|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 № 118-ппЭффективное и динамичное развитие экономики области, конкурентоспособность ее предприятий во многом будут зависеть от принятия ряда областных законов, способствующих организации работы по взаимодействию структурных подразделений Правительства области при реализации стратегии развития ЕАО на период до 2020 года, согласованию действий Правительства с частными инвесторами и государственными учреждениями, исполняющими инвестиционные проекты. Отсутствие этих законов станет серьезным препятствием в реализации стратегических целей и значительно снизит результаты реализации Стратегии. К неблагоприятным факторам относится сегодня отсутствие целого ряда основополагающих документов, не позволяющих повысить надежность и обоснованность запланированных результатов: - стратегии территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в первую очередь, перспективной схемы размещения производительных сил; - долгосрочного прогноза социально-экономического развития, определяющего темпы роста ВВП, динамику роста реальных доходов населения, трансформацию структуры ВВП, динамику развития основных отраслей, обусловленную темпами роста национальной экономики; - стратегии развития внешней торговли Российской Федерации, разработанной с учетом состояния мировой экономической конъюнктуры, оценки конкурентных преимуществ страны на мировом рынке, объемов экспорта и импорта, их структуры, степени интеграции Российской Федерации в международное пространство; - основных положений демографической и миграционной политики Российской Федерации. 3) ресурсные, кадровые риски (высокие). Инвестиционные проекты могут оказаться не обеспеченными трудовыми ресурсами, или их недостаточной квалификацией, что не позволит эффективно реализовать ключевые компетенции, необходимые для успешной реализации Стратегии. Это может быть связано с низкой информационной поддержкой реализуемых проектов, неправильным выбором целевой аудитории, заниженным в сравнении с региональным уровнем заработной платы в области, завышенной стоимостью жизни, которая напрямую зависит от обеспеченности привлекаемой рабочей силы жильем и услугами социальной сферы. 4) техногенные и экологические риски (средние). Любая крупная катастрофа техногенного (высокая степень физического и морального износа технических средств, человеческий фактор), природного (наводнения, землетрясения, оползни и т.п.) или социального характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, нанесение ущерба и хищение имущества, относящегося к инфраструктуре и т.п.), вероятность которой исключать нельзя, потребует серьезных дополнительных капиталовложений и приведет к отвлечению средств с других объектов области. Экологические риски связаны также с высокой степенью износа основных средств области, которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к области со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов. 5) финансовые риски (высокие). Сроки исполнения проектов в существенной мере зависят от дисциплины прохождения платежей. Угрозу представляет вероятная задержка до конца финансового года получения выделенных из федерального бюджета средств. В этом случае сложно будет обеспечить качество освоения средств и выполненных работ. Снижение финансовых рисков зависит от возможности перераспределения ресурсов через бюджет области. 6) политические риски (низкие). Смена руководства области может повлиять на определение приоритетов социально-экономического развития. Анализ и оценка внешних рисков и вызовов развития области Геополитические риски (высокие). В большей степени экономика области зависит не от развития российской экономики, а от развития АТР и стран Северо-Восточной Азии. Неблагоприятный сценарий развития региона приведет к фактической консервации технической отсталости области на достаточно продолжительный период времени. Практически это означает срыв реализации Стратегии и застой в социально-экономическом развитии. Успешная интеграция области в международную экономическую систему, в первую очередь, в АТР во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах и в мире в целом. В частности, реализация проектов может быть поставлена под угрозу в случае углубления мирового финансового кризиса. Ухудшение международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности области и ее транспортных магистралей. Имеют место также внешние ресурсные, финансовые и экологические риски. Ресурсные риски связаны с прогнозируемым притоком неквалифицированной рабочей силы из КНР и других стран Северо- Восточной Азии. Финансовые связаны с тем, что стратегический объем инвестиций - это иностранные инвестиции. Экологические риски связаны с относительно низкими требованиями к экологичности производства на территории КНР, граничащей с ЕАО. Техногенные аварии на территории Китая могут привести к ухудшению экологической ситуации в области. Мировой финансовый кризис может привести к удлинению сроков реализации проектов в связи со снижением доступности заемных средств и перетоком инвестиций в наиболее рентабельные сектора, а также сокращением спроса на добываемое сырье, производимую продукцию и услуги. Возникают трудности с привлечением собственных средств на развитие проектов за счет эмиссии ценных бумаг, но, следует отметить, что этот механизм и ранее не был широко распространен. Устойчивость экономики области обеспечивается тем, что, во-первых, большинство действующих на территории области кредитных организаций являются крупными российскими банками. Это гарантирует надежность прохождения денежных потоков и стабильность взаимодействий контрагентов финансового рынка на территории области. Дополнительную устойчивость обеспечивает то, что реальный сектор экономики "прокредитован" на три года вперед. Во-вторых, иностранные инвестиции в экономике области незначительны, их доля в ВРП области составляет до 3% (на 1.01.2006), поэтому отток не приведет к существенному изменению экономической ситуации. Основные иностранные инвестиции направлены в металлургию, где высокая отдача гарантируется диверсифицированным подходом. Ожидаемое снижение цен на рынке черных и некоторых видов цветных металлов, скорее всего, будет сопровождаться ростом цен на золото и другие цветные металлы, в добычу которых вкладываются средства в соответствии со стратегией. В-третьих, благодаря механизму частно- государственного партнерства в крупных проектах предусмотрены не только частные инвестиции, но и средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, представляющие "подушку безопасности" для реализации проектов. Другой надежный источник инвестиций - государственные монополии в топливно-энергетическом комплексе и транспорте. В-четвертых, планируемые объекты ориентированы на сбыт продукции внутри страны, и ее экспорт является лишь дополнительным, а не основным условием развития области. Тем не менее, весомую часть инвестиций составляют заемные средства. Для снижения инвестиционных рисков, связанных с кризисом, и получения заемных средств в запланированном объеме необходимо больше внимания уделить предоставлению ключевым инвесторам государственных гарантий по кредитам. Экономическая политика Китайской Народной Республики в отношении Еврейской автономной области Анализ руководящих документов КНР провинциального и уездного уровня, а также уровня всей зоны Северо-восточного Китая, касающихся направлений развития экономических взаимоотношений с приграничными территориями российского Дальнего Востока говорит о том, что указанное взаимодействие традиционно используется китайской стороной в качестве одного из инструментов стимулирования собственного экономического развития. Сопредельные российские территории в основном рассматриваются в качестве рынка сбыта продукции, произведенной в КНР, и поставщика товаров ресурсной группы. Кроме того они активно используются в целях трудоустройства низко квалифицированных китайских рабочих. В этом плане Еврейская автономная область практически не отличается от остальных регионов Юга Дальнего Востока. Основу интереса китайской стороны к области составляет ее экспортный потенциал, представленный, в первую очередь, возможностями по снабжению сопредельной провинции Хэйлунцзян лесными ресурсами (в основном круглым лесом и электроэнергией). Кроме того, перспективными, с точки зрения китайской стороны, являются поставки в область китайских промышленных товаров и продукции сельского хозяйства, а также развитие на ее территории сельскохозяйственного производства силами китайских рабочих. Основные направления развития провинций Северо-восточного Китая, и в том числе стратегические области взаимодействия с субъектами РФ, в общем виде отражены в т. н. "Плане возрождения Северо-восточного Китая", подготовленном Национальным комитетом по развитию и реформе, содержащем цели и задачи экономического развития региона до 2010 г. В рамках данного Плана каждой из провинций СВК разработаны собственные, в целом схожие по стратегической направленности, планы восстановления своих промышленных баз. Кроме того, локальные администрации более низкого уровня (городского и уездного) в рамках общих принципов, установленных Планом, регулярно разрабатывают собственные указания и рекомендации предпринимателям, ведущим бизнес с российскими партнерами. Еврейская автономная область напрямую граничит с китайской провинцией Хэйлунцзян, разработавшей и в настоящее время реализующей уже вторую стадию "Комплексного плана восстановления старой промышленной базы провинции Хэйлунцзян". В связи с этим в последнее время активизируется деятельность предпринимательских и властных структур провинции на российском направлении. Указанные планы напрямую затрагивают все регионы южной части российского Дальнего Востока и Еврейскую автономную область в частности. В рамках Плана восстановления старой промышленной базы перед провинцией Хэйлунцзян ставится ряд взаимосвязанных задач, среди которых ускоренное развитие и модернизация предприятий шести базовых отраслей (нефтедобывающей, нефтехимической, деревопереработки, машиностроения, фармакологии и пищевой промышленности), дальнейшая реализация политики "открытых дверей", расширение сельскохозяйственной базы провинции, повышение уровня жизни и модернизация системы социального обеспечения, улучшение экологической ситуации. В соответствии с указанным планом, "усиление торгового взаимодействия с Российской Федерацией" является одним из основных приоритетных направлений развития экономики провинции. В этой связи ее руководством провозглашена цель "открытия самого большого окна в Россию", а также превращения провинции в "одну из важнейших транспортных баз страны". Этого китайская сторона планирует добиться, укрепляя российско-китайское взаимодействие в научно-технической и промышленной областях, привлекая к сотрудничеству руководство крупных российских и китайских компаний, расширяя масштабы экономического сотрудничества. В качестве основных направлений развития взаимодействия в указанных областях в руководящих документах КНР выделяются: увеличение объемов заготовки и обработки российского леса, налаживание сотрудничества в сфере добычи полезных ископаемых, расширение импорта российской нефти и нефтепродуктов, природного газа и лесоматериалов в целях развития собственной экономики. Этим же целям подчинены планы, связанные со стимулированием развития пограничных с Россией (и областью) китайских городов. Администрация провинции Хэйлунцзян планирует в рамках Плана возрождения старых промышленных баз ускорить создание новых небольших городов и сел, развитие их производственной базы и сектора услуг, стимулировать привлечение населения и приток в них рабочей силы. Планируется довести к 2010 г. количество малых городов и сел провинции до 100, 35 из которых будут специализироваться на промышленном производстве, а 25 - на приграничной торговле. Кроме того, руководство провинции будет всячески способствовать развитию торговых отношений между российскими регионами и городами Тунцзянь, Дунин и Суйфэньхэ, превращая их в "форпосты" приграничной торговли с Россией. Особое внимание уделяется развитию научно-технического сотрудничества с российскими регионами. Провинция стремится стать центром научно-технического, информационного, индустриального и сельскохозяйственного сотрудничества с РФ. Планируется расширять практику создания совместных предприятий, закупки в России современной техники. Развитие научно-технического сотрудничества с РФ планируется использовать для модернизации местного производства, в частности, в таких отраслях, как добыча и обработка древесины, полезных ископаемых, производство строительных материалов и сельскохозяйственной продукции, а также добыча и переработка медной руды, производство картона и целлюлозы, жилищное строительство. Важная роль в программных документах провинции отводится развитию лесоперерабатывающей отрасли и взаимодействию в данной области с регионами Российской федерации. Так, в качестве препятствия на пути экономического роста выделяется стремительное сокращение собственных запасов древесины. Себестоимость ее заготовки постоянно растет. Несмотря на это в планах руководства провинции ускоренное развитие лесопереработки на основе производства лесоматериалов, мебели, бумаги и ДСП. Планируется строительство ряда промышленных объектов по производству мебели, древесных плит, бумаги и картона в гг. Ичунь и Гаосинаньлин и доведение к 2010 г. среднегодового прироста объема производства в данной отрасли до 12 процентов, производства ДСП - до 2 млн. кубометров, мебели - до 5 млн. единиц. В целом к 2010 г. планируется довести объем производства продукции деревопереработки до 21 млрд. юаней. Этих показателей планируется добиваться на фоне сохранения собственного лесного потенциала за счет массовой посадки искусственных лесов и последовательного сокращения объемов внутренней вырубки. Ожидается, что к 2010 г. леса будут занимать 47,3 процента площади провинции. В то же время, из 12 ныне существующих предприятий, занимающихся заготовкой леса на ее территории, останется только восемь. При этом рост переработки, вероятнее всего предполагается обеспечить за счет наращиванием поставок древесины из регионов российского Дальнего Востока, в том числе из Еврейской автономной области. Китай продолжает расширять свою долю в географической структуре экспорта необработанной древесины региона. Так, если в 2007 году на его долю приходилось 85 процентов ее экспорта, то только за 1-е полугодие 2008 года этот показатель вырос до 91 процента, составив 750,2 тыс. куб. м. Такое положение свидетельствует о крайне низкой диверсификации лесного экспорта области и ставит китайских покупателей в преимущественное положение монопартнера в данной сфере, что позволяет ему, по сути, диктовать собственные условия торговли. Важное место в китайских планах занимает также развитие нефтепереработки. Планируется масштабная модернизация нефтеперерабатывающей отрасли провинции в целях превращения ее в "нефтехимическую базу государственного значения". В первую очередь это будет достигнуто на основе модернизации промышленного комплекса г. Дацин и превращения его в лидера в производстве нефтепродуктов. В целом планируется довести годовой прирост объема производства в нефтеперерабатывающей отрасли до 12%, а объем производства к 2010 г. - до 44 млрд. юаней. Здесь китайская сторона в значительной степени рассчитывает на планируемое строительство и введение в эксплуатацию трубопровода от ст. Сковородино (Амурская область), являющегося китайским ответвлением трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Кроме того планируется превратить провинцию в самую большую в стране базу сельского хозяйства и пищевой промышленности. При этом особое внимание уделяется развитию производства молочной и соевой продукции, картофеля, обработке кукурузы и хмеля, а также животноводству. Объем производства продукции сельского хозяйства к 2010 г. должен составить 76 млрд. юаней при ежегодном приросте в 6,8 процента. Одной из целей является превращение выращиваемых в провинции сельскохозяйственных культур, таких как кукуруза, заливной рис и пшеница в основное сырье для соответствующих производств соседних стран и, прежде всего, сопредельных регионов Российской Федерации. Продолжающиеся в северо-восточном Китае негативные процессы природного характера приводят в высыханию почв и сокращению площадей, пригодных для сельскохозяйственной обработки. Эта проблема особенно остро уже на протяжении долгого времени стоит перед провинцией Хэйлунцзян, являющейся основной зерновой базой КНР. Учитывая значительную долю провинции в поставках сельскохозяйственной продукции в Еврейскую автономную область, возникновение на китайской стороне дефицита зерна может негативно отразиться на продовольственном рынке области. Кроме того, можно ожидать роста числа предложений об использовании российских земель сельскохозяйственного назначения. Так, в частности, в руководящих документах провинции зафиксированы планы долгосрочной аренды (на 10-15 лет) земельных площадей в приграничных регионах РФ, в т. ч. в Еврейской автономной области (под сою). Кроме того, после ряда громких инцидентов, связанных с отравлениями недоброкачественной продовольственной продукцией из КНР в сопредельных государствах, в частности в Японии, спрос на данную группу товаров с их стороны резко снизился. В создавшейся ситуации можно ожидать увеличения объемов поставок китайских продуктов (в частности замороженных, мясных, рыбных и т.д.) в приграничные регионы России, а также активизации деятельности китайских чиновников различного уровня, направленной на подталкивание России к отмене запретов на ввоз различных видов продовольствия из КНР. Аналогично можно ожидать предложений о принятии единого (вероятно наиболее близкого к китайскому) стандарта контроля мясопродуктов, а также упрощении процедуры и увеличении объема их импорта. Следует отметить, что большинства, ставящихся руководством провинции целей невозможно добиться в полном объеме без наращивания экономического сотрудничества с российскими регионами. Так, загрузка лесоперерабатывающих мощностей при одновременном снижении собственной вырубки планируется, в первую очередь, за счет увеличения импорта древесины из России. Аналогично можно рассматривать планы по сокращению безработицы (городской) и удержанию ее на уровне 4 процентов как признак того, что китайские власти рассчитывают на расширение объемов трудоустройства своих граждан на российской территории. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции и превращение провинции в сырьевую базу для пищевой промышленности соседних стран также невозможно без увеличения экспорта продукции китайской пищевой промышленности в регионы российского Дальнего Востока. О том, что в реализации своих планов власти сопредельных районов Китая в значительной степени полагаются на Россию, свидетельствует и содержание выступлений представителей провинциальных руководящих органов. Так, в частности, ими регулярно высказывается недовольство проводимой Российской Федерацией политикой в области регулирования приграничной торговли. В то время как китайская сторона предпринимает активные шаги по ее стимулированию, проводя по отношению к России "наиболее льготную политику", с российской стороны предпринимаются попытки ограничить рост объемов данного вида торговли. Так, недовольство китайских властей вызывает и, вероятно продолжит вызывать в ближайшем будущем, политика ограничения объема беспошлинно ввозимых на территорию РФ товаров. Эти меры сдерживают прирост взаимной торговли, в котором заинтересованы сопредельные территории КНР. Следует ожидать дальнейшего давления, в первую очередь, со стороны руководства провинции Хэйлунцзян на руководящие органы Еврейской автономной области (а также Хабаровского и Приморского краев) в целях оказания ими влияния на федеральные органы власти с целью убеждения последних в необходимости пересмотра указанной политики. Кроме того, можно с уверенностью ожидать, что китайская сторона продолжит настаивать на снятии ограничений на создание на территории приграничных субъектов Федерации предприятий со 100 процентным китайским капиталом. В ходе регулярно проводящихся совещаний представителей правительственных кругов государственного и провинциального уровня с китайскими бизнесменами, ориентирующими свою деятельность на российское направление, как правило, подчеркивается, что время преимущественного экспорта в Россию продукции легкой промышленности прошло и следует стремиться увеличивать в экспорте долю продукции с высокой добавленной стоимостью (в частности машиностроения), в том числе в целях создания достойной конкуренции японским товарам на российском рынке. При этом китайским компаниям рекомендуется использование конкретных схем деятельности в РФ. Так, в частности, в настоящее время китайский бизнес подталкивается к активизации своего инвестиционного присутствия, в основном в форме создания предприятий со стопроцентным китайским капиталом. Для реализации этих целей китайским предпринимателям рекомендуется привлекать российских партнеров, в основном номинально, и создавать с ними совместные предприятия, сохраняя контроль китайской стороны над всеми основными аспектами деятельности предприятия. Российским партнерам отводится роль, связанная с поддержанием отношений с различными контролирующими органами, урегулированием вопросов лицензирования, стандартизации и т.п. Нередко китайским предпринимателям напрямую рекомендуется подкупать российских чиновников на местах, в том числе в форме предоставления им доли во вновь реализуемых проектах. Даже некоторые китайские банки, выдающие инвестиционные кредиты для работы в России, допускают включение в бизнес-планы статьи "расходы на подкуп чиновников". Таким образом, можно ожидать активизации китайского капитала в инвестиционной сфере Еврейской автономной области, при этом весьма вероятно навязывание китайскими предпринимателями различных коррупционных схем представителям российских контролирующих органов. Реализуя свои планы по увеличению товарооборота с РФ, китайская сторона также продолжит добиваться расширения пропускной способности существующих погранпереходов (в том числе путем перевода их на семидневный и круглогодичный режим функционирования), включая пункт пропуска "Нижнеленинское - Тунцзянь" на семидневный режим работы. Однако для российской стороны это не целесообразно, так как не приведет к увеличению грузопотока. В настоящее время 70 процентов грузов завозится судами загранследования. Имеющиеся мощности торгового порта "Нижнеленинское" не позволяют принять и обработать такое количество товаров и судов даже при шестидневной рабочей неделе, введение же семидневной рабочей недели усугубит данную ситуацию. Возможно также выдвижение предложений об организации дополнительных понтонных и иных переправ, оборудование которых будет полностью оплачиваться китайцами. Для российской стороны создание новых, по сути находящихся в китайском ведении, понтонных переправ нецелесообразно, так как в таком случае китайцы получат возможность влиять на режим судоходства в районах их функционирования, а также взимать в свою пользу плату за прохождение транспортных средств по указанным переправам. При этом в переговорах по данному вопросу могут использоваться ссылки на имеющийся прецедент в районе перехода "Нижнеленинское - Тунцзян", и приводиться примеры его экономической целесообразности. В то же время следует отметить, что даже проходящий через действующие в настоящее время на территории Еврейской автономной области пункты пропуска грузооборот не демонстрирует устойчивой тенденции к росту. Так, по итогам 2006 г. его объем снизился по сравнению с предыдущим годом на 5 процентов, в следующем году он превысил показатель 2005 г. только на 11,6 процента, а за 6 месяцев 2008 г. через указанные пункты было перевезено лишь немногим более половины прошлогоднего объема грузов. Такая относительно медленная и нестабильная динамика грузооборота ставит под сомнение целесообразность открытия в настоящее время новых и расширения действующих пунктов пропуска на территории области. Также китайская сторона продолжит добиваться упрощения системы доступа своих граждан на рынок рабочей силы сопредельных регионов России, и Еврейской автономной области, в частности. Китайские власти будут и дальше настаивать на упрощении процедуры регистрации граждан КНР, прибывших на работу, расширении свободы их передвижения, снижении налоговых платежей. В настоящее время в Китае действует программа стимулирования предприятий к экспорту рабочей силы за рубеж, в рамках которой поощряются компании, добившиеся наиболее выдающихся результатов в данной сфере, повышается квалификационный уровень китайских работников, создаются центры по "направлению безработных для работы в Россию", осуществляется деятельность по информированию китайских предприятий о перспективных с этой точки зрения проектах в РФ, решаются вопросы, касающиеся упрощения процедуры выезда китайских граждан в сопредельные российские регионы. Разработанная китайской стороной политика в данной области содержит рекомендации по стимулированию заинтересованности российских предприятий в дополнительном привлечении китайской рабочей силы, с тем, чтобы они изнутри оказывали давление на российские руководящие органы в целях повышения квот на ее привлечение. Эта политика, вероятнее всего, будет осуществляться с помощью выявления на российской территории сфер, характеризующихся наиболее острой экономической и социальной ситуацией, использованием их для капиталовложений параллельно с экспортом рабочей силы. Такими сферами могут стать строительство жилья и коммунальной инфраструктуры, производство товаров народного потребления, сельское хозяйство. Кроме того, в рамках реализации данной политики китайская сторона планирует повышение уровня профессиональной подготовки рабочих. Также для этой цели будут использоваться создаваемые в России инновационные особые экономические зоны, где возможно создание российско-китайских научно- исследовательских центров с привлечением научных, технических и обслуживающих работников из Китая. О значительном интересе сопредельной стороны к развитию взаимодействия в указанных сферах свидетельствуют активное посещение области китайскими административными делегациями разного уровня и тематика обсуждаемых в ходе встреч вопросов. В настоящее время по инициативе китайской стороны создана двустороння комиссия по подготовке межправительственного соглашения по сопряжению Федеральной целевой программы экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья с программой развития старых промышленных баз северо-восточного Китая. Основными приоритетами китайской стороны в данной работе являются: импорт российского сырья (углеводородов, каменного и бурого углей, древесины и железной руды); совместная разработка месторождений цветных металлов с последующим вывозом полезных ископаемых в КНР; увеличение пропускной способности пограничных пунктов пропуска; развитие сети трансграничных автомобильных и железных дорог; увеличение количества пограничных торговых комплексов и технопарков, в т. ч. на территории России; привлечение в КНР большего числа российских туристов; экспорт в РФ китайской рабочей силы; участие китайской стороны в реализации ФЦП. На рассмотрение данной комиссией китайская сторона представила свой вариант проекта "Программы сотрудничества между районами старой промышленной базы Северо-востока Китая и дальневосточными регионами России" на 2008-2015 гг., подготовленный с учетом приоритетов развития экономики Северо-восточного Китая Государственным комитетом по реформе и развитию на основе предложений и проектов, представленных провинциями региона. Он представляет собой список инвестиционных проектов и предложений китайской стороны, реализация которых должна обеспечить расширение взаимного сотрудничества в рамках государственной и региональной стратегии КНР. В данном документе Китай призывает активизировать двустороннее сотрудничество, проводить политику "взаимной открытости", принимать меры, способные изменить ситуацию, связанную с односторонним развитием торговли и туризма, содействовать развитию зон народной торговли между приграничными населенными пунктами, развивать экспортоориентированные перерабатывающие производства и торгово-экономические комплексы. Китайская сторона также настаивает на ускорении развития оптовых рынков продукции сельского хозяйства и строительства, логистических центров. Китайская сторона в рамках своей программы планирует расширение пропускной способности пограничного пункта пропуска Тунцзянь, расположенного напротив российского пункта Нижнеленинское и являющегося самым близким с точки зрения транспортного расстояния к российскому берегу реки Амур. Здесь планируется строительство нового причала, автомобильной дороги в порт, грузовой площадки и зала для контрольных служб. В свою очередь, от российской стороны китайцы требуют активизировать развитие и модернизацию своих пунктов пропуска, расположенных напротив китайских. Китайская сторона предлагает продолжить эксперимент по осуществлению расчетов в национальных валютах при ведении обычной и приграничной торговли с Россией в ключевых пунктах пропуска. В дальнейшем же планируется, что сфера прямых расчетов постепенно охватит все сотрудничающие между собой территории России и КНР. Реализуя указанные мероприятия, китайская сторона стремится к диверсификации структуры пограничных транспортных переходов, имеющих первостепенное значение для развития внешнеэкономических связей провинции Хэйлунцзян. В то же время, следует отметить слабую теоретическую проработку данных предложений. В них отсутствуют серьезные технико-экономические обоснования, спецификации грузов, на которые данные пункты пропуска будут рассчитаны, объем и номенклатура планируемых к строительству инфраструктурных объектов. Кроме того, организация дополнительных пунктов пропуска на российско-китайской границе не всегда отвечает взаимным интересам двух стран и нередко используется китайской стороной для получения односторонних преимуществ в ходе осуществления внешнеэкономического взаимодействия с РФ. В частности, следует отметить, что китайская сторона традиционно отстаивает необходимость введения упрощенного режима пропуска через границу на ее дальневосточном участке. В этой связи на некоторых пунктах пропуска в одностороннем порядке такой режим пропуска иностранцев на территорию КНР уже применяется, в то время как с российской стороны сохраняется необходимость визового оформления. Учитывая данную ситуацию, можно ожидать от китайской стороны более настойчивых предложений об ответном упрощении процедуры посещения китайскими гражданами российской территории через вновь организуемые и действующие пункты пропуска. Принятие китайских требований может вновь обострить ситуацию с неконтролируемой китайской миграцией в регионе в целом и Еврейской автономной области, в частности. В рамках совместного развития туризма в китайских планах организация речных туристических маршрутов по пограничной линии Аргунь - Амур - Хабаровск. При этом в качестве пунктов остановки и туристического посещения с китайской стороны предлагаются Мохэ, Хума, Хэйхэ, Сунькэ, Цзяинь, Лобэй, Тунцзян, Фуюань, а с российской стороны Нижнеленинское и Хабаровск. В предлагаемой программе китайская сторона также подтверждает свою готовность принять участие в ряде крупных проектов на территории Еврейской автономной области. В первую очередь, обращает на себя внимание отсутствие в данных предложениях крупных проектов, связанных с переработкой древесины на территории области. Это говорит о том, что китайская сторона намерена расширять собственные деревообрабатывающие мощности, несмотря на меры, предпринимаемые российским правительством. Такая ситуация может означать возможность массового использования китайцами определенных механизмов, позволяющих им избегать уплаты повышенной пошлины в полном объеме, либо вывозить лес вообще в обход таможенных органов РФ при полном попустительстве со стороны китайских контролирующих организаций. Несмотря на то, что китайская сторона постоянно декларирует намерения развивать переработку древесины, заслуживающих внимания свидетельств реальной заинтересованности китайцев в развитии данного вида деятельности на территории области не наблюдается. Таким образом, можно констатировать наличие явного конфликта интересов двух сторон: и СВК и южные регионы РДВ в одинаковой мере заинтересованы в развитии у себя деревообрабатывающей промышленности, при этом ориентируются на один и тот же источник сырья. Однако в отличие от российских регионов, где мощный деревообрабатывающий комплекс пока в полной мере не создан, в СВК он уже существует и является главным потребителем российского леса, в том числе и из Еврейской автономной области. В сложившейся ситуации Китай занимает в этом вопросе четкую позицию, делает вид, что никакого конфликта интересов не существует. Действительно, провинции СВК уже на протяжении многих лет импортируют древесину из РДВ для нужд собственной промышленности и рассчитывают делать это и впредь. Надеяться, что китайская сторона ограничит свой импорт сырья и восполнит его продуктами переработки, произведенными в Еврейской автономной области, в ущерб собственной промышленности, пока не приходится. В то же время, административными органами ряда уездов провинции Хэйлунцзян разработаны собственные рекомендации китайским компаниям, использующим дальневосточный лес, которым они должны следовать, чтобы смягчить негативные последствия повышения экспортных пошлин. В рекомендациях указывается на необходимость проведения тщательного анализа возможностей конкретных российских поставщиков леса, который должен предшествовать вложению капитала в соответствующее производство с целью обеспечения бесперебойных и стабильных поставок деловой древесины. Предприятиям также надлежит в срочном порядке заняться расчетами себестоимости продукции с учетом новых ставок экспортных пошлин и в случае если его результаты окажутся неудовлетворительными, им рекомендуется приступить к поиску новых, более стабильных, источников поставок древесины. В свою очередь, компаниям, обладающим устойчивой капитальной базой, рекомендуется создавать совместные с российской стороной предприятия по первичной (минимальной) обработке древесины. Продукцию, прошедшую первичную обработку, рекомендуется направлять в Китай для более глубокой переработки или реализовывать непосредственно на месте, в целях избежания уплаты экспортной пошлины. Кроме того, таким предприятиям рекомендуется регистрироваться на российской территории в виде компаний со 100-процентным или смешанным капиталом. Это позволит на месте заняться более глубокой переработкой древесины для экспорта готовой продукции в третьи страны по более высоким, чем в КНР ценам. Что касается предложений о развитии сотрудничества в сфере сельского хозяйства, то долгосрочная аренда российских сельскохозяйственных земель может также использоваться как инструмент для расширения китайского присутствия на рынке рабочей силы области и расширения объемов миграции граждан КНР на территорию РФ. Это подтверждается и предложением китайской стороны на основе сельскохозяйственного и строительного подряда развивать сотрудничество в поставках рабочей силы из КНР в РФ, а также упростить процедуру оформления рабочей силы, изменить разрешительный порядок ввоза в Россию китайской рабочей силы на регистрационный и увеличить квоты на ее ввоз. Некоторые циркулярные установки Госсовета КНР властям приграничных районов ставят им задачи, связанные с расширением аграрного производства за счет организации сельхозпредприятий на территории российского Дальнего Востока. Аренда российских пахотных земель и трудоустройство китайских сельскохозяйственных рабочих являются первоочередными задачами развития внешнеэкономической деятельности приграничных провинций. Реализация китайской стороной указанных планов может постепенно привести к вытеснению отечественных производителей с рынка сельскохозяйственной продукции области, поставить под угрозу ее продовольственную безопасность. На основании изложенного можно сделать несколько общих выводов, касающихся современной политики Китая в отношении развития экономических взаимоотношений с Еврейской автономной областью. Данная политика является частью, хотя и слабо формализованной, но, тем не менее, четко просматривающейся стратегической линии в отношении российского Дальнего Востока в целом. Регион традиционно рассматривается в КНР как поставщик природных ресурсов, прежде всего леса; как транзитный пункт для поставок китайских товаров в европейскую часть Российской Федерации; как развивающийся регион, предоставляющий возможность для трудоустройства китайских рабочих. В то же время нельзя заключить, что дальнейшее расширение сотрудничества на указанных направлениях будет иметь однозначно негативные последствия для развития области. Лесоматериалы являются основной статьей экспорта региона, китайская рабочая сила играет важную роль в развитии его экономики, а транзитное положение предоставляет естественные возможности для развития транспортной, складской и обслуживающей инфраструктуры, более широкого участия в формирования международных товарных потоков. В целях наиболее эффективного использования объективно складывающихся условий руководству области, в первую очередь, следует занять более активную позицию в процессе привлечения китайских инвестиций в лесопереработку, создания условий для развития предприятий данной отрасли на российской территории. Кроме того необходимо способствовать привлечению в отрасль инвестиций из других государств - потребителей дальневосточной древесины (в первую очередь, Японии и РК). В этих целях следует активнее создавать инвестиционные площадки с подведением всех необходимых коммуникаций для развития соответствующих производств, развивать систему более полного информирования как иностранных, так и российских инвесторов о предоставляемых им возможностях. При этом руководству области следует занять активную позицию, не ожидать инвестиционных предложений с китайской стороны, а создавать и прорабатывать их самостоятельно. Иностранные предприниматели нередко указывают на то, что главной причиной, сдерживающей иностранные инвестиции в экономику дальневосточных регионов, является слабая проработанность предлагаемых российской стороной проектов, отсутствие готовых для использования инвестиционных площадок, имеющих подготовленный пакет документов и подведенные коммуникации. Все это, как правило, предлагается делать инвесторам самостоятельно. Более тщательная проработка подобных проектов, наряду с более активным информированием потенциальных инвесторов о предоставляемых возможностях может оказать определенное стимулирующее влияние на развитие данного сектора экономики области. По объективным обстоятельствам отказаться от использования китайской рабочей силы экономика области в обозримой перспективе не сможет. Более того, объемы ее привлечения, вероятнее всего, будут расширяться. Данное обстоятельство может использоваться для развития лесопереработки на территории региона. Инвестиции в данную отрасль могут стать условием предоставления более широких возможностей для работы китайских граждан на соответствующих предприятиях. Что касается развития транспортной инфраструктуры, совместно используемой сопредельными сторонами, то в данной сфере требуется тщательный анализ последствий реализации каждого из проектов. Основным условием должна стать обоюдная выгода и обеспечение симметричных условий для перевозчиков обеих сторон. В целом, сопредельные территории КНР являются естественным экономическим партнером Еврейской автономной области, и развитие двустороннего сотрудничества обладает значительным потенциалом. Однако в развитии данного процесса требуется повышение активности и настойчивости российской стороны в отстаивании своих экономических интересов. Дополнительная информация по экономическому развитию северных провинций Китая представлена в приложении 12. 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ НА 2009-2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Мероприятия Стратегии согласованы с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации. Проекты развития области изложены в формате адекватном их представлению в Инвестиционный фонд Российской Федерации, для создания особых экономических зон различных типов, формирования областного инвестиционного фонда для взаимодействия с Российской венчурной компанией. Формирование системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти Еврейской автономной области, обеспечивает эффективную реализацию целевого сценария, приоритетных национальных проектов на территории области, концепции развития электроэнергетики Еврейской автономной области и Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. В соответствии с этим документом Стратегия ЕАО должна обеспечить кардинальную смену не только факторов экономического роста, но более широко - смену механизма экономического развития - переход на инновационный социально-ориентированный путь развития. 4.1. Цели, задачи, этапы стратегии Разработанная Стратегия, объединяя традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы развития Еврейской автономной области, служит основой для разработки стратегических и программных документов для отдельных административных единиц региона, программ, планов и показателей развития. Стратегической целью государственной политики по социально- экономическому развитию области на долгосрочную перспективу является повышение конкурентоспособности региона в условиях интеграции в глобальный рынок и рост на этой базе благосостояния жителей региона. Миссия Стратегии: "От сегодняшнего потенциала к устойчивому росту". Для этого необходимо определить, занять и устойчиво удерживать свое место в глобальной экономике. Задачи Стратегии: - определение приоритетных направлений развития области на долгосрочную перспективу с учетом государственной политики Российской Федерации; - оценка ресурсного потенциала области; - развитие специализации области, тех конкурентных преимуществ, которые позволяют в условиях открытого рынка и преимуществ географического положения занимать собственное место в национальном и глобальном разделении труда; - ускоренный рост за счет инвестиций в технологическую модернизацию и запуск современных производств; - удлинение цепочки создания добавленной стоимости в рамках производств, размещенных на территории области; - создание инновационного задела для роста новых для экономики области секторов производства. - взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития области; - определение возможностей привлечения финансовых ресурсов для формирования комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы экономического роста; - повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области посредством выделения на основе оценки социально-экономического потенциала области и корректировки показателей приоритетных направлений ее развития комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы социально-экономического роста на долгосрочную перспективу; - создание условий для развития приоритетных экономических специализаций области, с упором на формирование высокотехнологичных кластеров при максимальном использовании экономического потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и инструментов приграничного сотрудничества; - формирование в увязке с зонами опережающего экономического роста устойчивой системы расселения с высоким уровнем комфортности среды обитания человека; - снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории области с регионами Дальнего Востока и Сибири; - повышение качества человеческого капитала и привлечение трудовых ресурсов из других регионов России и из стран СНГ. В процессе реализации Стратегии будут достигнуты следующие значения ключевых показателей, приведенных в таблицах 121-123. Таблица 121 Основные демографические показатели ------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2007 | 2020 | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Среднегодовая численность постоянного населения | 185,5 | 216,0 | | (тыс. человек) | | | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 20,3 | 10,0 | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Естественный прирост (человек) | -376 | 401 | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Коэффициент естественного прироста (человек на 1 тыс. | -2,1 | 1,8 | | населения) | | | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Коэффициент миграционного прироста (человек на 1 | +1,43 | + | | тыс. населения) | | | |-------------------------------------------------------+-------------+-------| | Продолжительность жизни (лет) | 61,3 (2006) | 63,6 | ------------------------------------------------------------------------------- Таблица 122 Индикаторы экономического развития муниципальных образований области на период до 2020 года -------------------------------------------------------------------------- | | Валовая | Темп роста | | | добавленная | собственных | | | стоимость | доходов | | | (млн. рублей в | (2020 г. к | | | ценах года) | 2007 г.) | | | | (процент) | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Облученский муниципальный район" | 32329,5 | 289,7 | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Октябрьский муниципальный район" | 2563,8 | 774,5 | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Смидовичский муниципальный район" | 3340,1 | 431,1 | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Ленинский муниципальный район" | 15515,3 | 383,9 | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Биробиджанский муниципальный район" | 4268,2 | 597,5 | |-----------------------------------------+----------------+-------------| | МО "Город Биробиджан" | 21509,4 | 299,5 | -------------------------------------------------------------------------- Таблица 123 Индикаторы социального развития муниципальных образований и поселений на период до 2020 года ------------------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2007 год | 2020 год | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | Удельный вес ветхого жилищного фонда во всем жилищном | 7 | 2,7 | | фонде, % | | | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | Удельный вес жилищного фонда (%, в городской и сельской | | | | местности), обеспеченного: | | | | | | | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | - водопроводом | 58,4 (2005) | 74,6 | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | - горячим водоснабжением | 49,9(2005) | 65,0 | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | - отоплением | 69(2005) | 81,0 | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | - канализацией | 55,3(2005) | 73,8 | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными | 57,4(2005) | 70,6 | | образовательными учреждениями, % | | | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | Численность врачей всех специальностей на 10000 человек | 36,1(2005) | 42,8 | | населения | | | |---------------------------------------------------------+-------------+----------| | Число учеников на одного учителя, человек | 12,8(2005) | 10,7 | ------------------------------------------------------------------------------------ Разработку индикаторов эффективности деятельности региональных органов власти и ее отдельных подразделений целесообразно производить в рамках этих направлений, опираясь на возможность взаимодействия и - далее - реорганизации конкретных органов исполнительной власти. Этапы Стратегии Структурно Стратегия разбивается на два этапа: - 2008-2015 годы - период действия Программы социально- экономического развития ЕАО. Максимально подробная проработка всех ключевых направлений развития экономики и социальной сферы региона. - 2016-2020 годы - завершение реализации проектов первого этапа, усиление позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области, вывод экономики на инновационный путь развития, выход на целевые показатели Стратегии, подготовка экономики и социальной сферы к вызовам будущего. На первом этапе реализации Стратегии упор следует делать на направлении развития транспортной и энергетической инфраструктуры, которая создаст фундамент для реализации стратегически важных инвестиционных проектов в металлургии, добыче полезных ископаемых, производстве строительных материалов, лесопромышленном комплексе, туризме. Данные отрасли получат наиболее четкий импульс к развитию в ходе модернизации инфраструктуры. Эффективная модернизация производственной инфраструктуры подразумевает осуществление технологического переоснащения, направленного на повышение энерго- и ресурсосбережение. Повысить производительность можно только путем существенных инвестиций в обновление производственных технологий, изменение системы корпоративного управления, в технологии продвижения товара(3). Быстрый технологический рост может быть обеспечен импортом конкурентоспособных технологий и снятием инфраструктурных ограничений. _________________________ (3) По расчетам Московского Центра Карнеги для того, чтобы российская экономика росла на 7-8% в год, необходимо ежегодно повышать совокупную факторную производительность на 5,5-6,5%. По этим двум направлениям, приоритетные мероприятия в реальном секторе, реализация которых в значительной степени стимулирует рост экономической активности в области в целом, представляются в таблице 124. Таблица 124 Приоритетные направления в реальном секторе экономики ---------------------------------------------------------------- | Сектор экономики | Приоритетные мероприятия | |--------------------+-----------------------------------------| | Сырьевой сектор | - Подведение инфраструктуры к | | | предназначенным к освоению | | | месторождениям | |--------------------+-----------------------------------------| | Металлургия | - Реализация проектов по строительству | | | ГМК на территории области для | | | организации поставок на внутренний | | | российский рынок и на экспорт | |--------------------+-----------------------------------------| | Транспорт | - Повышение степени интеграции | | | области в мировое транспортное | | | пространство; | | | - Обеспечение транспортной доступности | | | в целях эффективного освоения | | | месторождений; | | | - Снижение диспропорций в уровне | | | транспортной обеспеченности | | | населенных пунктов; | | | - Повышение доходов отрасли за счет | | | развития логистической составляющей; | | | - Улучшение качества автодорожной | | | транспортной инфраструктуры. | | | | |--------------------+-----------------------------------------| | Лесопромышленный | - Стимулирование углубления | | комплекс | переработки леса, развитие мебельной | | | промышленности; | | | - Обеспечение рациональной утилизации | | | отходов лесопромышленного сектора, в | | | частности, путем организации | | | производства топливных гранул и | | | создания сектора малой энергетики, | | | работающего на них; | | | - Развитие производства древесных плит | | | с использованием современных | | | технологий; | | | - Проведение мер по восстановлению | | | лесного фонда. | | | | |--------------------+-----------------------------------------| | Строительство | - Организация производств строительных | | | материалов, направленных на | | | обеспечение реализации строительства | | | горно-обогатительного и горно- | | | металлургического комбинатов | |--------------------+-----------------------------------------| | Агропромышленный | - Изменение структуры сельского | | комплекс/сельское | хозяйства с целью повышения его | | хозяйство | эффективности, в частности, | | | стимулирование развития | | | животноводства, соевого | | | растениеводства; | | | - Достижение более глубокой степени | | | переработки сельскохозяйственной | | | продукции в пределах области. | | | | |--------------------+-----------------------------------------| | Машиностроительный | - Развитие производства отдельных узлов | | комплекс | и компонентов по линии | | | межрегиональной производственно- | | | технологической кооперации на базе | | | горно-металлургического комплекса; | | | | |--------------------+-----------------------------------------| | Туризм | - Создание новых объектов туристской | | | инфраструктуры, отвечающих | | | современным стандартам качества; | | | - Расширение спектра предлагаемых | | | услуг; | | | - Продвижение туристских услуг области | | | на китайском рынке; | | | - Обеспечение местного населения | | | инфраструктурой отдыха выходного дня. | | | | ---------------------------------------------------------------- Место Стратегии в системе стратегического планирования 4.2. Приоритеты развития промышленного комплекса ЕАО Добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Еврейской автономной области. Целью развития отрасли является обеспечение внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в полезных ископаемых. Среди месторождений полезных ископаемых с относительно эластичным спросом (таких как уголь, бокситы, олово), в первую очередь, будут разрабатываться те, в которых содержание полезного компонента и другие физико-химические характеристики приближены к мировым стандартам, а среди них - требующие наименьших затрат на инфраструктурное освоение и эксплуатацию. В период до 2020 г. ожидается возникновение новых сырьевых вызовов для мировой экономики, которая столкнется с исчерпанием многих месторождений, расположенных на территориях с благоприятными природными условиями и характеризующихся высоким качеством ресурса. В этой связи актуализируется роль Еврейской автономной области как экспериментальной площадки по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных горно- геологических и природно-климатических природных условиях. Основными направлениями развития добычи и переработки полезных ископаемых на территории Еврейской автономной области являются организация системы геологоразведочных работ, обеспечивающих опережающий прирост запасов природных ресурсов; разработка и внедрение технологических решений комплексного извлечения сырья; развитие добычи и переработки полезных ископаемых с учетом потребностей хозяйственного комплекса Еврейской автономной области и Дальнего Востока; повышение гибкости российского спроса и предложения на полезные ископаемые путем разработки малых высокорентабельных месторождений рудных полезных ископаемых. Формирование горно-металлургического кластера и перспективы развития производства руд черных металлов определяются возможностями экспорта, возможным созданием на территории полного металлургического цикла. Преимуществом месторождений руд черных металлов является сравнительная близость стратегического потребителя (КНР). Особых мер государственной поддержки требует задача стимулирования развития переработки сырья на территории Еврейской автономной области. К таким мерам относятся: налоговое стимулирование инвестиционного процесса, налоговое и нормативно-правовое стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; комплекс мер по развитию соответствующих отраслей машиностроения; гармонизация российского и зарубежного законодательства, регулирующего производство и оборот химической и нефтехимической продукции; выставочно-ярмарочная и представительская деятельность; создание научно-внедренческой инфраструктуры (инжиниринговых центров и центров компетенции); разработка и внедрение межотраслевых программ сотрудничества предприятий-производителей с потребителями и др. Анализ экономических кластеров области Специализациями области являются горно-металлургический кластер, агропромышленный кластер, а также лесопромышленный комплекс и транспортно-логистическое развитие. Их развитие будет сопровождаться формированием комфортной среды проживания населения на основе относительно благоприятного климата в системе расселения, сочетающей опорные городские центры и сельскую местность. Территориальная структура размещения производительных сил области в настоящее время позволяет выделить шесть ареалов развития: Кимкано-Сутарский промышленно-транспортный узел, Южно-Хинганский промышленный узел, Бирофельдский ареал топливно-энергетических ресурсов (Ушумунский буроугольный бассейн, углеводороды Бирофельдского грабена), аграрный пояс (Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах), особая экономическая зона в Ленинском районе, Биробиджанский промышленно- транспортный узел, Смидовичский ареал (рекреационная зона с учетом ее ориентации на туристические услуги для жителей Хабаровского края). Специфика развития каждого из выделенных ареалов обусловлена совокупностью факторов размещения. Осуществить модернизацию экономики промышленного сектора можно на основе выделения "точек роста" поляризованного развития и эффективного использования ресурсов частно-государственного финансирования. Точками роста в ЕАО на первом этапе модернизации экономики могут стать проекты по разработке и освоению Кимкано-Сутарского железорудного месторождения, строительству на его основе современного горно- обогатительного и металлургического комбинатов, реконструкция Теплоозерского цементного завода. В результате реализации данных инвестиционных проектов будет получен не только дополнительный "прямой" эффект в виде создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и существенные "косвенные" эффекты, связанные со строительством объектов производственно-транспортной инфраструктуры, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий отраслей специализации, увеличением спроса в электроэнергетики, транспорте, связи и других видах экономической деятельности. Горно-металлургический кластер Приоритетным инвестиционным проектом, реализуемым на территории Еврейской автономной области, является формирование интегрированной производственно-транспортной зоны, связанной с разработкой железорудных месторождений и строительством горно-металлургического комбината. Сырьевая база проекта объединяет Куранахское и Гаринское железорудные месторождения (Амурская область), ильменитовое и магнетитовое месторождение Большой Сейим (Амурская область), Кимканское и Сутарское железорудные месторождения в Еврейской автономной области. Инициатором проекта является ГК "Петропавловск" в лице компаний "Ариком" и ООО "Рубикон". На 1.01.2008 на реализацию проекта "Создание горно-металлургического кластера" затрачено более 3,2 млрд. руб., в том числе на проектно-изыскательские работы составили 389 млн. руб. Формирование горно-металлургического кластера на территории области связано с освоением Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, переработкой железорудного сырья, необходимой транспортной и энергетической инфраструктурой. Кимканское и Сутарское железорудные месторождения располагаются в Облученском районе Еврейской АО, вблизи Транссибирской железнодорожной магистрали: Кимканское _ в 4 км от магистрали, Сутарское _ в 26 км. Близость к железнодорожной магистрали позволяет избежать крупных затрат на создание транспортной инфраструктуры, необходимой при осуществлении подобного рода проектов. Около половины инвестиций пойдут на освоение месторождений, остальная часть инвестиционной сметы запланирована к вложению в производственные фонды и переработку. Освоение предполагает одновременное освоение обоих месторождений (строительство карьеров с ежегодной добычей руды в 16,5 млн. тонн), строительство Кимкано- Сутарского горно-обогатительного комбината мощностью 15 млн. т руды или 5 573 тыс. тонн концентрата с содержанием железа 65 процентов ежегодно, а также строительство Дальневосточного металлургического комбината по производству передельного чугуна. Общий объем капитальных вложений в строительство комбината составит около 22,9 млрд. руб. Стоимость Дальневосточного металлургического комбината составит 14,6 млрд. руб. Запланировано строительство железнодорожного моста Нижнеленинское-Тунзян в КНР через реку Амур (5,9 млрд. руб.), реконструкция железнодорожной линии Биробиджан - Ленинск стоимостью 11,6 млрд. руб., и автомобильной дороги Биракан - Кульдур. Дополнительная потребность в электроэнергии до 2020 г. составит 510 МВт, теплоэнергии - 2000 Гкал, (1,8 млн. рублей/год), природного газа - 1 500 млн. куб. м, воды - 501 000 куб. м. Необходимо строительство подъездных ж/д путей - 10,5 км, автодорог - 6 км. Проект принесет 3,6 млрд. руб. в бюджеты различных уровней за период строительства. Благодаря бюджетным поступлениям от проекта область выйдет на бездотационный уровень. В результате реализации проекта будет создано 2824 новых рабочих мест, на период строительства 3245 рабочих мест. Формирование транспортной инфраструктуры кластера предполагается на условиях государственно-частного партнерства. Общий объем финансирования проекта составляет 40 377 млн. руб. Для реализации проекта планируется привлечь средства Инвестиционного фонда Российской Федерации. Освоение Кимканского и Сутарского месторождений. К 2008 г. выполнены следующие работы. В 2007 году ОАО "Гипроруда" выполнено обоснование инвестиций в строительство Кимкано-Сутарского ГОКа, проводились геологоразведочные работы на Кимканском и Сутарском месторождениях. Кроме того, проведены работы по доизучению гидрогеологических и инженерно-геологических условий месторождений под строительство ГОКа. Общий объем капитальных вложений составил 252,48 млн. руб. В 2008 году ОАО "Гипроруда" разработана проектно-сметная документация КС ГМК. ООО "Рубикон" начато строительство инфраструктурных объектов Кимкано-Сутарского ГОКа (дороги, вахтовый поселок). Сроки освоения Кимканского и Сутарского месторождений на период действия Стратегии: 2011 год - завершение строительства Кимкано-Сутарского ГОКа. 2012 год - запуск производства на Кимкано-Сутарском ГОКе. С 1.01.2012 Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудного концентрата и производства на его основе металлизированных окатышей или металлизированных брикетов. Проектная мощность 15 млн. т руды, из которых 3,3 млн. т после 2015 г. будет отправлено на еще более глубокую переработку на Дальневосточный металлургический комбинат для производства 2 млн. т чугуна. Кроме Кимканского и Сутарского месторождений ГК "Петропавловск" начато освоение Костеньгинского железорудного месторождения в Облученском районе Еврейской автономной области, которое планируется вывести на проектную мощность в 2015 г. Прогнозные ресурсы глубоких горизонтов (до 600 м) месторождения оценивались по состоянию на 1.01.1993 г. в 100 млн. т. В 2008 году начаты геологоразведочные работы. Строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия запланировано на 2013 год. В 2014 году состоится ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия, а 2015 году - выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия. Дальневосточный металлургический комбинат. Для компенсации негативных факторов повышающих себестоимость переработки руд на месторождениях (низкое содержание железа и удаленность от морских портов) на базе Кимканского, Сутарского, Костеньгинского месторождений, а так же привозного железорудного концентрата с Гаринского ГМК планируется выпуск продукции глубокого передела, а именно чугуна в объеме 2 млн. т ежегодно, с перспективой выхода на производство стального проката. Строительство Дальневосточного металлургического комбината будет осуществляться параллельно с освоением минерально-сырьевой базы. Ключевым рынком сбыта на начальном этапе являются рынки стран АТР. На Дальнем Востоке потребителем продукции комбинатов может стать ОАО "Амурметалл" г. Комсомольск-на-Амуре, для которого основным сырьем в настоящее время является металлолом. Мощность завода ОАО "Амурметалл" позволит в настоящее время использовать продукцию ГМК - в объеме 700 тыс. т. Использование смеси концентрата с нескольких месторождений обусловлено следующим. Во-первых, Кимкано-Сутарское месторождение бедное, содержание железа в руде составляет около 35 процентов, содержание железа в руде Гаринского месторождения чуть выше (40%), остальная часть является примесями и пустой породой. Это намного ниже, чем в разрабатываемых сейчас месторождениях в европейской части РФ. Технология выделения железа из руды предусматривает превращение руды в пудру, из которой методом магнитной сепарации отделяется железорудный концентрат от пустой породы. Состав примесей в концентрате этих месторождений отличен друг от друга, смешивая их, получается сбалансированный продукт с содержанием железа не менее 60-62 процентов, что позволяет экономически обоснованно осуществить получение чугуна. Во-вторых, с позиции снижения себестоимости продукции, шихтование (смешение) нескольких типов концентрата для дальнейшего передела выгодно с точки зрения транспортировки концентратов. Гаринское месторождение в Амурской области находится далеко от железной дороги (140 км), тогда как Кимканское и Сутарское практически расположены на Транссибе. Этим фактором и обусловлен выбор площадки под производство чугуна именно в районе пос. Известковый в непосредственной близости от месторождений. Кроме того, при транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции около 20 долл. при цене на концентрат в 80 долл. за тонну экономически не выгодно перевозить его на далекие расстояния для дальнейшего передела, тогда как при цене на чугун 300-400 долл. за тонну издержки на транспортировку до потребителей продукции не столь ощутимы. Обязательства по строительству металлургического комбината на Дальнем Востоке отражены в лицензионных соглашениях на разработку месторождений (лицензия на право пользования недрами БЛГ 13 893 ТЭ). К 2008 г. выполнены следующие работы. ФГУП "Гиретмет" по заказу компании "Ариком" подготовлены технико-экономические предложения по производству продуктов прямовосстановленного железа (чугуна), ведется проектирование завода с использованием самой современной технологии производства прямовосстановленного железа компании Kobe Steel (Япония). В 2012 год будет начато строительство, в 2015 год состоится пуск первой очереди. Выход на полную мощность запланирован на 2016 год. Развитие транспортной инфраструктуры кластера. Ст. Известковая находится на пересечении Транссиба и БАМа. С развитием горно- металлургического кластера он может стать крупнейшим в ДФО логистическим центром. Неотделимой частью кластера, существенно трансформирующий транпортно-логистическую систему не только Еврейской автономной области, но и всего Приамурья в целом, является проект строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур между с. Нижнеленинское (Россия) и г. Тунцзян (КНР). Благодаря строительству моста путь продукции дальневосточных предприятий до потребителей в КНР и Юго-Восточной Азии сократится на 1763 км. Будет ликвидирована сезонность в работе существующих речных погранпереходов, что приведет к росту конкурентоспособности дальневосточной промышленности на рынках АТР. По плану через международный железнодорожный мост в Китай ежегодно будет проходить свыше 18 млн. т груза (длина моста - 2100 м), причем продукция, произведенная в рамках горно-металлургического кластера Приамурья, загрузит дорогу на 70-80 процентов. Кроме железорудной продукции, в обе стороны будут перевозиться нефтепродукты, лес, продукция легкой и пищевой промышленности, оборудование для горнодобывающей отрасли, а также строительные материалы и многое другое. Новый железнодорожный мост станет частью стратегического Евроазиатского транспортного коридора. Кроме строительства моста, на участке "Биробижан-Ленинск" необходима реконструкция действующей железнодорожной ветки, пропускная способность которой составляет в настоящее время 1 млн. т грузов. Длина реконструируемой ветки составляет 126 км. Общий объем инвестиций в строительство российской части моста через р. Амур составит 4,2 млрд. руб., а реконструкция железнодорожной ветки - 10,5 млрд. руб. Количество новых мест, создаваемых в ходе развития горно- металлургического кластера на территории Еврейской автономной области представлено в таблице 125. Таблица 125 Создаваемые рабочие места в ходе развития горно-металлургического кластера на территории Еврейской автономной области -------------------------------------------------------------------- | Проект | Число рабочих мест | | |------------------------------| | | на период | на период | | | строительства | эксплуатации | |-----------------------------------+---------------+--------------| | Освоение Кимканского и Сутарского | | | | месторождения | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | Кимкано-Сутарский ГОК | 1500 | 1804 | |-----------------------------------+---------------+--------------| | Освоение Костеньгинского | нет данных | нет данных | | месторождения | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | Дальневосточный металлургический | 1020 | 1020 | | комбинат | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | Объекты транспортной | | | | инфраструктуры, в том числе | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | строительство железнодорожного | 700 | 325 | | моста Нижнеленинское-Тунзян | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | реконструкция железнодорожной | 25 | 120 | | линии Биробиджан-Ленинск | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | реконструкция автомобильной | нет данных | нет данных | | дороги Биракан - Кульдур | | | |-----------------------------------+---------------+--------------| | ИТОГО | 3245 | 3269 | -------------------------------------------------------------------- Крупным реализуемым в области проектом является "Реконструкция ОАО "Теплоозерский цементный завод", который предполагает ввод дополнительных мощностей по производству цемента сухим способом до 2000 тыс. т в год. ОАО "Теплоозерский цементный завод" эксплуатирует месторождения известняков и глинистых сланцев (сопка Сланцевая) с 1949 г. Мощности завода составляют 1,0 млн. т цемента, для производства которого необходимо добывать 1 423,5 тыс. т известняка и 129,5 тыс. т глинистых сланцев. Также используются активные добавки витротуфов в объеме 127,1 тыс. т с Кимканского месторождения, железные руды с Владимировского участка Теплоозерского месторождения в объеме 25,0 тыс. т. Реконструкция предполагает увеличение объемов производства в 2010 г. до 1,3 млн. тонн цемента, что в 4 раза превысит уровень 2006 г. В настоящее время предприятие имеет в своем составе пять технологических линий, оснащенных вращающимися печами и восемью шаровыми трубными цементными мельницами. Есть и собственная сырьевая база, достаточная для стабильной работы завода более чем на 100 лет при полной загрузке мощностей. Завод располагает автомобильным технологическим и хозяйственным транспортом, разнообразной техникой и механизмами, квалифицированным рабочим персоналом и высокопрофессиональными специалистами, всей необходимой инфраструктурой. ОАО "Теплоозерский цементный завод" имеет выгодное экономическое положение, расположен в зоне развитой транспортной инфраструктуры. Транссибирская железнодорожная магистраль и ее ответвление в районе ст. Известковая на Байкало-Амурскую магистраль, связывают территорию области с центром России и с соседними регионами. Вдоль Транссиба проходит федеральная автомобильная дорога Чита-Хабаровск. Завершение строительства автомобильной дороги "Амур" Чита-Хабаровск" позволит беспрепятственно экспортировать продукцию цементного завода в соседние регионы. Потребителями продукции завода являются стройки и предприятия стройиндустрии Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, Сахалина и Камчатки. Основные виды выпускаемой продукции в ОАО "Теплоозерский цементный завод": портландцемент марки "400" с минеральными добавками; портландцемент марки "550"; портландцемент сульфатостойкий марки "400"; известь строительная. В 2004-2007 гг. объемы производства цемента постоянно росли. В 2007 г. производство цемента составило 435,6 тыс. т, что на 38,7 процентабольше уровня 2006 г. Реконструкция ОАО "Теплоозерский цементный завод" позволит довести объемы производства цемента к 2014 г. до 2 500 тыс. т в год. Общий объем финансирования проекта в период 2009-2012 гг. 7 млрд. руб. Реализация проекта позволит увеличить ВРП к 2020 г. на 2,2 млрд. руб. Прирост налогов в бюджеты всех уровней составит 150,0 млн. руб. В результате реализации проекта планируется создать 400 новых рабочих мест. Завод целесообразно рассматривать в единой технологической цепочке с ОАО "Лондоковский известковый завод". Организация связанного производственного процесса от добычи сырья до выпуска конечной продукции позволит увеличить производство конкурентоспособной продукции строительных материалов, снизить трансакционные издержки. Южно-Хинганский промышленно-транспортный узел Южно-Хинганского марганцеворудное месторождение и Союзненское месторождение графита создают потенциал для формирования горнодобывающего кластера - Южно-Хинганского промышленного узла. Развитие узла обусловлено наличием сырья (месторождения марганца, графита), близким расположением международного пункта пропуска в с. Амурзет. Освоение Южно-Хинганского марганцеворудного месторождения, осуществляет ООО "ХЭМЭН-Дальний Восток". До 2015 г. запланирована реализация проекта восстановления добычи олова Хинганским ГОКом и освоения Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения. На втором этапе предполагается продолжить формирование горнодобывающего кластера за счет разработки Союзненского месторождения графита и организации производства металлического магния на основе имеющихся месторождений брусита, организация добычи углеводородов на территории области. Таким образом, будет сформирован Южно-Хинганский промышленный узел с объемами производства, превышающими формирующийся в настоящее время Кимкано-Сутарский промышленно-транспортный узел. Транспортно-промышленный узел в Ленинском районе Одним из направлений привлечения инвестиций, в том числе иностранных, может стать создание особой экономической зоны промышленного назначения в районе пункта пропуска "Нижнеленинский". За последние годы ЕАО превратилось в стратегический для регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через порт-пункты области, особенно через порт-пункт Нижнеленинское. Так в 2006 г. перевозка грузов увеличилась в 1,5 раза, перевозка пассажиров в 2,2 раза (к 2003 г.). Среди основных причин увеличение потока грузов можно отметить - усовершенствование дорожного покрытия на территории уезда Тунцзян, а пассажиропотока - открытие шоп-туров для российских граждан в Тунцзян, Фуцзинь, Цзямусы через пункт пропуска Нижнеленинское. Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР у села Ленинское. Протяженность данного направления 124 км, асфальтированное и бетонное покрытие на данном направлении составляет 90,5 км. Реализация комплекса проектов реконструкции автомобильных дорог, строительства железнодорожного моста в районе с. Нижнеленинское на основе частно-государственного партнерства (основной инвестор - ООО "Рубикон"), позволит переключить на себя короткопробежные железнодорожные перевозки с Транссибирской магистрали, сократить сроки доставки грузов, даст дополнительный импульс развитию экономики области. В соответствии с Транспортной стратегией РФ перспективными могут стать следующие международные направления Харбин-Цзямусы-Хабаровск, Харбин-Тунцзян-Хабаровск в связи со строительством через р. Амур мостовых сооружений. Функционирование международного транспортного коридора позволит: - активизировать поток экспортно-импортных грузов; - увеличить занятость населения приграничья, при этом, сократив миграцию населения из Ленинского и Октябрьского районов ЕАО, в которых только за период 1989-2002 гг. численность населения соответственно сократилась на 19,9 процента и 16,8 процента; В настоящее время проводятся работы по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан - Ленинское с переводом гравийного покрытия в асфальтобетонное. - создать свободную таможенную зону для обработки грузов. На рисунках 31, 32 показана динамика грузо- и пассажироперевозок по порт-пунктам на территории области и перспективы их увеличения. Рисунок 31 - Обработка грузов в порт-пунктах ЕАО Развитие железнодорожной ветки Биробиджан-Нижнеленинское и строительство мостового перехода через реку Амур Нижнеленинское- Тунцзян с выходом на железные дороги Китая и Кореи, обеспечивающей интеграцию РФ в систему железнодорожных перевозок Дальнего Востока, обсуживающих как экспортно-импортные операции РФ, так и транзит грузов по российской территории. Рисунок 32 - Перевозка пассажиров в порт-пунктах ЕАО Агропромышленный кластер Приоритетным направлением экономического развития области является развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объемы выращивания и переработки сои, производство мяса и молочной продукции. Соевый кластер Ведущим проектом формирования вертикально интегрированной структуры по производству и переработке сои станет развертывание соевой вертикальной цепочки "производство - переработка - сбыт", что позволит создать соевый кластер. Динамика показателей выращивания сои в Еврейской автономной области за последние годы свидетельствует о планомерном наращивании объемов. Валовой сбор сои вырос с 20,8 тыс. т в 2003 г. до 63,2 тыс. т в 2007 г. К 2020 году объем производства в области составит более 86,8 тыс. тонн. К 2020 г. валовое производство сои по оценке увеличится к уровню 2007 г. в раза. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Еврейской автономной области соя занимает доминирующее положение - 60,1 процента в хозяйствах всех категорий. Основные площади посевов сои сосредоточены в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах области. В Биробиджанском районе соя занимает 50,4 процента посевных площадей, Ленинском районе 68,1 процента и Октябрьском районе 66 процентов. Эта сырьевая база позволяет создать современное производство высококачественных соевых продуктов-изолятов широко используемых в пищевой и кондитерской промышленности; изофлавонов, микронутриентов, антиоксидантов, в которых нуждается фармацевтическая и косметическая отрасли. По данным Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка, российские заводы могут переработать 1,7 млн. тонн сои в год, средняя потребность в Российской Федерации в соевых продуктах составляет около 2 млн. тонн в год. Потребность пищевой промышленности России в соевом сырье почти полностью удовлетворяется за счет импортных поставок. Более 50 процентов рынка соевых продуктов приходится на импортную продукцию производства КНР. Организация глубокой комплексной переработки 30 тыс. т сои с производством изолятов на территории области является одним из способов использования потенциальных возможностей региона в развитии АПК. Данный проект обеспечит выпуск новой конкурентоспособной продукции, внедрение новых технологий, реализацию новой стратегии маркетинга, выход на новые рынки сбыта. Предприятие по переработке бобов сои на высококачественные белковые продукты будет производить: - производство соевого концентрата, текстурированных изолятов соевого белка и продуктов на их основе; - масло соевое; - побочные продукты переработки сои для производства комбинированных белковых смесей для птицы, свиней и крупного рогатого скота. Срок реализации проекта 2010-2013 годы. Общий объем инвестиций - 700,0 млн. рублей. Реализация проекта обеспечит дополнительный ВРП на 850 млн. руб. с 2014 г. Прогноз производства сои до 2020 г. представлен в таблице 126. Таблица 126 Прогноз производства сои до 2020 года -------------------------------------------------------------- | Наименование | Ед. изм. | 2005 | 2012 | 2015 | 2020 | | показателей | | | | | | |-------------------+----------+-------+-------+------+------| | Посевная площадь, | тыс. га | 56,59 | 65,29 | 66,0 | 67,3 | | всего | | | | | | |-------------------+----------+-------+-------+------+------| | Урожайность | ц/га | 10,8 | 12,9 | 13,1 | 13,3 | |-------------------+----------+-------+-------+------+------| | Валовой сбор | тыс. т | 61,4 | 84,17 | 86,2 | 89,5 | -------------------------------------------------------------- Ускоренное развитие животноводства Климатические и природные условия области благоприятны для развития животноводства. В области может быть налажено выращивание скота и производство продукции животноводства, удовлетворяющее потребность населения в мясе и кисломолочной продукции, а также поставляемое на внутренний российский рынок. Увеличение производства мяса - одна из наиболее важных задач в животноводстве. Прирост производства продукции животноводства (мясо, молоко и яйцо) планируется обеспечить за счет совершенствования структуры кормовых рационов, а также за счет внедрения интенсивных технологий по выращиванию и содержанию скота. В области потребление мяса и мясопродуктов составляет 31,8 кг при физиологической норме 81 кг в год. В структуре мясного производства основная доля приходится на говядину (55-65%) и свинину (30-40%). Небольшой процент составляет мясо птицы. Планируется существенно поднять уровень комплексной механизации, строительство и реконструкцию животноводческих помещений. Ведется закупка племенного крупного рогатого скота с целью создания собственного племенного хозяйства. Наибольшее развитие должна получить отрасль - свиноводство, особенно в тех районах, где есть реальные возможности для производства фуражного зерна и белковых кормов. Производство товарной свинины должно возрасти к 2020 г. в 1,5-2,0 раза. Производство мяса по сравнению с 2007 годом увеличится к 2010 г. по области на 731 т, в том числе на 83 т в с/х организациях, на 434 т в КФХ и на 214 т в подсобных хозяйствах населения. К 2020 г. производство мяса увеличится по сравнению с 2010 годом на 1 802 т, в том числе в с/х организациях - на 290 т, в КФХ - на 558 т и в ЛПХ населения - на 954 т (табл. 127). В относительных величинах производство мяса к 2020 г. вырастет в раза. Производство свинины планируется довести до 6000 тонн в год. Свинокомплекс на 54 тыс. голов будет построен в п. Смидович. Таблица 127 Производство мяса по категориям хозяйств ЕАО, тонн ----------------------------------------------------------------- | год | Производство | В том числе | | | мяса (скот и | | | | птица) жив. вес | | |-----------------+-----------------+---------------------------| | | | С/х | КФХ | ЛПХ | | | | организации | | | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | 2007 | 4767 | 232 | 646 | 3889 | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | Прогноз 2010 г. | 5498 | 315 | 1080 | 4103 | | | | | | | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | Прогноз 2020 г. | 7300 | 605 | 1638 | 5057 | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- Увеличение производства мяса планируется в основном в КФХ и ЛПХ населения Вальдгеймского, Дубовского и Найфельдского сельских поселений Биробиджанского района; Ленинского и Дежневского поселений Ленинского района; все категории хозяйств Амурзетского сельского поселения и КФХ и в ЛПХ населения Нагибовского сельского поселения Октябрьского района. Развитие животноводства связывается с концентрацией молочного производства в крупных животноводческих комплексах. К 2020 гг. предполагается существенное увеличение производства объемов производства цельномолочной продукции, творога, сыров. В 2010 г. производство молока в области прогнозируется получить в объеме 32,2 тыс. тонн, в 2020 г. - 55,9 тыс. тонн, это 118,6 и 205,6 процента соответственно к уровню 2007 г. Наибольшее увеличение производства молока к 2020 г. будет в КФХ и в ЛПХ населения Ленинского района (Дежневское, Биджанское и Ленинское сельские поселения), в КФХ Бирофельдского, Дубовского и Валдгеймского сельских поселений Биробиджанского района; у населения Амурзетского и Нагибовского сельских поселений Октябрьского района; в КФХ и населения Николавского городского поселения, Приамурского, Волочаевского и Камышовского сельских поселений Смидовичского района; в КФХ и населения Облученского, Хинганского и Известкового городских поселений Облученского района (табл. 128). Таблица 128 Прогноз производства молока по категориям хозяйств ЕАО, тонн ----------------------------------------------------------------- | год | Производство | В том числе | | | молока, всего | | |-----------------+---------------+-----------------------------| | | | С/х | КФХ | ЛПХ | | | | организации | | | |-----------------+---------------+-------------+-------+-------| | 2007 | 27152 | 843 | 5909 | 20400 | |-----------------+---------------+-------------+-------+-------| | Прогноз 2010 г. | 32199 | 1797 | 9040 | 21362 | | | | | | | |-----------------+---------------+-------------+-------+-------| | Прогноз 2020 г. | 55890 | 4700 | 21510 | 29680 | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- Строительство мегафермы на 1 500 голов дойного стада запланировано в с. Ленинское. Стоимость проекта 732,5 млн. руб. Продуктивность - 9 тыс. тонн молока в год. Продукция животноводства на внутреннем рынке (ЕАО, Азиатская часть РФ, Европейская часть РФ) будет конкурировать, в первую очередь, с продукцией КНР. специализирующейся на производстве свинины, и Монголией, имеющей крупнейшее в мире стадо крупного рогатого скота. Из-за отсутствия мер вакцинации животноводческая продукция Монголии не может конкурировать с мировыми производителями. Конкурентные преимущества области может обеспечить более высокое качество продукции, ее сертификация, гарантирующие безопасность потребления. В настоящее время позиции на конкурентном рынке ослабляются низкой продуктивностью скота и соответственно относительно высокими затратами на единицу продукции (в табл. 129 приведена фактическая прогнозная продуктивность производства молока). Таблица 129 Прогноз продуктивности коров по категориям хозяйств ЕАО ----------------------------------------------------------------- | год | Надой молока | В том числе | | | на одну корову, | | | | кг | | |-----------------+-----------------+---------------------------| | | | С/х | КФХ | ЛПХ | | | | организации | | | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | 2007 | 3640 | 2489 | 3240 | 3990 | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | Прогноз 2010 г. | 3780 | 2700 | 3590 | 4050 | | | | | | | |-----------------+-----------------+-------------+------+------| | Прогноз 2020 г. | 4140 | 3200 | 4500 | 4100 | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- Для повышения продуктивности рассматриваются следующие направления деятельности в АПК: - специализация наиболее отдаленных от областного центра хозяйств на производстве говядины за счет использования имеющегося в области племенного скота симментальской и герефордской пород; - организация пунктов приема молока в каждом поселении. Низкой продуктивностью сдерживается и развитие птицеводства. С целью повышения эффективности этого вида деятельности и увеличения объемов производства яйца, планируется приватизация птицефабрик (табл. 130). Молочная продукция сможет конкурировать при условии стандартизации по международным нормам и укрупнении переработки. При этом выращивание скота будет рентабельно и КФХ и ЛПХ. Таблица 130 Прогноз продуктивности птицы по категориям хозяйств ЕАО -------------------------------------------------------------- | год | Яйценоскость | В том числе | | | кур - несушек, | | | | штук | | |-----------------+----------------+-------------------------| | | | С/х | КФХ | ЛПХ | | | | организации | | | |-----------------+----------------+-------------+-----+-----| | 2007 | 158 | 199 | 138 | 181 | |-----------------+----------------+-------------+-----+-----| | Прогноз 2010 г. | 180 | 168 | 250 | 180 | | | | | | | |-----------------+----------------+-------------+-----+-----| | Прогноз 2020 г. | 240 | 200 | 260 | 260 | -------------------------------------------------------------- Другие направления экономического развития В области добычи полезных ископаемых перспективными проектами на территории области можно считать завершение поисково-оценочных работ на Ушумунском буроугольном месторождении, подготовку резерва для прирезки к полю действующего разреза и резерва для нового строительства. реализация инвестиционных проектов по добыче и переработке полезных ископаемых (производство синтетического моторного топлива на основе Ушумунского угольного месторождения, производство огнеупорных и теплоизоляционных материалов и другие), развитие туристического комплекса. При формировании привлекательных инвестиционных режимов перспективны также разработка месторождений талька, кварцита, нефти и газа на Бирофельдском грабене и создание работающей от добываемого газа тепловой электростанции в устье Биры. Список инвестиционных предложений, включающий описание 20 перспективных проектов, где необходимо провести геологоразведочные работы, дан в приложении 11. Развитие туризма Туристический рынок области способен стать важнейшей и неотъемлемой частью экономики. Основными задачами развития туристической отрасли области являются создание на территории конкурентоспособной диверсифицированной туристической индустрии на базе уникальной природной рекреационной зоны - бассейна реки Амур, формирование и продвижение в России и в мире туристско-рекреационных брендов Еврейской автономной области, повышение привлекательности и доступности туристических поездок населения области в европейскую часть России. Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма и рекреации является обеспечение развития инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктуры туризма, а также создание благоприятных институциональных условий развития предпринимательской инициативы в индустрии туризма. Специализацией туристско-рекреационного комплекса на территории Еврейской автономной области станет экологический, оздоровительный, спортивный, рыболовный, научный и культурно-этнографический туризм. Особую роль в регионе будет иметь сфера активного отдыха, в том числе спелеотуризм; экспедиционный туризм и др. В туристско-рекреационном комплексе должны быть сформированы массовый и эксклюзивный сегменты. Массовый сегмент будет связан с посещением туристами уникальных природных объектов, таких как заповедник "Бастак", заказники и карстовые пещеры. Спрос на массовый туризм Еврейской автономной области будут составлять сами жители области, население Дальнего Востока и стран АТР. Привлечение туристов из европейской части России и жителей Дальнего Востока будет достигаться за счет повышения качества туристического продукта в регионе и пропаганды преимуществ внутреннего туризма за счет его ценовой привлекательности перед зарубежными турпоездками. Развитие приграничного взаимодействия позволит привлечь значительное число туристов из КНР, для которых особенной ценностью обладают климатические условия весенне-летнего сезона. В связи развитием туристско-рекреационного комплекса следует ожидать рост гостиничного бизнеса в г. Биробиджан, а также на приграничных территориях. Развитие туристической сферы, в частности, различных форм сельского туризма, будет иметь высокую значимость с точки зрения формирования системы расселения в приграничных районах Еврейской автономной области, снижения интенсивности эмиграции. Развитие туризма также даст импульс развитию таких сфер экономики как электроэнергетика, агропромышленный комплекс, транспорт, строительный комплекс, торговля, малый бизнес. Механизмы содействия развитию туристско-рекреационного комплекса Еврейской автономной области включают: совершенствование нормативно- правового обеспечения; формирование системы финансовой поддержки; совершенствование транспортной и коммунальной инфраструктуры; формирование кадровой и информационной политики. Важным фактором развития туризма в прибрежной зоне Еврейской автономной области является наличие единого порядка согласования круизных маршрутов и возможность организации высадки туристов в местах, необорудованных для стоянки судов; создание системы регулирующих правил осуществления круизов под иностранным флагом на территории области. Условием развития въездного туризма является оптимизация работы пунктов пропуска: изменение статуса уже существующих (перевод с грузовых на грузопассажирские, с сезонных на круглогодичные, перевод на круглосуточный режим работ) и создание новых. Раскрытие туристического потенциала уникальных природных объектов Еврейской автономной области связано с необходимостью установления возможности использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. На территории Еврейской автономной области будут созданы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня с реализацией инфраструктурных проектов (транспортное и энергетическое обеспечение, развитие инженерных и коммуникационных сетей). Формирование системы государственной поддержки развития туристско-рекреационного комплекса связано с разработкой механизмов стимулирования предпринимательской активности в сфере туризма. Одним из таких механизмов является разработка и внедрение системы кредитования предпринимателей без образования юридического лица на инвестиционные и текущие нужды, связанные с развитием туризма. В целях развития выездного туризма из Еврейской автономной области требуется разработка и внедрение механизмов конкурсного финансирования некоммерческих организаций, предлагающих культурно-исторические и познавательные туры в европейскую часть России, в частности, для детей и молодежи, граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи. Развитие туризма на территории Еврейской автономной области требует развития приграничной и таможенной инфраструктуры. Необходимо проведение работ по реконструкции порто-пунктов в местах организации высадки туристов. Важным направлением развития транспортной инфраструктуры является развитие малой авиации, модернизация аэропортов и строительство дорог к ключевым объектам туристического показа, а также к местам организации центров активного отдыха. Необходимо формирование системы подготовки кадров в сфере туризма на базе средних специальных и высших учебных заведений Дальнего Востока с особым акцентом на подготовку обслуживающего персонала. Должно быть организовано рекламно-информационное имиджевое продвижение территории Еврейской автономной области как туристической зоны на международном и внутреннем туристских рынках посредством создания и развития информационного банка курортных территорий, формирования брендов курортных городов, туристических продуктов с четким определением адресатов маркетинговой политики. Особого внимания требует позиционирование бассейна реки Амур, пещер, заповедника и заказников как центров экологического туризма и эксклюзивного активного отдыха международного уровня. Рыбохозяйственный комплекс Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса на территории Еврейской автономной области связаны с созданием условий для его функционирования как взаимосвязанного и взаимообусловленного сочетания соответствующих подотраслей, сохранения и увеличения мест приложения труда и, как следствие, формирование комфортной среды жизнедеятельности населения. Создание каждого рабочего места рыбака автоматически влечет за собой создание, как минимум, 6-8 рабочих мест в сфере торговли, транспорта и т.д. Сохранение и пополнение запасов амурских популяций калуги и осетра, обеспечение икрой, личинками и молодью осетрового рыбоводного завода (ОРЗ) обеспечит строительство в 2009-2012 гг. 2-й очередь осетрового рыбоводного завода и участка по содержанию маточного стада амурского осетра в с. Владимировка (Смидовичский р-н) стоимостью 315 млн. руб. Производство посадочного материала для ОРЗ в объеме 1 млн. шт./год молоди, восстановление популяции лосося для обеспечения населения области и смежных регионов рыбной продукцией даст реконструкция Тепловского лососевого рыбоводного завода, (п. Теплоозерск Облученского р-на) и Биджанского лососевого рыбоводного завода (пос. Биракан Облученского р-на) в 2010-2014 гг. общей стоимостью 1 576 млн. руб. Лесной комплекс Основными направлениями развития лесопромышленного комплекса на территории области являются расширение использования доступных лесных ресурсов и увеличение глубины переработки древесины. Государственная поддержка развития этой отрасли должна быть сконцентрирована на развитии институциональной среды отрасли и повышении экономической привлекательности отрасли. В части стимулирования повышения эффективности лесопользования серьезный импульс развитию лесопереработки может дать предоставление преимущественного права заключения долгосрочных договоров лесопользования компаниям, обязующимся развивать наряду с лесозаготовкой и переработку древесины. Другим инструментом для увеличения глубины переработки должно стать введение механизма гибкого регулирования ставок арендной платы за лес на корню в зависимости от степени переработки леса. Основными мерами по повышению экономической привлекательности отрасли являются, прежде всего, установление льготного таможенного (снижение пошлин на машины и оборудование для ЛПК и средства их производства при отсутствии отечественных аналогов; гибкое регулирование импортных и экспортных пошлин на круглый лес и продукты его переработки в зависимости от уровня развития отечественной базы ЛПК) и налогового режимов (освобождение от налога на прибыль организаций в виде учета для целей налогообложения расходов на капитальные инвестиции в создание и модернизацию производства), а также субсидирование процентных ставок по кредитам для развития новых и обновления существующих производств. Косвенное влияние на экономическую привлекательность отрасли будет оказано за счет государственного стимулирования развития смежных отраслей - в частности, деревянного домостроения в рамках поддержки государством жилищного строительства. В период действия Стратегии в области запланирован проект. Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в пос. Будукан (ООО Компания "Эколес") в 2009-2013 гг. стоимостью 1 572,32 млн. рублей позволит наладить переработку ликвидной и низкотоварной древесины, производство древесного и активированного угля, топливных брикетов, клееного бруса, мебельных щитов. В рамках проекта запланировано развитие социальной инфраструктуры: строительство жилья для привлекаемых специалистов, реконструкция детсада на 50 мест, ремонт 12 км внутрипоселковых дорог, организация "Дома ветеранов", строительство станции обезжелезивания. 4.3. Основные направления модернизации экономики Еврейской автономной области Модернизация экономики Еврейской автономной области направлена на перестройку структуры экономики, сокращение доли сырьевых отраслей, увеличение доли обрабатывающего производства и соответствующие изменения структуры экспорта с ориентацией на экспорт готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. К основным направлениям модернизации экономики относятся: Модернизация производственного комплекса Реализация крупномасштабного инвестиционного проекта "Создание горно-металлургического кластера в Приамурье" по разработке и освоению Кимканского и Сутарского железорудных месторождений со строительством на их базе горно-обогатительного комбината и, металлургического завода с последующим экспортом продукции по железнодорожному мостовому переходу через реку Амур в районе Нижнеленинск - Тунцзян. Предприятие станет технологически инновационным и будет перерабатывать 17,3 млн. тонн руды и промпродукта и выпускать 2,5 млн. тонн передельного чугуна в год. В Октябрьском районе Еврейской автономной области ООО "Хэмэн - Дальний Восток" реализуется проект по освоению Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения со строительством обогатительной фабрики по добыче и обогащению марганцевой руды мощностью до 150 тыс. тонн в год и для получения 60 тыс. тонн концентрата марганца в год. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
