Постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2010 № 119

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                       от 23 марта 2010 г. № 119
                          г. Южно-Сахалинск                           


                       О долгосрочной целевой программе               
                 «Модернизация и развитие автомобильных дорог         
               общего пользования Сахалинской области на период       
                 2010 - 2013 годы, с прогнозом до 2020 года»          


     В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области
от  28.08.2009  №  341-па  «Об  утверждении  Положения  о долгосрочных
целевых  программах  Сахалинской  области  и  внесении   изменений   в
Регламент    администрации    Сахалинской    области»    Правительство
Сахалинской области постановляет:
     1.  Утвердить  долгосрочную  целевую  программу  «Модернизация  и
развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на
период  2010  –  2013  годы,  с  прогнозом  до  2020  года»  (далее  -
Программа) (прилагается).
     2.  Министерству  финансов  Сахалинской   области,   министерству
экономического развития Сахалинской области:
     -  при  внесении  изменений  в  Закон  Сахалинской  области   «Об
областном   бюджете   Сахалинской   области   на  2010  год»  заменить
наименование Программы развития и совершенствования сети автомобильных
дорог  общего  пользования  Сахалинской  области на период 2002 - 2005
годы с прогнозом до 2010 года на наименование Программы,  утвержденной
настоящим постановлением;
     - при формировании проекта областного бюджета на  соответствующий
финансовый  год  включать  Программу  в  перечень долгосрочных целевых
программ,  подлежащих  финансированию  за  счет   средств   областного
бюджета.
     3.  Министерству  транспорта,   связи   и   дорожного   хозяйства
Сахалинской  области в срок до 15 августа 2011 года внести изменения в
постановление администрации Сахалинской области от 09.06.2008 № 151-па
«О  нормативах  денежных  затрат  на содержание и ремонт автомобильных
дорог общего пользования регионального или межмуниципального  значения
Сахалинской  области  и  правилах их расчета» в целях уточнения Правил
расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог при
определении  размера  ассигнований  из  бюджета  Сахалинской  области,
предусматриваемых на эти цели, в части определения нормативов денежных
затрат  на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог
в зависимости от категорий автомобильной  дороги,   индекса  дефлятора
на  соответствующий  год  применительно  к каждой автомобильной дороге
областного значения и с учетом прогноза доходов областного бюджета  на
2012 - 2013 годы.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
председателя Правительства Сахалинской области  С.П. Вильямова.


Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области                       С.Г. Шередекин


                                                                      
                                Паспорт                               
                     долгосрочной целевой программы                   
                                                                      
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы   |Модернизация  и  развитие  автомобильных  дорог  общего|
|                         |пользования  Сахалинской  области  на  период 2010-2013|
|                         |годы, с прогнозом до 2020 года                         |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки |Стратегия  социально-экономического  развития  Дальнего|
|                         |Востока  и  Байкальского региона на период до 2025 года|
|                         |(Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 N 2094-р) |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик |  Министерство транспорта, связи и дорожного  хозяйства|
|                         |Сахалинской области                                    |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик программы    |Хабаровский филиал ОАО «ГИПРОДОРНИИ»                   |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Основные цели и задачи   |Главная   цель:    Создание    материально-технических,|
|программы                |экономических  и  организационных  условий  в  дорожном|
|                         |хозяйстве,  необходимых  для  сохранения  и  расширения|
|                         |единого    экономического   пространства,   обеспечения|
|                         |доступности   качественных   транспортных   услуг   для|
|                         |населения   и  хозяйствующих  субъектов  на  территории|
|                         |Сахалинской области                                    |
|                         |Цели и задачи программы:                               |
|                         |   1.    Формирование связной, качественной сети       |
|                         |   автомобильных дорог общего пользования на           |
|                         |   магистральных направлениях межмуниципальных         |
|                         |   транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное  |
|                         |   транспортное сообщение между областным центром и    |
|                         |   центрами муниципальных образований, между           |
|                         |   перспективными  точками экономического роста на     |
|                         |   территории муниципальных образований и их           |
|                         |   административными центрами, а также с магистральными|
|                         |   транспортными системами на территории области       |
|                         |       1.1.  Развитие участков опорной дорожной сети,  |
|                         |       обеспечивающих транспортные связи областного    |
|                         |       центра с центрами муниципальных образований, а  |
|                         |       также подъезды к морским портам и аэропортам на |
|                         |       территории о.Сахалин и на Курильских островах   |
|                         |       1.2.  Строительство подъездов к населенным      |
|                         |       пунктам, имеющим существенный потенциал         |
|                         |       развития, расположенных в сельскохозяйственных  |
|                         |       районах, для обеспечения их круглогодичной связи|
|                         |       по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью |
|                         |       общего пользования                              |
|                         |   2.    Приведение существующих автомобильных дорог   |
|                         |   общего пользования на магистральных направлениях    |
|                         |   межмуниципальных транспортных связей в нормативное  |
|                         |   состояние, соответствующее требованиям технических  |
|                         |   регламентов, обеспечения безопасности дорожного     |
|                         |   движения и транспортным нагрузкам                   |
|                         |       2.1.  Повышение уровня обслуживания             |
|                         |       автомобильных дорог общего пользования на       |
|                         |       магистральных направлениях межмуниципальных     |
|                         |       транспортных связей с увеличением межремонтных  |
|                         |       сроков службы дорожных сооружений до нормативных|
|                         |       требований                                      |
|                         |       2.2.  Повышение надежности и безопасности       |
|                         |       движения по автомобильным дорогам общего        |
|                         |       пользования на магистральных направлениях       |
|                         |       межмуниципальных транспортных связей            |
|                         |   3.    Создание эффективной системы управления       |
|                         |   состоянием автомобильных дорог общего пользования,  |
|                         |   обеспечивающей надлежащий учет и сохранность        |
|                         |   государственно собственности в дорожном хозяйстве с |
|                         |   оптимальным использованием бюджетных средств,       |
|                         |   материально-технических и трудовых ресурсов         |
|                         |       3.1.  Совершенствование организационных         |
|                         |       механизмов, методов и технологий управления     |
|                         |       автомобильными дорогами на территории области   |
|                         |       3.2.  Развитие материально-технической и        |
|                         |       технологической базы дорожных служб на          |
|                         |       территории области                              |
|                         |   4.    Создание стабильной институциональной среды в |
|                         |   дорожном хозяйстве области, ориентированной на      |
|                         |   повышение качества услуг, адаптированной к рыночным |
|                         |   условиям функционирования, обеспечивающей           |
|                         |   эффективную реакцию на изменение потребностей       |
|                         |   пользователей автомобильных дорог                   |
|                         |       4.1.  Нормативно-правовое, научное и            |
|                         |       методическое обеспечение задач по развитию      |
|                         |       системы бюджетирования ориентированного на      |
|                         |       результат в дорожном хозяйстве области с учетом |
|                         |       отраслевой специфики                            |
|                         |       4.2.  Нормативно-правовое и методическое        |
|                         |       обеспечение реализации задач по                 |
|                         |       совершенствованию системы ценообразования и     |
|                         |       закупок для государственных и муниципальных нужд|
|                         |       в дорожном хозяйстве области                    |
|                         |       4.3.  Совершенствование экономических и         |
|                         |       финансовых механизмов в дорожном секторе,       |
|                         |       включая  государственно-частное партнерство,    |
|                         |       направленных на повышение инвестиционной        |
|                         |       привлекательности отрасли                       |
|                         |       4.4.  Формирование сбалансированной системы     |
|                         |       социальных стандартов, нормативов и регламентов |
|                         |       на услуги государственного сектора дорожного    |
|                         |       хозяйства области                               |
|                         |       4.5.  Создание условий и механизмов,            |
|                         |       обеспечивающих эффективную реализацию           |
|                         |       творческого потенциала работников дорожных служб|
|                         |       области, повышение их профессионального уровня  |
|                         |       и мотивации на инновационное мышление, развитие |
|                         |       кадрового потенциала дорожной отрасли           |
|                         |                                                       |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации         |2010 - 2013 годы. (с прогнозом до 2020 года)           |
|программы                |                                                       |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных        |Реконструкция  и  строительство   автомобильных   дорог|
|мероприятий программы    |регионального        (межмуниципального)       значения|
|                         |Южно-Сахалинск – Оха,  Невельск  –  Томари  –  аэропорт|
|                         |Шахтерск,    Огоньки    –    Невельск,    Тымовское   –|
|                         |Александровск-Сахалинский,  Южно-Курильск  –  Головнино|
|                         |(о.Кунашир).                                           |
|                         |Строительство подъездов к населенным  пунктам,  имеющим|
|                         |существенный   потенциал   развития,   расположенным  в|
|                         |сельскохозяйственных  районах,   для   обеспечения   их|
|                         |круглогодичной  связи  по дорогам с твердым покрытием с|
|                         |дорожной сетью общего пользования                      |
|                         |Повышение  уровня  обслуживания   автомобильных   дорог|
|                         |общего   пользования   на   магистральных  направлениях|
|                         |межмуниципальных  транспортных  связей  с   увеличением|
|                         |межремонтных   сроков  службы  дорожных  сооружений  до|
|                         |нормативных требований за счет  выполнения   работ:  по|
|                         |капитальному  ремонту  на  автомобильных дорогах общего|
|                         |пользования   регионального    или    межмуниципального|
|                         |значения,  по  ремонтному обслуживанию на автомобильных|
|                         |дорогах   общего    пользования    регионального    или|
|                         |межмуниципального значения, по содержанию автомобильных|
|                         |дорог    общего    пользования    регионального     или|
|                         |межмуниципального значения.                            |
|                         |Повышение  надежности  и   безопасности   движения   по|
|                         |автомобильным    дорогам    общего    пользования    на|
|                         |магистральных       направлениях       межмуниципальных|
|                         |транспортных  связей  за счет устройства берегозащитных|
|                         |сооружений  на  автомобильных  дорогах   Южно-Сахалинск|
|                         |–Оха,  прочих мероприятий по обустройству автомобильных|
|                         |дорог общего пользования, разработки  комплексных  схем|
|                         |обустройства    автомобильных    дорог    регионального|
|                         |(межмуниципального)   значения   объектами    дорожного|
|                         |сервиса, проведения исследований, разработка программ и|
|                         |проектов  по  формированию  автоматизированной  системы|
|                         |управления  и  мониторинга  движения,  систем  связи  и|
|                         |метеорологического обеспечения  на  сети  автомобильных|
|                         |дорог   регионального   (межмуниципального)   значения,|
|                         |создания  системы   весового   контроля   на   основных|
|                         |направлениях    автомобильных    дорог    регионального|
|                         |(межмуниципального) значения.                          |
|                         |Совершенствование организационных механизмов, методов и|
|                         |технологий   управления   автомобильными   дорогами  на|
|                         |территории области за счет обеспечения  организационной|
|                         |и   правовой   поддержки   задач   по   государственной|
|                         |регистрации прав собственности на объекты  недвижимости|
|                         |дорожного  хозяйства, проведения работ по диагностике и|
|                         |мониторингу   транспортно-эксплуатационного   состояния|
|                         |автомобильных  дорог  регионального (межмуниципального)|
|                         |значения, разработки, проектирования и внедрения единой|
|                         |отраслевой   автоматизированной  системы  управления  и|
|                         |информационно-аналитических     систем,     обеспечения|
|                         |информирования  населения  о  ходе  и итогах выполнения|
|                         |программы, разъяснения ее целей и задач, работы со СМИ,|
|                         |организации   и   участия  в  выставках,  конференциях,|
|                         |семинарах по вопросам реализации мероприятий программы,|
|                         |обмену  опытом  и  внедрению  инновационных технологий,|
|                         |прочих  мероприятиях  по  информационному   обеспечению|
|                         |дорожного    хозяйства    и    мероприятий   программы,|
|                         |совершенствования  организационной  структуры  дорожных|
|                         |служб на территории области.                           |
|                         |Развитие материально-технической и технологической базы|
|                         |дорожных   служб   на   территории   области   за  счет|
|                         |приобретения  новой  дорожной  техники  для  обновления|
|                         |парка             государственных             унитарных|
|                         |дорожно-эксплуатационных    предприятий,     разработки|
|                         |мероприятий  и  механизмов  по стимулированию внедрения|
|                         |современных   дорожных   технологий    и    материалов,|
|                         |проведения   исследовательских   работ   по   адаптации|
|                         |имеющихся  и  по  разработке   новых   видов   дорожных|
|                         |конструкций   и  материалов  применительно  к  условиям|
|                         |Сахалинской  области,  с  максимальным   использованием|
|                         |собственной ресурсной базы области, проведения работ по|
|                         |расширению   собственной   ресурсной   базы   дорожного|
|                         |хозяйства  области  и  по  обеспечению  производства на|
|                         |территории   области   отдельных   видов   конструкций,|
|                         |завозимых извне.                                       |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители программы    |ОГУ «Управление Сахалинавтодор»                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники        |Общий объём финансирования – 32514,5   млн.  рублей  (в|
|финансирования           |ценах соответствующих лет), в том числе:               |
|                         |2010 -   3785,6  млн.рублей                            |
|                         |2011 -   4221,2 млн.рублей                             |
|                         |2012 -   8302,0 млн.рублей                             |
|                         |2013 -   16205,6 млн.рублей                            |
|                         |из бюджета Сахалинской области – 20512,3 млн. рублей, в|
|                         |том числе:                                             |
|                         |2010 -  2741,1  млн.рублей                             |
|                         |2011 -   3142,2 млн.рублей                             |
|                         |2012 -   7118,0 млн.рублей                             |
|                         |2013 -    7511,0 млн.рублей                            |
|                         |из федерального бюджета – 12002,2 млн.  рублей,  в  том|
|                         |числе:                                                 |
|                         |2010 -   1044,6 млн.рублей                             |
|                         |2011 -  1079,0  млн.рублей                             |
|                         |2012 -   1184,0 млн.рублей                             |
|                         |2013 -   8694,6 млн.рублей                             |
|                         |                                                       |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные       |     *     увеличение доли протяженности  автомобильных|
|результаты программы     |     дорог   общего   пользования   регионального   или|
|                         |     межмуниципального    значения,     соответствующих|
|                         |     нормативным             требованиям             по|
|                         |     транспортно-эксплуатационным показателям, в  общей|
|                         |     протяженности  автомобильных  дорог  регионального|
|                         |     (межмуниципального) значения области до 40% ( рост|
|                         |     к существующему уровню – в 1,5 раза);             |
|                         |     *     увеличение доли протяженности  автомобильных|
|                         |     дорог   общего   пользования   регионального   или|
|                         |     межмуниципального  значения  с  твердым  покрытием|
|                         |     проезжей части в общей протяженности автомобильных|
|                         |     дорог регионального  (межмуниципального)  значения|
|                         |     области до 58%;                                   |
|                         |     *      Прирост  количества   населенных   пунктов,|
|                         |     обеспеченных  постоянной  круглогодичной  связью с|
|                         |     сетью автомобильных дорог  общего  пользования  по|
|                         |     дорогам    с   твердым   покрытием   регионального|
|                         |     (межмуниципального) значения – 17 единиц.         |
|                         |  Основные    последствия    реализации     программных|
|                         |  мероприятий:                                         |
|                         |    В экономической сфере:                             |
|                         |           -      создание  условий  для   формирования|
|                         |           единого   экономического   пространства   на|
|                         |           территории каждого  из  заселенных  островов|
|                         |           области,  расширения рынков товаров и услуг,|
|                         |           развития  перерабатывающих  производств   за|
|                         |           счет   улучшения   транспортной  доступности|
|                         |           территории области и  снижения  транспортных|
|                         |           издержек в экономике;                       |
|                         |           -      увеличение  скорости   товарооборота,|
|                         |           сокращение потребности в оборотных средствах|
|                         |           и запасах материальных  ресурсов  вследствие|
|                         |           увеличения    скорости    товародвижения   и|
|                         |           сокращения времени нахождения грузов в  пути|
|                         |           и на перевалочных базах;                    |
|                         |           -      увеличение инвестиционного потенциала|
|                         |           вследствие       улучшения      транспортной|
|                         |           доступности       потенциальных        точек|
|                         |           экономического роста на территории области и|
|                         |           повышения    их    привлекательности     для|
|                         |           инвесторов,      создания      благоприятных|
|                         |           транспортных    условий     для     освоения|
|                         |           дополнительных   экономических   ресурсов  и|
|                         |           дальнейшего   роста   валового   внутреннего|
|                         |           продукта области;                           |
|                         |           -            обеспечение         возможности|
|                         |           сбалансированного   экономического  развития|
|                         |           муниципальных     образований     вследствие|
|                         |           выравнивания  их транспортной обеспеченности|
|                         |           дорожной инфраструктурой;                   |
|                         |           -      создание   возможностей   для   более|
|                         |           рационального   размещения   и   закрепления|
|                         |           населения  на  территории  области  за  счет|
|                         |           повышения    привлекательности   для   жизни|
|                         |           периферийных    территорий     области     и|
|                         |           муниципальных образований;                  |
|                         |           -      стимулирование   развития   отраслей,|
|                         |           связанных    с   обеспечением   потребностей|
|                         |           дорожного  строительства  и  эксплуатации  –|
|                         |           производства   строительных   материалов   и|
|                         |           конструкций,    производства    и    ремонта|
|                         |           дорожно-строительной                техники,|
|                         |           информационного   обслуживания   и    связи,|
|                         |           лизинга;                                    |
|                         |    В социальной сфере:                                |
|                         |           -     повышение комфортности условий труда и|
|                         |           жизни  населения  области  за  счет экономии|
|                         |           свободного   и    рабочего    времени    при|
|                         |           передвижениях,   повышения   потребительских|
|                         |           свойств,    доступности    и    безопасности|
|                         |           общественных транспортных систем;           |
|                         |           -      создание  благоприятных  транспортных|
|                         |           условий  для  увеличения  объема  и качества|
|                         |           социальных      услуг      (здравоохранения,|
|                         |           образования,        торговли,       бытового|
|                         |           обслуживания) за счет повышения  мобильности|
|                         |           и   оперативности   сервисных  и  социальных|
|                         |           служб, сокращения их транспортных расходов и|
|                         |           оптимизации       их       пространственного|
|                         |           размещения;                                 |
|                         |           -     расширение возможностей по обеспечению|
|                         |           населения  доступным  жильем в пригородных и|
|                         |           сельских   районах,   за    счет    создания|
|                         |           благоприятных  условий  для  развития систем|
|                         |           общественного транспорта и расширения зон их|
|                         |           обслуживания,  снижения  стоимости  и сроков|
|                         |           строительства;                              |
|                         |           -       создание   условий   для   повышения|
|                         |           индивидуальной  мобильности жителей области,|
|                         |           удовлетворения  потребительского  спроса  на|
|                         |           качественные транспортные услуги и повышение|
|                         |           уровня доходов населения, за счет  повышения|
|                         |           доступности  услуг  общественного транспорта|
|                         |           и  индивидуального  владения   транспортными|
|                         |           средствами,     снижения     расходов     на|
|                         |           эксплуатацию и  обслуживание  автомобилей  в|
|                         |           общественном  и  частном секторе, увеличение|
|                         |           срока их полезной эксплуатации;             |
|                         |           -     стимулирование создания новых  рабочих|
|                         |           мест    и   расширение   источников   дохода|
|                         |           населения,  как   за   счет   стимулирования|
|                         |           экономической  активности,  так и вследствие|
|                         |           расширения районов потенциального приложения|
|                         |           труда;                                      |
|                         |           -     сокращение рисков для жизни и здоровья|
|                         |           людей     вследствие     повышения    уровня|
|                         |           безопасности дорожного движения и  улучшения|
|                         |           экологической   ситуации   в   зоне  влияния|
|                         |           автомобильных дорог;                        |
|                         |    В транспортной сфере:                              |
|                         |           -      создание   условий   для   расширения|
|                         |           маршрутной сети пассажирского автомобильного|
|                         |           транспорта  общего  пользования,  сокращения|
|                         |           издержек  на  его эксплуатацию и техническое|
|                         |           обслуживание;                               |
|                         |           -       повышение    производительности    и|
|                         |           улучшение  условий  труда  на  автомобильном|
|                         |           транспорте  за   счет   улучшения   дорожных|
|                         |           условий     и     расширения    возможностей|
|                         |           использования более  производительных  типов|
|                         |           транспортных    средств    и    транспортных|
|                         |           технологий;                                 |
|                         |           -        снижение     потерь     и     порчи|
|                         |           товарно-материальных      ценностей      при|
|                         |           транспортировке за счет увеличения  скорости|
|                         |           доставки,          сокращения         рисков|
|                         |           дорожно-транспортных     происшествий      и|
|                         |           использования    современных    транспортных|
|                         |           технологий, исключающих промежуточные этапы,|
|                         |           связанные    с   перевалкой   и   длительным|
|                         |           хранением грузов;                           |
|                         |           -        увеличение   доходов   транспортных|
|                         |           предприятий  в  виду расширения возможностей|
|                         |           по удовлетворению потребительского спроса на|
|                         |           транспортные услуги;                        |
|                         |    В бюджетной сфере:                                 |
|                         |           -      увеличение  налоговых  поступлений  в|
|                         |           бюджеты   всех   уровней,   как   вследствие|
|                         |           производства  дополнительной   продукции   и|
|                         |           услуг в отраслях экономики, так и вследствие|
|                         |           увеличения  объемов  производства  подрядных|
|                         |           дорожно-строительных    работ,    увеличения|
|                         |           оценочной стоимости земельных  участков  при|
|                         |           улучшении   их  транспортной  доступности  и|
|                         |           вовлечения в хозяйственное использование;   |
|                         |           -     высвобождение дополнительных бюджетных|
|                         |           средств,   за  счет  снижения  себестоимости|
|                         |           бюджетных услуг, связанных с  использованием|
|                         |           автомобильного    транспорта,    оптимизации|
|                         |           пространственной     структуры     бюджетных|
|                         |           учреждений   и   организаций  при  улучшении|
|                         |           транспортной доступности территории;        |
|                         |           -     экономия бюджетных расходов, связанных|
|                         |           с  предотвращением и ликвидацией техногенных|
|                         |           и    природных    чрезвычайных     ситуаций,|
|                         |           вследствие        повышения       надежности|
|                         |           функционирования    общественных    дорожных|
|                         |           систем и снижения транспортных издержек;    |
|                         |    В сфере дорожного хозяйства:                       |
|                         |           -      развитие  рынка  подрядных   дорожных|
|                         |           работ,      сохранение      кадрового      и|
|                         |           производственного   потенциала,   увеличение|
|                         |           инвестиционной привлекательности отрасли;   |
|                         |           -       повышение    производительности    и|
|                         |           улучшение  условий  труда  за счет внедрения|
|                         |           новых дорожных технологий и  организационных|
|                         |           схем    управления    дорожными    работами,|
|                         |           возможных  при  увеличении   доходной   базы|
|                         |           дорожных предприятий и организаций;         |
|                         |           -     стабилизация  и  последующее  снижение|
|                         |           стоимости    дорожных    работ    вследствие|
|                         |           внедрения поточных  методов  при  увеличении|
|                         |           масштабов работ до массового производства;  |
|                         |           -       повышение    качества    технической|
|                         |           эксплуатации  автомобильных  дорог  за  счет|
|                         |           увеличения  объемов  регламентных  работ  по|
|                         |           содержанию     и     соблюдения    требуемой|
|                         |           периодичности    ремонтов,     использования|
|                         |           современных технологий и материалов;        |
|                         |  Всего за период 2010-2013 годов предполагается:      |
|                         |            -     строительство и реконструкция 223 км.|
|                         |            автомобильных      дорог      регионального|
|                         |            (межмуниципального)  значения  и  953  п.м.|
|                         |            искусственных сооружений на них,           |
|                         |            -      капитальные  ремонты   автомобильных|
|                         |            дорог  и  искусственных сооружений в период|
|                         |            до  2014  года  99   км.   и   338.8   п.м.|
|                         |            соответственно;                            |
|                         |            -       ремонты   автомобильных   дорог   и|
|                         |            искусственных  сооружений  в период до 2014|
|                         |            года   145.7     км.    и    1641,4    п.м.|
|                         |            соответственно;                            |
|                         |            -     регламентное (с 2012 года) содержание|
|                         |            автомобильных    дорог    и   искусственных|
|                         |            сооружений  общим  протяжением  1507  км  и|
|                         |            11565,2 п.м. соответственно.               |
|                         |    Интегральный  экономический  эффект  от  реализации|
|                         |  программных мероприятий составит 34 млрд.руб. (чистый|
|                         |  дисконтированный доход за 20 лет). Индекс  доходности|
|                         |  инвестиций   –   1,46,  внутренняя  норма  доходности|
|                         |  инвестиций – 17,6%.                                  |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Организация контроля над |Общий контроль над реализацией  программы  осуществляет|
|реализацией программы    |государственный  заказчик  -  Министерство  транспорта,|
|                         |связи и дорожного хозяйства Сахалинской области.       |
|                         |Контроль  за  целевым  и   эффективным   использованием|
|                         |средств,    выделяемых    на   реализацию   мероприятий|
|                         |программы,  осуществляет  Министерство   экономического|
|                         |развития   Сахалинской   области.   Текущее  управление|
|                         |реализацией подпрограммы осуществляет  областной  орган|
|                         |исполнительной  власти,  назначенный  ответственным  за|
|                         |текущее управление реализацией целевой программы.      |
|                         |Ежеквартально областной  орган  исполнительной  власти,|
|                         |назначенный   ответственным   за   текущее   управление|
|                         |реализацией   целевой    программы    представляет    в|
|                         |Министерство    экономического   развития   Сахалинской|
|                         |области отчет о ходе реализации программы.             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

          1.    Содержание проблемы и необходимость ее решения        
                      программно-целевым методом                      

                  1.1.  Характеристика проблемной ситуации            

         1.1.1.      Характеристика системы федеральных целей и  задач
         в  сфере развития транспортной инфраструктуры и автомобильных
         дорог

      Одним из важнейших  условий  устойчивого  развития  национальной
экономики  является  опережающее развитие транспортной инфраструктуры,
способствующее росту товарооборота, повышению уровня  производственной
и  социальной кооперации, эффективности использования производственных
мощностей и ресурсов, оптимизации  структуры  экономики.  Транспортная
инфраструктура  должна отвечать требованиям надежности, безопасности и
доступности всех составляющих её систем и обеспечивать  предоставление
транспортных  услуг  потребителям  с минимальными для них затратами, с
высоким качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.
      Транспортная  инфраструктура  является   необходимым   элементом
хозяйственного  устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой
частью жизненного пространства современного человека, а  также  особым
экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает
существенное  влияние  на  параметры  функционирования   экономической
системы  в  целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на
перевозимую продукцию, является приоритетной  сферой  с  точки  зрения
антиинфляционного воздействия на рост ВВП.
      Необходимость   именно   опережающего   развития    транспортной
инфраструктуры  обусловлена  тем,  что  по  своей природе транспортные
системы должны быть избыточны,  использоваться  не  на  пределе  своей
номинальной  мощности.  В  противном  случае  возникают дополнительные
издержки для  пользователей,  связанные  с  ожиданием  в  очередях  на
обслуживание  (заторы),  снижением  уровня сервисных услуг, удобства и
скорости перемещения.  Владелец  объекта  транспортной  инфраструктуры
также несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационные
издержки, связанные с ускоренным износом сооружений.
      Автомобильные дороги в долгосрочной перспективе будет оставаться
наиболее  значимым  элементом  транспортной инфраструктуры Сахалинской
области. Потенциал этой  системы  в  значительной  степени  определяет
будущие возможности экономического и социального развития области.
      Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в областной
государственной    собственности,   как  часть  единой  системы  путей
сообщения    относятся    к    объектам    материальной    («жесткой»)
инфраструктуры,  обеспечивающей   жизнедеятельность области. Однако, в
отличие  от  других  объектов  транспортной  инфраструктуры,  дорожные
системы   общего   пользования   регионального  или  межмуниципального
значения управляются непосредственно администрацией области.  Владение
этим  дорогостоящим  материальным  активом, управление его состоянием,
возможность  формирования  политики  его   развития   дает   областной
государственной   власти  дополнительные  инструменты  воздействия  на
процессы территориального обустройства и  экономического  развития.  В
частности,  таким  инструментом  является  инфраструктурная  поддержка
соответствующих государственным приоритетам   частных,  корпоративных,
федеральных   или   муниципальных  проектов  (программ),  формирование
условий для их появления и реализации.
      В настоящее время возможности этого экономического  инструмента,
к  сожалению,  используются  властями области еще не в полной мере для
целей   экономического   развития,   хотя   и   существует   понимание
необходимости  его  использования,  а также предпринимаются конкретные
шаги по его активизации.
      Государственная  политика  в  сфере   транспорта   и   дорожного
хозяйства в настоящее время определяется следующими документами:
      -     Транспортной стратегией Российской Федерации на период  до
      2020  года,  одобренной на заседании Правительства РФ 28.04.2005
      г.,  утвержденной  приказом  Министерства   транспорта   РФ   от
      12.05.2005 г. № 45;
      -     Федеральной целевой программой "Модернизация  транспортной
      системы  России  (2002-2010  годы)", утвержденной постановлением
      Правительства РФ от 5 декабря  2001  г.  №  848,  с  изменениями
      внесенными  постановлением  Правительства РФ от 31 мая 2006 г. №
      338,  и  входящей  в  её  состав  подпрограммой   "Автомобильные
      дороги";
      -  Федеральным законом Российской  Федерации  «Об  автомобильных
      дорогах  и  о  дорожной  деятельности в Российской Федерации и о
      внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской
      Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
      Транспортной стратегией Российской Федерации на период  до  2020
года   миссия   государства   в   сфере  функционирования  и  развития
транспортной   системы   Российской   Федерации   сформулирована   как
содействие  экономическому  росту и повышению благосостояния населения
через доступ  к  безопасным  и  качественным  транспортным  услугам  и
превращение  географических  особенностей  России  в  ее  конкурентное
преимущество.
      Стратегическими целями развития транспортной системы  Российской
Федерации являются:
         1.      Создание   современной,   развитой   и    эффективной
         транспортной    инфраструктуры,    обеспечивающей   ускорение
         движения   потоков   пассажиров,   товародвижения,   снижение
         транспортных издержек в экономике;
         2.    Повышение доступности услуг транспортного комплекса для
         населения;
         3.    Повышение  конкурентоспособности  транспортной  системы
         России и реализация транзитного потенциала страны;
         4.     Повышение  комплексной  безопасности  и   устойчивости
         транспортной системы;
         5.    Улучшение инвестиционного климата и  развитие  рыночных
         отношений в транспортном комплексе.
      Выполнение   данной   миссии    дорожным    комплексом    России
обеспечивается   за  счет  решения  приоритетных  задач,  определенных
подпрограммой "Автомобильные дороги".  Федеральной  целевой  программы
"Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)":
     -     формирования единой дорожной сети, включающей  федеральные,
     территориальные  и муниципальные автомобильные дороги, отвечающей
     растущим потребностям в перевозках  автомобильным  транспортом  и
     обеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населенными
     пунктами страны;
     -      обеспечения  сохранности   существующей   дорожной   сети,
     приоритетного   выполнения   работ   по   содержанию,  ремонту  и
     модернизации существующих автомобильных дорог;
     -      формирования  сети  современных  скоростных  автомобильных
     магистралей  на основных направлениях автотранспортных потоков, в
     том числе  в  составе  международных  транспортных  коридоров,  с
     доведением  допустимых  нагрузок  и  габаритов  для  транспортных
     средств до международных норм;
     -      строительства  новых  и  повышения   технического   уровня
     существующих    автомобильных    дорог,   увеличения   пропускной
     способности внегородских и городских дорог, строительства обходов
     населенных    пунктов,    обеспечения    подъезда   к   важнейшим
     транспортным узлам, железнодорожным станциям,  морским  и  речным
     портам,  аэропортам,  терминалам  и  другим объектам транспортной
     инфраструктуры;
     -      сокращения  транспортных  издержек,  повышения   скоростей
     движения,   оптимизации   начертания  дорожной  сети  и  снижения
     перепробега  автомобильного  транспорта,  улучшения  качества   и
     снижения  времени  перевозок  грузов  и  пассажиров автомобильным
     транспортом;
     -      обеспечения  круглогодичного  транспортного  сообщения   с
     населенными  пунктами, повышения безопасности дорожного движения,
     сокращения количества и величины потерь  от  дорожно-транспортных
     происшествий,       снижения      отрицательного      воздействия
     транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;
     -       совершенствования   системы    управления    и    системы
     финансирования     дорожного     хозяйства,    развития    систем
     ценообразования и закупок для нужд дорожного хозяйства;
     -     повышения качества дорожных работ  с  использованием  новых
     технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического
     прогресса и развитие отечественного  дорожного  машиностроения  и
     дорожно-строительной индустрии;
     -     повышения мобильности специальных подразделений, содействие
     предотвращению  угроз  и  снижение  последствий  от  чрезвычайных
     ситуаций;
     -     создания дополнительных рабочих мест в дорожном  хозяйстве,
     других   отраслях   экономики   и   сфере   услуг,   связанных  с
     обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.
      Разработанная  в  настоящее  время   по   поручению   Президента
Российской   Федерации   новая  Федеральная  целевая  программа  (ФЦП)
«Развитие транспортной системы России (2010  -  2015  годы)»  в  части
развития автомобильных дорог ориентирована на следующие цели:
     -       развитие   современной   и    эффективной    транспортной
     инфраструктуры,   обеспечивающей   ускорение   товародвижения   и
     снижение транспортных издержек в экономике;
     -     повышение доступности  услуг  транспортного  комплекса  для
     населения;
     -     повышение конкурентоспособности транспортной системы России
     и реализация транзитного потенциала страны;
     -       повышение   комплексной   безопасности   и   устойчивости
     транспортной системы

      Задачами  подпрограммы   «Автомобильные   дороги»   данной   ФЦП
являются:
     -     увеличение протяженности автомобильных  дорог  федерального
     значения, соответствующих нормативным требованиям;
     -     создание условий для  формирования  единой  дорожной  сети,
     круглогодично доступной для населения;
     -      увеличение   протяженности   соответствующих   нормативным
     требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в
     систему международных транспортных коридоров;
     -       повышение   надежности   и   безопасности   движения   по
     автомобильным дорогам федерального значения;
     -      обеспечение  устойчивого  функционирования   автомобильных
     дорог федерального значения.
     -     В части мероприятий по развитию автомобильных дорог в новую
     подпрограмму «Автомобильные дороги» будут включены:
     -      мероприятия  по  реконструкции   перегруженных   движением
     участков автомобильных дорог федерального значения, ликвидации на
     них грунтовых разрывов и реконструкции  участков  дорог,  имеющих
     переходный  тип  дорожной  одежды,  строительству и реконструкции
     обходов  городов  и  других  населенных  пунктов,   строительству
     пересечений  автомобильных дорог и магистральных железных дорог в
     разных  уровнях,  реконструкции  искусственных   сооружений   для
     приведения   их   характеристик   в  соответствие  с  параметрами
     автомобильных дорог на соседних участках, повышения  безопасности
     движения,    увеличения    грузоподъемности,    долговечности   и
     эксплуатационной надежности;
     -      мероприятия  по  включению  в  сеть  автомобильных   дорог
     федерального  значения новых автомобильных дорог, соответствующих
     установленным  законодательством  критериям.   При   этом   будет
     рассматриваться  включение  в  их  состав с передачей федеральную
     собственность отдельных  автомобильных  дорог  регионального  или
     межмуниципального  значения,  расположенных  в зоне строительства
     указанных  автомобильных   дорог   после   их   строительства   и
     реконструкции,  осуществляемых  в  том  числе за счет субсидий из
     федерального  бюджета  бюджетам  Российской  Федерации  в  рамках
     данной подпрограммы;
     -      мероприятия,  направленные  на   формирование   устойчивых
     межрегиональных  транспортных  связей  с  соседними  регионами  и
     внутри регионов – с районными центрами  и  населенными  пунктами,
     реализация  инвестиционных проектов строительства и реконструкции
     автомобильных дорог регионального значения с софинансированием из
     средств федерального бюджета по следующим приоритетам:
           -     проекты, обеспечивающие  реконструкцию  перегруженных
           движением  участков  автомобильных дорог, в первую очередь,
           на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам;
           -      проекты,  направленные  на  повышение   безопасности
           дорожного    движения,    устранение    мест   концентрации