  в  режиме|
|                       |"одного окна" Агентством по инвестициям и стратегическим проектам оказано|
|                       |содействие   в   реализации   инвестиционных   проектов   на   территории|
|                       |Воронежской  области  (по  поручению департамента экономического развития|
|                       |Воронежской области), единиц.                                            |
|                       |29. Количество  земельных  участков  и  промышленных  площадок  из  числа|
|                       |подобранных  Агентством  по  инвестициям  и  стратегическим  проектам,  в|
|                       |отношении  которых  потенциальными  инвесторами   принято   положительное|
|                       |решение о размещении производства, единиц.                               |
|                       |30. Количество инвестиционных проектов на основе  государственно-частного|
|                       |партнерства, получивших одобрение правительства Воронежской области после|
|                       |экспертизы и  сопровождения,  проведенных  Агентством  по  инвестициям  и|
|                       |стратегическим проектам, единиц.                                         |
|                       |31. Количество рассмотренных  заявок  на  предоставление  государственной|
|                       |(областной)  поддержки  субъектам  малого и среднего предпринимательства,|
|                       |единиц.                                                                  |
|                       |32. Количество проведенных консультаций физическим и юридическим лицам по|
|                       |продвижению инновационных проектов, единиц.                              |
|                       |33. Количество проведенных экспертиз инновационных проектов,  разработок,|
|                       |технологий, единиц.                                                      |
|                       |34. Доля занимаемой площади  резидентами  в  бизнес-инкубаторах  в  общей|
|                       |площади,   предназначенной   для  размещения  инновационных  предприятий,|
|                       |процентов.                                                               |
|                       |35. Количество разработанных стратегических, программных  и  методических|
|                       |документов, единиц.                                                      |
|                       |36. Количество подготовленных и утвержденных решений  комиссии  (рабочего|
|                       |аппарата)  по  мобилизации  дополнительных  доходов  в  консолидированный|
|                       |бюджет Воронежской  области  и  ликвидации  задолженности  по  заработной|
|                       |плате, единиц.                                                           |
|                       |37. Доля внедренных в практику государственного управления НИОКР из числа|
|                       |разработанных, процентов.                                                |
|                       |38. Выполнение Государственного плана  подготовки  управленческих  кадров|
|                       |для организаций народного хозяйства Российской Федерации, процентов.     |
|                       |39. Число выданных ипотечных кредитов в год, единиц.                     |
|                       |40.  Количество  ипотечных  займов,  выданных  ОАО  "Агентство  жилищного|
|                       |ипотечного     кредитования     Воронежской     области"     с    помощью|
|                       |стандартизированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов,|
|                       |единиц в год.                                                            |
|                       |41. Привлечение  внебюджетных  средств  на  1  рубль  средств  областного|
|                       |бюджета, вложенных в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного|
|                       |кредитования Воронежской области", рублей                                |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации       |2014 - 2020 годы                                                         |
|подпрограммы           |                                                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники     |Объем финансирования подпрограммы составляет 115 849 678,50 тыс. рублей,   |
|финансирования         |в том числе по источникам финансирования:                                |
|подпрограммы (в        |- областной бюджет - 2 979 678,50 тыс. рублей;                             |
|действующих ценах      |- средства юридических лиц - 90300000,00 тыс. рублей;                    |
|каждого года реализации|- средства физических лиц - 22570000,00 тыс. рублей;                     |
|подпрограммы)          |в том числе по годам реализации государственной программы:               |
|                       |2014 год:                                                                |
|                       |всего - 14 359 571,40 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 359 571,40 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц - 11200000,00 тыс. рублей;                    |
|                       |- средства физических лиц - 2800000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2015 год:                                                                |
|                       |всего - 16082452,30 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 362452,30 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |12600000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3120000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2016 год:                                                                |
|                       |всего - 16853523,80 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 373523,80 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |13200000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3280000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2017 год:                                                                |
|                       |всего - 17008562,00 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 458562,00 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |13250000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3300000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2018 год:                                                                |
|                       |всего - 17086797,00 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 466797,00 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |13300000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3320000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2019 год:                                                                |
|                       |всего - 17175205,00 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 475205,00 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |13350000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3350000,00 тыс. рублей.                      |
|                       |2020 год:                                                                |
|                       |всего - 17283567,00 тыс. рублей,                                         |
|                       |в том числе по источникам финансирования:                                |
|                       |- областной бюджет - 483567,00 тыс. рублей;                              |
|                       |- средства юридических лиц -                                             |
|                       |13400000,00 тыс. рублей;                                                 |
|                       |- средства физических лиц - 3400000,00 тыс. рублей                       |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые              |1. Сокращение доли  населения  с  денежными  доходами  ниже  региональной|
|непосредственные       |величины  прожиточного  минимума  в  общей численности населения субъекта|
|результаты реализации  |Российской Федерации до 5%.                                              |
|подпрограммы           |2. Увеличение объема налоговых и неналоговых  доходов  консолидированного|
|                       |бюджета субъекта Российской Федерации до 114881000,0 тыс. рублей.        |
|                       |3. Увеличение индекса производительности труда                           |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

 Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ
     ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

    Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" 
направлена    на    повышение    качества   управления   процессами   
экономического развития Воронежской области.
    Подпрограмма предусматривает совершенствование административных 
процедур    исполнения    функций    и    полномочий   департамента   
экономического  развития  Воронежской  области  и  департамента  по  
развитию  предпринимательства  и потребительского рынка Воронежской 
области,  определенных  соответственно  Положением  о  департаменте  
экономического    развития    Воронежской    области    (утверждено    
постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 N394 
"Об  утверждении  Положения  о департаменте экономического развития 
Воронежской  области")  и  Положением  о  департаменте  по развитию 
предпринимательства  и  потребительского  рынка Воронежской области 
(утверждено  постановлением  правительства  Воронежской  области от 
07.05.2009  N  357  "Об  утверждении  Положения  о  департаменте по 
развитию  предпринимательства  и потребительского рынка Воронежской 
области").
    Скоординированная    комплексная   реализация   государственной   
программы   требует   согласованных   действий   всех  исполнителей  
государственной  программы  на постоянной основе. Это требование не 
может  быть  выполнено  в  рамках  традиционно  распространенной  в  
органах   государственного   управления   отраслевой  ведомственной  
структуры,    предполагающей   достаточную   степень   автономности   
отдельных  направлений.  Мероприятия  подпрограммы дают возможность 
комплексно  осуществлять  организационное, правовое, аналитическое, 
научно-методическое  и  информационное  сопровождение  направлений,  
реализуемых  в  сфере  экономики Воронежской области, что позволяет 
минимизировать  риск дублирования управленческих усилий, увеличения 
количества  однонаправленных  мероприятий, показателей и отчетности 
по ним, тем самым повысить эффективность реализации государственной 
программы и выработать общие эффективные подходы к решению проблем. 
    В   настоящее  время  все  больше  внимания  уделяется  системе  
стратегического планирования и достоверности прогнозирования, в том 
числе   в  силу  того,  что  в  социальной  и  экономической  сфере  
государством  ставятся  долгосрочные  задачи и ориентиры. Возникает 
необходимость  в  наборе  управленческих инструментов, позволяющих: 
    -  расширить  период  прогнозирования  и  планирования (более 3 
лет), планируя реализацию долгосрочных решений (на 6 и более лет) в 
рамках  взаимосвязанных  средне- и краткосрочных задач, подчиненных 
общей цели;
    -    увязать    долгосрочные    и    среднесрочные    документы    
стратегического планирования по целям и приоритетам;
    -   упорядочить  сроки  подготовки  документов  стратегического  
управления и мер бюджетной политики между собой;
    -  обозначать  долгосрочные  ориентиры для бизнеса, позволяющие 
снизить  риски  при  принятии  долгосрочных инвестиционных решений. 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и 
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации"    предусмотрена   оценка   эффективности   деятельности   
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области, 
нормативной правовой базой для которой являются:
    - Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об 
оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации";
    - Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276 "Об 
оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов 
исполнительной  власти  и  высших  должностных  лиц  (руководителей  
высших  исполнительных  органов  государственной  власти) субъектов 
Российской  Федерации  по  созданию  благоприятных  условий ведения 
предпринимательской   деятельности"   (далее   -   Указ  Президента  
Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276);
    -   Постановление   Правительства   Российской   Федерации   от   
03.11.2012   N   1142  "О  мерах  по  реализации  Указа  Президента  
Российской  Федерации  от  21  августа  2012 года N 1199 "Об оценке 
эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации".
    Развитие     системы    оценки    эффективности    деятельности    
исполнительных   органов  государственной  власти  требует  решения  
следующих задач:
    -  совершенствование  системы  мониторинга значений показателей 
эффективности;
    - внедрение факторного анализа показателей эффективности;
    -  разработка  планов  мероприятий,  направленных на достижение 
наилучших  значений  показателей эффективности и повышение рейтинга 
Воронежской   области  с  учетом  степени  влияния  мероприятий  на  
конечный результат;
    -  разработка  и  внедрение  стандарта  оценки  эффективности и 
результативности      деятельности      исполнительных      органов      
государственной власти Воронежской области.
    Развитие данного направления государственной программы позволит 
на   более   высоком   качественном  уровне  соизмерять  затраты  и  
результаты,  связанные  с  управленческой  деятельностью, создавать 
мотивацию    для   повышения   эффективности   и   результативности   
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Воронежской области.
    Одной  из  основных задач стратегического планирования является 
внедрение  программно-целевого  метода  управления  как  важнейшего  
инструмента     осуществления    государственной    социальной    и    
экономической политики развития региона.
    Современное   состояние   планирования  в  Воронежской  области  
характеризуется  как  переходное.  В  области  действует  процедура  
формирования  и  реализации  долгосрочных  и  ведомственных целевых 
программ  Воронежской  области (далее - целевые программы), а также 
процедура   оценки   эффективности   их  реализации.  Год  от  года  
количество  целевых  программ  увеличивалось. В 2013 году в области 
реализовывалось  95  целевых  программ.  Программно-целевым методом 
управления      была      охвачена      большая      часть     сфер     
социально-экономического развития Воронежской области.
    В  2013  году  на  финансирование  целевых программ в областном 
бюджете  было  предусмотрено  средств  на  32,5% больше уровня 2012 
года.
    Качественной  стороной перечисленных тенденций стало увеличение 
доли    консолидированного    бюджета,   охваченного   программными   
инструментами:  с  39%  в  2010  году  до  68,2%  в  2012 году, что 
обусловило повышение результативности и эффективности использования 
бюджетных средств.
    В  то  же  время  с  увеличением  количества целевых программ и 
средств, выделяемых на их реализацию, выявились следующие проблемы: 
    -  в  одной сфере социально-экономического развития Воронежской 
области  принималось  несколько  целевых  программ,  что  исключало  
комплексный  подход  и  синергетические  эффекты в решении проблем; 
    -  целевыми  программами по-прежнему не было охвачено около 48% 
расходов областного бюджета;
    -   низкий   уровень  автоматизации  процессов  формирования  и  
реализации целевых программ;
    -  неритмичное  освоение  средств  государственными заказчиками