Расширенный поиск

Постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2010 № 119

     обеспечивающее  пространственную  связность  поселений  западного
     побережья   острова   Сахалин   и   выходы    угледобывающих    и
     лесозаготовительных  районов к морским портам и к железнодорожной
     сети острова.
      Наряду    с    магистральными    автодорожными     направлениями
(коридорами),  способствующими  формированию каркаса пространственного
развития  и   освоения   территории   области,   к   сфере   интересов
государственной власти области относятся:
     -      автодорожные  объекты,  значимые  для  экономики  области,
     влияющие   на  функционирование  экономической  системы  области,
     обеспечивающие   надежность    и    экономичность    транспортных
     взаимодействий между элементами дорожной сети области:
           -       автодорожные   соединения   между    магистральными
           направлениями
           -     автодорожные подходы от магистральных  направлений  к
           центрам   муниципальных   образований,   к  транспортным  и
           производственным узлам регионального  значения,  к  районам
           перспективного освоения природных ресурсов;
     -     автодорожные объекты,  значимые  для  социального  развития
     области  -  обеспечивающие благоприятные инфраструктурные условия
     для   жизнедеятельности   населения    области,    способствующие
     эффективной   реализации   социальных   функций   государства  на
     территории области:
           -     подъезды от магистральных направлений и  транспортных
           узлов    (аэропортов,   морских   портов,   железнодорожных
           станций):
                 o       к  населенным  пунктам,  имеющим   постоянное
                 население и перспективы хозяйственной деятельности;
                 o        к    рекреационно-туристическим     объектам
                 национального и регионального значения;
                 o      к  объектам   массового   загородного   отдыха
                 населения области;
           -      направления,  не  имеющие  выхода  на  магистральные
           маршруты, которые проходят через всю территорию острова, но
           соединяющие  между  собой   два   и   более   муниципальных
           образования    и    являющиеся    безальтернативными    для
           обеспечения    транспортных    сообщений    между     этими
           муниципальными образованиями;
     -     политически значимые автодорожные объекты, расположенные на
     территориях,   развитие   которых   необходимо   для   сохранения
     территориальной   целостности   и   обороноспособности    страны,
     способствует  реализации  важных геополитических и стратегических
     интересов страны и области.

 

      Реализация  проектов  и  программ,  направленных  на  ускоренное
социально-экономическое  развитие  области, повышение уровня доходов и
благосостояния населения  области  приведет  к  увеличению  спроса  на
автомобильные   перевозки.   Кроме  этого,  как  показывает  практика,
интенсивное развитие экономики,  либерализация  и  повышение  качества
жизни населения неизбежно обеспечивают увеличение спроса на автомобили
для личного пользования, к  повышению  мобильности  людей,  являющихся
атрибутом  личной свободы и одним из способов реализации потребности в
личностном росте.
      В результате, при всех сценариях развития экономики  области,  в
долгосрочной   перспективе  можно  прогнозировать  увеличение  объемов
грузовых  и  пассажирских   перевозок,   а   также   дальнейший   рост
интенсивности  движения легкового автомобильного транспорта на дорогах
области.
      По инерционному (энергосырьевому)  сценарию  развития  экономики
области  к  2020 году можно прогнозировать увеличение спроса на объемы
грузовых перевозок автомобильным транспортом всех  отраслей  экономики
не  более  чем  на  30-50%  по  отношению  к  2009  году.  Грузооборот
автомобильного транспорта за этот  период  может  вырасти  до  2  раз.
Объемы   спроса   на  пассажирские  перевозки  по  этому  сценарию  за
рассматриваемый  период  предполагаются  нестабильными  по  темпам,  с
высокой  вероятностью  снижения  в  отдельные  годы,  и  к  2020  году
увеличатся  в  сравнении  с  2007  годом  не  более  чем  на   1,5-2%.
Пассажирооборот  за  данный  период  при  этом  вырастет  от  3  до  5
процентов.   Уровень   обеспеченности   населения   области   легковым
автомобильным  транспортом  личного пользования при этом может вырасти
ориентировочно на 15-20% и составить к 2020 году 490-660 авт. на  1000
жителей.
      Среднегодовые    темпы    прироста    интенсивности     движения
автотранспорта  по  дорожной сети области за рассматриваемый период по
данному экономическому  сценарию составят от 1 до 1,5 процентов. Таким
образом,  на  существующей  сети  автомобильных  дорог к 2020 году при
инерционном   сценарии   развития   экономики    области    увеличение
интенсивности  движения  автомобилей  составит  не  более  чем  25% по
отношению к 2009 году.
      По инновационному сценарию развития  экономики  области  к  2020
году  увеличение  объемов  спроса  на  перевозки  грузов автомобильным
транспортом всех отраслей экономики может составить от 2 до 2,5 раз по
отношению  к 2009 году. Грузооборот автомобильного транспорта при этом
может  вырасти от  2,5  до  3  раз.  Увеличение  объемов  пассажирских
перевозок  автомобильным  транспортом по этому сценарию прогнозируется
от 8 до 12 процентов, пассажирооборота – от  10  до  15  процентов  по
отношении  к  2009  году.  Уровень  обеспеченности  населения  области
легковыми автомобилями личного пользования при этом может  вырасти  от
1,7 до 2 раз по отношению к уровню 2009 года и составить от 420 до 500
автомобилей на 1000 жителей.
      Среднегодовые    темпы    прироста    интенсивности     движения
автотранспорта  по  дорожной сети области за рассматриваемый период по
данному  экономическому   сценарию  составят  5-6   процентов.   Таким
образом,  по  существующей  сети  автомобильных  дорог к 2020 году при
инновационном сценарии развития экономики области  будет  перемещаться
автомобилей в 2,3 раза больше, чем в 2009 году.
      С  учетом  названных  выше   сценариев   определена   минимально
необходимая  для  обеспечения  потребностей развития экономики области
мощность  существующей  дорожной  сети,  которая  должна  обеспечивать
свободный  ежесуточный  пропуск (с учетом оптимального уровня загрузки
дорог)  в  среднем  до  3500  автомобилей,  приведенных  к   легковому
автомобилю.
      Минимально  необходимая  структура  сети   автомобильных   дорог
области  по  категориям,  обеспечивающая  данную мощность, приведена в
таблице 1.5

 

 

      Минимально необходимая структура сети автомобильных дорог общего
пользования
 Сахалинской области по категориям дорог, км
Таблица 1.5
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————————————————————————————----|
|          Дороги общего пользования          | Всего |           категория             |
|                                             |       |—————|———————|——————|——————|—————|
|                                             |       |  I  |  II   | III  |  IV  |  V  |
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————|———————|——————|——————|—————|
|Автомобильные дороги федерального значения   |  112  | 57  |  55   |  -   |  -   |  -  |
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————|———————|——————|——————|—————|
|Автомобильные   дороги   регионального    или| 1499  | 11  |  70   | 914  | 467  | 37  |
|межмуниципального значения                   |       |     |       |      |      |     |
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————|———————|——————|——————|—————|
|Автомобильные дороги местного значения       |  977  |  4  |   9   |  98  | 548  | 318 |
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————|———————|——————|——————|—————|
|Всего                                        | 2588  | 72  |  134  | 1012 | 1015 | 355 |
|—————————————————————————————————————————————|———————|—————|———————|——————|——————|—————|

 

      При этом, для обеспечения устойчивого пространственного развития
области,   для   сохранения   и   расширения   экономически  освоенной
территории, оптимальное расчетное протяжение сети автомобильных  дорог
(как   общего,  так  и  необщего  пользования,  без  учета  протяжения
улично-дорожной сети поселений) должно составлять 5000 - 6000 км.
      Эффективная    реализация    социальных,     экономических     и
пространственных  функций  дорожной  сети невозможна без обеспеченного
соответствия свойств её основных элементов  определенным  общественным
стандартам.   Очевидно,   что   привлекательность  услуг  региональной
дорожной сети для непосредственных потребителей этих услуг находится в
прямой  зависимости  от  степени их соответствия ожиданиям и интересам
потребителей.
      Все  дорожные  системы   общего   пользования,   находящиеся   в
государственной  собственности, должны соответствовать государственным
техническим  требованиям   и   стандартам,   отражающим   общественные
требования  к  этим  системам,  а составляющие их автомобильные дороги
должны  обеспечивать  потребительские  свойства,  соответствующие   их
классу и категории.

 

         1.1.5.       Характеристика  действующей  системы  управления
         автомобильными дорогами

 

      Действующая в настоящее время система управления  автомобильными
дорогами  общего пользования в Российской Федерации фактически состоит
из следующих блоков:
      1.    Единой иерархической системы  государственного  управления
      автомобильными дорогами общего пользования федерального значения
      и обслуживающими их предприятиями,  находящимися  в  федеральной
      собственности;
      2.    Независимых друг от друга систем управления автомобильными
      дорогами  общего пользования регионального или межмуниципального
      значения  и  обслуживающими  их  предприятиями,  находящимися  в
      собственности субъектов Российской Федерации;
      3.    Независимых друг от друга систем управления автомобильными
      дорогами  общего  пользования местного значения и обслуживающими
      их предприятиями, находящимися в собственности органов  местного
      самоуправления  поселений,  городских  округов или муниципальных
      районов.
      Конкретные  организационные  схемы   управления   автомобильными
дорогами   субъектов   Российской  Федерации,  а  также  муниципальных
образований  определяются  каждым  из  них  самостоятельно  в   рамках
действующего федерального,  регионального и местного законодательства.
При  этом  единой  модели  управления   региональными   или   местными
автомобильными  дорогами,  обязательной  к  применению, на сегодняшний
день не существует. В общем случае, автомобильные дороги и связанные с
ними  прочие  имущественные  комплексы,  находящиеся  в  собственности
субъектов   Российской   Федерации   и   муниципальных    образований,
управляются  через  структуры  исполнительной  власти соответствующего
уровня в объеме полномочий, определенных федеральным,  региональным  и
местным  законодательством,  за  исключением  вопросов,  находящихся в
компетенции Российской Федерации, а для муниципальных образований – за
исключением   вопросов,  находящихся  в  компетенции  соответствующего
субъекта РФ.
      В  Сахалинской  области  функции   государственного   управления
автомобильными  дорогами  общего пользования, находящимися в областной
государственной  собственности  и   дорожным   хозяйством   в   целом,
осуществляет  Министерство  транспорта,  связи  и  дорожного хозяйства
Сахалинской  области  (далее    Министерство  транспорта  Сахалинской
области).
      Министерство транспорта Сахалинской области  является  областным
органом  исполнительной  власти  Сахалинской  области,  основной целью
деятельности которого  является  создание  благоприятных  условий  для
функционирования  и  развития  организаций  транспорта,  в  том  числе
морских торговых и рыбных портов и дорожного хозяйства, независимо  от
форм  собственности,  находящихся на территории Сахалинской области, а
также координация их деятельности.
      Министерство транспорта Сахалинской области в своей деятельности
подчиняется   администрации   Сахалинской  области  и  руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными   конституционными
законами,  федеральными  законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и  распоряжениями  Правительства
Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами  министерств и
ведомств, Уставом и законами Сахалинской области,  иными  нормативными
правовыми   актами   Сахалинской   области,   а  также  «Положением  о
Министерстве  транспорта,  связи  и  дорожного  хозяйства  Сахалинской
области»,   утвержденном   постановлением   Администрации  Сахалинской
области от 15 декабря 2009 г. N 518-па.
      В  соответствии  с  п.2  данного  Положения  основными  задачами
Министерства транспорта Сахалинской области являются:
      2.1.  Выработка  и   реализация   региональной   государственной
политики   в   сфере   транспорта,   дорожного   хозяйства,   связи  и
информатизации.
      2.2. Удовлетворение потребностей населения и юридических  лиц  в
пассажирских  и  грузовых  перевозках,  в  услугах  всех видов связи и
информатизации,  улучшение   транспортно-эксплуатационного   состояния
автомобильных  дорог  общего  пользования и уровня их благоустройства,
сервисного  обслуживания  и  экологической   безопасности   участников
дорожного движения.
      2.3. Нормативное правовое регулирование  в  установленной  сфере
деятельности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
      Оперативным  управлением  сетью   автомобильных   дорог   общего
пользования  Сахалинской области, являющихся областной государственной
собственностью,  а   также   областным   государственным   имуществом,
относящимся   к  дорожному  хозяйству;  оказанием  услуг  по  развитию
муниципальных, технологических, ведомственных,  частных  автомобильных
дорог  и  сооружений  на  них, включая организацию выполнения дорожных
работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, осуществлением
проектного,    технологического,    дорожного   ремонтно-строительного
инжиниринга,   занимается   областное    государственное    учреждение
«Управление  автомобильных дорог Сахалинской области» (ОГУ «Управление
Сахалинавтодор»).
      Координация деятельности Управления осуществляется Министерством
транспорта     Сахалинской     области.     Деятельность    Управления
регламентируется  «Уставом  областного   государственного   учреждения
“Управление  автомобильных  дорог  Сахалинской области”», утвержденным
приказом  департамент  транспорта,  связи  и   массовых   коммуникаций
Сахалинской области от 13.12.2005 № 120.
Основными задачами Управления являются:
         -       обеспечение   эффективного   функционирования   рынка
         подрядных   и   проектных  работ,  организации  и  проведения
         конкурсов на размещение заказов на выполнение дорожных работ;
         -      проведение  единой  технической  политики  в  дорожной
         деятельности,  обеспечение внедрения современных технологий и
         повышения качества дорожного строительства;
         -     эффективное использование предназначенных для этой цели
         финансовых и материальных ресурсов.
      В ведении Министерства транспорта Сахалинской области  находятся
17   областных  государственных  унитарных  предприятий,  занимающихся
дорожной (16)  и  транспортной  (1)  деятельностью.  Кроме  этого,  на
территории  области действуют еще более 24 негосударственных подрядных
организаций, специализирующихся  на  проектировании,  строительстве  и
эксплуатационном  обслуживании  автомобильных  дорог  и мостов.В целом
государственная система управления дорожным  хозяйством  области,  как
составная   часть   исполнительной   государственной  власти  субъекта
Российской  Федерации,   объективно   ориентирована   на   обеспечение
преимущественно    областных   бюджетных   и   социально-экономических
приоритетов. Организационно не входя в систему Минтранса РФ, областные
дорожные  службы взаимодействует с ним в части реализации Транспортной
стратегии Российской Федерации на период до 2020  года  и  мероприятий
подпрограммы  "Автомобильные  дороги"  федеральной  целевой  программы
"Модернизация   транспортной   системы   России   (2002-2010    гг.)".
Взаимодействие осуществляется также в части нормативно-методического и
информационного  обеспечения  процессов  управления   и   планирования
дорожного хозяйства. Кроме того, под контролем Минтранса РФ, Росстроя,
других федеральных  ведомств,  обеспечивается  соответствие  имеющимся
государственным    стандартам    и    техническим    регламентам    по
проектированию,  строительству,  ремонту  и  содержанию  автомобильных
дорог  и  искусственных  сооружений,  а также соответствие требованиям
обеспечения безопасности дорожного движения.
      Государственная  политика  в  сфере  формирования   и   развития
общественной   дорожной   сети   на  территории  области  определяется
департаментом транспорта Сахалинской области, обеспечивающим:
           -     разработку и реализацию программ развития  транспорта
           и дорожного хозяйства на территории области;
           -      разработку  законодательно-правовых  актов  в  сфере
           транспортного  комплекса  и  дорожного хозяйства в пределах
           своей компетенции;
           -     определение перечня и путей  развития  на  территории
           Сахалинской области автомобильных дорог общего пользования,
           находящихся в областной собственности;
           -      управление  процессами  создания,  реорганизации   и
           ликвидации  государственных  унитарных предприятий, в части
           разработки и согласования соответствующих решений;
           -     выполнение  функций  главного  распорядителя  средств
           областного   бюджета,   для  осуществления  мероприятий  по
           транспортному комплексу и дорожному  хозяйству  в  пределах
           средств,  предусмотренных  законом  об областном бюджете на
           соответствующий финансовый год;
           -     формирование бюджетных заявок на расходы по дорожному
           хозяйству    и   организацию   транспортного   обслуживания
           населения      Сахалинской      области      автомобильным,
           железнодорожным,  внутренним  водным, воздушным транспортом
           (пригородное и межмуниципальное сообщение).
      Реализация  функций,   связанных   с   оперативным   управлением
развитием и формированием сети автомобильных дорог общего пользования,
находящихся в государственной областной  собственности,  возложена  на
ОГУ «Управление Сахалинавтодор».
      Управление  в  числе   прочих   реализует   следующие   функции,
относящиеся к сфере развития автомобильных дорог:
           -      осуществление   функций   заказчика-застройщика   по
           содержанию,    ремонту,    строительству    (реконструкции)
           автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них,
           по  разработке  проектно-сметной  документации, по развитию
           производственных баз  областных  государственных  унитарных
           предприятий  дорожного хозяйства и необходимых производств,
           по проведению необходимых обследований и испытаний и другим
           мероприятиям,   необходимым   для   организации  выполнения
           комплекса дорожных работ;
           -     организация выполнения работ по содержанию,  ремонту,
           реконструкции  и  строительству  автомобильных дорог общего
           пользования  в  соответствии  с  планом   дорожных   работ,
           утверждаемым  администрацией  области,  и  в пределах сумм,
           установленных  законом  Сахалинской  области  об  областном
           бюджете Сахалинской области на соответствующий год;
           -     осуществление функций оперативного  управления  сетью
           автомобильных дорог общего пользования;
           -     привлечение  на  конкурсной  основе  предприятий  для
           выполнения  проектных,  дорожных  строительных  и ремонтных
           работ, а также работ по содержанию автодорог  и  сооружений
           на них;
           -     разработка совместно  с  Управлением  государственной
           инспекции   безопасности   дорожного   движения  управления
           внутренних  дел  Сахалинской   области   схем   организации
           дорожного   движения,   расстановки   дорожных   знаков   и
           указателей, взаимодействие по другим  вопросам  обеспечения
           безопасности  дорожного  движения  на автомобильных дорогах
           общего пользования;
           -       разработка   и   реализация   мер   по    повышению
           экологической  безопасности  автодорог,  охране  окружающей
           среды в пределах своих полномочий;
           -      оперативное  распоряжение  финансовыми   средствами,
           выделяемыми  из областного бюджета, субвенциями, субсидиями
           и дотациями, выделяемыми из федерального бюджета,  а  также
           другими (прочими) финансовыми средствами, привлекаемыми для
           финансирования дорожных работ, и  обеспечение  их  целевого
           использования;
           -      организация  проведения  в   установленном   порядке
           экспертизы  и  утверждения проектно-сметной документации по
           строительству   (реконструкции),   ремонту   и   содержанию
           автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них,
           а  также  объектов  производственного  назначения  дорожной
           отрасли;
           -      проведение  в  установленном  порядке  конкурсов  на
           выполнение    работ   по   проектированию,   строительству,
           реконструкции,  ремонту,  содержанию  автомобильных   дорог
           общего  пользования  и  сооружений на них, а также объектов
           производственного назначения дорожной отрасли;
           -     приемка дорожных работ в соответствии с  действующими
           стандартами,  нормами  и  проектной  документацией, а также
           организация приемки законченных строительством или ремонтом
           объектов
           -      выполнение  функций   заказчика   и   менеджера   по
           модернизации      объектов     дорожной     инфраструктуры,
           расположенных на территории Сахалинской области,  в  рамках
           реализации  соглашений  о разделе продукции по нефтегазовым
           проектам.
      В  составе  Управления  реализацию  функций  по  планированию  и
управлению развитием автомобильных дорог, осуществляют:
           -     отдел по организации и  управлению  строительством  и
           капитальным ремонтом автомобильных дорог (строительства);
           -     отдел по  организации  и  управлению  строительством,
           ремонтом и содержанием мостов;
           -     технический отдел;
           -     отдел государственного учета технического состояния и
           перспективного развития автодорог;
           -     отдел организации подрядных конкурсов
      Являясь заказчиком-застройщиком  в  сфере  дорожного  комплекса,
Управление  на  конкурсной  основе  заключает  контракты  с подрядными
дорожно-строительными организациями различных  форм  собственности  на
выполнение  работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог
и мостов на  территории  области,  обеспечивает  контроль  качества  и
приемку у подрядчика построенных, реконструируемых и модернизированных
объектов.
       Управление реализацией  отдельных  проектов  по  строительству,
реконструкции  или капитальному ремонту объектов дорожной сети области
осуществляется    в    рамках    системы    менеджмента     конкретной
дорожно-строительной  организации,  выигравшей в конкурсе на получение
данного государственного подряда.

 

         1.1.6.      Оценка  существующего  уровня  развития  дорожной
         сети,   её   соответствия   нормативным   и   потребительским
         требованиям

 

      Автомобильные  дороги  являются   важнейшей   составной   частью
транспортной     системы     Сахалинской     области.     От    уровня
транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети  автомобильных
дорог  общего  пользования  во многом зависит решение задач достижения
устойчивого     экономического      роста,      улучшения      условий
предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

 

      Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в
области  имеет  незавершенный характер и не обеспечивает качественного
автотранспортного сообщения  между  районами  области.  Дорожная  сеть
о.Сахалин  -  самого  большого  и наиболее освоенного из всех островов
области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую
в   меридиональном   направлении,   с  большим  количеством  грунтовых
разрывов и со слабыми поперечными связями.
      Низкая плотность  и  неоптимальная  конфигурация  дорожной  сети
существенно  ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута
поездки  (перевозки),  что  приводит  к   вынужденному   значительному
перепробегу  транспорта,  а  также повышают экономические и социальные
риски на территории области.
       В соответствии с действующей на территории Российской Федерации
классификацией,     автомобильные     дороги    Сахалинской    области
подразделяются на автомобильные дороги общего и необщего пользования.
      Автомобильными дорогами общего пользования являются также дороги
местного   значения   и   улицы   населенных  пунктов,  находящиеся  в
собственности муниципальных образований.
      К дорогам необщего пользования, относятся автомобильные  дороги,
находящиеся  во владении юридических или физических лиц и используемые
ими для обеспечения собственных хозяйственных нужд.
      Кроме того, на территории  Сахалинской  области  имеются  дороги
неопределенной формы собственности (бесхозяйные).
      Общая протяженность  сети  автомобильных  дорог  по  всем  видам
собственности на территории Сахалинской области отражена в таблице.

 

      Протяженность автомобильных дорог по видам собственности
      Таблица 1.11
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|        Общее протяжение         |Ед. изм.| на 01.01.2009 года |
|            дорожной             |        |                    |
|              сети               |        |                    |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|            Автомобильные дороги общего пользования            |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|федеральные дороги               |   км   |        112         |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|дороги регионального или         |   км   |        1501        |
|межмуниципального значения       |        |                    |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|дороги местного значения         |   км   |        810         |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|улично-дорожная сеть             |   км   |       2057,9       |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|Итого                            |   км   |       4480,9       |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|          Автомобильные дороги необщего пользования            |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|ведомственные дороги             |   км   |       168,1        |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|бесхозяйные дороги               |   км   |       423,2        |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|Итого                            |        |       591,3        |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|
|ИТОГО                            |   км   |       5239,2       |
|—————————————————————————————————|————————|————————————————————|

 

      В связи с историческими особенностями процесса освоения острова,
в  основе  которого  лежала  усиленная  эксплуатация прибрежных рыбных
ресурсов, переработка леса на целлюлозу, добыча угля, газа и  нефти  в
прибрежных районах, большая часть населенных пунктов области размещена
в  узкой  прибрежной  полосе,  ограниченной   горными   массивами,   в
соответствии с чем и проложена основная сеть дорог.
      В целом, начертание сети автомобильных дорог общего  пользования
области  соответствует  направлению  сложившихся транспортных связей и
имеет  вытянутый  характер  вдоль  западного  и  восточного  побережий
острова   Сахалин.   В   этом  направлении  протянулись  две  основные
региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие  самую
большую  протяженность  из всех дорог общего пользования. По западному
побережью    это  дорога  Невельск  -  Томари  -  аэропорт  Шахтерск,
протяженностью 325 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск – Оха,
протяженностью 859 км. Данные дороги соединятся между собой:
           -     в центральной  части  острова  автомобильной  дорогой
           регионального или межмуниципального  значения - Арсентьевка
           – Ильинское.
           -      в  южной  части  острова    автомобильной   дорогой
           федерального значения  Южно-Сахалинск - Холмск
      В меридиональном направлении на  юг  от  города  Южно-Сахалинска
отходит  автомобильная дорога федерального значения – Южно-Сахалинск –
Корсаков.
      На территории  области  имеется  более  30  островов  Курильской
гряды, на которых расположены 3 административных района. На территории
2-х районов – Курильского и Южно-Курильского имеется  2  автомобильные
дороги  общего  пользования протяжением 116 км, которые имеют линейный
характер, соединяя последовательно населенные пункты, расположенные на
территории этих островов.
      Автомобильными  дорогами  федерального  значения  на  территории
области  являются  автомобильные  дороги Южно-Сахалинск – Корсаков (31
км) и Южно-Сахалинск    Холмск  (81  км).  Эти  автомобильные  дороги
относятся  к  федеральной  собственности,  их  содержание  и  развитие
осуществляется  за  счет  средств  федерального  бюджета.  Федеральные
автомобильные   дороги   Сахалинской   области   находятся  в  ведении
Федерального Управления  автомобильных  дорог  "Дальний  Восток"  (ФГУ
"Дальуправтодор"),   которое   базируется  в  административном  центре
Дальневосточного ФО – г. Хабаровске.
      Данные автомобильные  дороги  соединяют  административный  центр
Сахалинской  области – г. Южно-Сахалинск с важнейшими морскими портами
области – городами Корсаков и Холмск. В порту  Холмск  эксплуатируется
также совмещенная (железнодорожная и автомобильная) паромная переправа
Ванино    Холмск,  которая  соединяет  остров  с  материковой  частью
Дальнего Востока.
      На федеральных дорогах  имеется 27 мостов (1421,8 п.м), из них 2
моста  (192,2  п.м)  находятся  в  неудовлетворительном  состоянии. На
автомобильной дороге  Южно-Сахалинск    Холмск  имеются  участки,  не
соответствующие  нормативным параметрам  продольного уклона (0,5 км) и
радиуса кривой в плане (3,5 км).
      Автомобильные  дороги  общего  пользования   регионального   или
межмуниципального   значения  относятся  к  собственности  Сахалинской
области, их содержание  и  развитие  осуществляется  за  счет  средств
бюджета  субъекта  Федерации  и  субсидий,  выделяемых из федерального
бюджета.
      Основной  функцией  автомобильных   дорог   общего   пользования
регионального  или  межмуниципального  значения  является  обеспечение
автотранспортных связей муниципальных образований Сахалинской  области
между  собой,  а также с областным центром и с автомобильными дорогами
федерального значения.
      К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального
значения  Сахалинской области, по состоянию на 1.01.10 года, относятся
17 автомобильных дорог, общей протяженностью 1507 км.  Более  половины
региональных автомобильных дорог области бескатегорийные, без твердого
покрытия (грунтовые).
      На региональных дорогах эксплуатируются 248 мостовых сооружений,
из которых 14 мостов – деревянных.
      В таблице 1.12 представлены основные характеристики  федеральных
и региональных автомобильных дорог Сахалинской области

 

      Основные характеристики федеральных и региональных автомобильных
дорог Сахалинской области
            Таблица 1.12
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|               Показатели                |Ед.изм.    |на 01.01.2009г.      |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                     Федеральные автомобильные дороги                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |         112         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|в границах населенных пунктов            |    км     |          -          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |    км     |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |         112         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Технические категории дорог (км)         |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                    I                    |    км     |          -          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   II                    |    км     |          1          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   III                   |    км     |         111         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   IV                    |    км     |          -          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                    V                    |    км     |          -          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|     Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |        1577         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|         в границах населенных пунктов   |    км     |         76          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
| Дороги общего пользования               |    км     |        1501         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |    км     |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      цементобетонное    |    км     |          4          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |         407         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      щебёночное         |    км     |         327         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      грунт              |    км     |         763         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Технические категории дорог (км)         |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                    I                    |    км     |          -          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   II                    |    км     |          8          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   III                   |    км     |         283         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   IV                    |    км     |         426         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                    V                    |    км     |         10          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                   б/к                   |    км     |         774         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Мосты                                                                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                  Всего                  |    шт     |         248         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                                         |   пог/м   |        11803        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|              в том числе:               |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|по типам пролетных строений              |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|    железобетонные                       |    шт     |         164         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                                         |   пог/м   |        7503         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|    металлические и сталежелезобетонные  |    шт     |         56          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                                         |   пог/м   |        3573         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|    деревянные                           |    шт     |         14          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                                         |   пог/м   |         315         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|

 

      В  Сахалинской  области  на  сети  автомобильных  дорог   общего
пользования    регионального    или   межмуниципального   значения   в
эксплуатации находится 248  шт.  мостов,  общей  протяженностью  11803
пог.м.
      Из-за  низкого  технического  состояния   деревянные   мосты   и
железобетонные  мосты  давней  постройки  не  удовлетворяют  возросшей
интенсивности движения транспорта, не обеспечивают пропуск современных
тяжелых  транспортных средств, подвергаются значительным разрушениям в
период стихийных бедствий. Состояние мостовых  сооружений  отражено  в
таблице 1.13.

 

      Состояние мостовых сооружений на дорогах Сахалинской области
      Таблица 1.13
|—————————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————|
|                   Показатели (к 100%)                |       Региональные или    |
|                                                      |  межмуниципальные дороги  |
|——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|    Состояние |    Хорошее                            |               9           |
|    мостов    |                                       |                           |
|——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|              |    Удовлетворительное                 |              55           |
|——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|              |    неудовлетворительное               |              32           |
|——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|              |    аварийное                          |               4           |
|——————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|

 

      Далее представлена  краткая  характеристика  некоторых  основных
региональных дорог.
      Автомобильная дорога Южно-Сахалинск – Оха проходит по восточному
побережью  острова  Сахалин с юга на север и является основой опорного
каркаса дорожной сети области.
      Связывая практически все районы Сахалина с областным центром  и,
через федеральные дороги, с главными морскими портами области Холмск и
Корсаков, эта дорога обеспечивает  основной  объем  перевозок  грузов,
включая  экспортные  и  обеспечивающие  их  производство. Дорога имеет
важное стратегическое и оборонное значение.
      Протяженность  автомобильной   дороги   Южно-Сахалинск      Оха
составляет  860  км, в том числе 827 км регионального значения. Дорога
построена на  протяжении  431  км  (52,1%),  в  том  числе  272  км  с
асфальтобетонным,  159 км с щебеночным покрытием. На протяжении 396 км
дорога внекатегорийная, грунтовая.
      По дороге осуществляется междугороднее  автобусное  сообщение  и
движение транзитного грузового транспорта.
      Неудовлетворительное состояние отдельных  участков  существующей
дороги  и  искусственных  сооружений  на  ней не позволяет в настоящее
время  полностью  обеспечить  надежное  и   регулярное   автомобильное
сообщение,  реализовать возможности межтерриториальной интеграции трех
экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного,  что
негативно сказывается на темпах экономического развития области.
      Автомобильная дорога  Невельск    Томари    аэропорт  Шахтерск
построена  до  1945г,  и  первоначально  была  рассчитана для гужевого
транспорта с проезжей частью 4м - 5м. На наиболее напряженных участках
с 1954г. произведена реконструкция по параметрам III - IV категории.
      Автодорога Невельск – Томари –  аэропорт  Шахтерск  проходит  по
западному  побережью  острова  Сахалин  с  юга  на север, обеспечивает
экономические, административные и социально-культурные  связи  четырех
районных  центров  с областным центром и между собой, железнодорожными
станциями и портами. Дорога имеет важное  стратегическое  и  оборонное
значение.  По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение
и движение тяжелого грузового транспорта.
      Протяженность дороги составляет 325  км,  в  том  числе  290  км
общего   пользования   регионального  значения.  Дорога  построена  на
протяжении 149 км (51,4%), в том числе 35 км с  асфальтобетонным,  114
км  с  щебеночным покрытием. На протяжении 141 км дорога грунтовая. На
автодороге  еще  остается  5   находящихся   в   настоящее   время   в
неудовлетворительном   состоянии  (деревянных,  временных  и  японской
постройки) мостов.
      Автомобильная дорога Арсентьевка – Ильинское обеспечивает  связи
между  западными  и  восточными районами области, соединяя две главные
автодороги: Южно-Сахалинск –  Оха  и  Невельск    Томари    аэропорт
Шахтерск.  Дорога  имеет  важное  стратегическое  значение.  По дороге
осуществляется   междугороднее   автобусное   сообщение   и   движение
транзитного  грузового  транспорта. Дорога не реконструировалась, лишь
на отдельных участках улучшалась за счет капитального ремонта.
      Автомобильная дорога  Тымовское    Александровск-Сахалинский  в
настоящее  время является единственной наземной транспортной артерией,
обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района  с
соседним  Тымовским  районом  и  с  другими  районами области, включая
областной центр – г. Южно-Сахалинск, и имеет стратегическое значение.
      Протяженность дороги составляет 58 км, в том числе 55 км  общего
пользования регионального значения.
      Данная дорога находится  в  плохом  транспортно-эксплуатационном
состоянии,   практически  полностью  внекатегорийная  и  без  твердого
покрытия (грунтовая).

 

      Автомобильные дороги местного значения относятся к собственности
муниципальных  образований,  их  содержание и развитие являются сферой
ответственности муниципальных органов управления и  осуществляется  за
счет  средств  муниципальных  бюджетов, а также средств, выделяемых из
областного бюджета. Муниципальные  дороги  являются  составной  частью
единой сети автомобильных дорог общего пользования.
      Протяженность муниципальных дорог на сегодняшнее время 977 км.
      Общая протяженность улично-дорожной сети  поселений  Сахалинской
области составляет 2032 км.
      Улично-дорожная  сеть  многих  населенных   пунктов   испытывает
дополнительную  нагрузку от прохождения транзитного транспорта. Многие
транзитные  улицы  имеют  переходный  и  низший  типы  покрытия,   что
негативно отражается на экологической обстановке в населенных пунктах,
увеличивается количество дорожно-транспортных  происшествий.  В  целом
для    проезда    транзитного   транспорта   используется   227,7   км
улично-дорожной сети населенных пунктов области.

 

      Основные характеристики автомобильных дорог Сахалинской области
      Таблица  1.15
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|               Показатели                |  Ед.изм.  |   на 01.01.2009г.   |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                  Автомобильные дороги местного значения                   |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |         810         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      цементобетонное    |    км     |          0          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |        101,3        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|           щебеночное                    |    км     |         5,4         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      гравийное          |    км     |        135,1        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      грунт              |    км     |        568,2        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|            Улично-дорожная сеть городских и сельских поселений            |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |       2057,9        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      цементобетонное    |    км     |        78,4         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |        641,6        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|           щебеночное                    |    км     |        14,3         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      гравийное          |    км     |         315         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      грунт              |    км     |       1008,6        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                    Ведомственные автомобильные дороги                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |        168,1        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |           |          0          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      цементобетонное    |    км     |          0          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |          0          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|           щебеночное                    |    км     |          0          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      гравийное          |    км     |          8          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      грунт              |    км     |        160,1        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      Бесхозяйные автомобильные дороги                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|Общая протяженность                      |    км     |        423,2        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|          в том числе по типам покрытия  |           |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      цементобетонное    |    км     |                     |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      асфальтобетонное   |    км     |          1          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|           щебеночное                    |    км     |        18,9         |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      гравийное          |    км     |         23          |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|
|                      грунт              |    км     |        380,3        |
|—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|

 

      Потребительские   свойства   автомобильных    дорог    или    их
транспортно-эксплуатационные   показатели  обеспечиваются  параметрами
плана, продольного и поперечного профилей, прочностью дорожной одежды,
ровностью  и  сцепными  качествами  покрытия, состоянием искусственных
сооружений,  инженерным   оборудованием   и   обустройством,   уровнем


Информация по документу
Читайте также