Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр

общемировой  ценности. Главнейший ресурс Амура - пресная вода. Река 
несет  в  океан  346  куб. км воды в год. С каждым годом все острее 
ощущается  проблема  загрязнения  вод  р.  Амура,  в  том числе для 
населения  края,  70 процентов которого использует для питья речную 
воду.  Значительно  осложнило  экологическую обстановку загрязнение 
вод  р.  Амура,  произошедшее  в  результате  взрыва  установки  по  
производству анилина на заводе Цзилиньской нефтехимической компании 
в ноябре 2005 г.
    По  оценкам  специалистов  со стоком р. Амура в океан выносится 
более  230 тыс. тонн загрязняющих веществ в год, до 80 процентов их 
транзитом        проходят        через       территорию       края.       
    В  разрезе  бассейнов  водных  объектов  наибольшую нагрузку по 
загрязняющим    веществам    (фосфор,   медь,   нитраты,   нитриты,   
органические вещества), поступающим со сточными водами, несет Амур, 
на  берегах  которого  расположены крупнейшие промышленные города - 
Хабаровск,        Комсомольск-на-Амуре,        Николаевск-на-Амуре,        
сконцентрировано  большинство  промышленных предприятий. В целом по 
краю  эффективность работы очистных сооружений предприятий остается 
недостаточной.  Многие очистные сооружения работают в ненормативном 
режиме,  перегружены,  особенно  сооружения  биологической очистки, 
осуществляющие  обработку  смеси  хозбытовых и промышленных сточных 
вод,  вследствие  этого  сточные воды сбрасываются в водные объекты 
недостаточно очищенными.
    Остро  стоит в крае проблема загрязненности воздуха. Анализируя 
тенденцию  изменения  среднего  уровня  загрязнения воздуха городов 
края  за пятилетний период, можно сделать вывод, что по большинству 
примесей     происходит     рост     среднегодовых    концентраций.    
    Причиной этого является увеличение общего количества выбросов в 
атмосферу  в  связи с ростом производства продукции промышленности, 
развитием  строительства и транспорта. Вследствие этого в атмосфере 
увеличилось     содержание    твердых    веществ,    формальдегида,    
углеводородов.
    Другой  основной примесью, значительно ухудшающей экологическую 
обстановку  в  городах,  являются  окислы  азота. За последние годы 
содержание их возросло, что объясняется в основном возросшим парком 
автотранспорта,  одного  из главных источников загрязнения. Выбросы 
от  передвижных  источников составляют более 60 процентов от общего 
количества     выбросов     загрязняющих     веществ    по    краю.    
    Развитие   производства   и   потребительского  рынка  вызывает  
увеличение твердых отходов. Ежегодно образуется около 4,5 млн. тонн 
отходов,  в  том числе промышленных - 4 млн. тонн и твердых бытовых 
отходов  -  0,5  млн.  тонн.  По оценке пригодных к использованию в 
качестве  вторичных  ресурсов  ежегодно  образуется  50  тыс.  тонн  
макулатуры,  6,5  тыс.  тонн  вторичного  текстиля,  15  тыс.  тонн  
полимеров,         6,5         тыс.         тонн         стеклобоя.         
    Наибольшее  количество отходов образуется в электроэнергетике - 
28  процентов,  при производстве цветных металлов - 25 процентов, в 
лесопромышленном  комплексе - 13 процентов, при производстве черных 
металлов - 4 процента.
    В  настоящее  время  в  крае  сбором  и  переработкой вторичных 
ресурсов и выпуском изделий из вторичного сырья занимается более 30 
предприятий  всех  форм  собственности.  В  среднем в крае ежегодно 
утилизируется  около  36  процентов  отходов,  в  том числе твердых 
бытовых       отходов       -       4      -      5      процентов.      
    Артель  старателей  "Амгунь"  занимается  переработкой  отходов  
Правоурмийского  оловорудного  месторождения.  ООО  "Экопромсервис"  
освоило  технологию  утилизации  шламов  (отходов металлургического 
производства) завода "Амурсталь", извлекает и поставляет металлолом 
на  ОАО "Амурметалл". ОАО "Амурметалл" из отходов металлургического 
производства  изготавливает  шлаковый  щебень,  шлаковую  муку. ООО 
"Бриз"    создало    производство    по    переработке   изношенных   
автотракторных  резиновых  покрышек  и  резинотехнических  изделий,  
вышедших   из  эксплуатации.  В  крае  прорабатывается  возможность  
производства   электрической   и  тепловой  энергии  (мини-ТЭЦ)  из  
низкотоварной       древесины       и       древесных      отходов.      
    В  то  же  время объемы переработки и утилизации отходов крайне 
недостаточны       и       требуют       всемерного       развития.       
    Одной  из  наиболее  острых  проблем в крае является отсутствие 
специализированных   полигонов   для   токсичных  отходов,  которых  
накоплено  на  временных  площадках  предприятий свыше 3 млн. тонн. 
Назрела  острая  необходимость  строительства  в  гг.  Хабаровске и 
Комсомольске-на-Амуре   полигонов   по   утилизации  и  захоронению  
токсичных отходов.

           Перспективы социально-экономического развития
                  Хабаровского края до 2010 года

            Основные проблемы социально-экономического
                    развития Хабаровского края

    Ожидаемые  оценки развития экономики и социальной сферы края до 
2010  года  строились  на  основе  анализа  тенденций и результатов 
функционирования   хозяйственного   комплекса   в  последние  годы,  
накопленного   потенциала  и  планов  развития  отраслей  с  учетом  
намечаемых  мер  Правительства края, политики федерального центра в 
области  экономики  и  социальной  сферы  в  период  до  2010 года. 
    Макроэкономическая   ситуация  в  России,  дальнейшие  действия  
Правительства   Российской  Федерации  в  области  экономических  и  
социальных   реформ,   естественно,  будут  оказывать  определяющее  
воздействие  на  развитие  экономической ситуации в крае. В связи с 
этим      необходимо     отметить     определенную     политическую     
макроэкономическую неуверенность, элементы неустойчивости экономики 
страны,    вызванные    недостаточно    согласованными   действиями   
федерального    центра,    отсутствием    взвешенной   и   понятной   
экономической     политики.    Будут    отрицательно    сказываться    
недостаточные  меры  Правительства Российской Федерации по снижению 
инфляции,  обеспечению  доступности  банковских  кредитов, перетока 
капиталов  из  сырьевого  сектора  в  обрабатывающий.  До  сих  пор  
отсутствует  правительственная  промышленная политика, направленная 
на  развитие  высокотехнологичных отраслей, теряющих позиции как на 
внешнем,   так   и  на  внутреннем  рынках.  При  наличии  огромных  
финансовых ресурсов крайне медленно идут процессы совершенствования 
экономической  структуры  страны,  развитие научной сферы. Неясными 
остаются   последствия  вступления  страны  во  Всемирную  торговую  
организацию,  а  также  результаты  от  функционирования российской 
экономики в рамках ВТО.
    Продолжится   негативное  влияние  на  экономику  края  и  ряда  
региональных  проблем. В первую очередь это проблемы влияния на все 
отрасли  экономики  и  социальной  сферы  края:  высокие  тарифы  и  
недостаток    квалифицированных    кадров.    Высокие   тарифы   на   
энергоносители      снижают      конкурентоспособность      местных      
производителей.  Высокая  стоимость  транспортных услуг значительно 
ограничивает  возможности  предприятий края в поставках продукции в 
западные   регионы   страны,  что  обрекает  край  на  определенную  
экономическую   оторванность   от   центральных   областей  России.  
    Перед   экономикой   края  достаточно  жестко  встает  кадровая  
проблема:   начинает   сказываться   недостаток   квалифицированных   
управленцев,      адаптированных      к     рыночной     экономике,     
высококвалифицированных  инженерных  кадров, а также рабочих кадров 
высокой квалификации. Среди рабочих профессий происходит наибольшее 
старение  кадрового  состава,  обусловленное крайне низким притоком 
молодежи.   Проблема  дефицита  кадров  будет  выступать  серьезным  
ограничителем развития экономики.
    Такой  положительный  фактор,  как огромный и емкий рынок стран 
АТР,  пока  не  может  быть  задействован  в достаточной мере из-за 
технической      и      технологической      отсталости,     низкой     
конкурентоспособности     значительной     части     обрабатывающих     
производств.
    Кроме  общих  проблем  в результате анализа определены ключевые 
проблемы    развития    территории    по   основным   направлениям:   
1. Проблемы развития энергетической инфраструктуры:
    -   неудовлетворительная   структура   топливно-энергетического   
баланса,   предопределяющая   высокие   затраты   на   производство   
энергоносителей,  как  следствие  -  высокая  стоимость  электро- и 
теплоэнергии;
    -  высокая степень физического и морального износа генерирующих 
мощностей,   что   снижает   степень  устойчивости  и  безопасности  
функционирования энергосистемы;
    -  неудовлетворительное  состояние значительного числа объектов 
малой энергетики.
2. Проблемы развития производства товаров и услуг:
    -  недостаточно  эффективное  использование природных ресурсов, 
что  выражается  в  сырьевой  направленности  производств, экспорта 
товаров;
    -  низкая  загрузка  мощностей предприятий оборонного комплекса 
заказами    на   производство   продукции   оборонного   характера;   
    -  низкая  конкурентоспособность, техническая и технологическая 
отсталость продукции гражданского машиностроения;
    -    недостаточные   инвестиции   в   обрабатывающие   отрасли,   
направляемые на развитие, диверсификацию, модернизацию производств; 
    - недостаточное развитие малого предпринимательства.
3. Проблемы развития транспортной инфраструктуры:
    -   недостаточно  развитая  сеть  автодорог,  низкие  темпы  их  
строительства,   недостаточные  объемы  инвестиций  в  автодорожное  
строительство        и        содержание       дорожной       сети;       
    - проблемы развития местных авиалиний, недостаток инвестиций на 
модернизацию  аэропортов,  систем  аэронавигации,  обновление парка 
воздушных судов;
    -     недостаточное     использование     транзитных    функций    
железнодорожного  транспорта  в  перевозках  международных  грузов,  
контейнерных перевозок;
    -  задержка  строительства  второй  очереди  совмещенного моста 
через         р.         Амур        у        г.        Хабаровска.        
4. Проблемы формирования бюджета края:
    -   чрезмерная   концентрация  финансовых  ресурсов,  налоговых  
поступлений в федеральном бюджете;
    -  нарастающий  дефицит  бюджетных средств, недостаток ресурсов 
для реализации программ развития края, социальной помощи населению. 
5. Проблемы развития человеческого капитала:
    -  неудовлетворительная  демографическая  ситуация, депопуляция 
населения;
- высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; 
-  недостаточный  уровень  развития  среднего класса населения; 
- недостаточный уровень развития социальной сферы, сферы услуг; 
-  высокая стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном 
рынках,   недостаточные   объемы  строительства  жилья,  отсутствие  
ипотечного кредитования строительства жилья;
- неудовлетворительное состояние системы ЖКХ;
- сложная экологическая ситуация.
    Решение всех этих проблем будет способствовать экономическому и 
социальному развитию края.

      Основные цели и задачи социально-экономической политики
                        Правительства края

    Стратегической    целью    социально-экономической    политики,    
планируемой  органами  государственной  власти Хабаровского края на 
среднесрочную  перспективу (2007 - 2010 годы), является обеспечение 
последовательного   повышения   уровня   жизни  населения,  резкого  
сокращения  уровня  бедности,  качественного развития человеческого 
потенциала   посредством   стимулирования  роста  реальных  доходов  
населения,   обеспечения   государственных   гарантий  и  повышение  
качества  услуг  в  сфере  образования, медицинского обслуживания и 
ЖКХ,    защита    социально    уязвимых   слоев   населения   края.   
    Исходя  из  того,  что  главным  инструментом  реализации целей 
прогноза  является  динамичное  развитие экономики, основная задача 
Правительства  края  на  период  2007  -  2010 гг. будет состоять в 
создании  условий  для  обеспечения  высоких  темпов экономического 
роста,    повышения    деловой    активности,    эффективности    и    
конкурентоспособности   производства   товаров   и  услуг,  решения  
основных проблем, препятствующих развитию экономического потенциала 
края.
    В   соответствии   с   этим   Правительство  края  предполагает  
сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях 
(задачах):
    -  снижение действия на экономику инфраструктурных ограничений: 
повышение   эффективности   и  надежности  энергетической  системы,  
совершенствование    структуры    топливного    баланса,   развитие   
транспортной     системы     и     современных     видов     связи;     
    -  создание  благоприятного  инвестиционного  климата  в  крае,  
принятие    действенных    мер    по    повышению    инвестиционной    
привлекательности  экономики,  особенно обрабатывающих производств; 
    -  повышение  конкурентоспособности  экономики  края  на основе 
технического   и   технологического   перевооружения   производств,   
освоения новых видов продукции;
    -    развитие   кадрового   потенциала,   сокращение   дефицита   
квалифицированных кадров;
    -    повышение   эффективности   производств,   эксплуатирующих   
природные  ресурсы,  повышение доли перерабатывающих производств на 
основе современных технологий, опережающий рост выпуска продукции с 
высокой добавленной стоимостью;
    -   развитие   малого   предпринимательства,   снижение  уровня  
администрирования,  барьеров,  препятствующих  вхождению  на рынок, 
содействие развитию предпринимательских структур;
    -   содействие   развитию  рыночных  и  финансовых  институтов,  
финансовой инфраструктуры;
    - развитие краевого законодательства, обеспечивающего повышение 
деловой   и   инвестиционной   активности,   развитие  конкуренции,  
инноваций;
    -  формирование  условий  по развитию образования, медицинского 
обслуживания   и   ЖКХ;   улучшению  экологической  обстановки  для  
возможности   занятий   физической  культурой  и  спортом  в  целях  
улучшения        качества        жизни        населения       края.       

          Прогноз социально-экономического развития края
                      на период до 2010 года

    Разработка  прогноза  социально-экономического  развития края в 
период  2007 - 2010 гг. призвана ответить на вопрос, в какой мере и 
при  каких  условиях развития экономики будет обеспечена реализация 
стратегической цели социально-экономической политики.
    При    определении    вариантов    развития    экономики   края   
рассматривались    два    основных    сценария    (инерционный    и    
инвестиционный).
    Инерционный  сценарий  предполагает  умеренные  темпы  развития  
отраслей   экономики,   обусловленные  сложившимися  тенденциями  в  
области   инвестиций,   структурных  изменений  в  производственном  
аппарате, состояния конкурентоспособности основных видов продукции. 
При этом ожидается, что на государственном уровне не предполагается 
ухудшения  налоговых  и  других  условий  для  бизнеса, сохраняется 
стабильность   финансовой   и  бюджетной  систем,  снижаются  темпы  
инфляции,   постепенно   улучшаются   инвестиционные   возможности.   
    При  этих  условиях  темпы  развития  экономики имеют тенденцию 
умеренного           роста          до          2010          года.          
    Экономическая    динамика    этого   сценария   характеризуется   
следующими данными.

                                                       (процентов)
------------------------------T--------------------------T-------¬
¦         Показатели          ¦ Темпы роста (средние за  ¦ 2010  ¦
¦                             ¦         период)          ¦ год к ¦
¦                             +--------T--------T--------+ 2005  ¦
¦                             ¦ 2006 - ¦ 2008 - ¦ 2006 - ¦ году  ¦
¦                             ¦2007 гг.¦2010 гг.¦2010 гг.¦       ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------
 ВРП (в текущих ценах)          112,20   111,10   111,60  172,60

 ВРП (в сопоставимых ценах)     100,90   103,60   102,50  113,10

 Инвестиции в основной капитал  104,00   104,70   104,40  124,00

 Реальная заработная плата      100,20   106,70   104,10  122,10

 Реальные доходы населения      106,90   103,10   104,60  125,00

 ВРП на душу населения (в       101,40   104,00   102,95  115,70
 сопоставимых ценах)

 ВРП на душу населения (в       112,70   111,60   112,00  176,60
 текущих ценах)

 Производительность труда в     100,60   103,20   102,20  111,40
 экономике

 Производительность труда в      97,30   104,70   101,60  108,40
 промышленном производстве

 Валовая добавленная стоимость   94,40   104,60   100,35  101,60
 в промышленном производстве
 (в сопоставимых ценах)

    Среднегодовой  рост  ВРП  составит  102,5 процента в результате 
невысоких     темпов     прироста    промышленного    производства.    
Производительность   труда   в   промышленном   производстве  будет  
отставать  от  уровня,  достигнутого в целом по экономике. При этом 
реальная  заработная  плата  и доходы на душу населения к 2010 году 
вырастут   соответственно   на   22,1   процента  и  25  процентов.  
    При  реализации  параметров  этого  сценария возможны следующие 
изменения     в    структуре    распределения    населения    края.    

                                                       (процентов)
-----------------------------------------------T--------T--------¬
¦                                              ¦2005 год¦2010 год¦
L----------------------------------------------+--------+---------
 Бедные (ниже прожиточного минимума)               22       18

 Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного            61       47
 минимума)

 Средний класс                                     17       35

    Второй   вариант   (инвестиционный)  характеризуется  активными  
действиями   государства   в   вопросах   ускоренного  формирования  
инвестиционно-инновационной   модели   экономики,   нацеленной   на   
значительное    усиление    обрабатывающего    сектора,    развитие    
высокотехнологичных    производств,    информационных   технологий,   
создание  условий для масштабного инвестирования в отрасли и сферы, 
обеспечивающие технический прогресс.
    Инвестиционный  вариант  развития  экономики  края предполагает 
увеличение  капитализации ВРП с 23 процентов в 2005 году до 27 - 30 
процентов  к  2010  году, реализацию ряда масштабных инвестиционных 
проектов,  направление основного объема инвестиций в обрабатывающий 
сектор, что обеспечит значительный рост выпуска продукции с высокой 
долей добавленной стоимости, увеличение объемов высокотехнологичных 
инновационных  видов продукции, повышение ее конкурентоспособности, 
снижение  сырьевой  составляющей  в  экспорте  традиционных и новых 
товаров.
    Это  будет  способствовать  увеличению  темпов роста ВРП, росту 
объемов поступлений в бюджет края, созданию условий для динамичного 
роста  доходов населения, обеспечения достойных размеров заработной 
платы,  реализации  программ развития и социальной помощи населению 
края.  При  этом  варианте  предполагается, что инфляция снизится к 
концу     периода     до     6     -    7    процентов    в    год.    
Экономическая динамика характеризуется следующими данными.

                                                       (процентов)
------------------------------T--------------------------T-------¬
¦         Показатели          ¦ Темпы роста (средние за  ¦ 2010  ¦
¦                             ¦         период)          ¦ год к ¦
¦                             +--------T--------T--------+ 2005  ¦
¦                             ¦ 2006 - ¦ 2008 - ¦ 2006 - ¦ году  ¦
¦                             ¦2007 гг.¦2010 гг.¦2010 гг.¦       ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------
 ВРП (в текущих ценах)          114,00   113,10   113,50  187,80

 ВРП (в сопоставимых ценах)     103,20   107,00   105,50  130,20

 Инвестиции в основной капитал  106,50   110,70   109,00  153,70

 Реальная заработная плата      101,65   108,20   105,50  131,00

 Реальные доходы населения      107,90   105,00   106,15  134,70

 ВРП на душу населения (в       103,70   107,30   105,90  133,00
 сопоставимых ценах)

 ВРП на душу населения (в       114,50   113,50   113,90  191,60
 текущих ценах)

 Производительность труда в     102,80   106,60   105,05  127,80
 экономике

 Производительность труда в     101,40   112,30   107,55  143,70
 промышленном производстве

 Валовая добавленная стоимость  98,60    113,00   106,65  137,80
 в промышленном производстве
 (в сопоставимых ценах)

    Реализация   инвестиционных   проектов,  отраженных  в  Перечне  
основных  проектов  по  модернизации  и  реконструкции  действующих  
производств,  вводу  новых  мощностей  и  производственных объектов 
Хабаровского   края   на   период   до   2010   года,  утвержденном  
постановлением  Правительства  края  от  30  января 2007 г. N 9-пр, 
позволит  увеличить темп роста инвестиций в основной капитал до 109 
процентов  в  среднем за год. При этом среднегодовой темп роста ВРП 
составит 105,5 процента. Реальная заработная плата и доходы на душу 
населения  к  2010  году  увеличатся  на 31 процент и 34,7 процента 
соответственно.
    В  результате устойчивого развития экономики края доля среднего 
класса  увеличится  до  40  процентов,  доля  бедных снизится до 15 
процентов.

                                                       (процентов)
-----------------------------------------------T--------T--------¬
¦                                              ¦2005 год¦2010 год¦
L----------------------------------------------+--------+---------
 Бедные (ниже прожиточного минимума)              22,0     15,0

 Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного           61,0     45,0
 минимума)

 Средний класс                                    17,0     40,0

    Основные  виды  деятельности, которые будут определять динамику 
ВРП    с    наибольшей   инвестиционной   активностью,   следующие.   

                                                       (процентов)
--------------------------------------T-----------T--------------¬
¦    2010 год к 2005 году по видам    ¦Инерционный¦Инвестиционный¦
¦            деятельности             ¦  вариант  ¦   вариант    ¦
L-------------------------------------+-----------+---------------
 ВРП                                      113,1        130,2

 Добыча топливно-энергетических           144,1        192,3
 полезных ископаемых

 Обработка древесины и производство       150,9        160,2
 изделий из дерева

 Металлургическое производство            140,0        250,0

 Производство транспортных средств        100,6        165,3

 Транспорт                                106,8        118,2

 Строительство                            126,2        140,8

 Розничная торговля                       148,8        158,0

    При  этом  среднегодовые  темпы роста в вышеперечисленных видах 
деятельности   при  реализации  этих  вариантов  развития  составят  
следующие величины.

                                                       (процентов)
--------------------------------------T-----------T--------------¬
¦                                     ¦Инерционный¦Инвестиционный¦
¦                                     ¦  вариант  ¦   вариант    ¦
L-------------------------------------+-----------+---------------
 ВРП                                     102,50        105,50

 Добыча топливно-энергетических          107,60        114,00
 полезных ископаемых

 Обработка древесины и производство      108,60        109,90
 изделий из дерева

 Металлургическое производство           111,00        120,70

 Производство транспортных средств       100,15        110,60

 Транспорт                               101,35        103,40

 Строительство                           104,80        107,10

 Розничная торговля                      108,30        109,60

    Структурные   сдвиги   в   производстве  ВРП  будут  связаны  с  
реализацией стратегий развития и будут происходить более интенсивно 
в условиях второго варианта. Возрастет доля обрабатывающего сектора 
промышленности  в  структуре  ВРП с 15,2 процента в 2005 году до 17 
процентов в 2010 году, соответственно возрастет и доля инвестиций в 
эти   производства.   Среднегодовой   темп   роста   обрабатывающих   
производств будет опережать темп роста сырьевого сектора. Так, если 
добыча полезных ископаемых в 2010 году увеличится на 12 процентов к 
2005   году,   то   обрабатывающие   производства  -  в  1,5  раза.  
    Кроме   того,   строительство   и  торговля  будут  развиваться  
опережающими   темпами,  их  доля  в  структуре  ВРП  в  2010  году  
увеличится  до  6  процентов и 14,5 процента соответственно (в 2005 
году  5,5  и  12,6%). В то же время доля транспорта в структуре ВРП 
снизится  с  18  процентов в 2005 году до 15 процентов в 2010 году. 
    Темпы  развития  экономики  могут  быть  существенно  выше  при  
ужесточении  мер  по  сокращению  размеров  теневого рынка, уровень 
которого  оценивается  различными  экспертами  до  40  процентов от 
регистрируемых  объемов  производства товаров, работ и услуг. Набор 
способов  ведения  теневого  бизнеса достаточно широк - от сокрытия 
объемов  произведенной продукции и услуг, применения различных схем 
ухода  от  налогов  до организации незаконного предпринимательства, 
контрабанды  товаров.  Теневой рынок в той или иной мере существует 
практически во всех отраслях экономики, однако в большей степени он 
получил  развитие  в  лесной  и  рыбной  промышленности,  оптовой и 
розничной  торговле, автотранспорте, в области туристических услуг, 
в           целом           сфере          малого          бизнеса.          
    Значительный ущерб экономике и природе наносят незаконные рубки 
леса,  переруб  на  делянах, браконьерский промысел и контрабандный 
экспорт рыбы и морепродуктов.
    В  результате  сокрытия  доходов,  ухода от налогов бюджет края 
недополучает   значительные   суммы   средств,   что   ограничивает   
возможности   развития   социальной   сферы,  социальной  поддержки  
слабозащищенных слоев населения, отрицательно сказывается на уровне 
доходов  работников образования, здравоохранения, культуры. Теневой 
рынок  является  питательной  средой для коррупции, взяточничества, 
экономических   преступлений,   он   разрушает   основы  социальной  
ответственности бизнеса.
    Развитие  теневого рынка связано как с недостатками и пробелами 
нормативно-правовой   базы,   так   и  с  нарушениями  действующего  
законодательства, слабым администрированием субъектов хозяйственной 
деятельности.  Еще  слабо поставлена работа по изучению и выявлению 
причин  возникновения  теневого  бизнеса,  механизмов  и  схем  его  
ведения,  выработке  условий  и  мер  по  снижению размеров теневой 
экономики.
    Легализация  лишь  половины  предполагаемых  скрытых  доходов и 
объемов позволила бы не только достичь, но и превысить поставленную 
Президентом  Российской  Федерации задачу удвоения ВВП к 2010 году. 
Поэтому  в дальнейшем при проработке программ по отдельным отраслям 
экономики    необходима    разработка    конкретных    мероприятий,    
направленных  на  осветление  теневого  рынка с привлечением к этой 
работе   ассоциаций   предпринимателей.   Нужна   активная   работа   
правоохранительных органов по решению вопросов легализации бизнеса, 
обеспечения безопасности, сохранности собственности.

              Демографическая ситуация и рынок труда

    Для преодоления негативных тенденций в демографической ситуации 
края политика Правительства края должна быть направлена на создание 
условий  для сохранения и развития демографического потенциала, что 
предполагает   улучшение   показателей   уровня   жизни  населения,  
повышение   объемов  и  качества  услуг,  комфортности  проживания.  
    Приоритетным    направлением   является   улучшение   состояния   
здоровья,     увеличение    продолжительности    жизни,    снижение    
предотвратимой,  особенно  преждевременной,  смертности  населения,  
прежде  всего мужчин трудоспособного возраста. В этой связи большое 
значение  имеет  улучшение  качества  медицинской  помощи, развитие 
профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний. 
Основные  усилия  в  этой  области  будут  направлены  на  снижение  
смертности  от неестественных причин. Таких, как производственный и 
бытовой  травматизм,  убийства  на  бытовой почве, автотранспортные 
несчастные  случаи,  алкогольные  и  прочие  отравления; сокращение 
преждевременной  смертности  от  болезней  системы кровообращения и 
новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и 
детской   смертности;   усиление   борьбы   с  болезнями,  имеющими  
"социальную    окраску"    (туберкулез,   алкоголизм,   наркомания,   
токсикомания,  ВИЧ-инфекция,  венерические  болезни).  Решение этой 
задачи  предполагает  разработку  и  реализацию мер по профилактике 
правонарушений,  пьянства  и  наркомании. Совершенствование системы 
мер  медико-социальной  реабилитации категорий населения, которые в 
силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования 
(освободившихся  из  мест  лишения  свободы,  бездомных, не имеющих 
постоянного        места        жительства        и        работы).        
    По  прогнозу до 2010 года по сравнению с 2005 годом рождаемость 
увеличится  в  пределах  2  процентов.  Число умерших снизится на 3 
процента,  в том числе в младенческом возрасте на 20 процентов. Это 
позволит  снизить  превышение смертности над рождаемостью до уровня 
1,3  -  1,4  раза.  Показатель  ожидаемой  продолжительности  жизни  
увеличится         на        1        -        1,5        процента.        
    Демографические    прогнозы    показывают,   что   стабилизация   
численности населения с опорой только на внутренние демографические 
ресурсы  не  может  быть  обеспечена.  Неизбежно возникает вопрос о 
компенсировании   процессов   депопуляции  стимулированием  внешней  
миграции  и сокращением оттока населения. Привлечение и закрепление 
в  крае  иммигрантов  репродуктивного  возраста,  трудоспособных  и  
имеющих высокий квалификационный уровень по профессиям представляет 
приоритетный      интерес     с     точки     зрения     перспектив     
социально-экономического   развития   края.   Правительством   края   
разработан  проект  региональной  программы  Хабаровского  края  по  
оказанию  содействия  добровольному  переселению соотечественников, 
проживающих  за  рубежом,  которая  предполагает  на первом этапе в 
период   с   2007  по  2009  год  привлечение  соотечественников  в  
количестве 1,6 тыс. человек.
    Иммиграция  является  реальной  альтернативой  депопуляции. Без 
миграционного  притока  население края будет не только сокращаться, 
но  и  стареть. Источниками переселенческого миграционного потока в 
край  могут  стать  некоторые  трудоизбыточные промышленные регионы 
Центральной  России с высоким уровнем безработицы, а также миграция 
русскоязычного  населения  из  стран СНГ. В связи с этим возрастают 
роль  и  значение  государственной миграционной политики населения, 
возникает  необходимость  комплексного  решения  на государственном 
уровне   проблем   внешней   и   внутренней   миграции   населения.   
Миграционная   политика  в  качестве  составляющей  демографической  
политики   должна  скорректировать  как  текущие  процессы,  так  и  
долговременные тенденции развития населения.
    Политика   Правительства   края   по  развитию  рынка  труда  в  
прогнозируемый  период будет направлена на решение следующих задач: 
    - расширение и повышение качества занятости населения на основе 
дальнейшего  подъема  экономики,  создания  новых  рабочих  мест  в  
перспективных   отраслях;   экономическое  стимулирование  развития  
предпринимательства,  малого  и  среднего  бизнеса,  индивидуальной  
предпринимательской деятельности; развитие общественных и временных 
работ;
    -  создание  эффективного  механизма информирования населения о 
возможностях  трудоустройства  в  других районах края; формирование 
условий,  содействующих  свободному переливу рабочей силы; развитие 
экономических   механизмов,   обеспечивающих  доступность  найма  и  
приобретения    жилья    (использование    механизмов    ипотечного    
кредитования  и  других  инструментов,  направленных на обеспечение 
доступности жилья);
    -  создание  условий  для развития цивилизованного рынка труда; 
повышение    стимулов   активного   поиска   работы   безработными;   
совершенствование  системы обучения, переобучения, переподготовки и 
повышения  квалификации  граждан,  ищущих  работу; развитие системы 
социального    партнерства;    совершенствование    государственной    
экспертизы условий труда;
    -  проведение взвешенной миграционной политики, направленной на 
позитивное   территориальное  перемещение  населения,  обустройство  
мигрантов, осуществление контроля над привлечением и использованием 
иностранной    рабочей    силы,    создание   эффективной   системы   
противодействия  нелегальной  миграции  иностранной  рабочей  силы.  
    Исходя  из прогноза демографической ситуации состояние ресурсов 
труда будет определяться под влиянием ее неблагоприятного развития. 
Среди   трудовых   ресурсов   в  связи  с  сокращением  численности  
трудоспособного населения будет увеличиваться численность населения 
старше  трудоспособного  возраста,  занятого  в  экономике, а также 
иностранных  трудовых  мигрантов. В результате численность трудовых 
ресурсов   на  период  до  2010  года  будет  сохраняться  примерно  
стабильной.  Численность  занятых  в  экономике края в 2010 году по 
сравнению  с 2005 годом увеличится на 1,5 - 1,9 процента и составит 
732 - 735 тыс. человек. Общая численность безработных уменьшится на 
6  -  9 тыс. человек и составит 35 - 37 тыс. человек, или 4,5 - 4,8 
процента       от       экономически      активного      населения.      
    Для  восполнения  недостающих  трудовых ресурсов предполагается 
привлечение  иностранной  рабочей  силы  в  количестве 27 - 30 тыс. 
человек, что составит 3 - 4 процента от общей численности занятых в 
экономике  края.  В  связи  с увеличением использования иностранной 
рабочей  силы будет продолжена разработка мероприятий, связанных с: 
    -   содействием   привлечению  иммигрантов  в  край  исходя  из  
интересов   обеспечения   экономики   края  необходимыми  трудовыми  
ресурсами (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Обеспечение 
реализации  мер  селективной  миграционной  политики  (по отдельным 
странам,   профессиям,   квалификационным   признакам)   с   учетом   
необходимых   пропорций   привлечения   мигрантов  на  временной  и  
постоянной основе;
    -   усилением   работы   по   контролю   над   привлечением   и   
использованием  иностранной  рабочей  силы,  защите  отечественного  
рынка  труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на 
занятие  вакантных  рабочих  мест,  созданием  эффективной  системы  
противодействия  нелегальной  миграции  иностранной  рабочей  силы.  

            Перспективы развития социальной сферы края

    Успехи  социально-экономического  развития  в  настоящее  время  
определяются  не  только  тоннами,  километрами,  кубометрами, но и 
состоянием       образования,       здравоохранения,      культуры,      
продолжительностью жизни человека, доходами на душу населения, т.е. 
индексом развития человеческого потенциала.
    Медленные  темпы реформирования отечественного здравоохранения, 
образования  и  социальной  защиты  населения  в  предыдущие  годы,  
несоответствие   между   государственными   гарантиями  медицинской  
помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и 
имеющимися  финансовыми ресурсами не обеспечивают в настоящее время 
необходимую  доступность и качество медицинских и социальных услуг, 
образовательного  процесса  и  могут иметь негативные последствия в 
долгосрочной перспективе.
    Приоритетными  направлениями  социальной политики Правительства 
края  на  период  до  2010  года  будут:  повышение  благосостояния  
населения,  защита  социально уязвимых слоев населения, обеспечение 
роста  занятости,  гарантий  и  прав граждан на образование, охрану 
здоровья  и  медицинскую  помощь,  участие  в  культурной  жизни  и  
доступность  к  культурным  ценностям.  В  числе  основных  задач - 
реализация   приоритетных   национальных   проектов   "Здоровье"  и  
"Образование".
    Рассматривая  социальную инфраструктуру не только как затратную 
статью  бюджета,  но  и  как  сферу экономики, деятельность органов 
исполнительной     власти     края     будет     направлена     на:     
    -  оптимизацию  сети  учреждений  социальной  сферы; создание в 
сельских  и  отдаленных  поселениях комплексных пунктов социального 
обслуживания населения;
    -  сокращение  расходов  в сфере социальной поддержки населения 
посредством  повышения  ее  адресности,  контроля за достоверностью 
нуждаемости граждан и использованием бюджетных средств на эти цели; 
    -  разработку  минимальных социальных стандартов и планирование 
бюджетных  расходов  на  нужды  социальной  сферы  исходя  из  этих  
стандартов;
    - внедрение новых медицинских технологий;
    -  расширение  практики  оказания  платных  услуг  учреждениями  
социальной сферы, оптимизацию системы их хозрасчетной деятельности; 
    -   привлечение   некоммерческих,  общественных  организаций  и  
отдельных     граждан    к    реализации    социальных    проектов.    
    По  мере  стабилизации  и  дальнейшего развития экономики будет 
происходить  оживление  социальной  сферы - отраслей, стратегически 
важных  для  сохранения  долгосрочных источников развития, создания 
благоприятного имиджа края.

                            Образование

    Стратегическая   линия   развития   системы   общего   среднего   
образования    состоит    в    его    адаптации    к   изменившимся   
социально-экономическим  условиям  в  части содержания образования, 
организационно-экономического    механизма    деятельности    школ,    
управления   образованием.  В  этой  связи  необходимыми  условиями  
являются: личностная ориентация и индивидуализация образовательного 
процесса; многообразие образовательных учреждений и образовательных 
программ;    эффективная   поддержка   инновационных   мероприятий;   
направленность   образования  на  развитие  способностей  мышления,  
выработку практических навыков.
    Исходя  из  Концепции  модернизации  российского образования на 
период  до 2010 года выделяются следующие приоритетные направления: 
    1.   Сохранение  и  развитие  сети  дошкольных  образовательных  
учреждений.
    Развитие  групп  кратковременного  пребывания детей дошкольного 
возраста   в  образовательных  учреждениях  разных  типов  и  видов  
позволит  охватить  65  -  70  процентов детей от 1 года до 6,5 лет 
дошкольным    образованием,    обеспечить    его    доступность   и   
преемственность   дошкольного   и  начального  общего  образования.  
    2.  Создание  условий по обеспечению права граждан на получение 
образования,     развитие    различных    форм    его    получения.    
    Реализация   комплексной   межведомственной  целевой  программы  
"Всеобуч"  на  2006  -  2010  годы будет способствовать координации 
межведомственного   взаимодействия,   созданию   системы   учета  и  
мониторинга детей школьного возраста, оказанию своевременной помощи 
детям,  находящимся в трудной жизненной ситуации, сокращению до 0,3 
процента учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений края, 
до        получения       основного       общего       образования.       
    3.  Развитие  профильного  обучения  на  старшей ступени общего 
образования.
    Профильное  обучение  с  сентября 2007 г. будет введено во всех 
общеобразовательных  учреждениях  края,  что  позволит организовать 
обучение  80  процентов учащихся третьей ступени общего образования 
по   11  профилям  с  учетом  социально-экономических  потребностей  
региона.
    4.  Реализация  краевых  программ  и  проектов, направленных на 
поддержку        и        развитие       системы       образования.       
    Предстоит  поэтапное обеспечение общеобразовательных учреждений 
края  учебниками,  учебно-наглядными  пособиями,  демонстрационным,  
лабораторным   оборудованием,  учебной  техникой,  необходимой  для  
реализации   государственного   стандарта   начального,  основного,  
среднего (полного) общего образования.
    5.    Совершенствование    научно-методического   сопровождения   
образовательного         процесса         через         организацию         
научно-исследовательской  работы,  продолжение деятельности краевых 
экспериментальных площадок.
    6.   Развитие   новых   образовательных  технологий  на  основе  
дистанционного  образования,  создания  единой информационной среды 
учреждений образования и науки.
    В   рамках   реализации   приоритетного  национального  проекта  
"Образование"    получит   дальнейшее   развитие   единая   краевая   
информационно-образовательная  телекоммуникационная сеть учреждений 
общего   образования   для   обеспечения   их   доступа  к  краевым  
образовательным ресурсам.
    7. Обеспечение общедоступности услуг образовательных учреждений 
для всех групп населения.
    8.   Совершенствование   работы   по   охране   и  защите  прав  
несовершеннолетних,  создание  условий  для  обучения  и воспитания 
детей,  оставшихся  без попечения родителей, детей с отклонениями в 
развитии.
    В   соответствии   с  муниципальными  программами  по  развитию  
семейных  форм  устройства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  
попечения родителей, в 2007 - 2010 годах в крае будут дополнительно 
созданы  60  приемных семей, получит дальнейшее развитие устройство 
детей     в     семьи     граждан     в     каникулярное     время.     
    9.   Повышение   профессионального   уровня   педагогических  и  
руководящих работников учреждений образования.
    10.    Соблюдение   санитарно-гигиенических   норм   и   правил   
организации образовательного процесса.
    11.   Формирование   эффективных   экономических   отношений  в  
образовании.
    12.   Укрепление   и   развитие   материально-технической  базы  
учреждений образования края.
    С  2006  по  2010  год будут построены и введены в эксплуатацию 
более  10  учреждений  дошкольного  и  общего среднего образования, 
проведены   необходимые   ремонтные   работы   зданий   действующих   
образовательных    учреждений.    В   соответствии   с   программой   
реструктуризации    сети   общеобразовательных   учреждений   будут   
проводиться   мероприятия   по  обеспечению  загруженности  учебных  
площадей,  закрытию  неперспективных  школ, созданию базовых школ с 
подвозом    учащихся    из    близлежащих    населенных    пунктов.    
    Предстоит  оснастить  образовательные  учреждения  современными  
цифровыми    учебными    материалами    регионального   содержания.   
Техническое  переоснащение  компьютерных  классов  позволит создать 
условия  для  повышения  качества  образования  за  счет  активного  
использования    информационно-коммуникационных    технологий.   По   
прогнозу  в  2010  году  все  образовательные учреждения края будут 
иметь доступ в Интернет.
    Основными   задачами  в  области  начального  профессионального  
образования   являются:  профессиональная  подготовка  специалистов  
рабочих профессий, повышение выпускных стандартов, их ориентация на 
международный  уровень качества, расширение социального партнерства 
с   работодателями,   профсоюзами   и  службой  занятости,  участие  
работодателей,  инвесторов  как  в  формировании  стандартов, так и 
условий   для  значительного  повышения  качества  профессиональной  
подготовки выпускников.
    Деятельность  системы  начального профессионального образования 
края будет направлена на:
    -  дальнейшее  решение задач обеспечения экономики края кадрами 
рабочих профессий;
    -    модернизацию    структуры    и    содержания    начального    
профессионального   образования   в   соответствии   с  текущими  и  
перспективными  потребностями  рынка  труда,  развитие  социального  
партнерства;
    -   укрепление  и  совершенствование  учебно-материальной  базы  
учреждений  начального  и  среднего  профессионального образования; 
    -  укрепление  связей  с  предприятиями  и организациями края в 
вопросах  подготовки  рабочих кадров и специалистов среднего звена. 
    Для  организаций края учреждениями начального профессионального 
образования   до   2010  года  будет  подготовлено  около  45  тыс.  
специалистов.  Ежегодно  подготовка  специалистов  по дневной форме 
обучения  составит более 6 тыс. человек, подготовка, переподготовка 
и   повышение   квалификации  специалистов  из  числа  взрослого  и  
незанятого     населения     -     около     6     тыс.    человек.    
    Предстоит   обновить   и   реконструировать   7  лабораторий  и  
мастерских,     приобрести     9     единиц     автомобильной     и     
строительно-дорожной  техники,  обновить  учебное оборудование в 11 
училищах.
    Задачами   Правительства   края  в  сфере  высшего  и  среднего  
профессионального образования является его адаптация к потребностям 
края  и  его  экономики,  создание  механизма определения заказа на 
подготовку    специалистов,    который    позволит   сбалансировать   
потребности  населения,  работодателей и экономики края. Необходимо 
усилить   роль   государственных   приоритетов  в  профессиональном  
образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для 
развития       перспективных       рынков       и       технологий.       
Для решения этих задач предстоит обеспечить:
    1.    Совершенствование   структуры   подготовки   кадров   для   
организаций экономики края и содействие трудоустройству выпускников 
вузов      и     средних     специальных     учебных     заведений.     
    В   соответствии   с   прогнозом   потребности  экономики  края  
обеспечить   подготовку   специалистов  с  высшим  профессиональным  
образованием  ежегодно  в  пределах  4,7  -  5,5 тыс. человек по 25 
группам   направлений   подготовки,   со  средним  профессиональным  
образованием  -  ежегодно  более  3  тыс.  человек  по  23 группам. 
Продолжить  работу  по  оптимизации  структуры  подготовки  кадров,  
сокращению   дублирования   специальностей   учебными  заведениями.  
Провести   реструктуризацию   сети   средних   специальных  учебных  
заведений  в  целях их рационального размещения в территориальном и 
профильном  аспектах,  сбалансированности  федеральных,  краевых  и  
отраслевых   интересов.  Изучить  возможность  открытия  инженерных  
специальностей  и  подготовку  специалистов  в области эксплуатации 
воздушного  транспорта,  информационной  безопасности, сооружения и 
эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ.
    2.  Развитие  целевой  подготовки  специалистов  для сельских и 
отдаленных районов края.
    В  рамках реализации целевой подготовки обеспечить до 2010 года 
закрепление  не  менее  тысячи  молодых  специалистов  в сельских и 
отдаленных районах края.
    3.   Широкое  привлечение  молодежи  стран  АТР  для  получения  
образования  в  вузах  края.  В  Китае,  Вьетнаме,  других  странах  
Юго-Восточной   Азии   остается   высоким  престиж  нашего  высшего  
образования,  и  при  должной  постановке  дел  мы  можем  получить  
солидный  сектор экспорта образовательных услуг, тем самым, с одной 
стороны, получить значительные средства для развития высшей школы и 
дополнительные  доходы  в  бюджет, а с другой - обеспечить загрузку 
вузов  из-за  демографической  ямы,  в  которую мы в ближайшие годы 
попадем.  Совершенствование работы с иностранными учащимися требует 
создания    адаптационных    центров,    строительства   общежитий,   
качественного   улучшения   условий   быта   и   отдыха  студентов,  
культурно-эстетической жизни, развития физкультуры и спорта в вузах 
края.   Необходимо   изучение   иностранных   языков  (английского,