|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 № 118-ппПротяженность автомобильных дорог области на период до 2020 г. в целом возрастет на 14,5 км. В основном изменения отмечаются в ведомственной подчиненности. Так планируется передать в 2008 г в федеральную собственность "обход г. Биробиджана км.1983-км 1976" протяженностью 7,2 км, в то же самое время принять из федеральной собственности в собственность ЕАО дороги "Биробиджан-Кирга" и "Биробиджан-Икура" общей протяженностью 26 км. Подготовлены предложения в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)" по передаче из собственности ЕАО в федеральную собственность следующие региональные автодороги протяженностью 318, 24 км: Биробиджан - Унгун - Ленинское, протяженностью 133 км.; Биробиджан - Амурзет, протяженностью 135 км.; Подъезд к с. Пашково, протяженностью 24,1 км; Биракан - Кульдур, протяженностью 26,14 км. Таким образом, протяженность региональных дорог к 2020 г. уменьшиться до 611,014 км за счет передачи части дорог в федеральную, муниципальную собственности. В настоящее время развитие сети автодорог ЕАО идет по трем направлениям: 1. Биробиджан - Облучье - граница Амурской области; 2. Биробиджан - Ленинское - граница КНР; 3. Биробиджан - Амурзет - граница КНР. Направление Биробиджан - Облучье - граница Амурской области является одним из реконструируемых участков федеральной дороги Чита - Хабаровск ("Амур"). Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР у села Ленинское. Протяженность данного направления 124 км, асфальтированное и бетонное покрытие на данном направлении составляет 90,5 км. В настоящее время проводятся работы по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан - Ленинское с переводом гравийного покрытия в асфальтобетонное. Третье направление Биробиджан - Амурзет - граница КНР, имеет пограничный переход с КНР. Это направление связывает главный сельскохозяйственный район (Октябрьский) с областным центром. Кроме того, на дороге Унгун - Амурзет находится каскад пойменных мостов через реку Биджан, которые представляют мощный комплекс регуляционных сооружений и в случае завершения их строительства, полностью исключаются наводнения в ЕАО. Это одно из самых перспективных направлений. Общая протяженность направления Биробиджан - Амурзет 222 км., причем до с. Унгун 93 км совпадает с направлением Биробиджан - Ленинское. Асфальтобетонных покрытий от с. Унгун до с. Амурзет нет. В последние годы отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через порт-пункты области, особенно через порт-пункт Нижнеленинское в 2004 г. Так перевозка грузов увеличилась в 1,5 раза, перевозка пассажиров в 2,2 раза (к 2003 г.). Среди основных причин увеличение потока грузов можно отметить - усовершенствование дорожного покрытия на территории уезда Тунцзян, а пассажиропотока - открытие шоп-туров для российских граждан в Тунцзян, Фуцзинь, Цзямусы через пункт пропуска Нижнеленинское. За последние годы ЕАО превратилось в важный узел транзитных связей: через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Перспективными могут стать следующие международные направления Харбин-Цзямусы-Хабаровск, Харбин- Тунцзян-Хабаровск в связи со строительством через р. Амур мостовых сооружений. Функционирование международного транспортного коридора позволит: - активизировать поток экспортно-импортных грузов; - увеличить занятость населения приграничья, при этом, сократив миграцию населения из Ленинского и Октябрьского районов ЕАО, в которых только за период 1989-2002 гг. численность населения соответственно сократилась на 19,9 и 16,8 процента; - создать свободную таможенную зону для обработки грузов. Транспортной стратегией РФ в целях дальнейшей реализации транспортного потенциала страны указывается на необходимость разработки проектов создания и развития транспортных коридоров, дополняющих базовые международные транспортные коридоры при участии субъектов РФ, какими на наш взгляд могут явиться выше изложенные коридоры. В перспективах развития объектов железнодорожного транспорта на территории области входит реконструкция Лагар-Аульского и Облученского железнодорожных тоннелей. Дальнейшее развитие на территории области получит железнодорожный пассажирский комплекс. "Основные направления сотрудничества Дальневосточной железной дорогой - филиала ОАО "РЖД" с правительством области на 2006-2008 гг.", являющиеся по сути среднесрочной программой взаимодействия дороги и региона, предусматривает реконструкцию посадочных платформ, строительство в 2008 г. вокзала ст. Ин со сметной стоимостью 68,4 млн. руб. и в 2009 г. вокзала ст. Известковая со сметной стоимостью 60,3 млн. руб. Важную роль в экономике области играют пограничные пункты пропуска. Их активная работа способствует росту внешней торговли с Китайской Народной Республикой. На территории ЕАО расположено три таких пункта: "Нижнеленинское", "Амурзет" и "Пункт пропуска Пашково". В настоящее время в целях создания благоприятных условий для организации и увеличения объемов перевозок внешнеторговых грузов и пассажиров в зимнее время организована понтонная переправа между пунктами пропуска "Нижнеленинское" РФ и "Тунцзян" КНР. Устройство такой переправы позволит сократить сроки простоя работы пунктов пропуска на время ледостава и ледохода, обеспечить более безопасное движение автотранспортных средств через реку Амур в зимнее время. Наметилась реальная возможность увеличить пропускную способность портов области. Мероприятия по реконструкции и ремонту причальных сооружений портов в селах Нижнеленинское и Пашково включены в федеральную программу реконструкции портов РФ. Основной проблемой в хозяйственной деятельности портов является перевод работы портов с временной на постоянную схему путем приведения в соответствие с проектно-сметной документацией всех портовых объектов и коммуникаций. Данная задача поставлена руководителям портов и последовательно проводится в жизнь. Прочностные характеристики существующих автодорог ЕАО не соответствуют современным требованиям. Не в полной мере обеспечивается сохранность автомобильных дорог, из-за недостаточного финансирования по содержанию автомобильных дорог регионального значения и инженерных сооружений на них из областного бюджета. В связи с развитием экономики региона возросла интенсивность движение по дорогам, увеличился грузопоток. Появившийся современный тяжеловесный транспорт разрушает существующие дороги, которые по своим параметрам не соответствуют возрастающим требованиям транспортного потока. Таблица 171 Анализ состояния и прогноз развития транспортного каркаса ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование показателя | Единица | 2005г | 2006г | 2007г | 2008г | 2009г | 2010г | 2020г | | | | измерения | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 1 | Протяженность | | | | | | | | | | | транспортных путей | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | | Железные дороги | Км | 513 | 513 | 513 | 513 | 513 | 513 | 513 | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | | Судоходные речные пути | км | 685 | 685 | 685 | 685 | 685 | 685 | 685 | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 2 | Плотность | км дорог на | 14,1 | 14,1 | 14,1 | 14,1 | 14,1 | 14,1 | 14,1 | | | железнодорожных | 1000 кв. км | | | | | | | | | | эксплуатационных путей | территории | | | | | | | | | | общего пользования | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | | Показатели работы | | | | | | | | | | | железнодорожного | | | | | | | | | | | транспорта | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3 | Перевезено грузов | тыс. тн | 5560,4 | 4048 | 4254, | 4300 | 4350 | 4350 | 12350 | | | | | | | 4* | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 4 | Грузооборот | млн. тн. -км | 209,25- | 164,40- | 210* | 211 | 212 | 213 | 4914 | | | | | 6 | 6 | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5 | пропускная способность | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | | Показатели работы | | | | | | | | | | | автомобильного | | | | | | | | | | | транспорта | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 6 | Перевезено пассажиров | тыс. чел | 28888 | 18459 | 18679 | 18866 | 19055 | 19246 | 30000 | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7 | Пассажирооборот | тыс. пасс. -км | 26890- | 24197- | 24440- | 24684- | 24931- | 25180- | 26540- | | | | | 0 | 9 | 0 | 2 | 1 | 4 | 0 | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8 | Грузооборот | тыс. тн. -км | 14943- | 13046- | 13698- | 14383- | 15102- | 15858- | 22501- | | | эксплуатационного | | 5 | 4 | 7 | 6 | 8 | 0 | 1 | | | грузового автомобильного | | | | | | | | | | | транспорта | | | | | | | | | |---+---------------------------+----------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------| | 9 | Коэффициент | % | 49,2 | 38,1 | 51,2 | 51,8 | 52,4 | 55,0 | 75,0 | | | использования пробега | | | | | | | | | | | грузовых автомобилей | | | | | | | | | | | (пробег с грузом к общему | | | | | | | | | | | пробегу) | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- *оценка Для того, чтобы существующий транспортный каркас удовлетворял перспективному состоянию экономики необходимо обеспечить круглогодичное непрерывное автомобильное движение по дорогам области, путем проведения реконструкции и капитального ремонта участков автомобильных дорог, которые по своим прочностным характеристикам не выдерживают современных нагрузок, а также проводить работы по нормативному содержанию существующей сети дорог. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования местного значения, находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют реконструкции и капитального ремонта. Средств бюджетов муниципальных образований недостаточно. Необходима разработка Федеральной целевой программы по реконструкции и ремонту автомобильных дорог местного значения. Всего на развитие транспорта до 2015 г., включительно, планируются инвестиции в объеме 100 394,2 млн. руб., в том числе, 45 147,9 на развитие автомобильного транспорта, 25 642 - железнодорожного, 3 538 - совмещенные проекты, 1 106 - речного судоходства, 10 000 - строительство нефтепровода. Из них 40 154 млн. руб. из федерального бюджета. Повышение устойчивости системы расселения Реализация масштабной программы долгосрочного социально- экономического развития области потребует значительной консолидации усилий государства и частного бизнеса, направленных, в том числе, и на стимулирование притока конкурентоспособных человеческих ресурсов в народное хозяйство. Для решения этой задачи необходимо применение системного подхода, который позволит урегулировать демографическую проблему, повысить доступ широких слоев населения к качественному образованию и здравоохранению, улучшить жилищные условия для жителей области, а также всемерно стимулировать творческое, личностное и профессиональное развитие кадров для реального сектора экономики. Стратегия социально-экономического развития области предусматривает увеличение плотности населения с 5 до 6 человек на один квадратный километр, однако фокусирует внимание разработчиков на вопросах радикального изменения качества жизни населения. Повышения уровня урбанизации населения, повышения роли города Биробиджана как административного, коммуникативного, финансового, инновационного и интеллектуального центра региона, с соответствующим уровнем услуг и комфортности проживания. На втором полюсе этой проблеме сельские поселения качество жизни, в которых к 2020 г. по комфортности набору и качеству услуг не может отличаться от городских. Для оптимизации и повышения системы расселения в первую очередь необходимо разработать и реализовать в полном объеме программу сейсмобезопасности территории. На основе схемы размещения производительных сил разработать документы территориального планирования области с детализацией до уровня поселений. С учетом территориального планирования должна быть детально проработана и представлена в стратегии демографическая программа. 1. Ключевыми проблемами, имеющими долгосрочный характер для ЕАО, являются низкий уровень капитализации территории и низкий уровень жизни населения. 2. Проведенный анализ указывает на то, что существующие ресурсные и инфраструктурные ограничения снижают конкурентоспособность ЕАО в ДФО. 3. Предложены направления и механизмы решения выявленных проблем применительно к субъекту и муниципальным образованиям. 4. Концептуально сформулированы цели стратегии развития региона и предложен период, на который стратегия должна разрабатываться. Ключевым направлением стратегического развития Еврейской автономной области является обращение вспять процесса деградации системы расселения и создание условий для экономического развития, в первую очередь путем реализации крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов. Одновременно будут учитываться геополитические интересы России в целом. В масштабах Еврейской автономной области будет изменен основной подход к принципам пространственного расселения. Базовым принципом настоящей Стратегии является привлечение трудовых ресурсов исходя из потребностей реализации конкретных инвестиционных проектов, объединенных по функциональному и территориальному признакам в зоны опережающего экономического роста. При этом речь идет только о тех проектах, в том числе основанных на государственно-частном партнерстве, которые обеспечены реальным финансированием. Опорным элементом стратегического развития территории станет формирование рациональной системы расселения. В рамках реализации проектов, реализации потенциала зон опережающего экономического роста Еврейской автономной области особую актуальность приобретают три типа районов расселения: - локальные системы расселения в зонах нового освоения; - системы расселения приграничных регионов, в пределах которых формирование устойчивых систем расселения обусловлено стратегическими геополитическими условиями. Для прочих территорий перспективными являются следующие основные формы пространственной организации системы расселения: - производственно-обусловленные формы сельского расселения в южной части Еврейской автономной области; - регулярная сеть присутствия, организованная по принципу сетевых структур в северных и восточных районах области. В зонах опережающего экономического роста со специализацией на использование природных ресурсов будут сформированы локальные системы расселения. Основу этих систем будут образовывать один или несколько опорных пунктов освоения, в которых концентрируются трудовые ресурсы, органы управления и координации. Производственный процесс будет осуществляться во временных населенных пунктах, располагающихся в непосредственной близости к местам производственной деятельности (добычи полезных ископаемых и иного использования природных ресурсов). Основной принцип функционирования последних - мобильность, способность перемещения производственных зон, населенных пунктов и трудовых ресурсов. Сельские территории - самый проблемный элемент общей структуры расселения. Его основное значение - сохранение присутствия человека на обширной территории Еврейской автономной области, что будет реализовано путем формирования системы сельского расселения по пространственно-сетевому принципу с четким определением специализации сельских территорий. Кроме того, будет реализован комплекс мер по сохранению традиционного уклада жизни коренных народов дальневосточного Севера. Ключевым средством для решения этой задачи является создание комфортной среды обитания человека в зонах экономического развития: городских агломерациях, территориях освоения, приграничных поселках. Данная задача включает в себя строительство жилья и реконструкцию жилищного фонда, развитие городской инфраструктуры, повышение качества и доступности социальных услуг. Для решения проблемы формирования рациональной системы расселения государство будет экономическими мерами управлять процессом переселения, осуществляемым при финансовой поддержке бюджетов различных уровней, а также работодателей. Меры по снижению оттока молодежи будут осуществлены путем развития базы учреждений высшего и среднего профессионального образования, создания условий для возвращения в регион молодежи, обучающейся в ВУЗах и ссузах западных регионов страны, а также путем предоставления им возможностей быстрого карьерного роста на вновь создаваемых рабочих местах. Ограниченность внутренних источников трудовой миграции диктует необходимость привлечения мигрантов из других стран. При отсутствии иммиграции область будет терять население еще быстрее, чем в 1990-е годы. В этом случае данную территорию ждет неминуемая деградация в экономике и социальной сфере, неуклонное снижение результативности государственного управления. Привлечение зарубежных мигрантов включает в себя миграцию из ближнего (страны СНГ) и дальнего зарубежья. Привлечение первой из названных является приоритетной задачей в связи с родственностью их менталитета и знанием русского языка. Сравнительный анализ ситуации в странах СНГ и динамики ее развития на среднесрочную перспективу дает основания определить совокупный демографический потенциал для иммиграции на постоянное жительство в Российскую Федерацию из этих государств на ближайшие 10- 15 лет в 7,1-9,1 млн. человек, из которых 4,0-4,8 млн. человек составит русскоязычное население. Проведение активной иммиграционной политики позволит области стать одной из основных принимающих зон для мигрантов из стран СНГ. Величина ежегодной иммиграции на постоянное жительство из государств ближнего зарубежья в область может составить до 3 тыс. человек в год. Дополнительным источником формирования трудовых ресурсов является привлечение соотечественников из стран ближнего зарубежья и некоторых стран дальнего зарубежья, например Израиля. Целесообразно рассматривать два уровня значений целевых индикаторов социальной сферы. Первый предусматривает более высокие стандарты проживания для крупных городов и городских агломераций, в которых будет концентрироваться основная часть наиболее квалифицированных кадров. Второй уровень - это стандарты проживания для моногородов, расположенных в зонах опережающего экономического роста. В основу индикаторов взяты показатели, соответствующие уровням инфраструктурой обеспеченности европейских городов и российских городов с высоким уровнем жизни (табл. 172). Таблица 172 Целевые индикаторы комфортной среды обитания человека для Еврейской автономной области ----------------------------------------------------------------------------- | | Целевой (эталонный) индикатор | |--------------------------+------------------------------------------------| | | 1 уровень - | 2 уровень - моногород | | | региональный центр | в зоне опережающего | | | | развития | |---------------------------------------------------------------------------| | Жилье | |---------------------------------------------------------------------------| | Площадь жилья на | 40 кв. м. на человека | 25 кв. м на человека | | одного жителя | | | |---------------------------------------------------------------------------| | Здравоохранение | |---------------------------------------------------------------------------| | Больницы, 6 коек на 1000 | 2 койки в палате | 4 койки в палате | | жителей, средняя | | | | мощность больницы 200 | | | | коек | | | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | Поликлиники | 1 поликлиника на 20 | 1 поликлиника на 20 | | | тыс. населения | тыс. населения | |---------------------------------------------------------------------------| | Образование | |---------------------------------------------------------------------------| | 1 детский сад на 100 | 10 детей в группе | 20 детей в группе | | детей | | | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | 1 школа на 550-600 | 14 учеников в классе | 25 учеников в классе | | учащихся | | | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | 1 Учреждения НПО и | НПО и СПО, | НПО или СПО в | | СПО на 400 чел. | обслуживающие 1/3 | каждой зоне | | (показатель | ежегодного прироста | опережающего | | характеризует | потребности в | развития в | | потребность в | квалифицированной | соответствии с | | учреждениях подготовки | рабочей силе | потребностями рынка | | кадров для зон | | труда | | опережающего развития) | | | |---------------------------------------------------------------------------| | Досуг | |---------------------------------------------------------------------------| | Культурно-досуговый | 1 на 40 тыс. чел. | 1 на 65 тыс. чел. | | центр (с киноустановкой) | населения | населения | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | Библиотека (Интернет- | 1 на 12,5 тыс. | 1 на 10 тыс. населения | | центр) | населения | | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | Бассейн (в школе или | 1 бассейн на 5,5 тыс. | 1 бассейн на 15 тыс. | | отдельно) | чел. населения | чел. населения | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | Крытые спортивные | 1 на 1 700 человек | 1 на 2 500 человек | | сооружения | | | |--------------------------+-----------------------+------------------------| | Плоскостные сооружения | 1 на 800 человек | 1 на 800 человек | | (открытые спортивные | | | | поля и площадки) | | | ----------------------------------------------------------------------------- На развитие социальной сферы в области Стратегией предусмотрено выделить 6 211 млн. рублей. В социальный блок включены строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, спорта, жилых помещений, а также программы социальной безопасности. В том числе, на строительство и реконструкцию жилья 1 573,9 млн. руб. В области инженерной инфраструктуры в рамках Стратегии предполагается реализовать ряд мероприятий по модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства (реконструкция тепловых магистралей, водозаборов, дамб, расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане; строительство котельной централизованного теплоснабжения в с. Ленинское с ремонтом тепловых и водопроводных сетей и др.). На развитие областной инженерной инфраструктуры Стратегией предусмотрено 4 510,75 млн. рублей. В том числе, на развитие водного хозяйства (берегоукрепление) 1 087 млн. рублей. На строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов будет выделено 9 371 млн. рублей. Кроме того, запланирован комплекс мероприятий охране окружающей среды (на 2009 г.) - 1,9 млн. рублей, что позволит улучшить экологическую обстановку. Таким образом, в целях сохранения, восстановления и роста численности населения в стратегическом плане необходима реальная активизация экономической и социальной жизни в Еврейской автономной области, способная повысить престижность территории для закрепления местного населения и создать условия для привлечения прибывающего населения, нужна государственная гарантия и поддержка повышенных нормативов воспроизводства человека, его здоровья, образовательных и духовных потребностей, соответствующих региональной специфике. Еще в 2005 г. на специальном заседании Совета Безопасности РФ, посвященном государственной миграционной политике В. В. Путин предложил реализацию принципа привлечения мигрантов, оказания им помощи в адаптации в новых условиях проживания и интеграции в социум принимающей стороны: "Миграционная и демографическая ситуация в стране диктует необходимость принятия взвешенных мер для масштабного привлечения иностранной рабочей силы в целом в экономику страны+ Сегодня нашей важнейшей задачей является стимулирование миграционных процессов". (4) Повышение доходов населения Главным фактором закрепления населения является обеспечение конкурентного уровня заработной платы. Для привлечения и закрепления населения уровень заработной платы в Еврейской автономной области должен быть выше среднероссийского в 2-3 раза. Такого превышения можно достигнуть путем включения в заработную плату компенсационных выплат за счет федерального бюджета, учитывающих повышенные затраты на воспроизводство рабочей силы, существенного роста производительности труда, сокращения рабочих мест с низкой оплатой труда. Косвенно на рост доходов и привлекательность территории влияют снижение стоимости авиационных и железнодорожных билетов для жителей области на дальние направления. Необходимо предусмотреть дотирование социально значимых воздушных линий в труднодоступные населенные пункты Дальнего Востока, а также пассажирских речных перевозок из федерального бюджета. Пассажирские перевозки воздушным и речным транспортом для населения отдаленных населенных пунктов имеют повышенную социальную значимость в связи с огромными расстояниями и отсутствием между многими населенными пунктами альтернативных всесезонных видов транспортных коммуникаций. Правительство области будет активно воздействовать на привлечение бизнеса к реализации социальных программ и повышению качества жизни населения. Этому будут способствовать развитие трехсторонних соглашений между работодателями, профсоюзами и органами власти. Для закрепления молодежи необходимо содействовать широкому распространению в корпоративной социальной политике доплат для лиц моложе 30 лет с первого года работы, если они проживали в области перед началом трудовой деятельности в области не менее 5 лет. Для улучшения демографической ситуации за счет социальной политики корпораций целесообразно компенсировать ту часть дохода женщин, которая отличает выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам от полного среднего заработка. Управление миграцией Привлечение иностранцев, их успешная адаптация и интеграция в принимающий социум требует усилий по формированию толерантного сознания - как местного населения, так и самих мигрантов. Серьезную роль в этом процессе призваны сыграть СМИ. Требуется проведение определенной работы с правоохранительными органами в целях, с одной стороны, усиления их противодействия ксенофобии и противоправным действиям в отношении иностранцев, с другой - искоренения коррупции и административной волокиты. По уровню квалификации мигранты, привлекаемые на территорию Еврейской автономной области, делятся на три категории: высшей и высокой квалификации, средней квалификации, низкой квалификации. Для привлечения мигрантов высшей и высокой квалификации (топ- менеджеров, инженеров, специалистов) будут обеспечены условия наибольшего благоприятствования: высокая оплата и комфортные условия проживания на уровне стандартов развитых стран, а также необходимые законодательные меры по облегчению въезда и пребывания на территории России, упрощенный порядок получения разрешения на трудоустройство. Для привлечения мигрантов средней квалификации, в основном, квалифицированных рабочих в сферах промышленности и транспорта, будут использованы программы организованного набора и корпоративного рекрутинга в регионах и странах их проживания. В рамках программ такого набора будут использованы методы первичного отбора кандидатов, программы их профессионального обучения, программы помощи в адаптации к условиям проживания в России. Для привлечения мигрантов низкой квалификации, в основном неквалифицированных рабочих для строительства и сырьевых производств, будут использованы методы организованного набора на условиях временных трудовых контрактов. При этом будут созданы условия для компактного проживания этих рабочих в непосредственной близости от мест их работы и контроль за их поведением в свободное от работы время. Среди первоочередных задач по реализации стратегии развития Еврейской автономной области стоит необходимость реализации потенциала сложившихся на их территориях зон развития таких условий проживания, которые соответствовали бы по уровню комфортности наиболее развитым российским, а также зарубежным поселениям, расположенным в аналогичных климатических зонах. При этом создание комфортной среды обитания человека является совместной задачей государства, местного самоуправления и бизнеса. Для формирования установки прибывающего населения на постоянное проживание в Еврейской автономной области будут созданы условия повышенной комфортности не только для детей и лиц трудоспособного возраста, но и для вышедших на пенсию престарелых граждан и инвалидов. Повышение качества обслуживания последней категории лиц будет обеспечено за счет развития сети социальных центров обслуживания на дому, стационарных центров и центров дневного пребывания пожилых граждан. Стандарты обслуживания престарелых граждан в стационарах (домах престарелых) будут пересмотрены в сторону повышения до уровня обслуживания в аналогичных учреждениях развитых стран. Эффективным механизмом управления миграцией может стать присоединение области к Госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, куда ЕАО пока не входит. В настоящее время привлекательность ЕАО для жизни крайне низка. Физическая удаленность, изолированность территории от центральной России, огромные неосвоенные территории внутри приводят к повышенным экономическим издержкам на уровне домохозяйств, на уровне хозяйствующих субъектов и на уровне исполнительной власти (как федеральной, так и региональной). Особенно велики транспортные издержки, стоимость электро- и теплоэнергии, а также различные виды транзакционных издержек. Повышенные издержки приводят к тому, что в большинстве отраслей экономики наблюдается устойчиво неконкурентоспособная заработная плата. В результате миграционного оттока, наиболее интенсивного среди квалифицированных кадров, а также сокращения внутренней емкости рынка труда, в области сформировались резкие структурные диспропорции в сфере занятости населения. Выбор соотечественников в пользу той или иной территории вселения, того или иного региона обусловлен удовлетворением следующих потребностей получение рабочего места, обеспечение жильем, понимание индивидуальных перспектив жизни в том или ином месте не только в рамках Российской Федерации, но и в рамках одного региона. Выбор территории вселения во многом обусловлен сложившимися стереотипами, подавляющими разумный выбор в условиях недостаточной информированности. Определяющими факторами в выборе оказываются наличие родственников, опыт проживания на этой территории в прошлом и прочее. Поэтому значительную роль в удовлетворении этих потребностей играет информирование о положении дел, качество, оперативность и достоверность предоставляемой информации. Деятельность исполнительной власти должна быть сосредоточена на разработке эффективной маркетинговой политики, целью которой будет создание устойчивого представления о возможностях жизни и работы в области. Выбирая регион, соотечественники руководствуются своими представлениями о природно-климатических условиях, о перспективах жилищного обустройства и в целом об уровне жизни. Негативно влияет на миграционные ожидания физическая удаленность территории, сложившиеся стереотипы о суровых климатических условиях и бытовой неустроенности. Необходимо всемерно содействовать решению организационных проблем, с которыми сталкиваются переселенцы: бюрократической волокитой при сборе необходимых документов; проблемой соответствия российским стандартам документов (трудовых книжек, дипломов и др.), полученных за рубежом; соответствия предлагаемых соотечественникам должностей имеющейся профессии и квалификации; трудоустройства родственников тех, кто переселяется по программе; финансирование переобучения и переквалификации прибывающих лиц и др. Необходимо уделять внимание социально-психологической адаптации соотечественников. Новая миграционная волна может дать ощутимый имиджевый эффект, повышающий привлекательность на Дальний Восток России, в том числе в ЕАО. Реализация Госпрограммы может привести к формированию направления миграции из стран СНГ в ЕАО. Область крайне заинтересована в реализации Госпрограммы, поскольку позволяет привлекать в регион представителей дефицитных специальностей. Решение вопроса об участии федерального бюджета в обеспечении жильем переселенцев - соотечественников целесообразно в форме предоставления субсидий из федерального бюджета в размере 30 процентов стоимости жилья и субсидирование процентной ставки по кредитам банков в размере 50 процентов. Необходимо утверждение порядка проведения федеральными органами исполнительной власти (Минобразования и науки РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФМС РФ, Минфина РФ и др.) методической работы с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам переселения соотечественников (организация учебы, разработка необходимых ведомственных инструкций и рекомендаций и др.). Важно, чтобы в Программе участвовали соотечественники, ранее прибывшие в ЕАО и в настоящее время проживающие на ее территории. Целесообразно внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части распространения его действия на участников Государственной программы и членов их семей, что позволит проводить обучение данной категории граждан за счет бюджетных средств до получения ими гражданства Российской Федерации; Образование, профессиональная подготовка и переподготовка кадров Инновационный социально-ориентированный путь развития в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагает приоритетное развитие системы образования с учетом специфики и особенностей области. Современная модель образования как базового компонента долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года предполагает: - обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях; - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях; - модернизацию институтов образования как инструментов социального развития; - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Наиболее значимые из числа формируемых сегодня направлений развития в разрезе отдельных уровней образования можно характеризовать следующим образом: Дошкольное образование. Отечественная практика и многочисленные исследования в разных странах мира показывают, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. Успешное развитие на ранних этапах в значительной степени определяет успешность дальнейшего обучения. Самостоятельным элементом современной модели образования становится система раннего развития детей (от 0 до 3 лет). В результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования. Принципиальным требованием к новой схеме оказания услуг дошкольного образования должна стать гибкость образовательных программ, их "подстраиваемость" под различные потребности семей. Конкретными вариантами новой схемы могут быть группы дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях, группы кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе при учреждениях дополнительного образования. Для реализации намеченной программы необходимо в опережающем порядке провести модернизацию технологий дошкольного образования, создать программы переподготовки воспитателей для развития ранней грамотности, воображения и способности к поиску знаний. Возрастающий спрос на образовательные услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, показывает, что действующая сеть образовательных учреждений дошкольного образования Еврейской автономной области не удовлетворяет потребность родителей в дошкольном воспитании и образовании. В этой связи в опорных центрах роста очевидна необходимость создания сети современных дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих гармоничное развитие ребенка. Развитие Еврейской автономной области в базовом сценарии потребует в период с 2009 по 2020 гг. интенсивного создания дополнительно количества мест в ДОУ. При этом строительство и оборудование подобного детского сада на 200-220 мест обходится в 500 млн. руб. Потребуют активного внедрения новые формы дошкольного образования: группы кратковременного пребывания, домашние детские сады, летние оздоровительные лагеря для дошкольников, центры для неорганизованных детей, кочевые школы-сады и другие. Для удаленных территорий актуальна модель "семейного" детского дошкольного образования, реализуемая путем стимулирования развития негосударственных детских дошкольных пансионов, развития дошкольной подготовке в семье путем предоставления семьям (группам семей) специалистов данного профиля. Для лиц, нуждающихся в социальной поддержке, потребуется предоставление бюджетных дотаций на подобного рода дошкольное образование перечислением платы за содержание ребенка негосударственному учреждению дошкольного образования. Значительно повысятся требования к количеству педагогов и к качеству предоставляемых ими услуг. Очевидно, что необходима рационализация сети и услуг, предоставляемых учреждениями детского дошкольного образования. В связи с этим определенным решением может быть предоставление таким учреждением возможности изменять структуру оказываемых ими услуг. Существенным шагом в направлении решения данной проблемы стал Федеральный закон "Об автономном учреждении" (174-ФЗ от 06.11.06), положения которого позволяют повысить самостоятельность образовательных учреждений в получении и расходовании внебюджетных средств при сохранении обязательств их учредителей по финансированию таких учреждений. Школьное образование. Средняя обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях в области, даже в период освоения новых территорий, будет превышать среднероссийские показатели. Оптимизация сети школ и повышение качества образовательных услуг должна быть связана с привлечением высококвалифицированных педагогов, создание системы непрерывного повышения квалификации, обучение молодых учителей нового поколения. В соответствии с предлагаемой моделью ключевым является ориентация на способность не заучивать, а применять знания, реализовывать собственные проекты, на овладение умениями коммуникации, анализа, понимания, принятия решений. Особую роль при таком подходе играют дисциплины социально-гуманитарного цикла и учебные курсы с элементами освоения реальных технологий приоритетных в области. Федеральный закон о федеральном государственном образовательном стандарте (2007) при сохранении единства образовательного пространства России предоставляет новые, более широкие возможности формирования региональной части стандарта по инициативе органов управления образованием, образовательных учреждений. Инновационное развитие страны требует, чтобы к 2015 году все учебные программы и методы обучения были обновлены с учетом потребностей региональной экономики и общества. Важным направлением остается развитие принципов профильного обучения в старшей школе. При этом ряд специалистов предлагают профильное обучение строить не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных программ обучения. Профильное обучение делает возможной и необходимой разгрузку детей, в том числе на подростковой ступени школы. Свободное от уроков время школьника должно стать ценнейшим ресурсом самообразования и дополнительного образования. Все это потребует значительного расширения сферы дополнительного образования школьников. Весной этого года Комитет по образованию организовал в Государственной Думе парламентские слушания о состоянии и мерах по развитию дополнительного образования детей. Приняты соответствующие рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, органов управления образованием субъектов Российской Федерации. Соответственно должны быть разработаны конкретные меры по реализации этих рекомендаций. Поскольку в новой модели процесс обучения становится многообразным и вариативным, то важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная на выявление и поддержку новых результатов и распространение нового. В этой оценке должны найти место не только стандартизированные экзамены, но и новые методы оценивания, которые будут отражать достижения и индивидуальный прогресс ребенка. Помимо Единого государственного экзамена необходимо развивать и другие инструменты оценки результатов общего образования школьников. Важнейшим элементом современной модели образования является повсеместный переход на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, которые должны создать реальные экономические стимулы повышения эффективности работы образовательного учреждения. Возможность получения качественного общего образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости. В настоящее время в среднем по региону только 49 процентов школ сосредоточены в городах и городских поселениях, при этом остальные 51 процент являются малокомплектными и находятся на значительном территориальном удалении. В настоящее время система школьного образования в области не соответствует требованиям времени. Ее модернизация может быть построена на создании в опорных центрах роста сети региональных модельных школ будущего, которые ориентированы не только на получение знаний, но и на формирование способности их эффективно применять. Актуально наличие кампуса, для обучения одаренной молодежи из отдаленных районов. Подобная школа рассчитана как минимум на 1000 учеников, площадь застройки составляет от 20 тыс. кв. м. Помимо кампуса, школьный комплекс может включать в себя: бассейны, спортзалы с тренажерами, зал для хореографии, художественная студия и гончарная мастерская, кино- и телестудия, издательский центр. Предполагается оснащение школы современным телекоммуникационным оборудованием, средствами дистанционного образования. Ориентировочная стоимость проекта составляет: 1-1,2 млрд. руб. Модельные школы, в свою очередь, должны стать плацдармами для тиражирования инновационных образовательных технологий и методик, распространения лучшей педагогической практики в общеобразовательные школы региона, базой для осуществления мероприятий молодежной региональной политики. Удаленные малокомплектные школы - являются серьезной проблемой для региона с такой невысокой плотностью населения, каким является ЕАО. Как правило, в них отсутствует в достаточном объеме необходимая учебно-лабораторная база и квалифицированные педагогические кадры для реализации образовательных программ в соответствии с потребностями и интересами личности. Их модернизация может осуществляться за счет кооперирования ресурсов образовательных учреждений посредством создания моделей интегрированных образовательных учреждений (школа - детский сад; социокультурный центр, объединяющий учреждения общего, дополнительного образования детей и учреждений культуры), а также за счет внедрения новых подходов к организации образовательного процесса в малокомплектных школах. Очевидно, что для преодоления дискриминации в отношении выпускников сельских школ, в системе образования должны быть реализованы инновационные образовательные технологии, в первую очередь за счет внедрения механизмов дистанционного образования. Профессиональное образование. В ближайшие годы необходимо предпринять ряд шагов для кардинального повышения качества профессионального образования и профессиональной подготовки. В прогнозный период должна быть решена задача преодоления дисбаланса образовательного и квалификационного состава занятых в российской экономике. Две трети работников ЕАО имеют либо высшее (26,3%), либо среднее специальное (35,7%) образование. Около четверти занятых составляют работники с самой низкой квалификацией (не про ЕАО). При этом по оценкам недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Это показывает значительный нереализованный потенциал повышения эффективности использования существующей рабочей силы, а также потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия современным и перспективным потребностям рынка труда. В системе начального и среднего профессионального образования, после принятия федерального закона о переходе на всеобщее полное среднее образование необходимы соответствующие структурные изменения. Быстрое сокращение срока жизни производственных и сервисных технологий требует каждые 5-7 лет (а то и чаще) получать новую квалификацию. На эту потребность может отвечать значительно более компактное, экономное по времени обучение прикладным технологиям. За последние годы система учреждений НПО и СПО уже претерпела существенные изменения: подавляющая часть учреждений НПО и часть учреждений СПО переданы с федерального уровня в ведение субъектов Российской Федерации с целью оптимизации использования рабочих кадров и специалистов среднего звена в региональных отраслях народного хозяйства. В настоящее время на региональном уровне находятся 90 процентов учреждений НПО и 60% учреждений СПО. Отличительной особенностью преобразований, происходящих в системе НПО и СПО, является активная интеграция образовательных учреждений, позволяющая устранять дублирование в подготовке кадров, более рационально использовать финансовые ресурсы, научно-методический и кадровый потенциал учебных заведений, материально-техническую, учебно- лабораторную базу. Интеграция ведется в основном по двум направлениям: по уровням образования - путем объединения близкопрофильных учреждений одного уровня и путем создания многопрофильных образовательных комплексов - НПО + СПО, НПО + ВУЗ, СПО + ВУЗ, НПО+СПО+ВУЗ. Ниже описан вариант реализации такого комплекса на примере скил-центра в г. Облучье. Существенным недостатком, сдерживающим поступательное развитие системы НПО И СПО, является отсутствие масштабной, четко сформулированной государственной программы модернизации НПО и СПО и стратегии их развития. В рекомендациях, принятых по итогам проведения слушаний в частности сказано, что в рамках решения стратегических задач развития НПО и СПО необходимо сосредоточить усилия, включая законодательно принятые решения, на таких конкретных направлениях, как: - разработка и введение федеральных государственных образовательных стандартов НПО и СПО нового поколения на основе профессиональных стандартов в соответствии с требованиями рынка труда; - активизация заинтересованности работодателей в решении стратегических вопросов профессионального образования, том числе в формировании структуры подготовки кадров и содержания профессионального образования, профессиональных стандартов и программ обучения, укреплении и обновлении материально-технической базы учреждений НПО и СПО; - введение новой отраслевой системы оплаты труда стимулирующего и дифференцированного характера с учетом специфики и инновационности как основы для увеличения размера заработной платы педагогических работников учреждений НПО и СПО; - решение вопроса об увеличении стипендий обучающимся в учреждениях НПО и СПО; - усиление взаимодействия системы профессионального образования и бизнеса, развитие частно-государственного партнерства; - создание законодательных механизмов, стимулирующих участие работодателей в решении стратегических задач системы НПО и СПО. Модернизация начального и среднего профессионального образования будет осуществлена в следующих направлениях: - интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, в профессиональные комплексы; - налаживание связей между предприятиями - работодателями и учреждениями начального и среднего профессионального образования, формирование их положительной репутации и брендов. Создание профессиональных комплексов будет осуществлено по принципу объединения начальных и средних профессиональных учреждений с необходимой учебной и производственной базой. Управление такими комплексами будут осуществлять советы, включающие представителей работодателей, либо профессиональные операторы, а финансирование будет реализовано на основе государственно-частного партнерства. Высшая школа, которая должна обеспечивать кадрами высокотехнологичные сектора экономики, во многом потеряла инновационную, исследовательскую компоненту. В последнее время в системе высшего профессионального образования уже предпринят ряд шагов по реализации институциональных изменений. Правительством России в 2008 году принята федеральная целевая программа "Научные и научно- педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы"; созданы Сибирский и Южный федеральные университеты; в Государственную Думу внесен проект федерального закона о федеральных университетах. Все это создает реальные предпосылки к существенному улучшению качества высшего профессионального образования области, его привлекательности не только для российских граждан, но и молодежи других стран, причем не только СНГ. В соответствии с этими приоритетами региональные системы образования с учетом низкой трудовой и академической миграции должны обеспечить адекватную подготовку трудовых ресурсов. Стратегической целью государственной политики в области взаимодействия рынка труда и развития образования в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Важно включать в формирование системы профессионального образования работодателей и их объединения, разработать и реализовать комплекс межведомственных мероприятий, задающих стратегию развития этого сектора профессионального образования и нацеленный на создание условий для подготовки рабочих кадров и специалистов высокого качества, готовности и способности учебных заведений этих профилей быстро реагировать на требования рынка труда и учитывать запросы предприятий. Внедрение в систему образования новых организационно- экономических механизмов позволит обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов и способствуют привлечению в сферу образования квалифицированных специалистов, повышают ее инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. К таким механизмам относятся переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию учебных заведений с распространением указанной системы на негосударственные образовательные организации; переход на отраслевую систему оплаты труда руководящих и педагогических работников образовательных учреждений; развитие организационно-правовых форм образовательных учреждений; реализация системы грантового поощрения федерального, регионального и муниципального уровня для лучших педагогов. В стратегии подготовки специалистов с высшим образованием необходимо ориентироваться на их подготовку не только в регионе, но и вне региона. В частности, на Дальнем Востоке будут созданы 2 образовательных комплекса мирового уровня: Тихоокеанский федеральный университет (г. Владивосток) и Азиатско-тихоокеанский политехнический университет (г. Хабаровск). Для ЕАО приоритетной задачей является преобразование Дальневосточной социально-гуманитарной академии в Университет для подготовки кадров в интересах крупнейших проектов развития области. Непрерывное образование. Сегодня конкурентоспособность стран зависит не только от деятельности традиционных образовательных институтов, но и от возможности постоянно повышать качество навыков, используемых в экономике и в социальной жизни. Люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые, являются ключевым ресурсом экономики. Более того, освоение новых навыков и знаний становится для многих людей (особенно молодых) самостоятельной потребностью, а для экономики - растущим сектором услуг. Обучение в течение всей жизни становится необходимым и все более значимым элементом современных образовательных систем. В условиях ограниченности трудовых ресурсов основным фактором ослабления дефицита рабочей силы остается процесс перераспределения работников из неэффективных предприятий в эффективные и повышение уровня производительности труда. Кроме того, ослабление дефицита рабочей силы может достигаться с помощью создания благоприятных условий для: удлинения трудовой жизни населения за счет стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий); интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. повышения территориальной и профессиональной мобильности населения. Повышению профессиональной мобильности населения должно содействовать внедрение непрерывных и гибких форм обучения за счет совместного их финансирования социальными партнерами - государством, работодателями и работниками. Важным фактором повышения качества системы непрерывного образования является решение задачи формирования богатой культурно- образовательной среды, способствующей самообразованию и непрерывному образованию. Эту задачу предлагается решать через: создание общедоступных библиотек электронных образовательных ресурсов; модернизацию работы публичных библиотек, перевод их на использование электронных ресурсов; государственную поддержку услуг дистанционного образования через формирование общедоступных сервисов самообразования через Интернет; развитие системы образовательного консультирования и поддержки непрерывного образования, которая будет включать центры консультирования по получению дополнительного образования при службах занятости и организации, предоставляющие услуги карьерного консультирования (профессиональной и образовательной ориентации) в школах и других учебных заведениях. Внедрение в систему образования новых организационно - экономических механизмов позволит обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов и способствуют привлечению в сферу образования квалифицированных специалистов, повышают ее инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. К таким механизмам относятся: - Переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию учебных заведений, с распространением указанной системы на негосударственные образовательные организации. - Переход на отраслевую систему оплаты труда руководящих и педагогических работников образовательных учреждений. - Развитие организационно-правовых форм образовательных учреждений - Переход на трехкомпонентное бюджетное финансирование, которое включает переход: - финансирование по нормативам на одного учащегося (введение нормативно - подушевого принципа финансирования образовательных учреждений); - стимулирующее финансирование (введение новой системы оплаты труда, реализация приоритетного национального проекта "Образование"; - программно-целевое финансирование развития (через краевые целевые программы по образованию, усиление роли аналогичных муниципальных программ, которые направлены, прежде всего, на переоснащение учебно-материальной базы, информатизацию образования, повышение безопасности и др.). - Реализация системы грантового поощрения федерального, регионального и муниципального уровня лучших педагогов. Кроме того, для развития социальной сферы в части долгосрочного развития системы образования на федеральном уровне, позволяющей реализовать стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года, должны быть предусмотрены следующие мероприятия: - Укрепление системы профессионального образования Дальнего Востока, существенное увеличение числа бюджетных мест для повышения привлекательности получения образования на Дальнем Востоке, как для жителей Дальнего Востока, так и для молодежи из других районов страны и соотечественников из стран СНГ. Законодательное установление срока отработки выпускниками, получившими образование в вузах за счет государства, на предприятиях Дальнего Востока не менее 5 лет. - Введение льготных ("образовательных") тарифов услуг связи при предоставлении образовательным учреждениям Дальнего Востока доступа к ресурсам сети Интернет в учебных целях (выравнивание тарифа услуг сетей передачи данных до уровня центральной части Российской Федерации за счет предоставления предприятиям связи дальневосточных территорий налоговых льгот и бюджетных дотаций) в целях выравнивания стартовых возможностей школьников и студентов для получения качественного образования, в том числе с использованием дистанционных форм обучения. - Установление на федеральном уровне преференций субъектам сферы образования дальневосточных территорий при их участии в конкурсных отборах, проводимых федеральными органами управления образованием в рамках федеральных целевых программ по направлениям "НИОКР" и "Прочие расходы" (учет в требованиях конкурсного отбора субъектов специфики дальневосточных территорий). Установление преференций будет способствовать выравниванию стартовых возможностей участия региональных образовательных систем дальневосточных территорий в мероприятиях федеральных целевых программ и проектов. Восстановление в составе федеральной целевой программы "Дети России" подпрограммы "Дети Севера", направленной на улучшение условий обучения и воспитания с учетом агрессивной природной среды. Восстановление подпрограммы будет способствовать целенаправленному межведомственному решению системных проблем детей, обучающихся в северных территориях. Скил-центр в г. Облучье. В области имеется необходимая база для подготовки рабочих и специалистов востребованных профессий. Развитие горно-металлургического комплекса потребует подготовки специалистов в этой сфере деятельности, поэтому необходимо разработать программу подготовки и мероприятия по ее организации, в том числе финансирование материально-технической базы учебных заведений, подготовку и переподготовку профессорско-преподавательского состава, систему мотивации инвестирования в профессиональную подготовку местной молодежи со стороны владельцев предприятий - инициаторов проектов. Для реализации инвестиционных проектов необходимо разработать программу, обеспечивающую своевременный приток квалифицированных кадров. Программа должна включать прогнозную потребность в рабочей силе по профессиям, квалификации и видам экономической деятельности с учетом ключевых инвестиционных проектов и ожидаемого развития производственной и транспортной инфраструктуры, оценку собственного потенциала области в наборе и подготовке кадров, оценку возможностей сопредельных областей, описание наиболее востребованных профессий, механизмы привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в человеческий капитал. В долгосрочной перспективе основным инструментом государственного управления рынком труда будет система профессионального образования. Модернизация профессионального образования обусловлена рядом факторов: - Конкуренцию в области образовательных услуг в ближайшие годы будут обострять демографические условия, рост платежеспособного спроса и растущая глобализация; - Учреждения начального и среднего профессионального образования интегрируются, формируя профессиональные комплексы; - Перенасыщенность рынка труда специалистами с высшим образованием и требования работодателей по наличию опыта работы у выпускников формирует востребованность кадров, имеющих среднее профессиональное образование. Несмотря на растущие потребности в специальностях со средним профессиональным образованием, численность безработных с данным уровнем образования остается высокой, что обусловлено: - Несоответствием структуры выпускаемых кадров потребностям реального сектора - Низким качеством подготовки выпускаемых кадров - Неизвестностью учреждений среднего профессионального образования в среде работодателей, отсутствием у них брендов и положительной репутации - Средние профессиональные учебные заведения могут составить "конкуренцию" ВУЗам в сфере подготовки по педагогическим, медицинским и сельскохозяйственным специальностям. В этой связи, актуальным является создание и развитие Скил-центра (Skills centers) в г. Облучье в непосредственной близости от основных бюджетообразующих предприятий Кимкано-Сутарского ГМК и Дальневосточного металлургического предприятия. Это позволит обеспечить преемственность и непрерывность процессов профессионального образования от начального профессионального до высшего и послевузовского в приоритетной для региона горно-металлургической специализации, наладить подготовку специалистов для горно- металлургического производства на Гаринском и Олекминском ГОК (Амурская обл.). Ориентация, в первую очередь, на развитие горно- металлургического кластера позволит привлечь к развитию образовательной среды и ее инфраструктуры стратегического инвестора области - ГК "Петропавловск". Близость к производству обеспечит необходимую адаптацию учащихся к будущей занятости. Создание Скил- центра в Облученском районе будет способствовать росту занятости и уровня квалификации коренного населения, а также социальному укоренению трудовых мигрантов. Модульная система обучения позволяет привлекать лучших преподавателей из ведущих вузов страны, обеспечивая тем самым высокую актуальность знаний учащихся, а в будущем и высокую производительность труда. Дополнительный потенциал развития Скил- центра обеспечит подготовка специалистов из числа иностранных студентов. Таким образом, в области будет развиваться новая сфера туризма - образовательный туризм. Ключевые объекты, входящие в структуру Скил-центра: - комфортабельный кампус; - объекты социальной инфраструктуры; - оборудованный в соответствие с профессиональными требованиями центр практических компетенций; - аудитории и лабораторные помещения и пр.; - центр повышения квалификации; - центр дистанционного профессионального образования; - управление центром осуществляет совет, включающий представителей работодателей, или профессиональный оператор. Средняя стоимость подобного проекта достигает от 300 млн. руб. до 1,5 млрд. руб., при этом при финансировании активно задействуются механизмы государственного и частного партнерства. Помимо горно-металлургической специализации в Скил-центре актуально осуществлять подготовку кадров в приоритетных для Еврейской автономной области сферах экономики: транспортной, геологоразведочной, лесохозяйственной, энергетической, туристической, сельскохозяйственной и пр. Так же, необходимо посредством центра компенсировалась растущая потребность в кадрах социальной сферы: медицинских работников, педагогов, социальных работников и пр. Центр в дальнейшем могут стать основой для развития на его базе Skills City, объединяющего на своей территории не только образовательную инфраструктуру, но и технопарки и бизнес-инкубаторы (рис. 41). Рисунок 41 - Схема комплекса высших и средних специальных учреждений Оказание информационных услуг населению в сфере занятости и образования. Прогнозируется, что при запланированных темпах роста в экономике резко возрастет потребность в квалифицированных рабочих, обладающих специализированным, востребованным рынком образованием. Количества мест в учреждениях начального и среднего и профессионального образования. Для успешной реализации концепции образования в рамках базового сценария стратегии необходимо создать эффективное информационное поле, охватывающее различные слои населения, доступное трудовым мигрантам. Для этого существуют различные механизмы - освещение в печатных и электронных СМИ банков вакансий; анонсирование и программ обучения и ярмарок вакансий; ведение Web-портала профильных Департаментов, социальная реклама. Выпуск брошюр, буклетов наглядной информации и организационно-массовая работа - встречи с руководителями и ответственными работниками органов власти, с работодателями и т.д. Помимо этого крайне важным аспектом является профориентационная работа, предусматривающая создание в области центров профориентации, и сети профессионального консультирования и психологической поддержки населения, включающих в себя создание ресурсных центров, центров самостоятельного поиска работы, использование сети "Интернет". В учреждениях среднего и высшего образования необходимо обеспечить профориентационное сопровождение обучения, включая курсы "Эффективное поведение на рынке труда", "Адаптация на рабочем месте", "Технология поиска работы" и пр. с целью социально-профессиональной адаптации молодежи к ситуации на рынке труда Совершенствование системы здравоохранения Необходимым является разработка и внедрение в качестве единой стратегии стандартизованного подхода к подготовке врача общей (семейной) практики, оснащению его рабочего места, объему и качеству оказываемых им медицинских услуг, что обеспечивает выполнение государственных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи. Актуальна, так же проработка подходов к автономизации участковых служб, организационного и экономического разделения звена первичной медицинской помощи и специализированных служб с приданием врачам общей (семейной) практики функции организатора, координатора оказания медицинской помощи, активного участия в планировании объемов стационарной помощи. Одним из возможных механизмов при этом является введение метода подушевого финансирования. Наиболее эффективным является организация отделений общей врачебной практики в зданиях и/или на базе поликлиник, сельских врачебных амбулаторий, участковых больниц; в структуре социокультурных центров (позволяет не только эффективно организовать доступную медико- социальную помощь, но и рационально использовать имеющуюся сеть муниципальных учреждений). Таблица 173 Характеристика условий организации работы и экономических показателей деятельности врача общей практики (семейного врача) ----------------------------------------------------------------------------- | Показатели деятельности | Врач общей практики | Территориальная | | | (семейный врач) | поликлиника | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Обслуживаемая численность | 1000 человек | 20 тыс. человек | | населения | | | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Система финансирования | Подушевое | По объемам | | существующая | финансирование - 40% от | выполненных услуг | | | размера страхового | | | | взноса | | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Количество пролеченных | Количество законченных | Количество | | больных | случаев - 3700 | законченных | | | | случаев - 103 182 | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Процент госпитализации | 1,0% | 3,0% | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Количество койко-дней, | 547,6 дня | 19 088 дней | | проведенных больными в | | | | стационаре | | | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Итого финансовых затрат по | 115,04 тыс. руб. | 5385,1 тыс. руб. | | учреждению в год (при | | | | общем условии - полное | | | | фондодержание) | | | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Итоговый средний | 115,0 руб. в год | 269,25 руб. в год | | показатель затрат на | | | | медицинское обслуживание | | | | 1 прикрепленного жителя | | | |----------------------------+--------------------------+-------------------| | Экономический эффект | +154,25 руб. на 1 жителя | | ----------------------------------------------------------------------------- Организация работы врача общей практики (семейного врача) на основе финансирования его деятельности с частичным фондодержанием оказывает положительное влияние на качество оказываемой им первичной медико-санитарной помощи. Особенностью области являются большие малозаселенные пространства, жители которых нуждаются своевременной и в квалифицированной медицинской помощи. Перспектива качественного предоставления медицинских услуг связана с укрупнением медицинских центров и клиник, созданием передовых медицинских центров, оснащенных новейшими технологиями. Поэтому в стратегии совершенствования системы здравоохранения области важно учитывать интегрированность Еврейской автономной области в макрорегион - Дальний Восток, в частности, создание двух центров высоких медицинских технологий федерального уровня: - Хабаровский федеральный центр сердечнососудистой хирургии мощностью около 6 тысяч операций в год; - Приморский федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования на территории Владивостока мощностью до 5 тысяч чел. в год. Создание и развитие опорных профильных медицинских центров межрегионального уровня: - Якутский кардиологический центр на базе Республиканского кардиологического диспансера в составе государственного учреждения "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины"; - Приморский нейрохирургический центр, для создания которого планируется использовать объекты, созданные в рамках подготовки саммита АТЭС; - Амурский центр по борьбе с туберкулезом в г. Благовещенске; - Камчатский центр травматологии и ортопедии в г. Петропавловске- Камчатском; - перинатальные центры в г. Благовещенске. Создание и развитие многопрофильных клинико-поликлинических центров регионального уровня. в городах Биробиджан, Южно-Сахалинск, Магадан, Чита, Комсомольск-на-Амуре. Такие центры многопрофильной специализации включают в себя профильные клинические отделения, поликлинические амбулатории, дневные стационары, диагностические и лабораторные центры, отделения теледиагностики, вспомогательные комплексы (аптеки, реабилитационные центры, работающие в режиме дневного стационара, бассейны и пр.). На базе таких центров, сметная стоимость каждого их которых составляет 1,5-2,5 млрд. рублей, получат развитие стационарозамещающие технологии. Для решения задачи "Обеспечение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи" на территории области необходимо выполнение следующих основных мероприятий: 1) развитие первичной медико-санитарной помощи; 2) повышение доступности высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи; 3) создание мобильных медицинских учреждений, могущих оказать помощь населению малых городов, пгт и сел. 4) обеспечение качественного ассортимента и объема лекарственных средств. Обеспечение качественного роста социально-экономического престижа профессиональной деятельности в здравоохранении: повышение заработной платы, решение жилищной проблемы, решение иных проблем профессиональной и социальной защищенности медицинских работников будет способствовать повышению укомплектованности ставок медицинских работников, повышению доступности и качества медицинского обслуживания населения. Намеченные мероприятия по подготовке и закреплению кадров, рациональному и эффективному их использованию позволят не только стабилизировать, но и увеличить к 2020 г. укомплектованность врачами учреждений здравоохранения до 100 процентов, средними медицинскими работниками до 100 процентов. Региональный профильный центр в г. Биробиджан будет включать в себя профильные клиники, поликлинические объекты, базу для подготовки и переподготовки кадров, профильные научно - исследовательские учреждения, диагностические центры, лабораторные комплексы, отделения теледиагностики и пр. Отделения экстренной помощи подобных центров будут оснащены современным оборудованием, иметь посадочные площадки для принятия вертолетов санавиации. Сметная стоимость каждого проекта составляет 2-3 млрд. рублей. В области должен быть создан современный перинатальный центр, располагающий высокотехнологичным оборудованием и квалифицированными кадрами. Подобные центры рассчитаны на 100-150 коек со штатом порядка 400 человек врачей, медицинского и обслуживающего персонала. Сметная стоимость каждого проекта составляет 600-800 млн. руб. Создание или модернизация медицинских объектов в зонах активного освоения новых территорий (г. Облучье, п. Известковый, п. Амурзет, п. Нижнеленинский) будет обеспечена система современных кардиологических, онкологических, психотерапевтических, наркологических и противотуберкулезных диспансеров, родильных домов, детских медицинских учреждений. Предусмотрено создание компактных полифункциональных медицинских центров. Каждый такой объект включает в себя амбулаторно- поликлинический комплекс до 80-100 посещений в смену, стационарный комплекс на 15-30 коек, родильный блок и лабораторное отделение. Сметная стоимость каждого проекта составляет порядка 100-150 млн. руб. Особое значение для Еврейской автономной области имеет создание и оборудование мобильных амбулаторий и передвижных медицинских центров для оказания экстренной медицинской помощи. В период освоения новых территорий и для обслуживания отдаленных населенных мест предусмотрено создание пунктов мобильных врачебных амбулаторий со специализированным медицинским оборудованием и транспортом - вертолетами и вездеходами высокой проходимости (например, на пневмоподушках). Стоимость такой амбулатории составляет 3-3,5 млн. руб. Также предусмотрено создание передвижных медицинских центров в зоне Транссиба на базе поездов с автономной системой энергоснабжения, для проведения в полном объеме диагностических, лечебно- диагностических и лечебных мероприятий вне стационарных лечебно- профилактических учреждений, оказания квалифицированной медицинской помощи и проведения 100%-ой диспансеризации жителей. Стоимость такого центра составляет около 120-150 млн. рублей. Модернизация существующих объектов инфраструктуры будет происходить не в направлении расширения площадей и койко-мест, а в направлении повышения качества и производительности медицинских услуг за счет обновления технической базы, использования современных технологий, реализации рациональных походов к процессам профилактики и лечения заболевании, повышения квалификации кадрового состава, внедрения эффективных механизмов экономического стимулирования организаций здравоохранения и их сотрудников. Центральным звеном системы здравоохранения должна стать первичная медико-санитарная помощь, обеспечивающая основную функцию по улучшению и сохранению здоровья населения. В целях рационального использования ресурсов приоритетное развитие получит институт врача общей практики как первичное звено оказания медицинской помощи. Система оплаты таких врачей будет основываться на подушевых нормативах, что повысит заинтересованность врачей в здоровом, а не больном приписном населении. Повышение эффективности работы медицинских учреждений будет осуществлено путем широкого внедрения дневных стационаров и стационарозамещающих технологий. Для совершенствования механизма оказания медицинской помощи будут внедрены медико-экономические стандарты и нормативы финансовых затрат. Для создания конкурентной среды будут создаваться условия для развития частной медицины путем уравнивания их правового статуса со статусом государственных учреждений. Развитие страховой медицины будет осуществляться в направлении повышения свободы выбора получателей медицинских услуг и реализации принципа "финансирование следует за пациентом". Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста планируется снизить с 59,3 в 2007 г. до 54,0 в 2010 г. С целью сохранения и укрепления здоровья детей и подростков всех возрастных групп в области планируется открытие Реабилитационного центра на 40 коек к 2010 г. В плане укрепления материально-технической базы до 2020 г. планируется: 1. Реконструкция ОГУЗ "Детская областная больница" с увеличением этажности для размещения отделения реанимации детей; 2. Строительство пристройки ОГУЗ "Областная больница" для размещения отделения реанимации новорожденных и отделения патологии новорожденных; 3. Реконструкция ОГУЗ "Областная больница" для размещения отделения гемодиализа и оперативной нефрологии; 4. Строительство онкологического диспансера на 50 коек и 140 посещений в смену; 5. Строительство хозяйственного корпуса ОГУЗ "Кожно- венерологический диспансер"; 6. Реконструкция ОГУЗ "Психиатрическая больница" для размещения психиатрических больных, строительство нового канализационного коллектора; 7. Строительство "Центра по профилактике борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и "Центра медицинской профилактики" в городе Биробиджане; 8. Строительство "Центра медицины катастроф"; 9. Строительство предприятий для утилизации медицинских отходов в г. Биробиджане; 10. Реконструкция аптеки N 183 с пристройкой производственно- технологического цеха для экстемпоральных лекарственных средств; 11. Строительство поликлиники п. Теплое Озеро. 12. Пристройка на 30 коек к противотуберкулезному диспанcеру в г. Биробиджане в рамках ФЦП Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". 13. Строительство Облученской районной больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену в г. Облучье (финансируется Управлением ЖКХ Облученского муниципального района ЕАО). 14. Строительство Центра восстановительной медицины и реабилитации детей со стационаром на 40 коек и 120 посещений в смену в г. Биробиджане, Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО. Преобразование государственной и муниципальной собственности в иные организационно-правовые формы не проводилось и не планируется. Будет продолжена работа по внедрению стандартов медицинских услуг для обеспечения единого подхода к экспертизе качества. Экспертиза оказанной медицинской помощи учитывает удовлетворенность пациента качеством медицинской услуги на основе специальной учетной формы "Листа учета оказанных медицинских услуг", где будет фиксироваться самим пациентом удовлетворенность качеством медицинских услуг. Благодаря внедрению новых диагностических методов по национальному проекту "Здоровье" младенческая смертность будет снижена с 20,3 промилле в 2007 г. до 16,7 в 2008 г., до 14,8 в 2009 г. и до 12,6 промилле к 2010 г. Снижению смертности будет способствовать целевая программа здравоохранения "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", которая финансируется из федерального бюджета. Так же продолжится финансирование по целевой программе "Развитие здравоохранения ЕАО на 2007-2010 годы". В целях профилактики заболеваний среди детей и подростков разработана областная программа "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях на 2009 год". В области продолжатся работы по информатизации медицинской помощи населению, а именно, ведение различных регистров (Федеральный регистр медицинских работников, Федеральный регистр детей инвалидов, регистр больных сахарным диабетом, регистр больных онкологическими заболеваниями, регистр больных туберкулезом, регистр больных на оказание ВМП и др.), мониторингов (мониторинг медицинских изделий, мониторинг врожденных аномалий и др.), программ ("Своды", "Медицинские кадры" и др.), учета и контроля реализации мероприятий по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан. Осуществляется внедрение современных электронных систем связи между всеми органами и учреждениями здравоохранения области, расширятся возможности телемедицинских технологий, проведение врачебных консультаций сложных в лечебно-диагностическом плане больных, находящихся на излечении в учреждениях здравоохранения области, со специалистами ведущих российских и зарубежных медицинских центров в режиме реального времени, не связанных с необходимостью выезда граждан за пределы постоянного места жительства. Планируется установка на средства вычислительной техники муниципальных медицинских учреждений автоматизированных систем "Поликлиника", "Стоматологическая поликлиника", "Стационар", обеспечивающих внедрение стандартизации медицинских услуг, контроля качества их выполнения, переход к системе оплаты медицинских услуг "за законченный случай лечения", программного продукта "Кадры". Создание единого информационного пространства в здравоохранении области, мониторинг показателей состояния здоровья населения, ресурсов учреждений здравоохранения создаст качественно лучшие условия для своевременного принятия адекватных управленческих решений по совершенствованию медицинского обслуживания населения ЕАО, обеспечения преемственности и эффективности в организации медицинской помощи на всех этапах ее оказания. До 2020 г. планируется внедрение эндопротезирования, эндовидеохиругических вмешательств, метода экстракорпорального оплодотворения. Переход в 2009 г. на страховую модель с одноканальным принципом финансирования и оплатой медицинских услуг "за законченный случай лечения" обеспечит сбалансированность структуры гарантированной медицинской помощи и необходимых для ее реализации финансовых ресурсов. Социальная защита Дополнительное финансирование на укрепление материально- технической базы учреждений социальной защиты населения (обновление парка автомобилей, замена старого оборудования, мебели, обновление мягкого инвентаря). Для полного комплекса оказания социальных услуг престарелым гражданам и инвалидам проживающим в отдаленных селах и деревнях приобретение автомобилей повышенной вместимости (микроавтобусов типа "Газель"). Дополнительное выделение денежных средств на организацию летней оздоровительной кампании для детей из малоимущих семей. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета на оздоровительную кампанию составляет 32,4 процента от числа нуждающихся категорий детей и на протяжении последних четырех лет остается неизменным. Культура Основными направлениями развития культуры в Еврейской автономной области на среднесрочную перспективу являются: - создание оптимальной сети государственных гарантий и благоприятных условий для сохранения и развития самобытной культуры области; - развитие дальнейших направлений в области профессионального художественного творчества, развитие народного творчества и культурно- досуговой деятельности, сохранение и использование памятников истории и культуры, выполнение мероприятий по сохранению музейных и библиотечных фондов, поддержке молодых дарований и развитию художественного и культурологического образования, содействие повышению квалификации работников культуры, информатизация и развитие материально-технической базы отрасли; - создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям, как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности. Приоритетные направления развития отрасли будут: - развитие инфраструктуры культуры и искусства в муниципальных образованиях в Еврейской автономной области в условиях реформирования местного самоуправления; - укрепление материально-технической базы отрасли; - восстановление и сохранение памятников истории и культуры; - решение кадровых и социальных вопросов в деятельности учреждений культуры; - осуществление мероприятий, направленных на устойчивое и эффективное развитие культурного потенциала области. В области культуры и искусства: - разработка и реализация программ в области культуры; - участие в реализации федеральных целевых программ; - разработка правовых и экономических основ социальной защиты работников отрасли, защита смежных и имущественных прав в сфере культуры; - информатизация учреждений культуры и искусства области, повышение адресности и увеличение разнообразия форм помощи предоставляемой для потребления информационных услуг и услуг культуры, создание на базе общедоступных библиотек сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной потребительской и другой информации, создание новых информационных продуктов культуры; - рост количества услуг предоставляемых учреждениями культуры, разнообразие форм деятельности и ее актуализации в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей; - распространение лучших традиций и достижений в сфере культуры и искусства. в области развития национальных отношений: - развитие сети центров национальных культур. - проведение национальных праздников, фестивалей. Для укрепления материально-технической базы запланировано строительство областной универсальной научной библиотеки им. Шолом- Алейхема на 500 тыс. томов в г. Биробиджане. Планируется создание информационных, культурных и досуговых центров на базе действующих музеев, библиотек и других объектов на территории области. Основная задача - при минимальных затратах с использованием существующего кадрового и инфраструктурного потенциала повысить охват населения услугами культуры высокого уровня. Должна быть обеспечена дифференциация оказываемых услуг действующих музеев и библиотек за счет создания подразделений, отвечающих за организацию культурных программ, осуществляющих информационную и техническую поддержку научных семинаров, конференций и выставок, проводящих лекции, встречи и презентации. Предусмотрено также создание новых форм инфраструктуры досуга, расширение его ассортимента с учетом потребностей всех возрастных и социальных групп населения. В их числе создание тематических кафе (детские кафе, Интернет-кафе, бизнес- и ретро-кафе), интеллектуальных и дискуссионных клубов, дуальных комплексов в существующих и возводимых инфраструктурных объектах (торгово-развлекательные, торгово-выставочные комплексы, кинотеатры и кафе). Физическая культура и спорт В Еврейской автономной области нет возможности и необходимости развивать все направления спорта высших достижений. Будут выделены направления специализации спорта высших достижений, по которым достигнуты наивысшие результаты и которые пользуются наибольшей популярностью у жителей: равнинные лыжи, биатлон, силовые единоборства, плавание, тяжелая атлетика, велосипедный спорт. Для интеграции области в международный спортивно-соревновательный процесс, в качестве приоритетных направлений будут рассматриваться виды спорта, пользующихся популярностью в соседних странах (АТР). Будет обеспечена областная поддержка укреплению тренерского состава для подготовки спортсменов и развитию СДЮШОР. Наряду с развитием спорта высоких достижений стратегия предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на формирование мотивации здорового образа жизни, повышение интереса к спорту, улучшение физической подготовки населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи. Для реализации данной задачи образовательные учреждения всех уровней будут оснащены современным учебно-спортивным и диагностическим оборудованием и инвентарем. Будет развиваться система взаимодействия между общеобразовательными учреждениями (школами, детскими садами, университетами, колледжами и т.д.) и учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности. В образовательных учреждениях всех уровней должны быть введены факультативные спортивные уроки по различным видам спорта (футбол, шахматы, баскетбол и т.д.), будет восстановлена система проведения первенств по различным видам спорта между общеобразовательными учреждениями на местном, региональном и межрегиональном уровнях. Создание материальной базы для развития спорта предусматривает: модернизацию и строительство новых специализированных спортивных объектов общего пользования; развитие спортивных комплексов межрегионального и регионального уровня; развитие спортивной отрасли как инфраструктуры досуга. Развитие массовой физкультуры и спорта будет осуществляться с учетом максимального использования возможностей и перспектив развития инфраструктуры спорта высоких достижений. В частности, приоритетное внимание в массовых видах спорта будет уделяться развитию специализаций, исторически сложившихся для спорта высоких достижений. Будет повышена интенсивность использования спортивной инфраструктуры спорта высших достижений и, особенно, его тренерского потенциала в интересах развития массовой физкультуры и спорта. Для повышения качества жизни, привлекательности региона, профилактики преступности и улучшения состояния здоровья запланировано строительство трех спортивных комплексов в Облученском, Октябрьском районах и г. Биробиджан общей стоимостью 115,5 млн. руб. Ожидаемый срок введения в эксплуатацию - 2012 г. В 2009 г. будет проведена реконструкция стадиона "Дружба" в г. Биробиджане. Строительство жилья, ЖКХ, водохозяйственный комплекс Политика жилищного строительства в Еврейской автономной области должна учитывать передислокацию производительных сил и концентрацию населения в зонах опережающего экономического роста. Применение современных ресурсосберегающих технологий позволит осуществить строительство жилья по себестоимости 22 тыс. руб. за кв. м (в ценах 2008 г.). В пределах центров, предназначенных под застройку, в прогнозируемый период будет актуален интенсивный многоэтажный массовый вариант. В остальных случаях приоритет будет отдан малоэтажному строительству с использованием каркасных и объемно-модульных технологий, а также строительству коттеджей. Достижение стратегических приоритетов новой жилищной политики региона требует реализации комплекса мер и мероприятий, направленных на повышение доступности жилья путем стимулирования роста предложения, формирования современных финансовых механизмов поддержки как населения, так и участников рынка, развития конкуренции в строительстве и на рынке жилья, активизации антимонопольной деятельности, стимулирования политики, направленной на снижение издержек в строительстве. Значимый ресурс в решении жилищных в Еврейской автономной области создает использование инновационных технологий в процессах капитального ремонта. С этой целью будут использованы новые технологии жилой застройки на базе старых трех - пятиэтажных домов, активно применяемые в Европе и Канаде. Использование таких технологий обеспечивает санацию ограждающих конструкций зданий, снижает тепловые потери и повышает сейсмоустойчивость зданий. Для полного решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо существенное увеличение финансирования из федерального бюджета мероприятий, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы". К основным мероприятиям этого направления в области можно отнести: замену изношенных участков инженерных сетей на современные трубопроводы, в том числе на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией; замену основного оборудования на модернизируемых котельных на котлы с более высоким КПД; реконструкцию тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования; оптимизацию режимов работы сетей, применение менее энергоемкого сетевого насосного оборудования в системах теплоснабжения; оптимизацию процессов горения топлива в котлах и внедрение графиков регулирования, более рационального перераспределения тепловых нагрузок за счет укрупнения котельных и кольцевания тепловых сетей; проведение режимно-наладочных работ в системах отопления и горячего водоснабжения зданий. оснащение приборами узлов учета на границе раздела сфер ответственности тепло- и водоснабжающих предприятий и различных государственных и муниципальных потребителей. В ходе проведения работ по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в 2003-2007 годах, в том числе в рамках подготовки к работе в зимних условиях, в целом ряде отопительных коммунальных котельных заменены котельные агрегаты (124 единицы) на более экономичные, с более высоким КПД. При этом, предпочтение отдается оборудованию, способному эффективно работать на бурых углях дальневосточных разрезов. С ежегодными темпами в 9-15 км происходит замена изношенных коммунальных тепловых сетей, также ежегодно меняется 6-7 км сетей водоснабжения. В области продолжалась работа по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг. По состоянию на 1.01.2008 100 процентов жилищного фонда обеспечено счетчиками электроэнергии, установлено на различных объектах 270 счетчиков тепловой энергии, 188 счетчиков холодной и горячей воды, 3 230 счетчиков газа. В результате проведенной работы по реформированию жилищно- коммунального комплекса за прошедшие годы в Еврейской автономной области создана нормативно-правовая база процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, сформирована система управления, основанная на договорных отношениях, создана конкурентная среда, обеспечено регулирование тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых в том числе естественными монополиями, реализуются эффективные меры социальной защиты граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг, ведется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий, привлечены частные инвестиции. Будут продолжаться работы по основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства: развитию частной инициативы и конкуренции в секторах управления и обслуживания жилищного фонда; оптимизации бюджетных расходов в жилищно-коммунальный комплекс; повышению адресности и эффективности социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг; предоставления государственных гарантий областного бюджета по инвестиционным проектам жилищно-коммунальной инфраструктуры; обеспечения в виде залога имущества, находящегося в залоговом фонде; льгот по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет; субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, лизинговым платежам, полученным на реализацию инвестиционного проекта жилищно-коммунальной инфраструктуры; выделение инвестиционного налогового кредита для проектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; выделение целевых средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; освобождение субъектов инвестиционной деятельности от арендной платы при аренде земельных участков и использовании имущества, находящихся в государственной собственности области. Меры жилищного строительства будут более эффективны при обеспечении его доступности для населения. Для этого необходимо внедрение новых механизмов ипотечного кредитования, действенных в условиях области и стимулирующих приток населения, например, субсидирование из федерального бюджета 50% стоимости жилья, мер по субсидированию из федерального бюджета ипотечных программ для работников бюджетной сферы по аналогии с субсидированием приобретения жилья для молодых семей и сельских специалистов. Целесообразно предусмотреть в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы: - получение областью долгосрочных беспроцентных ссуд из федерального бюджета на формирование земельных участков под массовую жилищную застройку на возвратной основе; - выделение инвестиций федерального бюджета на строительство объектов социальной сферы (школ, детских дошкольных учреждений, учреждений культуры и спорта и т.д.) в микрорайонах жилой застройки. Внесение изменения в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" и Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в части увеличения доли софинансирования из федерального бюджета до 70 процентов позволит перенести часть расходов на строительство на бюджет, снизить затраты, а, соответственно, стоимость жилья. Доступности жилья будет способствовать внесение изменений в Налоговый Кодекс РФ, предусматривающих уменьшение для работодателей налога на прибыль, в части, касающейся уплаты налога в федеральный бюджет, при оказании им финансовой помощи на приобретение или строительство жилья работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий на сумму выданных ссуд. Это позволит существенно увеличить инвестиции в сферу жилищного строительства и объемы ввода жилья. Реализация государственно-частного партнерства при создании населенных пунктов в районах интенсивного промышленного освоения. Предлагаемый механизм включает: финансирование за счет федерального бюджета создания инженерной инфраструктуры, за счет федерального бюджета и бюджета субъекта федерации - социальной инфраструктуры (школы, больницы, клубы и т.д.), за счет средств предприятий - организация ипотечных схем финансирования строительства и приобретения жилья для работников. Развитие коммунальной инфраструктуры Энергетика. Энергетика Еврейской автономной области в последние годы интенсивно развивается. В связи с ростом выработки электроэнергии, необходима глубокая модернизация и обновление электроэнергетической инфраструктуры. Рост генерирующих мощностей требует строительства магистральных электросетей, а также реконструкции сетей, построенных в советское время. При строительстве новых и модернизации существующих электросетей будут использованы уникальные наработки дальневосточных проектировщиков: карты уровней изоляции, гололедных и ветровых нагрузок, новейшие конструктивные решения для строительства подстанций в районах с сильными снегопадами, средства против обледенения линий электропередачи. Одновременно с этим будет осуществлено повсеместное введение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии на предприятиях коммунальной энергетики региона, выполнение мероприятий, направленных на снижение потерь в электрических сетях. Приведение в нормативное техническое состояние муниципальных электрических сетей 6-10/0,4 кВ, принимаемых на баланс запланировано в Облученском, Смидовичском, Ленинском, Октябрьском районах, в г. Биробиджане. В 2010-2013 гг. ОАО "ДРСК" будет произведена замена, реконструкция физически изношенного и морально устаревшего оборудования ВЛ 6-10/0,4кв, ТП. Это позволит снять ограничения по технологическим присоединениям потребителей и увеличить полезный отпуск электроэнергии до 21 тыс. кВт/ч в год. Общая стоимость работ 1 144 млн. руб. В 2010-2013 гг. запланировано строительство ВЛ 110 кВ: "ПС Биробиджан-ПС МК", "ПС БВС- ПС Парк", "ПС МК-ПС Парк", ПС 110/35/"Парк" с реконструкцией ПС 35 кВ "МК", ОАО "ДРСК" (г. Благовещенск), "ПС Дежнево-ПС Благословенное" с реконструкцией ПС 110 кВ "Благословенное", ПС-220 кВ "Нижнеленинское" и ВЛ-220 кВ "ПС Биробиджан - Нижнеленинское" общей стоимостью 5 901,5 млн. руб. В рамках работ помимо строительства ВЛ будет осуществлен перевод ПС 35 кВ на напряжение 110 кВ, замена маслонаполненного оборудования маслоприемными устройствами, маслоотводными каналами и организованными маслосборниками. Это позволит снять ограничения по технологическим присоединениям потребителей, увеличить полезный отпуск электрической энергии, обеспечит категорийность электроснабжения потребителей в соответствии с требованиями "Правил устройства электроустановок", даст возможность развития промышленного и жилищного строительства, обеспечения качества и надежности электроснабжения. Теплоснабжение, горячее водоснабжение. В рамках развития топливного комплекса в 2011-2015 гг. запланирована реконструкция системы теплоснабжения пос. Николаевка стоимостью 477,33 млн. руб. и строительство двух центральных котельных (г. Облучье, с. Амурзет и 5,2 км тепловой магистрали. При этом будет достигнуто снижение затрат на содержание объектов коммунальной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке тепловой энергии, закрытие малоэффективных котельных. Это позволит удовлетворять потребность населения в теплоснабжении и горячем водоснабжении, экономить около 20 процентов энергетических ресурсов, значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду. Газоснабжение. В рамках "Программы газификации субъектов Российской Федерации в части развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей" к 2020 году будут реализованы планы по газификации большей части Еврейской автономной области. Будут газифицированы все крупные населенные пункты, в которых сосредоточена основная масса населения (рис. 42). Это значительно повысит качество жизни и привлекательность проживания в Еврейской автономной области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
