(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 20.01.2015 № 8; от 04.09.2015 № 360; от 30.12.2015 № 569; от 13.05.2016 № 234; от 11.08.2016 № 400)
1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы
реализации Государственной программы и прогноз развития.
Одним из важнейших условий устойчивого развития национальной
экономики является опережающее развитие транспортной системы
(транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство), способствующее
росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной
кооперации, эффективности использования производственных мощностей и
ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная система должна
отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех
составляющих ее систем и обеспечивать предоставление транспортных
услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким
качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.
Транспортная система является необходимым элементом
хозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой
частью жизненного пространства современного человека, а также особым
экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает
существенное влияние на параметры функционирования экономической
системы в целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на
перевозимую продукцию, является приоритетной сферой с точки зрения
антиинфляционного воздействия на рост ВВП. Транспортный комплекс
должен быть избыточным, не должен использоваться на пределе своей
номинальной мощности. В противном случае возникают дополнительные
издержки для пользователей, связанные с ожиданием в очередях на
обслуживание (заторы), снижением уровня сервисных услуг, удобства и
скорости перемещения. Владелец объекта транспортного комплекса также
несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационные
издержки, связанные с ускоренным износом сооружений. Транспортный
комплекс создает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь
важным инструментом достижения социальных, экономических,
внешнеполитических целей, играет важную роль в обеспечении других сфер
экономики.
Развитие и совершенствование транспортного комплекса относится
к приоритетам социально-экономического развития Сахалинской области.
Для Сахалинской области состояние транспортной системы имеет особое
значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к странам
АТР.
Дорожное хозяйство
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью
транспортной системы Сахалинской области. От уровня
транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных
дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения
устойчивого экономического роста, улучшения условий
предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в
области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного
автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть о.
Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов
области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую
в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых
разрывов и со слабыми поперечными связями.
Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети
существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута
поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному
перепробегу транспорта, а также повышает экономические и социальные
риски на территории области.
В целом, начертание сети автомобильных дорог общего пользования
области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и
имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий
острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные
региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую
большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному
побережью - это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск
протяженностью 330 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха
протяженностью 857 км. Данные дороги соединяются между собой:
- в центральной части острова автомобильной дорогой
регионального или межмуниципального значения - Арсентьевка -
Ильинское;
- в южной части острова - автомобильной дорогой федерального
значения Южно-Сахалинск - Холмск.
В меридиональном направлении на юг от города Южно-Сахалинска
отходит автомобильная дорога федерального значения - Южно-Сахалинск -
Корсаков.
К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального
значения Сахалинской области, по состоянию на 01.01.2013 относятся 18
автомобильных дорог общей протяженностью 1545 км. Около половины
региональных автомобильных дорог области без твердого покрытия
(грунтовые).
На региональных дорогах эксплуатируются 254 мостовых сооружений,
из которых 6 мостов - деревянные.
В Сахалинской области на сети автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения в
эксплуатации находится 244 шт. мостов общей протяженностью 12328 пог.
м.
По обобщенным оценкам около 70% протяжения сети автомобильных
дорог общего пользования регионального значения на территории области
не соответствует нормативам по потребительским свойствам или
транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия,
геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной
одежды).
Средняя по области плотность автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием составляет 14,6 км на 1000 кв. км. По
этому показателю область занимает четвертое место в Дальневосточном
федеральном округе.
На протяжении почти 75 км автодороги общего пользования проходят
по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и
др.), более 250 км дорог расположено в узкой береговой полосе, около
50 км из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется
23 км участков, подверженных лавинной опасности, и 9 км - с
оползневыми явлениями. На каждые 6 км дорог приходится мост; менее 1
км - между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами в 2,2
раза, а водопропускными трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по
России.
На территории Сахалинской области по
состоянию на 01 января 2014 года протяженность автомобильных дорог общего
пользования местного значения и улично-дорожной сети составляет 2 620,1 км, порядка
60% автодорог не отвечают нормативным требованиям в общей протяженности
автодорог. Дороги в основном грунтовые.
(Абзац дополнен -
Постановление
Правительства Сахалинской
области от
20.01.2015 № 8)
Абзац
(Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 №
810)
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Таким образом, существующая дорожная сеть области не удовлетворяет
в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и
характеризуется факторами, ограничивающими возможности реализации
стратегических целей социально-экономического развития области, в том числе:
- слабое пространственное развитие опорной сети автомобильных
дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из
заселенных островов;
- для северных районов о. Сахалин и на Курилах преобладание в
составе дорожной сети грунтовых дорог;
- низкий технический уровень дорожной сети;
- наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и
грузоподъемностью;
- нарастание физического износа дорог при высоком уровне
автомобилизации населения и экономики;
- сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих
условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных
дорог и сооружений на них.
Стратегическими целями государственной дорожной политики
Правительства Сахалинской области, направленными на преодоление
экономических ограничений, связанных с низким
транспортно-эксплуатационным потенциалом региональной дорожной
системы, являются:
- создание связной, единой сети автомобильных дорог общего
пользования без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной
способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и
хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения
товарных потоков и людей автомобилями по территории Сахалинской
области;
- обеспечение сохранности и мобилизационной готовности,
автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских
свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям
технических регламентов и транспортных стандартов;
- создание гибкой, инновационно ориентированной системы целевого
управления дорожным хозяйством, интегрированной в единую систему
управления транспортным комплексом, обеспечивающей эффективную
реализацию стратегий и программ развития Сахалинской области,
комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории;
- создание институциональных условий, благоприятствующих
эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства
Сахалинской области, повышению производительности и качества труда в
системе управления и на предприятиях отрасли.
Авиационный транспорт
В силу географического расположения
островной Сахалинской области воздушный транспорт решает важные социальные
задачи. Более 90% объема пассажирских перевозок за пределы области и обратно
осуществляются воздушным транспортом. Внутри области доставка пассажиров в
труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова, осуществляется в том числе воздушным транспортом.
На территории области расположено 7
аэропортов, из них один аэропорт федерального значения (Южно-Сахалинск) и 6
аэропортов местного значения (Оха, Ноглики, Зональное,
Шахтерск, Южно-Курильск, Итуруп). Аэропортовый комплекс Сахалинской области
представлен следующими предприятиями: ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск», ОАО
«Аэропорт Шахтерск», ОАО «Авиапредприятие «Зональное», ОАО «Аэропорт
Ноглики», ОАО «Сахалинский аэропорт Оха», КП «Аэропорты Курильских островов»
(являющееся оператором аэропортов Южно-Курильск и Итуруп). На Северных
Курилах (о. Парамушир) действует вертодром, а на острове Шикотан вертолетная
площадка.
Малые региональные аэропорты,
расположенные на территории Крайнего Севера и в местностях, приравненных к
Крайнему Северу, являются социально значимыми предприятиями и обеспечивают
транспортное сообщение между населенными пунктами при отсутствии
альтернативного транспортного сообщения.
Аэропорты Оха, Ноглики, Зональное,
Шахтерск обеспечивают прямое транспортное сообщение между муниципальными
образованиями Сахалинской области с материковой частью России (город
Хабаровск).
Аэропорт Южно-Сахалинск является
аэропортом федерального значения, в 1990 году получил статус международного и
обеспечивает выполнение внутриобластных, межрегиональных и международных
авиаперевозок. Аэропорт Южно-Сахалинск является крупнейшим предприятием
транспортной инфраструктуры области и оказывает значительное влияние на
социальные процессы региона.
На острове Сахалин зарегистрированы и
базируются три авиакомпании: ОАО «Авиакомпания «Аврора» (авиакомпания «САТ»),
ОАО «Авиапредприятие «Зональное» и ЗАО СП «Авиакомпания «Авиашельф».
Авиакомпания «Аврора» эксплуатирует
самолеты ДЭШ-8, Боинг-737, Аэробус А-319. Выполняет
регулярные пассажирские авиаперевозки на авиалиниях: международных (Сеул,
Саппоро, Токио, Харбин), межрегиональных (Хабаровск, Владивосток,
Благовещенск, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Новосибирск, Иркутск) и
внутриобластных (Южно-Курильск, Курильск, Оха, Шахтерск).
ОАО «Авиапредприятие «Зональное»
эксплуатирует самолеты Ан-2 и вертолеты Ми-2. Выполняет авиационные работы по
рыбоохране, патрулированию, тушению лесных пожаров, а также срочных
санитарных заданий.
ЗАО СП «Авиакомпания «Авиашельф»
выполняет авиационные работы вертолетами Ми-8 по заявкам операторов
нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основной объем авиаперевозок
выполняется на буровые установки из аэропортов Ноглики и Оха.
Воздушный транспорт в Сахалинской области
используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и
в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова. В
межнавигационный период на отдельных направлениях авиация зачастую является
единственным средством транспортного сообщения. Внутриобластные авиаперевозки
на Курильские острова, в г. Шахтерск и в г. Оху субсидируются бюджетом Сахалинской области и
имеют важную социальную значимость.
Курильские острова Парамушир, Итуруп и
Кунашир заселены постоянно проживающим населением, что требует организации надежного
транспортного сообщения. Организовано действует воздушное сообщение острова
Сахалин с островом Кунашир (аэропорт Южно-Курильск (Менделеево)), островом
Итуруп (аэропорт Итуруп), между г. Южно-Сахалинском и городами Оха, Шахтерск.
Между г. Северо-Курильском
(о. Парамушир) действует воздушное сообщение с г. Петропавловском-Камчатским.
В соответствии с
пунктом 12 статьи 26.3 главы IV.I Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2011 № 585 «О
тарифах на перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов морским и воздушным
транспортом», в целях обеспечения доступности воздушных перевозок будет
продолжено субсидирование перевозок пассажиров воздушным транспортом за счет средств областного бюджета
авиакомпаний, осуществляющих социально значимые авиаперевозки на
межмуниципальных маршрутах Южно-Сахалинск - Курильск, Курильск -
Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Южно-Курильск, Южно-Курильск -
Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Оха, Оха - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск -
Шахтерск, Шахтерск - Южно-Сахалинск.
Особое место в воздушном транспорте
занимает вертолетная авиация. Построен вертодром в
г. Северо-Курильске, вертолетная площадка на о. Шикотан. В Северо-Курильске
зачастую происходят сбои в транспортном сообщении с
Петропавловском-Камчатским по причине отсутствия вертолетов.
Вертолетную площадку на о. Шикотан в
настоящее время использовать невозможно по причине отсутствия вертолетов на
Курильских островах. Перевозка пассажиров плашкоутами с о. Шикотан на
Южно-Курильск не может в полном объеме удовлетворить потребности населения в
перевозках. В ДФО парк гражданской вертолетной авиации постепенно стареет и
не способен в полном объеме удовлетворить потребности населения и экономики
региона.
Президентом Российской Федерации
В.В.Путиным (от 13.08.2013 № Пр-1922) поручено Правительству Российской
Федерации совместно с Правительством Сахалинской области представить
предложения по обеспечению бесперебойного пассажирского и грузового сообщения
между островом Сахалин, материком, полуостровом Камчатка и Курильскими
островами. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, а
также в рамках исполнения полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, Губернатором Сахалинской области принято решение о
целесообразности приобретения в государственную собственность Сахалинской
области двух вертолетов Ми-8. Кроме выполнения пассажирских перевозок на
местных линиях, вертолеты будут использоваться для выполнения срочных
санитарных заданий, выполнения поисково-спасательных работ, а также
авиационных работ по рыбо- и лесоохране.
Приобретение в государственную собственность
Сахалинской области двух пассажирских вертолетов Ми-8МТВ-1 позволит расширить
районы применения санитарной авиации, а также увеличить маршрутную сеть и
географию полетов на местных пассажирских перевозках воздушным транспортом, в
том числе и в отдаленные районы Сахалинской области, где в период
весенне-осенней распутицы вопросы транспортного сообщения встают особенно
остро.
В течение многих лет Правительство
Сахалинской области непосредственно участвует в развитии региональной авиации
при помощи мер финансовой и организационной поддержки.
Все внутриобластные перевозки, в том
числе и на Курильские острова, поддерживаются из областного бюджета и
осуществляются открытым акционерным обществом "Авиакомпания
"Аврора". При непосредственной поддержке Правительства Сахалинской
области авиакомпания "Аврора" ввела в эксплуатацию три самолета
Dash-8-300.
Между Правительством Сахалинской области
и ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" 25 мая 2011 года заключено
Соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым в январе 2014 года
осуществлена передача 49% акций авиакомпании "Аврора" в
собственность Сахалинской области.
Передача пакета акций способствует
достижению целей по развитию всего хозяйственного комплекса Сахалинской
области и позволяет решить ряд стоящих перед отраслью проблем, таких как
обновление и унификация парка воздушных судов, концентрация управления и
адресной помощи, обеспечение связности областных центров региона между собой
и повышение транспортной доступности населения.
В целях повышения транспортной
доступности Курильских островов и о. Сахалин, повышения безопасности полетов,
а также в рамках развития предприятия АО
«Авиакомпания «Аврора» Правительством Сахалинской области принято решение о
приобретении воздушных судов класса DHC-8-400 в количестве 2 единиц. На
приобретение данных воздушных судов будут выделяться финансовые средства из
бюджета Сахалинской области в объеме 3 055 205 тыс. рублей, которые будут
внесены в уставный капитал предприятия. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 30.12.2015 № 569)
Обеспечение функционирования и развития аэропортов местных воздушных линий на территории
Сахалинской области является одним из основных условий регулярности и
безопасности полетов. Сертификационные требования, предъявляемые к
аэропортам, требуют высоких затрат на модернизацию оборудования, содержание аэропортовых служб, обновления основных средств. Доходы
от аэропортовой деятельности, несмотря на высокую стоимость услуг, не
покрывают затраты в связи с малой интенсивностью полетов.
Учитывая высокую социальную значимость
сохранения авиасообщения с отдаленными районами области, необходима
государственная поддержка и модернизация системы региональных воздушных
перевозок, что позволит обеспечить улучшение качества и повышение доступности
авиатранспортных услуг для населения и бизнеса северных районов,
экономическое и социальное развитие этих районов и их интеграцию в
региональную и общероссийскую экономику.
В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 04.12.2015 № 881 аэропорты, расположенные на
территории Сахалинской области, переданы из федеральной собственности в
собственность Сахалинской области.
В соответствии с
заключенным Соглашением между Министерством транспорта Российской Федерации,
Федеральным агентством воздушного транспорта и Правительством Сахалинской
области о сотрудничестве при реализации комплекса мероприятий по
реконструкции и развитию аэропортов Сахалинской области от 30.07.2013 №
10-31-21 на период 2013 - 2017 годов запланированы мероприятия по
реконструкции и модернизации аэропортов Южно-Сахалинск и Оха, обновление
основных фондов и проведение ремонтных работ в аэропортах Шахтерск, Зональное, Ноглики, Южно-Курильск и Итуруп, а также строительство
нового павильона выдачи багажа и строительство нового здания
аэровокзала в аэропорту Южно-Сахалинск.
В целях выполнения Указа Президента
Российской Федерации от 04.12.2013 № 881 бюджетом Сахалинской области в 2014
году выделено аэропортам Сахалинской области финансовых средств в объеме 1
107 600 тыс. рублей.
В 2015 году бюджетом Сахалинской области
предусмотрено на развитие аэропортов Сахалинской
области выделение финансовых средств в объеме 9 521 813,9 тыс. рублей, в том
числе:
- на мероприятие «Строительство нового
аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск, в том числе разработка
проектной документации» - 3 000 000 тыс. рублей;
- на мероприятие «Модернизация
международного аэропорта Южно-Сахалинск. Усиление ИВПП асфальтобетоном с ПК0 по ПК 21+50» - 1 990 000 тыс. рублей;
- на мероприятие «Модернизация
международного аэропорта Южно-Сахалинск. ССО аэродрома» - 100 000 тыс.
рублей.
На острове Итуруп в рамках мероприятий
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) 2007 - 2015 годы" завершено
строительство и введен в эксплуатацию новый гражданский аэропорт Итуруп.
В 2013 году воздушным транспортом по
внутриобластным маршрутам было перевезено 53 548 пассажиров и 198 тонн груза.
Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнение внутриобластных
пассажирских перевозок воздушным транспортом составила 504,52 млн. рублей.
(В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
08.12.2015 № 490)
Железнодорожный транспорт
Железнодорожным транспортом в Сахалинской
области осуществляется от 27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок
области и от 2,5% до 3% пассажирских перевозок. Основной объем грузовых и
пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает
Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону.
Основными видами грузов, перевозимых
железнодорожным транспортом, являются: уголь (как для тепло-,
энергообеспечения населенных пунктов, так и на экспорт), строительные грузы,
нефть и нефтепродукты. Объем перевозок по другим номенклатурам грузов
является незначительным.
Распределение грузов по номенклатуре в общей погрузке составляет: уголь - 70%, строительные грузы - 20%, нефтепродукты - 5%, остальные
грузы - 5%.
Общий объем перевозок грузов
железнодорожным транспортом, с учетом грузов, перевозимых через паромную
переправу, ежегодно составляет около 3,0 млн. тонн.
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом ежегодно составляет около 800 тыс. человек, в том числе по
пригородным маршрутам - 220 тыс. человек.
Основными проблемными вопросами в
развитии железнодорожного транспорта по Сахалинскому региону являются:
- нестандартная железнодорожная колея 1067 мм, ограниченная
пропускная способность искусственных сооружений;
- высокие эксплуатационные расходы, в 8 -
10 раз превышающие среднесетевые;
- неустойчивое железнодорожно-паромное
сообщение с материковой частью России;
- снижение объема перевозок угля в связи
с переводом Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на природный газ;
- высокие убытки от пассажирских
пригородных перевозок, требующих значительных финансовых средств на их
компенсацию из областного бюджета.
Для решения существующих проблем на
железнодорожном транспорте необходима реализация следующих комплексных
мероприятий:
1. Продолжение работ по переустройству
железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм с сохранением
объемов финансирования.
С начала реализации проекта из 834 километров
главного пути переустроено на широкую колею 556 километров,
освоено около 18 млрд. рублей инвестиций. Финансирование проекта
осуществляется за счет инвестиционной программы ОАО «РЖД».
Переустройство железнодорожной колеи позволит:
- ликвидировать эксплуатационные расходы, связанные с перестановкой вагонов на узкую колею в порту Холмск;
- снизить затраты на ремонт и содержание пути за расчетный срок службы конструкции верхнего строения с железобетонными шпалами;
- сократить затраты на ремонт подвижного состава;
- повысить безопасность и обеспечить возможность увеличения скорости движения поездов;
- использовать технические средства, нормативы и конструкции,
применяемые на сети железных дорог России;
- повысить конкурентоспособность и обеспечить возможность снижения тарифов на грузовые перевозки.
2. Строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск.
В соответствии с федеральной целевой
программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на период до 2018 года» на территории Томаринского района Сахалинской области
предусмотрено строительство ГРЭС-2, базирующейся на использовании
высококачественного угля с угольных разрезов Углегорского района.
Существующие транспортные схемы не
позволяют обеспечить необходимый объем перевозок угля из-за отсутствия
железнодорожного сообщения между угледобывающими разрезами Углегорского
района с морскими портами Холмск и Корсаков, а также объектами
электроэнергетики юга острова.
Реализация проекта по
строительству 143-километровой железнодорожной линии Ильинск - Углегорск
предусмотрена Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р, Стратегией социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года №
2094-р, схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного,
морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального
значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19
марта 2013 года № 384-р, а также проектом по развитию
топливно-энергетического комплекса на западном побережье острова Сахалин.
Перспективная загрузка линии Ильинск -
Углегорск может составить к 2020 году около 6 млн. тонн, к 2025 году - около
9 млн. тонн. Наибольшие объемы будут приходиться на уголь, отгружаемый из
Углегорского района.
Стоимость реализации проекта
ориентировочно составляет 45 млрд. рублей, срок окупаемости инвестиций - от 5
до 7 лет. Финансирование проекта предполагается за счет привлекаемых средств
федерального бюджета и внебюджетных источников.
Строительство линии Ильинск - Углегорск
позволит обеспечить надежное транспортное сообщение Углегорского района с
другими районами Сахалина, соединить крупные угольные месторождения с
незамерзающими портами острова.
Кроме того, проект имеет большое социальное
значение с учетом повышения уровня занятости населения, улучшения
экологической ситуации, развития социальной инфраструктуры.
3. Строительство железнодорожной линии
материк - о. Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив
Невельского. Железная дорога острова Сахалин соединена с железнодорожной
сетью континентальной России 267-километровой паромной переправой Ванино -
Холмск, введенной в эксплуатацию в 1973 году. В настоящее время на линии
работает три железнодорожных парома, каждый вместимостью 26 вагонов.
Жесткая, по сути монопольная, зависимость
только от одного вида транспорта, наложенная на экстремальные климатические
условия, приводит не только к серьезным экономическим, но также и к
социальным проблемам. Деятельность паромной переправы нестабильна и полностью
зависит от погодных условий. Инфраструктура морского транспорта в части
паромной переправы была заложена в 70-х годах прошлого века и является в
настоящее время устаревшей, экономически затратной и недостаточно
эффективной.
Реализация проекта строительства линии
материк - Сахалин предусмотрена Стратегией развития железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р, Стратегией социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года №
2094-р.
Обеспечение устойчивой транспортной связи
между материком и о. Сахалин является важнейшей социально-экономической и
геополитической задачей, для решения которой необходимо строительство
железнодорожной линии Селихин - Ныш с сооружением перехода через пролив
Невельского, протяженностью 582 километра. Стоимость реализации проекта с
мостовым переходом оценивается в 386,6 млрд. руб., с тоннельным переходом -
387,05 млрд. руб. (в ценах 2013 года).
Прогнозируемый рост грузопотока в
основном связан с увеличением добычи и сбыта угля, добываемого в Углегорском районе, и
необходимостью завоза в Сахалинскую область грузов для строительства новых
крупных объектов электроэнергетики и перерабатывающей промышленности.
Строительство линии Селихин - Ныш вызовет
резкое увеличение роста прямых железнодорожных перевозок, позволит сократить
время доставки грузов и снизить себестоимость железнодорожных перевозок.
Создание неразрывной сети железных дорог Дальневосточного экономического
района приведет к ускоренному экономическому развитию Сахалинской области.
4. Проведение преобразований
пассажирского комплекса на железнодорожном транспорте.
В соответствии с
программой реформирования на железнодорожном транспорте для улучшения
качества обслуживания пассажиров, исключения перекрестного субсидирования,
снижения убыточности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, как
в дальнем, так и в пригородном сообщениях, в Сахалинском регионе создано
открытое акционерное общество «Пассажирская компания «Сахалин» со
100-процентным капиталом ОАО «РЖД».
На основании
постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239
«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в
соответствии с постановлениями Правительства Сахалинской области от 26 июня
2013 года № 324 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом
в пригородном сообщении» и от 19 августа 2014 года № 396 «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере
транспорта» ежегодно на компенсацию недополученных доходов при осуществлении
пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в бюджете
Сахалинской области предусматривается субсидия перевозчику исходя из
экономически обоснованного тарифа.
Предусматривается вхождение Правительства
Сахалинской области в состав учредителей ОАО «Пассажирская компания «Сахалин»
с внесением финансовых средств в уставный капитал компании из бюджета
Сахалинской области на модернизацию материально-технической базы.
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении осуществляется по маршрутам, где
отсутствуют регулярные автобусные маршруты. Увеличение тарифов на социально
значимые железнодорожные пригородные перевозки не предусматривается из-за
низкой платежеспособности населения.
Рост расходов, связанных с
субсидированием пригородных перевозок железнодорожным транспортом, связан с
планируемым ежегодным увеличением количества перевозимых пассажиров с 227
тыс. человек в 2014 году до 245 тыс. человек в 2020 году, или на 7,9%, а
также в связи с увеличением расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» за
предоставление инфраструктуры.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 20.01.2015 № 8)
Морской транспорт
Инфраструктура морского транспорта
области включает в себя 8 морских портов и 11 морских терминалов, входящих в
границы портов, транспортный флот и морскую автомобильно-железнодорожную
переправу Ванино - Холмск.
Островное положение области
предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все
грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в
зарубежные страны доставляются морем.
Основные перевозимые грузы - продукция
производственно-технического назначения (нефтепродукты, машины, оборудование,
цемент, прокат черных металлов), а также основные продукты питания поступают
из других регионов морским путем в порты Сахалинской области, в основном в
морские порты Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителям по железной
дороге и автотранспортом.
Объем перерабатываемых грузов в морских
портах общего пользования составляет порядка 5 млн. тонн. В дальнейшем
ожидается рост грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля и его
реализации зарубежным покупателям и потребителям северных дальневосточных
регионов России.
Кроме этого, намечаемое строительство
новых промышленных объектов также вызовет увеличение потребностей в морских
перевозках.
Основным морским перевозчиком в области
является ОАО «Сахалинское морское пароходство», флот которого включает в себя
21 судно, в том числе 18 транспортных, 3 парома. В состав флота входят
собственные и арендованные суда, а также суда, принадлежащие дочерним,
зависимым и ассоциированным компаниям.
Все суда имеют ледовый класс,
сертифицированы Российским морским Регистром судоходства на соответствие
требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией
судов и предотвращению загрязнения и находятся под техническим надзором
Российского морского Регистра судоходства.
Главным звеном, связывающим Сахалин с
материком, является морская автомобильно-железнодорожная паромная переправа
«Ванино - Холмск», ее основной проблемой является старение флота, в настоящее
время на линии работают 3 парома, нормативный срок службы которых истекает в
2017 году. В целях продления сроков службы паромов ОАО «Сахалинское морское
пароходство» осуществляет реализацию ведомственной программы по их
реконструкции и модернизации, что позволит эффективно эксплуатировать паромы
до 2025 года.
Сдерживающим фактором в предоставлении
услуг морскими портами в достаточном объеме и наращивании их грузооборота в
экспортном направлении является отсутствие развитой инфраструктуры пунктов
пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Открытие и
обустройство пунктов пропуска относится к полномочиям Российской Федерации.
В портах Шахтерск, Бошняково и морском
терминале Углегорск, через которые осуществляется и планируется значительное
увеличение грузооборота экспортного угля, полностью отсутствует
инфраструктура пунктов пропуска.
Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова
и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что
ограничивает применение судов большой грузоподъемности.
Однако и самые крупные порты Сахалина -
Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам (6 - 8 метров) и параметрам
акваторий, что уменьшает возможность захода под грузовые операции судов
грузоподъемностью свыше 6 - 7 тысяч тонн. Необходимо проведение работ по
дноуглублению у причалов и подходных каналов к ним, что относится к
полномочиям Российской Федерации.
Гидротехнические сооружения практически
всех портов, являющиеся федеральной собственностью, имеют физический износ от
50% до 90%, что служит основным сдерживающим фактором в реализации планов по
наращиванию объемов грузопереработки портов. Необходимо проведение работ по
капитальному ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений, что
относится к полномочиям Российской Федерации.
Основной причиной, сдерживающей развитие
портов, является недостаточный уровень инвестиций, направляемых на
реконструкцию и модернизацию причальных сооружений портов, что не позволяет в
требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает их в
рабочем состоянии.
В рамках федеральных целевых программ
«Развитие транспортной системы России на 2010 - 2020 годы» и «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018
года» осуществляется проведение проектных работ по реконструкции береговых
сооружений паромной переправы и входных молов в морском порту Холмск. В 2012
- 2013 годах за счет средств федерального бюджета осуществлено проектирование
двух автомобильно-железнодорожных паромов, продолжается разработка
проектно-сметной документации по реконструкции береговых сооружений
автомобильно-железнодорожного паромного сообщения «Ванино - Холмск» в морском
порту Холмск, разработка проектно-сметной документации по реконструкции
объектов федеральной собственности (гидротехнические сооружения и
пассажирский терминал) в морском порту Корсаков. Проектирование и
строительство морского порта в районе пос. Набиль, обеспечивающего
обслуживание флота шельфовых буровых платформ, запланировано с 2018 года. Общий
объём финансирования за счёт всех источников на реализацию предусмотренных
мероприятий по развитию морского транспорта в рамках федеральных целевых
программ составляет 16 357,8 млн. рублей.
Особого внимания заслуживает вопрос
обеспечения надежных транспортных связей муниципальных образований Курильских
островов с Сахалином и другими прибрежными регионами Дальнего Востока, а
также состояние инфраструктуры в их морских терминалах. В настоящее время во
всех морских терминалах Курильских островов в рамках Федеральной целевой
программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы» построены и эксплуатируются гидротехнические
сооружения, способные принимать под обработку среднетоннажные суда
рыбопромыслового, транспортного и пассажирского флота. Проведение мероприятий
по реконструкции и строительству причальных комплексов на островах Кунашир,
Шикотан, Итуруп, Парамушир оказало положительное влияние на повышение
доступности и качества предоставления транспортных услуг населению и
предприятиям муниципальных образований Курильских островов. Введение в
эксплуатацию причальных комплексов позволило перейти от рейдовой обработки
грузопассажирских судов к обработке судов непосредственно у причалов.
Завершение основного объёма работ по реконструкции гидротехнических
сооружений (причалы, входные молы) позволяют говорить о дальнейшем развитии
как пассажирского, так и грузового морского сообщения между Курильскими
островами и островом Сахалин, полуостровом Камчатка и материковой частью
России.
В связи с увеличением пассажиропотока
целесообразно восстановление действовавшего до начала 90-х годов морского
пассажирского сообщения по маршруту Владивосток - Корсаков - Курилы -
Петропавловск-Камчатский. Решение этих вопросов возможно только при
государственной поддержке на основе дотирования морских пассажирских
перевозок на социально значимых маршрутах за счет федеральных бюджетных
средств.
Морскими перевозчиками,
обеспечивающими регулярное пассажирское сообщение на Курильских островах
являются: на линии Корсаков -
Курильские острова закрытое акционерное общество «Морская Компания «Сахалин -
Курилы», на линии Северо-Курильск - Петропавловск-Камчатский ООО
«Сахморфлот», на линии Кунашир - Шикотан МУП «Южно-Курильский Докер».
Кроме внутренних морских линий действует
регулярное японо-российское паромное сообщение, связывающее Сахалинскую
область с островом Хоккайдо (Япония): Вакканай - Корсаков, которое было
открыто в мае 1999 года. На этой линии работает специальный паром «Эйнс Соя» японской
судоходной компании «Хато Рандо Фэрри».
На основании
постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239
«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в
соответствии с постановлениями Правительства Сахалинской области от 29
декабря 2011 года № 585 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа, почты и
грузов морским и воздушным транспортом» и от 03.10.2013 № 565 «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере
транспорта» ежегодно на компенсацию недополученных доходов при осуществлении
пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам морским транспортом в
бюджете Сахалинской области предусмотрена субсидия перевозчику исходя из
экономически обоснованного тарифа.
В 2013 году морским транспортом по
внутриобластным маршрутам было перевезено 26,8 тыс. пассажиров и 11,4 тыс.
тонн груза. Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнение
внутриобластных пассажирских перевозок морским транспортом составила 295,4
млн. рублей. Увеличение тарифов на социально значимые морские внутриобластные
перевозки не предусматривается из-за низкой платежеспособности населения.
Рост расходов,
связанных с субсидированием внутриобластных перевозок морским транспортом,
связан с планируемым ежегодным увеличением количества перевезенных пассажиров
с 27,0 тыс. человек в 2014 году до 32,1 тыс. человек в 2020 году и грузов с
11,2 тыс. тонн в 2014 году до 13,1 тыс. тонн в 2020 году, или на 19,2% и 17,4%,
с учетом инфляции.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 20.01.2015 № 8)
Автомобильный транспорт
Базовым элементом пассажирской транспортной системы
Сахалинской области является автомобильный транспорт. На территории
Сахалинской области пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего
пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, за исключением
муниципального образования Северо-Курильский городской округ. В Сахалинской
области функционируют городские, пригородные и междугородные маршруты.
Ежегодно в области автомобильным транспортом перевозится порядка 25 - 26 млн.
человек, из которых большая часть пассажиров перевозится по городским
маршрутам.
Конкуренция
среди автоперевозчиков развита, главным образом, в южных районах области, где
сосредоточена большая часть населения и имеется обширная сеть автомобильных
дорог. На перевозках пассажиров в Сахалинской области используются автобусы
отечественного и зарубежного производства малой, средней и большой
вместимости (Газель, ПАЗ, ЛИАЗ и др.). На межмуниципальных перевозках
задействовано порядка 90 автобусов различной вместимости. При этом
изношенность автобусного парка, занятого на межмуниципальных перевозках,
оценивается в 20 - 25% от общей численности автобусов.
В последние
годы Правительство Сахалинской области уделяет большое внимание вопросу
обновления автобусов для транспортного обслуживания населения. Учитывая
ограниченность бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, в
бюджете Сахалинской области на протяжении последних лет предусматривались
финансовые средства для приобретения автобусов средней и большой вместимости
для нужд муниципальных образований, что позволило значительно обновить парк
автобусов в муниципальных образованиях области.
В 2014 году для
нужд муниципальных образований области приобретено 9 автобусов различной
вместимости.
Действующее
законодательство разграничивает полномочия по транспортному обслуживанию
населения автомобильным пассажирским транспортом. Так, в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий
для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного
обслуживания населения в границах муниципального образования относится к
компетенции органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным
законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» маршруты, соединяющие два и
более муниципальных образования, являются межмуниципальными, и организация
транспортного обслуживания населения на данных маршрутах отнесена к
компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организация
транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам
осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской
области. В настоящее время в области функционируют 14 межмуниципальных
пригородных и междугородных маршрутов.
Пригородный
маршрут «Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Сахалинск»
является межмуниципальным. В силу ограниченного
пассажиропотока на маршруте и в соответствии с постановлением Правительства
Сахалинской области от 23.06.2011 № 239 «Об утверждении Порядка
предоставления юридическим лицам (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям субсидии из
областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с
оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом
общего пользования по межмуниципальному маршруту Южно-Сахалинск - Охотское -
Южно-Сахалинск» деятельность данного маршрута субсидируется из
областного бюджета. Для возмещения выпадающих доходов перевозчику в бюджете
области ежегодно предусматриваются финансовые средства.
Министерство
является соисполнителем подпрограммы «Устойчивое развитие коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»
государственной программы Сахалинской области «Совершенствование системы
государственного управления (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области от 14.04.2014 № 161.
Министерство
участвует в реализации мероприятий по приобретению автобусов путем
предоставления субсидий муниципальным образованиям на создание условий для предоставления
транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания
населения в границах муниципального образования.
Основной
проблемой, требующей своего разрешения в долгосрочной перспективе до 2020
года, является проблема обновления автобусного парка, т.к. изношенность парка
автобусов влечет за собой обоснованные жалобы от населения на невыполнение
расписания движения автобусов.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 20.01.2015 № 8)
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации
государственной программы, описание основных целей и задач
Государственной программы
(наименование в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 15.10.2014 № 499)
Государственная политика Сахалинской области в сфере транспорта
на долгосрочный период направлена на создание условий для решения
задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения
конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного
развития и определена в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р), Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р), Федеральной целевой
программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы),
утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. №
848 (ред. от 10.06.2013), Федеральным законом Российской Федерации "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Стратегией
социально-экономического развития Сахалинской области на период до
2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской
области от 28.03.2011 № 99.
Реализация государственной политики по обновлению основных фондов
транспорта и дорожного хозяйства на территории области проводится с
привлечением средств из федерального бюджета в рамках федеральных
целевых программ "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015
годы)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года" и "Социально-экономическое
развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015
годы".
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030
года определены цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную
перспективу, направленные на решение главной задачи государства в
сфере функционирования и развития транспорта - создание условий для
экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной
экономики и качества жизни населения через обеспечение доступа к
безопасным и качественным транспортным услугам.
Стратегией социального и экономического развития Сахалинской
области на период до 2025 года предусматривается развитие
транспортной системы опорной дорожной сети для повышения транспортной
доступности области и роста общей пропускной способности автодорожной
сети.
Целью государственной политики в сфере развития транспортной
системы на территории Сахалинской области является создание условий
для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни
населения, за счет:
- развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных
издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства
страны;
- повышения доступности и качества услуг транспортного комплекса
для населения;
- повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы.
На основании анализа текущего состояния транспортного комплекса
области, в ходе которого были обозначены ключевые проблемы в данной
сфере, определена главная цель, на достижение которой направлена
реализация настоящей Государственной программы, - развитие
транспортной системы для обеспечения устойчивого социального и
экономического развития Сахалинской области. В рамках реализации
Государственной программы должны быть решены основные задачи по
формированию современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
способной удовлетворить возрастающие потребности в грузовых и
пассажирских перевозках, обеспечению транспортной доступности всех
видов транспорта для населения и предприятий области, включая
отдаленные и труднодоступные районы, повышению комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы.
3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит:
- продолжить формирование опорной дорожной сети;
- обеспечить возрастающие потребности в грузовых перевозках
предприятий-грузоотправителей области;
- повысить уровень транспортной доступности населения и
предприятий области, особенно отдаленных и труднодоступных районов;
- повысить качество и безопасность предоставления услуг
транспортной отрасли.
Ожидаемые конечные результаты Программы планируется достичь за
счет выполнения мероприятий по:
- развитию на территории области аэропортовой инфраструктуры,
реконструкции в 2015 году в рамках мероприятий ФЦП «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» аэропортов Зональное и
Оха, в результате чего будут реконструированы взлетно-посадочные
полосы, перроны и рулежные дорожки аэропортов, что окажет значительное
влияние на качество предоставляемого наземного обслуживания воздушных
судов в аэропортах, повышение безопасности полетов, приведет к росту
пассажиропотока и, соответственно, создаст благоприятные условия для
развития в Сахалинской области региональных авиаперевозок.
Строительство в рамках мероприятий ФЦП «Социальное экономическое
развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015
годы» и ввод в эксплуатацию в 2014 году аэропорта Итуруп на острове
Итуруп значительно повысит транспортную доступность населения
Курильских островов;
- модернизации существующей сети автомобильных дорог общего
пользования регионального и межмуниципального значения;
- созданию условий по финансированию работ по ремонту и
капитальному ремонту дорог и дорожных сооружений в нормативные сроки;
- обновлению парка пассажирского подвижного состава;
- реконструкции железнодорожной колеи на общесетевой стандарт
1520 мм;
- развитию инфраструктуры морских портов области;
- организации транспортного обслуживания населения автомобильным,
железнодорожным, морским, воздушным транспортом (пригородное и
межмуниципальное сообщение).
В результате реализации Государственной программы:
- к 2022 году объем перевезенных грузов в пригородном и
межмуниципальном сообщении на софинансируемых из областного бюджета
маршрутах составит 13,5 тыс. тонн, а количество перевезенных
пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении на
софинансируемых из областного бюджета маршрутах составит 393,9 тыс.
человек; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 08.12.2015 № 490)
- за период 2014 - 2022 годов
объем перевезенных грузов в пригородном и межмуниципальном сообщении на
софинансируемых из областного бюджета маршрутах составит 113 тыс. тонн, а количество перевезенных пассажиров
в пригородном и межмуниципальном сообщении на софинансируемых из областного
бюджета маршрутах составит 3407,6 тыс.
человек; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 08.12.2015 № 490)
- доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения, имеющих твёрдое покрытие, увеличится на 17%
, на 40% будет ликвидировано отставание, связанное с несвоевременным
выполнением работ по ремонту и капитальному ремонту дорог и дорожных
сооружений.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 08.12.2015 № 490)
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственную программу предполагается реализовать в течение
2014 - 2022 годов в один этап. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 08.12.2015 № 490)
5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Учитывая тесную взаимосвязь всех видов транспорта при оказании
транспортных услуг населению и предприятиям области, мероприятия по
достижению стратегической цели Государственной программы сгруппированы
по направлениям транспортной отрасли: воздушный, железнодорожный,
автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В рамках каждого из
направлений планируется решение задач по развитию инфраструктуры,
обновлению парка транспортных средств, повышению качества обслуживания
пассажиров на межмуниципальных и пригородных перевозках. Для
обеспечения доступности транспортных перевозок пассажиров, груза и
багажа на межмуниципальных и пригородных маршрутах предусмотрено
субсидирование из областного бюджета.
Направления сгруппированы следующим образом:
1. «Развитие инфраструктуры воздушного
транспорта и обеспечение до ступности для населения области услуг в сфере
авиаперевозок» включая комплексную реконструкцию и развитие аэропортов
Южно-Сахалинск,Шахтерск, Оха,Зональное, Ноглики,
Южно-Курильск и Итуруп (включая аэродромную инфраструктуру).Для обеспечения
транспортной доступности жителей Сахалинской области, повышения качества
обслуживания пассажиров и грузов в аэропортах, повышения уровня авиационной
безопасности и безопасности выполнения полетов данные мероприятия выполняются
в рамках федеральных целевых программ «Развитие транспортной системы России
(2010 - 2015 годы)», «Социальное экономическое развитие Курильских островов
на 2010 - 2015 годы»,«Модернизация Единой системы
организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)». (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
2. «Развитие железнодорожной инфраструктуры» решает задачу
использования технических средств, нормативов и конструкций, применяемых на
общей сети железных дорог России, увеличения скорости движения поездов, снижения
тарифов на перевозку, повышения безопасности перевозок. Данное мероприятие
реализуется за счет инвестиционной программы ОАО "Российские железные
дороги".
3. «Развитие инфраструктуры морского транспорта» решает задачи
обеспечения доступности для населения и предприятий услуг морского
транспорта. В рамках Федеральных целевых программ «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года» и «Развития транспортной системы России на 2010 - 2015 годы» в
2012 году начато проектирование двух автомобильно-железнодорожных
паромов, разработка проектно-сметной документации по реконструкции
береговых сооружений автомобильного-железнодорожного паромного
сообщения «Ванино - Холмск» в морском порту Холмск, разработка
проектно-сметной документации на реконструкцию объектов федеральной
собственности (гидротехнические сооружения и пассажирский терминал) в
морском порту Корсаков, на 2013 год запланировано начало разработки
проектно-сметной документации по реконструкции гидротехнических
сооружений морского порта Углегорск, на 2015 год запланировано
строительство морского порта в районе пос. Набиль и входных молов в
морском порту Холмск за счёт средств федерального бюджета и
внебюджетных источников.
4. «Организация перевозки пассажиров и
груза на межмуниципальных и пригородных перевозках», на которых
осуществляется государственное регулирование тарифов и софинансирование
расходов из областного бюд жета:
а) Воздушным транспортом:
Южно-Сахалинск - Шахтерск; Шахтерск - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск-
Оха; Оха - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск - Южно-Курильск; Южно - Ку
рильск - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск - Буревестник; Буревестник -
Южно-Сахалинск; Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск; Северо -
Курильск - Петропавловск-Камчатский.
б) Автомобильным транспортом: Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Са
халинск.
в) Морским транспортом: Корсаков - Курилы;
Южно-Курильск - Малокурильское - Южно-Курильск; Северо-Курильск - Пе
тропавловск-Камчатский - Северо-Курильск.
г) Железнодорожным транспортом:
Южно-Сахалинск - Быков - Южно-Сахалинск; Холмск - Томари - Холмск;
Холмск - Чехов - Холмск; Холмск Северный - Николайчук - Холмск Се
верный; Южно-Сахалинск - Новодеревенская - Южно-Сахалинск;Поронайск
- Победино - Поронайск; Южно-Сахалинск - Томари - Южно-Сахалинск.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 810)
5. «Развитие дорожной
инфраструктуры» планируется выполнить в рамках мероприятий, определенных
подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
регионального и межмуниципального значения Сахалинской области»
Государственной программы. В рамках указанной подпрограммы предусмотрена
реализация 3-х основных направлений: (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
08.12.2015 № 490)
5.1. Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог
общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных
транспортных связей.
Указанное направление предусматривает развитие участков опорной
дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с
центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам
и аэропортам на территории о. Сахалин и на Курильских островах.
5.2. Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего
пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и
региональных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков
службы дорожных сооружений до нормативных требований.
В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия
по технической эксплуатации (ремонтам и содержанию), а также
капитальным ремонтам автомобильных дорого и искусственных сооружений,
являющиеся необходимым условием обеспечения нормативного состояния
дорожной сети.
Реализация направления должна способствовать обеспечению
надежности и долговечности автомобильных дорог и сооружений на них,
повышению безопасности движения и экологической безопасности объектов,
повышению качества обслуживания пользователей.
5.3. Развитие материально-технической и технологической базы
дорожных служб на территории области.
Обеспечение материально-технической базы дорожных служб области,
а также обеспечение повышения производительности труда в дорожном
хозяйстве являются важными функциями управления дорожным хозяйством
области. Без совершенствования материально-технической и
технологической базы дорожного хозяйства невозможно формирование
эффективной системы управления состоянием автомобильных дорог,
обеспечение оптимального использования бюджетных средств,
материально-технических и трудовых ресурсов.
В рамках данного целевого блока в программный период планируется
реализация мероприятий в составе следующих задач:
- обновление производственно-технической базы государственных
унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий;
- обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и
материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные
сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях
Сахалинской области;
- обеспечение своевременного удовлетворения обоснованных
потребностей дорожного хозяйства области в качественных
дорожно-строительных материалах и конструкциях.
Реализация этих мероприятий предполагает: приобретение новой
дорожной техники для обновления парка государственных унитарных
дорожно-эксплуатационных предприятий; разработку мер по стимулированию
внедрения современных дорожных технологий и материалов; проведение
научно-исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке
новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям
Сахалинской области, с максимальным использованием собственной
ресурсной базы области; проведение работ по расширению ресурсной базы
дорожного хозяйства области, в первую очередь, по нерудным
строительным материалам (щебень, песок) и по обеспечению производства
на территории области отдельных видов конструкций, завозимых из-за
пределов области.
6. Для обеспечения сохранности
автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной
сети, поддержания их потребительских свойств предусматривается
выполнение работ по их строительству и реконструкции. (Пункт дополнен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
20.01.2015 № 8)
6. Характеристика мер правового регулирования Государственной
Программы
(наименование в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 15.10.2014 № 499)
Реализация мероприятий Государственной программы регулируется
федеральным и областным законодательством.
На момент принятия Государственной программы дополнительных мер
правового регулирования на территории Сахалинской области для
достижения целей Государственной программы не требуется.
Стабильная система финансирования транспортной отрасли направлена
на создание транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям
инновационного социально-экономического развития Сахалинской области,
посредством нормализации процессов ее содержания и ремонта,
формирования механизмов мобилизации инвестиционных средств на ее
развитие и повышения качества транспортных услуг для потребителей.
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
7. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка достижений целей Государственной программы проводится с использованием следующих целевых показателей (индикаторов):
- численность работников списочного состава (без внешних совместителей) в отрасли;
- размер начисленной средней заработной платы в расчете на 1 работника в отрасли;
- перевезено пассажиров на межмуниципальных, внутримуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета;
- перевезено грузов на межмуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета;
- количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом в Сахалинской области;
- построено и реконструировано автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области;
- прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения;
- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в субъекте Российской Федерации, к предыдущему году;
- доля казенных учреждений и государственных унитарных дорожных предприятий, имеющих планы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем числе таких предприятий;
- уровень оснащенности казенных учреждений и государственных унитарных предприятий приборами учета топливно-энергетических ресурсов;
- отремонтировано дворовых территорий многоквартирных домов.
Кроме того, в качестве отражения результатов реализации мероприятий, направленных на выполнение поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № ДМ-П13-8043 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в период 2013 - 2022 годов по сравнению с 2003 - 2012 годами, используются следующие индикаторы (целевые показатели):
- протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области;
- объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;
- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог;
- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;
- общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года.
Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложениях № 4 и 5 к настоящей Государственной программе.
(В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 13.05.2016 № 234)
8. ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В качестве целевых индикаторов приняты показатели, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)", а также в соответствии с указом Губернатора Сахалинской области от 18.04.2013 № 21 "О Государственном задании на управление в Сахалинской области".
В состав индикаторов входят:
1. Перевезено пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
Единица измерения: тыс. человек.
Расчет показателя: показатель определяется как сумма перевезенных всеми видами транспорта пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
2. Перевезено грузов на межмуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
Единица измерения: тыс. тонн.
Расчет показателя: показатель определяется как сумма перевезенных всеми видами транспорта грузов на межмуниципальных и пригородных маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
3. Численность работников списочного состава (без внешних совместителей) в отрасли.
Единица измерения: тыс. человек.
Расчет показателя: показатель определяется как сумма количества работников, занятых в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве Сахалинской области.
4. Размер начисленной средней заработной платы в расчете на 1 работника в отрасли.
Единица измерения: тыс. рублей.
Расчет показателя: показатель рассчитывается как среднее арифметическое от зарплат в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве Сахалинской области.
5. Количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом в Сахалинской области.
Единица измерения: тыс. человек.
Расчет показателя: фактические данные государственной статистики Сахалинской области.
6. Построено и реконструировано автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как общий объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.
8. Доля казенных учреждений и государственных унитарных дорожных предприятий, имеющих планы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем числе таких предприятий.
Единица измерения: процент.
Расчет показателя: показатель определяется как наличие у казенных учреждений и государственных дорожных предприятий планов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
9. Уровень оснащенности казенных учреждений и государственных унитарных предприятий приборами учета топливно-энергетических ресурсов.
Единица измерения: процент.
Расчет показателя: показатель определяется как оснащенность казенных учреждений и государственных унитарных предприятий приборами учета топливно-энергетических ресурсов.
10. Отремонтировано дворовых территорий многоквартирных домов.
Единица измерения: единиц.
Расчет показателя: показатель определяется как общее количество отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов.
Индикаторы (целевые показатели), применяемые в качестве отражения результатов реализации мероприятий, направленных на выполнение поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № ДМ-П13-8043 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в период 2013 - 2022 годов по сравнению с 2003 - 2012 годами, установлены в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке (корректировке) региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, разработанными Министерством транспорта Российской Федерации.
В состав индикаторов входят:
1. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области.
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области.
2. Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения.
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как общий объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения.
3. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог;
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог.
4. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Сахалинской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.
5. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года.
Единица измерения: км.
Расчет показателя: показатель определяется как общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года.
6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующим нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года.
Единица измерения: процент.
Расчет показателя: показатель определяется как отношение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующим нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на 31 декабря отчетного года.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 13.05.2016 № 234)
9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах
на реализацию мероприятий Государственной программы на период 2014 - 2022
годов составляет 122 607 116,8 тыс. рублей, из них областной бюджет - 117 294
975,9 тыс. руб., федеральный бюджет - 5 220 670,7 тыс. рублей, местные
бюджеты - 91 470,2 тыс. руб., в том числе:
(В редакции Постановлений Правительства
Сахалинской области от 30.12.2015 № 569; от 13.05.2016 № 234; от
11.08.2016 № 400)
- на межмуниципальные и пригородные
перевозки, на обеспечение транспортного сообщения между островами Шикотан и
Кунашир,на обслуживание жителей Северо-Курильского
городского округа воздушным и морским транспортом, на приобретение автобусов,
а также развитие и реконструкцию аэропортов Сахалинской области из областного
бюджета - 24 074 550,6 тыс. рублей;
(В редакции Постановлений Правительства
Сахалинской области от 30.12.2015 № 569; от
13.05.2016 № 234; от
11.08.2016 № 400)
- на реализацию мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие
автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального
значения Сахалинской области» - 98 441 096,0
тыс. рублей,из них областной бюджет - 93 220 425,3 тыс. руб., федеральный бюджет - 5 220 670,7 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Правительства
Сахалинской области от 30.12.2015 № 569; от
13.05.2016 № 234; от
11.08.2016 № 400)
Функции государственного заказчика на выполнение мероприятий
Государственной программы возлагаются на министерство транспорта и
дорожного хозяйства Сахалинской области, в части осуществления
дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения - на ГКУ «Управление
Сахалинавтодор».
Размещение государственного заказа на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственным
заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд.
Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет
производиться в процессе реализации мероприятий Государственной
программы.
10. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ
МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации
Государственной программы, включают в себя:
- снижение финансирования мероприятий Государственной программы
в результате секвестирования лимитов, предусмотренных федеральными
целевыми программами; уменьшения расходных обязательств,
осуществляемых за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;
- принятие решения федеральными органами государственной власти
об исключении объектов Государственной программы из федеральных
целевых программ и (или) приостановлении их реализации на период
действия Государственной программы;
- совершение актов незаконного вмешательства, в том числе
террористической направленности, на объектах транспортной
инфраструктуры;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Для устранения предполагаемых рисков предполагается комплекс мер,
направленных, в первую очередь, на:
- обеспечение финансирования мероприятий Государственной
программы в объемах, позволяющих обеспечить достижение поставленных
задач;
- выявление наиболее уязвимых объектов транспортной
инфраструктуры;
- определение и оценку рисков;
- анализ и распределение по приоритетам мероприятий
Государственной программы и их корректировку в соответствии с
результатами оценки рисков;
- формирование и реализацию комплекса организационных и
технических мероприятий, направленных на повышение защищенности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов
незаконного вмешательства, в том числе террористической
направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности
государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного
хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2022 годы» (далее - государственная
программа) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской
области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от
08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ). (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
08.12.2015 № 490)
Оценка эффективности государственной программы производится
ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы
мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки,
установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты
оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке
эффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется по
мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы, и
отдельно по мероприятиям государственной программы при наличии в ней
мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм
государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы определяется на
основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей),
степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному
уровню расходов, интегрального показателя эффективности
государственной программ и показателя комплексной эффективности
государственной программы на основе следующих формул:
1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi/ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi/ЗИфi, где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора
(показателя) государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) государственной
программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя)
государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора
(показателя) государственной программы рассчитывается средняя
арифметическая величина степени достижения плановых значений
индикаторов государственной программы по следующей формуле:
СД = Сумма СДi/N, где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов
(показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2. Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф/Мп, где:
СРм - степень реализации мероприятий государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из
числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в
отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по
мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной
программы.
3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф/Рп, где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов
государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию государственной программы
в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию государственной программы в
отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности государственной
программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj)/3, где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности государственной
программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов
(показателей) государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов
государственной программы.
5. Показатель комплексной эффективности государственной программы
рассчитывается по следующей формуле:
ПКЭ = Сумма ПЭj/К, где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной
программы;
К - количество подпрограмм, включая государственную программу при
наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий
подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы,
предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются
согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более
0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90
до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83
до 0,90.
В остальных случаях эффективность государственной программы
признается неудовлетворительной.
(В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 15.10.2014 № 499)
ПОДПРОГРАММА
Государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной
инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 -
2020 годы", утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 06 августа 2013 г. № 426
Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования
регионального и межмуниципального значения Сахалинской области
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 810; от 16.05.2014 № 233;от 15.10.2014 № 499;
от 20.01.2015 № 8;от 04.09.2015 № 360; от 08.12.2015 № 490;
от 13.05.2016 № 234)
|
