Постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2010 № 119

           дорожно-транспортных происшествий;
           -     проекты строительства автодорожных обходов населенных
           пунктов;
           -      проекты  строительства  и   реконструкции   участков
           автомобильных  дорог,  направленные на поэтапное завершение
           создания опорной сети автомобильных  дорог,  в  том  числе,
           предусматривающие последующую передачу построенных участков
           с сеть автомобильных дорог федерального значения;
           -      проекты,  предусматривающие  реконструкцию   мостов,
           находящихся   в  неудовлетворительном  состоянии,  а  также
           замену   деревянных   мостов   на   капитальные   мосты   и
           водопропускные трубы;
           -     инвестиционные проекты строительства и  реконструкции
           автомобильных    дорог    и    искусственных    сооружений,
           направленные на обеспечение подъезда к особым экономическим
           зонам;
           -     проекты строительства подъездов к населенным  пунктам
           в    районах    сельскохозяйственной   и   лесопромышленной
           направленности для обеспечения их круглогодичной  связи  по
           дорогам с твердым покрытием с опорной сетью страны;
           -      мероприятия   по   строительству   и   реконструкции
           автомобильных    дорог,   обеспечивающих   связь   сельских
           населенных пунктов с автомобильными дорогами  федерального,
           регионального         (межмуниципального)         значения,
           административными   и   культурными   центрами,   а   также
           связывающих сельские населенные пункты между собой (взаимно
           увязываются с мероприятиями Федеральной  целевой  программы
           «Социальное  развитие села до 2010 года» с учетом продления
           ее действия)
      Сроки и очередность реализации данных программных мероприятий на
сети  автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
будут определяться в увязке с задачами, предусмотренными  федеральными
целевыми  программами  развития  регионов,  а  также  соответствующими
программами субъектов Российской Федерации.
     -     мероприятия, направленные на строительство  автомагистралей
     и  скоростных  дорог  по  направлениям международных транспортных
     коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между
     основными экономическими центрами страны;
     -      мероприятия  по  строительству  и  реконструкции  участков
     существующих  автомобильных  дорог,  обеспечению  соответствия их
     технического      состояния      требованиям,       предъявляемым
     соответствующими   международными  соглашениями  к  международным
     автомагистралям Европейской и Азиатской сети автомобильных дорог;
     -      мероприятия  по  строительству  и  реконструкции  участков
     автомобильных  дорог  на  подходах  к  морским  и  речным портам,
     аэропортам, а также в крупных транспортных узлах;
     -     мероприятия на автомобильных дорогах федерального значения,
     включающие   реконструкцию   мостов,   находящихся   в  аварийном
     состоянии, повышение  уровня  обустройства  автомобильных  дорог,
     создание  интеллектуальных  систем организации движения, развитие
     надзорно-контрольной деятельности в области дорожного  хозяйства,
     обеспечение  транспортной  безопасности  объектов  автомобильного
     транспорта и дорожного хозяйства.
      Приоритетным направлением развития автомобильных дорог  в  новой
программе  является  создание  высококачественных федеральных трасс на
маршрутах, формирующих международные транспортные коридоры  "Север-Юг"
и  "Центр-Урал",  а  также  обеспечивающих  реализацию  экономического
потенциала Дальнего Востока и Сибири.  В  программе  учитывается,  что
автомобильные  дороги,  входящие  в состав перечисленных международных
транспортных   коридоров,   также   имеют   огромное   значение    для
социально-экономического развития регионов.
      В качестве одного из важнейших приоритетов  федеральной  целевой
программы  "Экономическое  и  социальное  развитие  Дальнего Востока и
Забайкалья  на  период  до  2013 года",  утвержденной   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  15  апреля  1996 г. № 480 (в
редакции  постановления  Правительства  Российской  Федерации   от  21
ноября  2007  г.  №  801)  с изменениями, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от  25.08.2008  №  644,  определена
задача  снятия  инфраструктурных  ограничений  развития  экономики  на
региональном уровне, направленная на устранение  проблемы  сдерживания
экономического  роста  из-за  неразвитой транспортной и энергетической
инфраструктуры.
      В  рамках  данной  программы  основные  ресурсы  в  транспортном
комплексе   концентрируются   на   мероприятиях   по  строительству  и
реконструкции    автомобильных    дорог    регионального     значения,
обеспечивающих  связь  федеральных  автомобильных  дорог с населенными
пунктами и важнейшими  объектами  экономики;  развитии  инфраструктуры
авиаперевозок  межрегионального  и  местного  значения;  реконструкции
объектов  портового  хозяйства,  а  также  на  строительстве  объектов
железнодорожного транспорта.
      Предлагаемая программа «Модернизации  и  развития  автомобильных
дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010-2013 годы,
с  прогнозом  до  2020   года»,   объектом   которой   является   сеть
автомобильных  дорог общего пользования, находящихся в государственной
областной  собственности  и   являющихся   составной   частью   единой
национальной  транспортной  системы,  основывается  на  названных выше
приоритетах государственной транспортной политики  и  обеспечивает  их
конкретизацию  и  развитие  на уровне субъекта Российской Федерации  -
Сахалинской области.
         1.1.2.      Общая характеристика транспортной системы области
      Транспортная  система  Сахалинской  области  представлена  всеми
основными   видами  транспорта,  однако  в  их  развитии  присутствуют
определенные диспропорции.
      Основной   грузооборот   области    приходится    на    морской,
железнодорожный  и трубопроводный транспорт. В пассажирских перевозках
лидирует автомобильный и железнодорожный транспорт.
      В настоящее  время  доля  Сахалинской  области  в  общем  объеме
грузоперевозок  в  Дальневосточном  федеральном  округе незначительна.
Основные центры транспортной активности  расположены  в  Приморском  и
Хабаровском   краях,   по   территории   которых   проходят   маршруты
формируемого международного транспортного коридора «Транссиб».
      За период 2004-2008  годов  грузооборот  всех  видов  транспорта
области  вырос  в  1,4  раза, объем перевозок грузов - на 25,5%, объем
платных услуг населению  на  транспорте  -  на  54,1%.   Всеми  видами
транспорта  области  в  2008  году  перевезено 15,367 млн. т. грузов и
27,215 млн. пассажиров.
      В целом объемы пассажирских перевозок,  выполняемых  транспортом
общего пользования области, за период с 2000 г. по 2008 г. сократились
почти на 24 процента. Удельный вес автомобильного транспорта в  объеме
пассажирских  перевозок  области  за  весь  этот  период  оставался на
уровне  более  96  процентов.  Автомобильным  транспортом  выполняется
практически   весь   объем  пассажирских  перевозок  в  пригородном  и
внутригородском сообщении.
      Железнодорожным   транспортом   осуществляется   до   30%   всех
грузоперевозок  внутри области. Основной объем грузовых и пассажирских
железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинская железная
дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги».
      Общая протяжённость железнодорожных линий на Сахалине составляет
954  км.  На  восточном побережье острова они проложены от г.Корсакова
до п.Ноглики и составляют 651 км,  на юго-западе острова – от  п.Шахты
до п.Ильинский на протяжение 187 км. Железнодорожная ветка п.Ильинский
– п.Арсентьевка соединяет западную и восточную железнодорожные  линии.

      Особенностью Сахалинских железных дорог является преимущественно
узкая колея – 1067 мм.
      В структуре железнодорожных  перевозок  ведущее  место  занимают
уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты

      Воздушный   транспорт   в   Сахалинской   области   используется
преимущественно  для  перевозки  пассажиров  на дальние расстояния и в
труднодоступные местности,  в  том  числе  –  на  Курильские  острова.
Воздушным   транспортом   осуществляется   более  95%  объема  внешних
пассажирских перевозок области.
      В межнавигационный  период  на  отдельных  направлениях  авиация
является единственным средством транспортного сообщения.
      Доля воздушного транспорта в грузообороте Сахалина незначительна
- менее 1%.
      В настоящее  время  большинство  региональных  (внутриобластных)
воздушных перевозок дотируется из областного бюджета.
      На территории Сахалинской области  имеются  7  аэропортов:  ФГУП
«Аэропорт   Южно-Сахалинск»,   ОАО  «Сахалинский  аэропорт  Оха»,  ГУП
«Аэропорт  Южно-Курильск»,  ОАО  «Аэропорт  Шахтерск»,  ОАО  «Аэропорт
Ноглики»,   ОАО   «Авиапредприятие  Зональное»  (Тымовский  район,  п.
Зональное) и МАП «Буревестник» (о. Итуруп).
      ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» является аэропортом  федерального
значения, с 1990 года имеет статус международного аэропорта, включен в
перечень стратегических предприятий.

      Морской  транспорт   учитывая  островное  положение  Сахалинской
области  предопределяет ведущую роль, так как практически все грузы на
Сахалин и Курилы, а также  в  обратном  направлении  на  материк  и  в
зарубежные страны доставляются морем.
      На морской транспорт в  настоящее  время  приходится  около  60%
всего грузооборота области.
      Основные       перевозимые       грузы        -        продукция
производственно-технического    назначения   (нефтепродукты,   машины,
оборудование,  цемент,  прокат  черных  металлов),  а  также  основные
продукты  питания  (производство  которых на островах недостаточно для
жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в
порты  области,  в  основном  в Холмск и Корсаков, откуда доставляются
потребителям по железной дороге и автотранспортом.  Поэтому  экономика
области   неразрывно   связана   с   функционированием   транспортного
комплекса,   обеспечивающего   производственные,   внутриобластные   и
межрегиональные   связи,   сферу   обращения   товаров   и   услуг   в
удовлетворении населения в перемещении.
      Инфраструктура морского транспорта Сахалина  в  настоящее  время
включает  в  себя  одиннадцать  морских портов, (восемь торговых, один
ведомственный  и  два  рыбных  порта),  транспортный  флот  и  морскую
железнодорожную паромную переправу «Ванино – Холмск».
      В рамках проекта «Сахалин-2»  построен  специализированный  порт
«Пригородное» для транспортировки нефти и сжиженного природного газа в
Корсаковском районе.
      На Курильских островах имеются портовые  пункты,  приписанные  к
Невельскому  морскому рыбному порту, в которых осуществляются грузовые
и пассажирские операции.
      Морские  порты  являются  основой  всей  транспортной  структуры
о.Сахалин.  Так  как  о.Сахалин  расположен в нескольких климатических
поясах,  то  навигационные  условия  портов  различны.   Так,   порты,
расположенные  в  южной  и  юго-восточной  части  острова  - Невельск,
Холмск,  Корсаков  и  Красногорск,  имеют  круглогодичную   навигацию.
Морские  порты  центральной  и  северной  части - Углегорск, Шахтерск,
Бошняково,  Александровск-Сахалинский   и   Поронайск,   открыты   для
навигации с середины апреля по середину октября, т.е. всего полгода, а
в порту Москальво навигация открывается на месяц позже.
      Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и  частично  Шахтерска,
грузовые  операции  производятся  на  открытом рейде, что ограничивает
применение судов большой  грузоподъемности.  Однако  и  самые  крупные
порты Сахалина - Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам
(6-8  метров)  и  параметрам  акваторий,  что  практически   исключает
возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше
6-7 тысяч тонн..
      В  настоящее  время  объем  перерабатываемых  в  морских  портах
области грузов находится на уровне 4,3 млн. тонн.

      Базовым  элементом  транспортной  системы  Сахалинской   области
является  автомобильный  транспорт. Он обеспечивает транспортные связи
между населенными пунктами, морскими портами, железнодорожными узлами,
аэропортами и выполняет значительные объемы транспортной работы.
      Именно  автомобильный  транспорт  является  основным   связующим
звеном   между   видами   транспорта,  предназначенными  для  массовой
перевозки    народнохозяйственных    грузов    и     непосредственными
потребителями  (производителями)  этих  грузов, обеспечивая выполнение
основной функции транспортной системы –  пространственное  перемещение
материальных  объектов  между  всеми  элементами  данной экономической
системы, производящими и использующими эти объекты.
       Основными преимуществами автомобильного транспорта,  реализация
которых   позволяет  считать  этот  вид  транспорта  системообразующим
(базовым) элементом любой транспортной системы являются:
     -       высокая   маневренность,   характеризуемая    отсутствием
     необходимости  промежуточных операций в процессе транспортировки.
     Перевозка грузов автомобилями может выполняться по  принципу  "от
     двери до двери" – непосредственно со склада отправителя до склада
     получателя, без выполнения промежуточных  погрузочно-разгрузочных
     операций.    Перемещение    пассажиров    (особенно    в   случае
     использования легкового автотранспорта) также возможно  от  места
     фактического  нахождения,  до  места  непосредственной реализации
     цели поездки, без использования промежуточных пересадок на другие
     виды транспорта;
     -     высокая скорость перевозок грузов и  пассажиров.  По  этому
     параметру   современные   автомобили   уступают  лишь  авиации  и
     отдельным  видам   железнодорожного   транспорта   (монорельсовый
     транспорт, скоростные электропоезда и т.п.);
     -     универсальность, характеризуемая практически неограниченным
     спектром  возможностей  использования  автотранспортных средств в
     любых сферах деятельности, от личного  потребления  до  перевозок
     специальных грузов и внедорожных перевозок.
     -     доступность для широкого круга потребителей,  определяемая:
     а)  достаточно  низкой,  в сравнении с другими видами транспорта,
     стоимостью единицы подвижного состава; б) обширной  номенклатурой
     по видам и типам автомобилей, предлагаемых потребителям мировой и
     отечественной   автомобильной   промышленностью;   в)    развитой
     системой  фирменного  маркетинга  в автомобильной  промышленности
     (дилерские    центры,    информационно-рекламная    деятельность,
     сервисное обслуживание потребителей).
      Недостатком  автомобильного  транспорта  является   относительно
высокий  уровень удельных (на единицу перевозимого груза или на одного
пассажира)  переменных  затрат  на  перевозки  (особенно  на   большие
расстояния).
      Здесь действует известный закон экономии издержек (эффекта)  при
увеличении масштабов производства.
      Подвижной состав и технология  организации  перевозок  на  таких
видах   транспорта,   как  железнодорожный  и  морской,  функционально
ориентированы на массовые перевозки, которые предполагают  перемещение
объектов  перевозки  (грузов  или  пассажиров)  на  регулярной  основе
единовременно (в рамках одной перевозки) в больших объемах и (или)  на
большие  расстояния.  Работа этих видов транспорта аналогична по своим
функциям   и   технологии    массовому    (поточному)    промышленному
производству,  а  транспортные  предприятия, как правило, объединены в
достаточно  крупные  компании  и  структуры,  обеспечивающие  единство
управления   технологическим   процессом,   оптимизацию   издержек   и
определяющие тарифную политику. Все это обеспечивает достаточно низкий
уровень  издержек  непосредственно  в  процессе  перевозки  на единицу
перевозимого груза (или на одного пассажира), при  условии  выполнения
больших     объемов     транспортной     работы     –    чем    больше
грузо-пассажирооборот, тем ниже удельные транспортные издержки.
      Основные  функции,  выполняемые  автомобильным  транспортом   на
территории Сахалинской области, заключаются в следующем:
           1.      обеспечение   внутригородских    (внутрипоселковых)
           транспортных связей в грузовом и пассажирском сообщении;
           2.    обеспечение внутрипроизводственных  (технологических)
           транспортных   связей   в   угольной,   лесозаготовительной
           промышленности,   сельском   хозяйстве,   строительстве   и
           промышленности строительных материалов;
           3.    обеспечение транспортного  сообщения  между  морскими
           портами,   крупными  железнодорожными  узлами  (станциями),
           аэропортами  области  и  пунктами  зарождения  (поглощения)
           потоков грузов и пассажиров на территории области;
           4.    обеспечение внутритерриториального  (внутрирайонного,
           пригородного, межрайонного) сообщения.
      Особенности  отраслевой  структуры  и  общий  уровень   развития
экономики    области,   ее   территориальное   размещение,   состояние
транспортных  коммуникаций  и  объемы  выполняемой  работы  по   видам
транспорта,  обеспечивающих  массовые  перевозки,  а также особенности
самого автомобильного транспорта, позволяют утверждать, что  названные
выше  функции  на  территории  области  могут  быть  реализованы,  и в
настоящее   время   реализуются,   преимущественно   (а   по   п.1   –
исключительно) автомобильным транспортом.
      Перевозки   грузов   и   пассажиров   на   территории    области
осуществляются;
   -     автомобильным транспортом общего пользования, представленного
   автотранспортными  предприятиями и частными лицами, осуществляющими
   коммерческие грузовые и пассажирские перевозки;
   -        ведомственным    (внутрипроизводственным)    автомобильным
   транспортом, находящимся в собственности предприятий  и организаций
   области;
   -       автомобилями   личного    пользования,    находящимися    в
   собственности жителей области.
      Каждый  из  названных  выше  видов   автомобильного   транспорта
выполняет определенные функции в экономической системе области.
      Автомобильный    транспорт    общего    пользования,     являясь
самостоятельной    отраслью   экономики   области,   обеспечивает   на
коммерческой основе (по установленным тарифам) преимущественно:
   -      маршрутные  внутригородские,  междугородние  и   пригородные
   пассажирские перевозки;
   -        перевозки    торговых,    снабженческих    и     отдельных
   народнохозяйственных   грузов  между  морскими  портами  области  и
   потребителями  (или  отправителями)  этих  грузов   на   территории
   области;
   -     доставку угля, добываемого на территории области, с мест  его
   производства  до  железнодорожных станций и морских портов, а также
   прямую  его  доставку  потребителям  (населению,   на   предприятия
   теплоэлектроэнергетики области);
   -      перевозку  лесных  грузов,  предназначенных   для   отправки
   потребителям  (на территории области и за ее пределами) в сообщении
   с морскими портами и железнодорожными  станциями,  а  также  прямую
   доставку  этих грузов потребителям на территории области со складов
   лесозаготовительных предприятий.
      Удельный вес  автомобильного  транспорта  общего  пользования  в
общем  объеме грузовых перевозок на территории области, осуществляемых
всеми  видами  транспорта,   составляет   около   36%.   Коммерческими
автоперевозчиками  выполняется более 96% от общего объема общественных
пассажирских перевозок области.
      Таким  образом,  этот  вид  автомобильного  транспорта  является
основой  обеспечения  межотраслевых экономических связей на территории
области, а также лидером на рынке  транспортных  услуг  для  населения
области.
      Ведомственный     автомобильный      транспорт      обеспечивает
внутрипроизводственные  транспортные  связи предприятий и организаций,
являясь составной частью технологического процесса.
      Транспортные расходы, связанные  с  перевозками  технологическим
автотранспортом,  а  также расходы на его содержание и ремонт являются
частью себестоимости конечной продукции и оказывают влияние в целом на
рентабельность работы предприятий названных выше отраслей.
      Автомобильный  транспорт  личного  пользования   на   территории
области  представлен  преимущественно  личным легковым автотранспортом
населения. По обеспеченности легковым автотранспортом,  находящимся  в
личной  собственности населения область занимает второе месте в России
после Калининградской области (порядка 320 автомобилей на 1000 жителей
в    2007    году).    Большое   количество   личного   автотранспорта
предопределяет высокую подвижность населения  -  как  для  поездок  на
отдых,  так  и для деловых целей. Уровень транспортных и сопутствующих
им   расходов    владельцев    личного    автомобильного    транспорта
предопределяет  в  целом  их  благосостояние  и,  в  конечном  счете -
платежеспособный спрос на рынке прочих товаров и услуг, то есть влияет
на общую социально-экономическую ситуацию в области.
      Доля автомобильного транспорта в  общем  объеме  грузооборота  в
области составляет - 8%,  в обеспечении пассажирооборота – 38,1 %.
      Автомобильным транспортом перевозятся следующие основные  грузы:
уголь  для  энергетиков,  грузы  для  строителей,  контейнеры,  жидкое
топливо, лес, различные товары для предприятий и предпринимателей.
      Доля трубопроводного транспорта в грузообороте области составила
в 2009 году 29,5% и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 4,8%.
      По магистральным нефте- и газопроводу с  севера  Сахалина  в  г.
Комсомольск–на–Амуре  (Хабаровский край) транспортируются нефть и газ.
Общая протяженность этих двух трубопроводов  до  границы  Хабаровского
края составляет 1,3 тыс. км.
      В  2002  году  на  юге  Сахалинской   области   построен   новый
газопровод,    соединяющий    Анивское    газовое    месторождение   и
Южно-Сахалинскую ТЭЦ-1. В 2007 году от анивского  трубопровода  (район
п.  Троицкое)  за  счет частных инвестиций построен газоотвод до южной
части г.Южно-Сахалинска. В рамках проекта «Сахалин-1» построен   новый
нефтепровод   (параллельно  действующему)  через  Татарский  пролив  в
морской порт Де-Кастри (Хабаровский край).
      Существующие   трубопроводы   находятся   в   удовлетворительном
состоянии, благодаря регулярно проводимым профилактическим работам.
      В  рамках  проекта  «Сахалин-2»   построены   новые   нефте-   и
газопроводы  с севера на юг Сахалина. Прокладка нефтепровода выполнена
к новому нефтеналивному терминалу в Пригородном (Корсаковский  район),
а газопровода – к заводу по сжижению природного газа.

         1.1.3.       Прогнозы   изменения   транспортно-экономической
         ситуации по сценариям  развития области
      Стратегией   развития   Сахалинской   области   до   2020   года
рассматриваются  четыре  типа  сценарных условий, определяющих полноту
реализации имеющихся альтернативных возможностей и степень  достижения
установленных  целей  – инерционный (энергосырьевой),  инвестиционный,
инновационный и базовый.
      Инерционный (энергосырьевой) сценарий,  при  котором  источником
роста  ВРП  является  рост  цен  или  экстенсивное  увеличение объемов
производства основных экспортируемых товаров,  на  базе  существующего
портфеля  ресурсов  (нефть,  газ,  уголь,  лес,  рыба и морепродукты и
т.д.),  существенных   структурных   преобразований   не   происходит,
характеризуется следующими параметрами
    - сохранение сырьевой специализации экономики на  внешних  рынках,
ее развитие, как периферийной, ресурсно-ориентированной территории;
    -  темпы  экономического  роста  заметно  замедляются  (на  2-3%),
наблюдается сворачивание ряда производств;
    - не удается переломить миграционный отток населения;
    - преобладает вахтовый метод размещения трудовых ресурсов;
    -  наблюдается  дальнейшая  концентрация  населения  в   городских
населенных пунктах (особенно в г. Южно-Сахалинске);
    - отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики,
существенных  структурных  преобразований, направленных на углубленную
переработку ресурсов, в отраслях не происходит  –  товарная  структура
производства остается практически неизменной;
  - значительного оживления инвестиционной деятельности не ожидается.
      Инвестиционный     сценарий     предполагает     технологическую
модернизацию  существующих промышленных предприятий и реализацию новых
инвестиционных  проектов.  Сахалинская  область  значительно  увеличит
объем инвестиций (преимущественно прямых), в том числе, иностранных, и
обеспечит  потенциал   развития,   за   счет   полного   использования
ресурсного потенциала.
      Основными факторами повышения инвестиционной активности являются
природные  ресурсы  и  дешевая  местная  рабочая  сила (большей частью
низкоквалифицированная). Для реализации проектов, в случае  недостатка
трудовых  ресурсов, на отдельных территориях области будет применяться
вахтовый метод работы и привлекаться рабочая сила извне, в том  числе,
иностранная.
      Представленный сценарий не обеспечит  возможность  кардинального
повышения конкурентоспособности территории. К середине XXI века, после
завершения «нефтегазовых»  проектов, в области может произойти  резкий
спад  промышленного  производства,  что  вызовет снижение уровня жизни
населения и его отток за пределы области.
      Инновационный сценарий рассчитан на формирование  в  Сахалинской
области    экономики,    основанной    на   знании   и   использовании
постиндустриальных источников  развития  (квалифицированная  мобильная
рабочая  сила,  конкурентоспособные  технологии и т.д.) и предполагает
инвестирование в человеческий капитал, увеличение доли  потребления  в
бюджете, территориальный маркетинг, формирование региональных брэндов,
приоритетное развитие сферы науки, образования и здравоохранения.
      Сценарий характеризуется значительным увеличением инвестиционной
активности.  На первых этапах, основную роль играют крупные инвесторы,
вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с  ними
отрасли.   В   последующем,   значительно   возрастет  роль  некрупных
инвесторов  (например,   инвестиции   физических   лиц   в   небольшие
производства  и  в  жилищный  комплекс) и международных инвестиционных
посредников.  С  приходом  последних  связаны  возможности  реализации
крупных  комплексных проектов, являющихся «локомотивными» для развития
области.
      Базовый сценарий развития Сахалинской  области  рассматривается,
как  сценарий  наиболее  вероятного  развития  Сахалинской  области  и
предполагает, с одной стороны, привлечение  инвестиций  в  обеспечение
технологической  модернизации  существующих и действующих промышленных
предприятий области, реализацию новых инвестиционных проектов,  в  том
числе,  создание  новых  производств  и  отраслей,  с  другой стороны,
одновременную  реализацию  структурной   и   инновационной   политики,
направленной   на   формирование  и  использование  постиндустриальных
источников   развития.   Движение   по    инновационному,    социально
ориентированному   пути  развития  означает   превращение  интеллекта,
творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического  роста
и повышения благосостояния.
       Определенный        Стратегией         базовый         сценарий
социально-экономического    развития   Сахалинской   области,  система
инновационного  развития  и  масштабные  проекты,  которые   предстоит
реализовать, могут состояться только при наличии развитой транспортной
инфраструктуры.
       Для  обеспечения   развитой   инфраструктуры,   удовлетворяющей
потребности экономики и населения, необходимо решить следующие задачи:
    - обеспечить надежные морские перевозки между материком, о.Сахалин
и  Курильскими  островами,  для  чего  провести  реконструкцию морских
портов   Корсаков,    Холмск,    Углегорск,    Шахтерск,    Бошняково,
Александровск-Сахалинский,  портовых  пунктов Южно-Курильск, Курильск,
Северо-Курильск,    береговых    сооруженных    паромной     переправы
Ванино-Холмск  в  морском порту Холмск и обеспечить строительство двух
автомобильно-железнодорожных паромов нового поколения;
    - обеспечить  реализацию  комплексного  проекта  по  строительству
мостового  (тоннельного)  перехода  Сахалин  –  Материк  через  пролив
Невельского, железнодорожных линий Ныш – Селихино (Хабаровский  край),
Ильинск–Углегорск  и  переустройству  Сахалинской  железной  дороги на
общесетевую ширину колеи;
    - перевести в областную  собственность  аэропорты  Южно-Сахалинск,
Оха,   Ноглики,   Шахтерск,   Южно-Курильск,  Итуруп,  авиапредприятие
Зональное, авиакомпанию «Сахалинские Авиатрассы»;
       -   обеспечить   реконструкцию    аэропортов    Южно-Сахалинск,
Южно-Курильск,  Оха,  строительство  аэропорта  Курильск, вертодрома в
Северо-Курильске, вертолетной площадки на острове Шикотан;
    - продолжить работу  с  Правительством  Российской  Федерации   по
государственной   поддержке   предприятий   транспорта,  работающих  в
районах, приравненных к районам Крайнего Севера;
    - выполнить работы по строительству, реконструкции и  капитальному
ремонту  сети  автомобильных  дорог  на территории области, довести их
транспортно-эксплуатационные качества до  состояния,  соответствующего
требованиям  технических  регламентов,  а  в  последующем  – до уровня
международных стандартов;
    - обеспечить реконструкцию автомобильных  дорог  Южно-Сахалинск  –
Оха,  Огоньки  –  Невельск  с устройством асфальтобетонного покрытия и
реконструкцию  автомобильных  дорог  Невельск  –  Томари  –   аэропорт
Шахтерск, Южно-Курильск –Головнино, Курильск – Рейдово, Малокурильское
– Крабозаводское, Арсентьевка –Ильинское с перестройкой  деревянных  и
аварийных мостов на капитальные сооружения;
    - обеспечить транспортную  связанность  территории  региона  через
создание  на территории области сети автомобильных дорог без грунтовых
разрывов и «узких мест» по пропускной способности.
      При этих условиях  будут  обеспечены  реальные  предпосылки  для
качественного экономического роста в Сахалинской области.
      Цель деятельности  органов  государственной  власти  Сахалинской
области по развитию дорожного хозяйства и автомобильного транспорта на
период  до  2010  года  заключается  в   устранении   инфраструктурных
ограничений,   препятствующих   социально-   экономическому   развитию
Сахалинской области.
      Основные  задачи  -  разработка  и  реализация  комплекса   мер,
направленных  на  формирование  опорной  транспортной сети автодорог в
регионе, а также создание условий для  удовлетворения  потребностей  в
услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров.
      Для достижения указанной цели и решения основных задач в  рамках
ФЦП     «Социально-экономическое    развитие    Курильских    островов
(Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», ФЦП «Развитие транспортной
системы   России   (2010-2015   годы)»,  ФЦП  «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до  2013  года»,  ОЦП
«Развитие  и  совершенствование  дорог  общего пользования Сахалинской
области  на  период  2002-2005  годы   с   прогнозом   до   2010года»,
предусмотрены следующие мероприятия:
           -     реконструкция автомобильных  дорог  Южно-Сахалинск  –
           Оха,  Огоньки  – Невельск, Малокурильское – Крабозаводское,
           Южно-Курильск – Головнино, Курильск –  Рейдово,  подъезд  к
           с.Старорусское, Ново-Александровск – Новая Деревня;
           -     строительство мостовых переходов через  реки  Асанай,
           Калинка, Чалая, Чусовка и Целебная на автодороге Невельск –
           Томари – аэропорт Шахтерск;
           -     строительство капитальных  водопропускных  сооружений
           на автодороге Тымовское – Александровск-Сахалинский.
      Долгосрочная  пространственная  организация  территории  области
предполагается в следующих направлениях:
           -     в северных  и  центральных  районах  острова  Сахалин
           получат    развитие    лесозаготовка,   деревообработка   и
           целлюлозно-бумажная промышленность;
           -     в рамках формирования инфраструктурного,  делового  и
           культурно-развлекательного  центра  области  в  южной части
           острова (г.Южно-Сахалинск) будут размещены образовательные,
           логистические  и  производственные  центры,  обеспечивающие
           базовой инфраструктурой большинство прилегающих территорий;
           -     на Курильских островах в рамках особой  экономической
           зоны интенсивное развитие получит один из базовых островных
           секторов:  туристко-рекреационный   или   рыбопромышленный.
           Кроме   того,   Курильские  острова  должны  стать  центром
           Сахалинской   области   по   использованию   альтернативных
           источников энергии

      Формирование новых территориально-производственных комплексов на
о. Сахалин:
      Промышленно-сырьевой тип развития северных и центральных районов
о.  Сахалин,  при  сохранении и усилении транспортно-распределительных
функций южного района существенно увеличивает потребности в перевозках
между  севером  и  югом  острова,  а  также  потребности во внутренних
перевозках,   связанные   с   обустройством   сырьевых   районов,    с
эксплуатацией    производственных    и    инфраструктурных   объектов.
Обеспечение дальних маршрутных  перевозок  и  перевозок,  связанных  с
поддержанием     береговой    инфраструктуры    шельфовых    проектов,
геологоразведочных   работ   и    эксплуатации    месторождений;    со
строительством  новых  крупных  производств  по переработке древесины,
топливно-энергетического комплекса; реконструкцией  морских  портов  и
железнодорожной  сети,  приведет  к  значительной концентрации тяжелых
автомобилей большой грузоподъемности в северном и центральном районах.
В  этой  ситуации  предъявляются  повышенные требования к надежности и
прочности  дорожных  конструкций  и  мостов,   которые   должны   быть
рассчитаны  на  пропуск  тяжелой  автомобильной техники и автопоездов.
Внутрирайонные перевозки будут ориентироваться здесь  на  ближайшие  к
обустраиваемым  объектам  железнодорожные  станции,  морские  порты  и
аэропорты, определяя необходимость усиления связности этих объектов  с
общественными и ведомственными дорожными системами;
      Увеличение  к  2015  году  объемов  добычи   угля   в   разрезах
Углегорского   района,  с  преимущественной  ориентацией  на  экспорт,
строительство здесь новой ТЭЦ, развитие порта Шахтерск и строительство
железнодорожной  линии  Ильинск  -  Углегорск  приведет  к  увеличению
спроса на перевозки по автодорогам западной части о.Сахалин  в  период
инвестиционной  стадии  реализации данных проектов, в дополнение к уже
существующим объемам перевозки по ним угля автомобильным  транспортом,
которые  сохранятся  и будут увеличиваться, в наибольшей степени -  на
участке Шахтерск-Углегорск, до  полного  ввода  новых  железнодорожных
линий.   При  выходе  проекта  на эксплуатационную стадию значительная
часть  дальних  автомобильных  перевозок   угля,   осуществляемых   по
автодорогам  западного  побережья,  может быть переключена на железную
дорогу. Одновременно, в  связи  с  увеличением  объемов  производства,
численности  и доходов населения, расширением сервиса здесь увеличится
спрос на частные и трудовые поездки с использованием транспорта общего
пользования    и   личного,   а   также   потребности   в   перевозках
потребительских товаров и промышленно-снабженческих грузов.  В  целом,
это  не  приведет  к  существенному  снижению  среднегодовых  размеров
транспортных потоков  по  дорожной  сети  в  этой  части  области,  но
значительно  изменит их структуру и повысит требования  по обеспечению
безопасности и скорости перевозок.

      Комплексное    социально-экономическое    развитие    Курильских
островов:
      Морские порты и аэропорты, расположенные на Курильских островах,
обеспечивая  транспортные  связи  населения  островов с внешним миром,
обслуживаются исключительно автомобильным  транспортом.  Автомобильным
транспортом   здесь   обеспечивается   также  весь  объем  внутренних,
межпоселенческих  (в   пределах   отдельных   островов)   грузовых   и
пассажирских   перевозок.   Возможность   всесезонного,   комфортного,
безопасного и  быстрого  сообщения  между  поселениями  на  территории
островов,   а   также   транспортная   доступность  морских  портов  и
аэропортов, всех ключевых  объектов  общественной  и  производственной
инфраструктуры  является  основным условием устойчивого экономического
роста и создания здесь благоприятных условий  для  жизни  населения  и
развития     экономики.    Транспортно-экономическими    особенностями
хозяйственных  систем  Курильских  островов   являются:   относительно
небольшие   размеры   территории;   отсутствие  дальних  и  транзитных
перевозок; преобладание в экономической структуре малых и средних форм
организации  бизнеса с акцентом на переработку и восстановление водных
биоресурсов, туристические услуги, развитие нетрадиционной  энергетики
на  основе  возобновляемых  геотермальных ресурсов. В виду этого здесь
не  следует  ожидать  массового  использования   автомобилей   большой
грузоподъемности.  В  то  же  время  общие  тенденции  к  росту уровня
автомобилизации населения, при увеличении благосостояния и численности
населения   островов,   в   виду   ограниченности  пространства  могут
существенно увеличить нагрузку на улично-дорожные системы и окружающую
среду   поселений,   привести   к  росту  социальной  напряженности  и
неудовлетворенности качеством жизни.

      Повышение требований к привлекательности туристических  объектов
на территории области.
      Развитие  туристско-рекреационного  комплекса  области   требует
улучшения  транспортной  доступности  объектов  туризма  на территории
острова Сахалин и Курильских островов.  Наиболее  значимые  туристские
объекты,  спортивно-оздоровительные комплексы и зоны массо вого отдыха
населения  концентрируются  в  южной  части  острова  Сахалин  (районы
городов  Южно-Сахалинска,  Невельска,  Анивы),  на  острове Монерон, а
также на Курильских островах  (в  большей  степени  –  Южные  Курилы).
Привлекательность  этих  объектов  для потребителей обусловливается не
только затратами времени на поездку к этим объектам, но также  уровнем
безопасности  и  комфортности поездки, сервисным обслуживанием на всём
пути  следования,  в  начальной  и  конечной  точке  маршрута.   Здесь
предъявляются   повышенные   требования   к   пропускной  способности,
эксплуатационному   состоянию,   обеспеченной    скорости    движения,
сервисному    обустройству    автомобильных   дорог,   организации   и
безопасности движения на маршрутах массовых рекреационных перемещений.
Дороги,   входящие   в   состав  этих  маршрутов  должны  обеспечивать
возможность  регулярного  движения  пассажирского  транспорта   общего
пользования,   а  также  автобусов  туристского  класса  -  повышенной
вместимости  и  комфортности.   Кроме   того,   конфигурация   опорной
транспортной   сети   этих  районов  должна  обеспечивать  возможности
организации  с  минимальными  затратами   автодорожных   подъездов   к
существующим и перспективным туристско-рекреационным объектам.

         1.1.4.      Определение параметров дорожной сети, необходимых
         для  достижения  заданных целей развития области и требований
         заинтересованных сторон

      Дорожный комплекс Сахалинской  области  как  неотъемлемая  часть
региональной  социально-экономической  системы  призван  содействовать
реализации главной цели стратегического развития  Сахалинской  области
на  период  до  2020 года: обеспечить высокий уровень благосостояния и
стандарты качества жизни населения,  соответствующие  уровню  наиболее
развитых  стран.  В наибольшей степени дорожный комплекс области может
непосредственно содействовать реализации стратегических целей «первого
уровня»  определенных  Стратегией развития Сахалинской области до 2020
года:
    1.     Создание     эффективной,     динамично      развивающейся,
сбалансированной,   экологически   позитивной  экономики,  позволяющей
обеспечить высокий уровень доходов населения.
    2.  Создание   условий   для   комфортного   проживания,   работы,
творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области.
  Направления этого содействия заключаются в следующих аспектах:
           -     повышение производительности  общественного  труда  и
           эффективности  использования  ресурсов  за  счет сокращения
           затрат времени и  материальных  издержек  на  автомобильные
           перевозки,  увеличения  скорости движения товарных потоков,
           устранения инфраструктурных  ограничений  на  использование
           современных         транспортных        технологий        и
           высокопроизводительных автотранспортных средств;
           -     повышение эффективности использования  и  наращивание
           ресурсного  и  производственного потенциала области за счет
           расширения транспортной доступности её территории;
           -                  пространственная              интеграция
           производственно-технологических   и  социальных  систем  на
           территории области, повышение устойчивости и  эффективности
           их  функционирования  за  счет  формирования  и обеспечения
           надёжной   работы   опорной   сети   автомобильных    дорог
           регионального или межмуниципального значения.
      Социальная миссия автодорожного комплекса области заключается  в
создании  условий  для развития человеческого потенциала на территории
области на основе:
           -      повышения  комфортности  условий   труда   и   жизни
           населения  области  за  счет экономии свободного и рабочего
           времени  при  передвижениях,  обеспечения  высокого  уровня
           потребительских   свойств,   доступности   и  экологической
           безопасности общественных дорожных систем;
           -        обеспечения    доступности    социальных     услуг
           (здравоохранения,     образования,    торговли,    бытового
           обслуживания) для жителей поселений, отдаленных от  центров
           муниципальных образований и городов:
                  -     за счет повышения  индивидуальной  мобильности
                  населения    в    виду    расширения    возможностей
                  приобретения  автомобилей  в  личную   собственность
                  (рост  доходов, доступные цены предложения, развитие
                  потребительского кредитования) и снижения затрат  на
                  их   эксплуатацию,   увеличения   доступности  услуг
                  общественного транспорта;
                  -     за счет повышения мобильности и  оперативности
                  сервисных   и   социальных   служб,  оптимизации  их
                  пространственного расположения и оснащенности;
           -     предотвращения (или снижения тяжести) ущербов жизни и
           здоровью  людей,  их  имуществу  за  счет  снижения  уровня
           аварийности на автомобильных дорогах, обеспечения надежного
           и    гарантированного    доступа   к   населенным   пунктам
           специальной  техники  и  спасательных  служб,   возможности
           эвакуации из них населения в случае возникновения природных
           или техногенных чрезвычайных ситуаций;
      В максимальной степени региональная миссия  дорожного  комплекса
Сахалинской  области  может  быть  осуществлена  при наличии следующих
условий:
   1.    Все автомобильные дороги  общего  пользования  на  территории
   области  должны  обеспечивать не ограничиваемую сезонными факторами
   возможность   эксплуатации   всех   видов   транспортных   средств,
   разрешенных  законодательством Российской Федерации к использованию
   на автомобильных дорогах общего пользования;
   2.    Между всеми социально и экономически значимыми  объектами  на
   всей  территории области должна иметься возможность круглогодичного
   беспрепятственного   автомобильного   сообщения   с    минимальными
   затратами   времени   и   ресурсов,  комфортного  для  водителей  и
   пассажиров;
   3.    Каждое из поселений области с  постоянным  населением  и  все
   муниципальные     образования    должны    иметь    гарантированный
   круглогодичный  доступ  по  автомобильным  дорогам  к  общественным
   транспортным   системам   на   территории   области  с  параметрами
   автомобильных   дорог,   допускающими    возможность    организации
   регулярного   пассажирского   сообщения  с  остальными  населенными
   пунктами и муниципальными образованиями;
   4.     Ко  всем  основным  морским  портам  области   должны   быть
   обеспечены  автодорожные  подъезды  от пунктов, формирующих для них
   грузовую базу, с параметрами маршрутов, поддерживающими  регулярное
   и   безопасное   движение  по  ним  тяжелых  грузовых  автомобилей,
   автопоездов-  контейнеровозов   с   гарантированным   качеством   и
   скоростью поездки;
   5.    Автомобильные дороги, обслуживающие связи  с  туристическими,
   санаторно-курортными  и  прочими рекреационными территориями должны
   обеспечивать возможность  регулярного,  комфортного  и  безопасного
   пассажирского  автобусного и легкового движения, при высоком уровне
   сервисных услуг с учетом сезонных пиковых нагрузок;
   6.    Районы  нового  хозяйственного  освоения,  перспективные  для
   развития  сельскохозяйственные и сырьевые территории области должны
   располагать опорной сетью автомобильных дорог, включенной в  единую
   систему   путей   сообщения   области   и   позволяющей  устраивать
   технологические подъезды к производственным объектам с минимальными
   затратами;
   7.    Автодорожная система  области  должна  быть  интегрирована  с
   национальными  и  международными транспортными сетями, обеспечивать
   возможности беспрепятственного автомобильного сообщения  с  другими
   регионами страны;
   8.    Все основные параметры автомобильных дорог общего пользования
   и   мостовых   сооружений   на  них  в  течение  всего  периода  их
   эксплуатации  должны  соответствовать  национальным  стандартам   и
   техническим   регламентам,   обеспечивать  нормативные  скорости  и
   безопасность   движения   транспортных   средств,   соответствовать
   требованиям экологической безопасности.
      Требуемый  для   реализации   базового   сценария   региональной
стратегии  уровень  развития и транспортно-эксплуатационного состояния
дорожной системы области предполагает:
     -     наличие единой связной сети автомобильных дорог  на  каждом
     из   заселённых   островов  области,  без  грунтовых  разрывов  и
     труднопроезжаемых для колесного транспорта участков, охватывающей
     все населенные пункты с постоянным населением;
     -     наличие постоянного  резерва  пропускной  способности  сети
     автомобильных   дорог,    отсутствие   «узких  мест»  в  сети  по
     пропускной способности;
     -     высокую надежность, прочность и износостойкость конструкций
     автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
     -     наличие инженерно  и  организационно  обеспеченной  системы
     безопасности   участников   движения   на  автомобильных  дорогах
     области;
     -     максимально возможную экологическую  безопасность  дорожных
     объектов,  наличие  системы  минимизации  техногенных  рисков для
     окружающей среды и жителей прилегающих  к  автомобильным  дорогам
     территорий;
     -     высокий уровень дорожного  сервиса,  комфортную  среду  для
     пользователей автомобильных дорог.

      С точки зрения потребностей пространственного  развития  области
конфигурация сети автомобильных дорог на её территории должна:
     -     обеспечивать связность северных  и  южных  районов  острова
     Сахалин;
     -     иметь развитые поперечные соединения  между  магистральными
     (преимущественно  меридиональными)  направлениями  дорожной  сети
     острова Сахалин;
     -     обеспечивать связность всех населенных пунктов на каждом из
     заселённых  островов Курильской гряды, а также подъезды к морским
     портам и аэропортам.
      К  сфере  интересов  государственной  власти  области  относятся
следующие автодорожные направления, способствующие реализации основных
государственных функций и обеспечивающие  устойчивое  пространственное
развитие области:
     -     магистральные направления;
     -        направления,    имеющие     областное     (региональное)
     экономическое, социальное или политическое значение
      К  магистральным  направлениям  дорожной  сети,  в  максимальной
степени обеспечивающим функцию пространственной организации территории
и     реализующим     транспортные     связи      между      основными
территориально-производственными комплексами области относятся:
     -     Южно-Сахалинск – Оха,  являющееся  своего  рода  «стержнем»
     транспортной  инфраструктуры самого большого из островов области.
     Данное  направление  объединяет  северные,  центральные  и  южные
     районы  острова  Сахалин,  обеспечивая, наряду с железной дорогой
     инфраструктурную поддержку освоения  ресурсов  севера,  центра  и
     шельфа острова.
     -     Холмск/Невельск – Южно-Сахалинск  –  Корсаков,  формирующее
     автодорожное   «основание»   транспортной  сети  острова.  Данное
     направление  обеспечивает  связи  крупнейших  портов  области   с
     областным  центром,  а  также  автомобильное  сообщение острова с
     материковой    дорожной   системой   через   паромную   переправу
     Ванино-Холмск  и  автомобильную дорогу Хабаровск-Лидога-Ванино, с
     подъездом к городу Комсомольск-на-Амуре.
     -      Невельск  –  Холмск  –  Углегорск  –  аэропорт   Шахтерск,