Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр

и     объемов     выпусков     ежегодно     на     20    процентов.    
    Основным направлением деятельности Правительства края на период 
2007  -  2010  гг.  в  отношении  развития  фондового  рынка станет 
реализация  мер  по  выводу предприятий-эмитентов на организованный 
рынок        ценных       бумаг,       в       числе       которых:       
    - государственная поддержка развития рынка ценных бумаг в крае; 
    -     формирование     информационной    и    институциональной    
инфраструктуры рынка ценных бумаг;
    -  совершенствование  корпоративного управления в хозяйственных 
обществах  края,  повышение  уровня  защищенности  прав  и законных 
интересов инвесторов;
    -  повышение  уровня  профессиональных  знаний  специалистов  и  
населения        края       о       рынке       ценных       бумаг.       
    При  поддержке  Федеральной службы по финансовым рынкам ведущие 
российские   биржи  -  ММВБ  и  РТС  проводят  работу  по  созданию  
альтернативного инвестиционного рынка для торгов акциями компаний с 
упрощенной  системой  допуска  к  торгам, что позволит региональным 
компаниям,    в    числе    которых    ОАО    "Дальхимфарм",    ОАО    
"Хабаровскнефтепродукт",   ОАО  "Хабаровский  нефтеперерабатывающий  
завод",  ОАО  "НК  "Роснефть  - Комсомольский нефтеперерабатывающий 
завод",  ОАО  "Ургалуголь",  к  2010  году  выйти на организованный 
рынок.

         Создание благоприятного инвестиционного климата,
                 развитие инвестиционных процессов

    В  настоящих  условиях,  когда  достигнута определенная степень 
устойчивости   социально-экономической  ситуации,  основополагающей  
задачей  Правительства края по развитию инвестиционных процессов на 
территории  края  является  создание благоприятного инвестиционного 
климата в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций. 
    Решение   этой   задачи   будет   осуществляться   в  следующих  
направлениях:
    1.   Дальнейшее   повышение  привлекательности  инвестиционного  
климата  края  путем  снижения  инвестиционных  рисков и увеличения 
инвестиционного   потенциала   за   счет  стимулирования  процессов  
технологического  перевооружения  производств,  обновления основных 
фондов,  активного  привлечения  инвесторов,  повышения  финансовой  
эффективности  действующих  предприятий,  стимулирования  повышения  
роста  реальных  доходов  населения,  дальнейшего усиления борьбы с 
преступностью,    обновления    технологий   экологически   вредных   
производств.
    2.   Поиск   и  поддержка  "сильных"  экономически  активных  и  
динамичных  участников инвестиционного процесса, привлечение прямых 
инвестиций в экономику края.
    3.    Совершенствование   системы   управления   инвестиционным   
процессом  и  дальнейшее  развитие  на  краевом  уровне  механизмов  
поддержки участников инвестиционных процессов.
    4.     Использование     механизмов     государственно-частного     
партнерства.
    Для  того  чтобы  добиться дальнейшего прогресса, в крае должен 
быть разработан, принят и осуществлен целенаправленный комплекс мер 
по  повышению  инвестиционной  привлекательности,  основой которого 
должны  стать  мероприятия  по  устранению  существующих негативных 
параметров  инвестиционного  климата,  устранение  которых позволит 
существенно      улучшить     инвестиционный     имидж     региона.     
    По     данным     сравнительного     анализа     инвестиционной     
привлекательности   края,   проведенного   рейтинговым   агентством   
"Эксперт-РА",   в   2005   году   на   ранг  инвестиционного  риска  
отрицательно  влияет  сохранение  высокого  уровня  преступности  и  
медленное  снижение  преступности, связанной с оборотом наркотиков, 
рост  уровня  сбросов  загрязняющих  веществ  в водоемы, пониженные 
темпы восстановления промышленного производства.
    На   ранг   инвестиционного  потенциала  наиболее  существенное  
влияние   оказывают  следующие  индикаторы:  небольшая  численность  
трудовых ресурсов, замедленные темпы роста прибыльности предприятий 
и  организаций,  пониженный  уровень жизни населения, недостаточные 
темпы  роста  финансирования  науки,  низкая плотность транспортной 
сети.
    Для  повышения  инвестиционной  привлекательности края действия 
всех  структурных  подразделений  исполнительной власти края должны 
быть  направлены  на  ослабление  влияния этих негативных факторов. 
    В   целях   повышения   инвестиционной  привлекательности  края  
необходимо  привить  как  систему  в  деятельность всех структурных 
подразделений   исполнительной  власти  края  проведение  имиджевой  
стратегии,  цель  которой  -  создание  у  потенциальных инвесторов 
образа  края как места, привлекательного для размещения инвестиций. 
    Приоритетными  задачами  проведения  имиджевой  стратегии  края  
должны стать:
    -  продвижение края в российском и международном инвестиционном 
сообществе;
    -   формирование   имиджа   края  как  лидера  среди  субъектов  
Дальневосточного      региона      и      Российской     Федерации;     
    -  формирование  системы  антикризисного  PR  для нейтрализации 
событий,      негативно      влияющих      на      имидж      края.      
    Активной  деятельности по привлечению инвестиций в приоритетные 
отрасли  экономики  должна  предшествовать компания по формированию 
имиджа  благоприятных  условий инвестирования конкретной отрасли на 
основе  анализа  конкурентоспособности данной отрасли, состояния ее 
ведущих  предприятий  с учетом перспективных планов реконструкции и 
технического  перевооружения,  разработки  маркетинговой  программы  
отрасли.
    Маркетинговая  программа отрасли должна включать в себя текущее 
состояние    отрасли,    ведущих   предприятий,   их   конкурентов,   
потребителей и перспективы развития (в т.ч. инвестиционные проекты, 
способные   дать   толчок   для   дальнейшего   развития  отрасли).  
    Привлечение  в  экономику края прямых инвестиций будет являться 
одним   из   ключевых   направлений   инвестиционной  деятельности,  
поскольку они являются не только источником новых капиталовложений, 
но  и,  что  особенно  важно, открывают доступ к новым технологиям, 
эффективным       способам       управления      и      маркетинга.      
    Скорость   экономического   развития  зависит  от  оперативного  
заимствования  и  эффективности  внедрения передового опыта. Прямые 
инвестиции  наилучшим  образом  отвечают  этой  цели и обеспечивают 
общий  экономический рост, а также в значительной мере способствуют 
повышению  уровня квалификации рабочей силы, созданию новых рабочих 
мест.
    В   инвестиционной   деятельности   одной  из  главных  проблем  
инвестиционного  процесса  является  создание  ясной  для инвестора 
системы  реализации  инвестиционного  проекта,  мер государственной 
поддержки.
    Важнейшим элементом этой системы должно выступать сопровождение 
инвестиционных  проектов,  имеющих  особую  значимость для отрасли, 
региона,  со  стороны  органов  исполнительной власти края. Процесс 
сопровождения  должен  включать  полный  период реализации проекта. 
    Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала региона 
выступает   наличие   инфраструктурно   обустроенных  площадок  под  
строительство      или      размещение      отдельных     объектов.     
    Реализация инвестиционного проекта требует дальнейшего развития 
качественных  услуг  в  области  аудита,  консалтинга, юридического 
сопровождения и страхования.
    Способствовать   росту   и  расширению  источников  привлечения  
средств  из  федерального  бюджета  будет  использование механизмов 
государственно-частного  партнерства.  В  числе которых привлечение 
средств  Инвестиционного  фонда  Российской  Федерации  под крупные 
инфраструктурные  объекты  края,  участие  в  конкурсных отборах по 
видам  особых  экономических зон и др. В этом направлении требуется 
усиление  работы  структурных  подразделений исполнительных органов 
власти  края  по участию в конкурсных отборах и продвижению крупных 
инвестиционных проектов края.
    В крае создана законодательная и нормативная база, регулирующая 
инвестиционную  деятельность. Вместе с тем изменение инвестиционной 
конъюнктуры  требует  дальнейшей  корректировки существующей базы с 
расширением      мер     краевой     государственной     поддержки.     
    Кроме  этого,  необходимо  постоянно  проводить анализ правовой 
базы,  касающейся  вопросов инвестиционной деятельности, в целях ее 
дальнейшего   развития  и  совершенствования  с  учетом  меняющихся  
экономических    условий    в    крае   и   Российской   Федерации.   
    При  положительном  решении поставленных задач, направленных на 
дальнейшее    улучшение   инвестиционного   климата,   существенное   
повышение   производительности   труда,   разработку  и  реализацию  
высокоэффективных  инвестиционных  проектов в приоритетных отраслях 
экономики,   прогнозируется  рост  объемов  инвестиций  в  основной  
капитал в 2010 году к уровню 2005 года (в сопоставимых условиях) на 
53,7  процента,  что  позволит  провести модернизацию и техническое 
перевооружение     действующего     производства     под     выпуск     
конкурентоспособной  и  экономически  эффективной  для  предприятий  
продукции.

      Прогноз инвестиций в основной капитал в 2007 - 2010 гг.

                                                      (процентов)
-----------------T--------T------T------T------T-----T----------¬
¦                ¦2006 год¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010¦2010 год к¦
¦                ¦(оценка)¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год ¦2005 году ¦
L----------------+--------+------+------+------+-----+-----------
 Темпы роста

   1 вариант -     105,0   103,0  104,0  105,0  105,0    124,0
   инерционный

   2 вариант -     105,0   108,0  109,0  111,0  112,0    153,7
   инвестиционный

    Одним   из  действенных  механизмов  привлечения  инвестиций  в  
экономику края являются лизинговые операции. Так за счет увеличения 
спроса  на лизинговые услуги планируемый объем привлечения денежных 
средств  для  предприятий  малого  бизнеса до 2010 года составит не 
менее  7  млн.  долларов  США. При помощи лизинговых операций будет 
продолжено перевооружение авиапарка и обеспечение материальной базы 
в сельском хозяйстве.
    В  целях  решения  социально-экономической  задачи  региона  по  
улучшению  жилищных  условий  жителей  края  в  2007  -  2010  годы  
предстоит  продолжить  работу  по  привлечению  средств населения в 
жилищное    строительство    и    развитию   ипотечного   жилищного   
кредитования.  По  мере  осуществления  программных  мероприятий по 
реализации  национального  проекта  "Доступное и комфортное жилье - 
гражданам  России" планируется активизировать работу по привлечению 
коммерческих банков.
    Объем  выдаваемых  в  год  ипотечных жилищных кредитов (займов) 
гражданам  планируется  увеличить до 2010 года до 1000 млн. рублей. 
    Увеличению  объемов  ипотечного  жилищного  кредитования  будет  
способствовать  предоставление  государственной  поддержки  системы  
рефинансирования   ипотечных  кредитов.  В  2007  году  планируется  
предоставить  государственные  гарантии  ОАО  "Хабаровское  краевое  
ипотечное  агентство"  в  объеме 150 млн. рублей и за период 2007 - 
2010    гг.    довести    их    объем    до    600   млн.   рублей.   
    Продолжится   работа  с  коммерческими  банками  о  возможности  
снижения  процентных ставок по ипотечным кредитам в любой валюте, в 
рамках   жилищных  проектов,  поддерживаемых  Правительством  края.  
Намеченные  меры дадут возможность снизить процентные ставки к 2010 
году           до           8           процентов          годовых.          
    При   прогнозировании   поступления  иностранных  инвестиций  в  
экономику  края  до  2010  года  необходимо учитывать два возможных 
сценария развития.
    По  первому  сценарию  до  2010  года можно ожидать поступление 
иностранных инвестиций в объеме около 1,6 млрд. долларов США, в том 
числе   за   счет   развития   следующих  инвестиционных  проектов:  
    -  реконструкция ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод"; 
    - строительство нефтеотгрузочного терминала в пос. Де-Кастри;
    - организация лесоперерабатывающих производств;
    - реализация проектов по поиску и добыче полезных ископаемых на 
территории края;
    - дальнейшее развитие проекта модернизации ОАО "Амурметалл";
    -   строительство   жилых   комплексов   корейскими  компаниями  
"Керенг-Хабаровск" и ООО "Сигма-Руса";
    - строительство торгового комплекса "Азия".
    По  инвестиционному  сценарию  иностранные вложения в экономику 
края  до  2010  года  могут  достигнуть 2,2 млрд. долларов США, что 
будет  связано  с реализацией национальных энергетических проектов, 
проходящих  через  территорию  края, реализацией проектов в области 
ТЭК,  строительством  целлюлозно-бумажного  комбината в г. Амурске, 
реализацией экологической программы, проектов строительства крупных 
торговых центров, комплексов с инфраструктурой для их обслуживания, 
оздоровительных        центров,        гостиниц        и        др.        
    Несмотря на позитивную тенденцию роста иностранных инвестиций в 
экономику  края,  остается  ряд  проблем  как  объективного,  так и 
субъективного характера, нерешенность которых негативно сказывается 
на  условиях ведения бизнеса в крае, включая отсутствие федеральных 
законов  "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации", "О 
приграничных   торгово-экономических   комплексах",   отсутствие  у  
территориальных  органов Федеральной миграционной службы полномочий 
на  привлечение и использование иностранных работников (руководящий 
состав)    из    стран    дальнего   зарубежья,   сложный   порядок   
согласовательных  процедур при реализации проектов, проблемы работы 
пограничных  переходов,  пунктов  пропуска государственной границы, 
наличие     высоких     тарифов     на    авиаперевозки    и    др.    
    Исходя      из      стратегических     направлений     развития     
внешнеэкономических    связей    края   и   необходимости   решения   
существующих  проблем  в  области  инвестиционного  сотрудничества,  
приоритетными  задачами  в  сфере инвестиционного сотрудничества на 
период           до           2010          года          являются:          
    -    реализация    мероприятий,   утвержденных   постановлением   
Правительства  края  от 04 августа 2006 г. N 124-пр "О направлениях 
внешнеэкономической  политики  Правительства  Хабаровского  края на 
2006 - 2010 годы";
    -    создание   условий   ведения   бизнеса,   приближенных   к   
международным  стандартам через подготовку инвестиционных площадок, 
упрощение согласовательных процедур, использование новых финансовых 
схем и т.д.;
    -  осуществление  комплекса мероприятий по формированию в среде 
потенциальных  иностранных  инвесторов  позитивных  представлений о 
ресурсном,    производственном,    трудовом    потенциалах    края,    
возможностях  для ведения бизнеса и развития совместной кооперации. 

              Содействие развитию деловой активности,
                    малого предпринимательства

    Формирование  среднего  класса,  сокращение  бедности населения 
предполагает  развитие  малого бизнеса, поскольку это реальный шанс 
на  улучшение  жизни  для  каждого.  Поэтому  ключевой  задачей  на  
среднесрочную  перспективу  является  развитие  малого  и  среднего  
бизнеса  и  его  поддержка  органами  власти  края, направленная на 
создание  благоприятных  условий  для развития предпринимательства, 
повышение  деловой активности жителей, создание новых рабочих мест. 
    Исходя  из  этого,  приоритетными  направлениями перспективного 
развития  в  сфере  отношений  органов власти края с малым бизнесом 
являются:
    -  сокращение  административных барьеров, сдерживающих развитие 
предпринимательских структур;
    -  упрощение  доступа к финансовым ресурсам и совершенствование 
налогообложения  субъектов  малого  предпринимательства  и,  прежде  
всего,          для          начинающих          свое         дело;         
    -   оказание   финансовой   и  организационной  государственной  
поддержки  и  развитие  инфраструктуры  малого  и среднего бизнеса; 
    -   содействие   созданию   и   развитию  малых  предприятий  в  
производственной   и   высокотехнологичной   сфере,   в  том  числе  
технопарков и бизнес-инкубаторов;
    - стимулирование механизмов саморегулирования предпринимателей. 
    Решение  задач дальнейшего развития малого предпринимательства, 
направленного  на увеличение его вклада в экономику, предполагает в 
первую очередь формирование более эффективных форм поддержки малого 
предпринимательства.  Часть  из них намечено осуществить в процессе 
реализации  мероприятий  краевой  программы по развитию и поддержке 
малого  предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы. 
    Предусматривается     содействие     развитию    разных    форм    
финансово-кредитной  поддержки  малого  бизнеса, в первую очередь - 
микрокредитования   как   наиболее   востребованной   формы   среди   
предпринимателей. Другой формой финансовой поддержки малого бизнеса 
является долевое финансирование на конкурсной основе инвестиционных 
и   инновационных   проектов  предпринимателей.  Будет  развиваться  
перспективная   форма  финансовой  поддержки,  позволяющая  снизить  
издержки   предпринимателя   при  реализации  производственных  или  
социально  значимых  проектов - субсидирование процентной ставки по 
кредитам,  выдаваемым  коммерческими  структурами  субъектам малого 
предпринимательства.
    Необходимо  развивать  также  систему  гарантий  для  получения  
кредита  в  коммерческих  банках  и поддержку выставочно-ярмарочной 
деятельности  субъектов  малого  бизнеса,  призванную содействовать 
продвижению   продукции   и   услуг  местных  товаропроизводителей.  
    Кроме  этого,  край  примет  участие  в федеральном конкурсе по 
отбору  субъектов  Российской  Федерации,  бюджетам  которых  будут  
предоставлены  субсидии  для финансирования мероприятий по оказанию 
государственной  поддержки  субъектам  малого  предпринимательства.  
    Будет   продолжена   работа   совместно   с  органами  местного  
самоуправления  и  федеральными  органами  власти,  и  до 2010 года 
предполагается  снизить  уровень административных барьеров в 3 раза 
(в  данный  момент  барьеры  оцениваются  в 10 процентов от выручки 
предприятия).
    Особое  внимание  будет  уделяться начинающим предпринимателям. 
Для   поддержки   их   необходимо   создание   в   местах  крупного  
сосредоточения   предпринимательских   структур   (гг.   Хабаровск,   
Комсомольск-на-Амуре  и др.) бизнес-инкубаторов, т.е. помещений для 
предоставления  малым  предприятиям  по льготным ставкам площадей с 
действующей инфраструктурой.
    Необходимо  содействовать  созданию  инфраструктуры поддержки в 
городах  и  районах края. Развитию инновационной и производственной 
деятельности  малого  предпринимательства  как  одного  из решающих 
факторов  повышения эффективности экономики и конкурентоспособности 
отечественной  продукции  будет  способствовать  создание  фондов и 
агентств поддержки предпринимательства, бизнес-центров, технопарков 
и других объектов.
    Необходимо  развивать  взаимодействие  органов  государственной  
власти   края   и  местного  самоуправления  с  предпринимательским  
сообществом  с  тем, чтобы вне зависимости от масштаба деятельности 
(крупный,  средний,  малый  бизнес) любой предприниматель осознавал 
свою социальную ответственность перед обществом и рассматривал себя 
как  партнера  государства в деле повышения благосостояния граждан. 
    Основной  упор  Правительство  края  делает на взаимодействии с 
бизнесом   через  ассоциации,  союзы  и  другие  формы  объединений  
предпринимателей  и  развитии механизмов саморегулирования бизнеса, 
стимулирующих     ассоциирование    предпринимателей.    Проведение    
согласованных  действий  и  осуществление  обратной  связи наиболее 
эффективно через бизнес-сообщества.
    При   инвестиционном  варианте  реализация  приоритетных  задач  
позволит  увеличить к 2010 году количество субъектов малого бизнеса 
с  31  тыс.  в  2005  году до 49,5 тыс. в 2010 году, соответственно 
изменить  их структуру видов деятельности в пользу производственной 
деятельности  и  увеличить ее долю до 40 процентов. Это даст толчок 
качественному  развитию  малого  бизнеса  и  росту  оборота  малого  
бизнеса  (малых  предприятий  и  индивидуальных предпринимателей) в 
2010  году  на 30,8 процента (в сопоставимых условиях) к 2005 году. 
    При  этом  численность  занятых  в  малом  бизнесе  к 2010 году 
увеличится  на  36,9  процента и составит 230 тыс. человек, ее доля 
возрастет  с 23,1 процента (2005 год) до 30,3 процента (2010 год) в 
общей  численности работающих в экономике края. Дополнительно будет 
создано   62  тыс.  рабочих  мест,  что,  безусловно,  скажется  на  
повышении  благосостояния  работающих и уменьшении доли населения с 
низким уровнем доходов.
    При  инерционном  варианте  развития  рост  объема  выпускаемой  
продукции,  работ  и  услуг  малым бизнесом (малыми предприятиями и 
индивидуальными   предпринимателями)  в  2010  году  составит  10,6  
процента (в сопоставимых условиях) к 2005 году. Численность занятых 
в  малом  бизнесе к 2010 году увеличится на 7,1 процента и составит 
180 тыс. человек.

          Результативность отдельных показателей развития
                  малого предпринимательства края

--------------------T-------T-----------------T-------------------¬
¦    Показатели     ¦ 2005  ¦    2010 год     ¦  2010 год к 2005  ¦
¦                   ¦  год  ¦                 ¦году (процентов)   ¦
¦                   ¦       +--------T--------+---------T---------+
¦                   ¦       ¦инер-   ¦инвести-¦инер-    ¦инвести- ¦
¦                   ¦       ¦ционный ¦ционный ¦ционный  ¦ционный  ¦
¦                   ¦       ¦вариант ¦вариант ¦вариант  ¦вариант  ¦
L-------------------+-------+--------+--------+---------+----------
 Численность           168,0    180,0    230,0   107,1     136,9
 работающих в малом
 предпринимательстве
 (на малых
 предприятиях и у
 индивидуальных
 предпринимателей)
 (тыс. человек)

 Доля работающих в      23,1     24,0     30,3
 малом
 предпринимательстве
 от общей
 численности занятых
 в экономике края
 (процентов)

 Оборот малого       99887,0 147100,0 172430,0   110,6     130,8
 предпринимательства                           (в сопо-  (в сопо-
 (в действующих                                ставимых  ставимых
 ценах, млн. рублей)                           условиях) условиях)

Развитие инновационной деятельности

    Одним    из    основных    направлений   реализации   стратегии   
социально-экономического   развития  края  до  2010  года  является  
переход   от   развития  науки  и  научно-технической  деятельности  
"вообще"      к      развитию      инновационной      деятельности.      
    Высокая  степень  зависимости  экономики  края  от  конъюнктуры  
мирового   рынка   и   цен   на   сырьевые   ресурсы   ограничивает   
бизнес-пространство, замедляет рост инвестиций. Низкая наукоемкость 
продукции,  ее  слабая конкурентоспособность не создают предпосылок 
для  роста  объема  производства,  использования кредитов, развития 
банковской среды. Производство традиционных товаров и услуг в крае, 
базирующееся  на  традиционных  технологиях,  объективно  не  может  
конкурировать  с  аналогичным  производством  товаров и услуг как в 
западных  регионах  России,  так  и  в  странах АТР, так как в цене 
товара   заложены   повышенные   транспортные   тарифы,  энерго-  и  
трудозатраты.
    Именно по этим причинам инновационный путь развития для края не 
имеет альтернативы. Только внедрение наукоемких и высокоэффективных 
технологий,  резкое  наращивание  выпуска  "лидирующих"  продуктов,  
имеющих  платежеспособного  потребителя  на  внутреннем  и  внешних  
рынках,  может  обеспечить  конкурентоспособность  экономики  края.  
    Результатом   и   целью   инновационной  деятельности  является  
извлечение сверхприбыли, поступающей в виде интеллектуальной ренты, 
которая  в  цене  реализованной продукции, как показывает практика, 
может  составлять  сотни  и  даже  тысячи процентов. Именно поэтому 
новая  высокотехнологичная и наукоемкая продукция не боится никаких 
региональных  удорожаний.  В  свою  очередь развитие инновационного 
сектора  экономики  края,  появление нарастающего источника доходов 
поможет  как Правительству края, так и самим предприятиям в решении 
важнейших социальных проблем.
    Основными  направлениями  развития инновационной деятельности в 
крае являются:
    1.  Совершенствование  нормативной  правовой базы инновационной 
деятельности.
    Основа такой базы в крае создана. Дальнейшее ее развитие должно 
быть  направлено на создание благоприятного инновационного климата. 
Регулирование  должно  охватывать  вопросы  трансферта  технологий,  
деятельности  венчурных фондов, офисов коммерциализации разработок, 
то    есть    всех   составляющих   инновационной   системы   края.   
    2. Содействие развитию инновационной инфраструктуры.
    В  крае  сегодня  часть  элементов  существующей  инновационной  
инфраструктуры работает в полную силу, а часть находится в "ждущем" 
состоянии.  Меры  по развитию инфраструктуры должны быть направлены 
на  ликвидацию  имеющихся  несоответствий  между структурой научных 
исследований и экспериментальных разработок и отраслевой структурой 
производства  в  крае, а также на образование тесных горизонтальных 
связей   между   вузами,   наукой,   малым   бизнесом   и  крупными  
предприятиями.  Содействие  может  быть оказано как напрямую, путем 
учредительства,  например,  в венчурном фонде, так и через льготное 
налогообложение   таких   специализирующихся   непосредственно   на   
инновационных   процессах   структурах,   как   центры   трансферта   
технологий,  технопарки,  технологические  инкубаторы и т.д. Должны 
получить   дальнейшее   развитие  и  поддержку  молодежные  научные  
конкурсы,  инновационные  проекты в приоритетных отраслях экономики 
края,    а   также   проводимые   научно-технические   конференции,   
симпозиумы,  выставки  и  форумы.  В  этом  процессе должны принять 
активное участие муниципальные образования.
    3. Развитие системы финансирования инновационной деятельности в 
крае.
    Краевая  система  финансирования инновационной деятельности уже 
сегодня   основывается   на   множественности   источников   -  это  
федеральный   и   краевой   бюджеты,  средства  российских  фондов,  
собственные    средства    предприятий    и   организаций,   гранты   
международных   организаций.  При  этом  средства  бюджетов  должны  
служить  стимулом для привлечения внебюджетных средств, в том числе 
частного капитала. Основными источниками финансирования инноваций в 
крае  являются  собственные  средства  предприятий.  Эта  тенденция  
сохранится   и   в  обозримом  будущем.  Вместе  с  тем  необходимо  
привлекать   к   инновационному   процессу   банки,   страховые   и   
инвестиционные компании, венчурные фонды.
    Участие  краевых  органов  власти  и,  соответственно,  средств  
краевого  бюджета  в  организации  краевого венчурного фонда должно 
стать  гарантией  его  жизнеспособности для других учредителей, что 
позволит  привлечь в научно-инновационную сферу края, прежде всего, 
частный капитал.
    Такой подход должен получить дальнейшее развитие при проведении 
ежегодных   краевых   конкурсов   инновационных   проектов.   Будет   
продолжена    практика    оказания   финансовой   поддержки   малым   
инновационным предприятиям для реализации инновационных проектов на 
конкурсной   основе.   Необходимо   добиваться  увеличения  объемов  
долевого финансирования с Минобрнауки России, Минпромэнерго России, 
Российским   фондом   фундаментальных   исследований  и  Российским  
гуманитарным научным фондом.
    4. Подготовка кадров для инновационной сферы.
    Развитие  инновационной  деятельности  потребует  значительного  
количества  специалистов в этой области, причем как специалистов по 
государственному  регулированию  инновационной  деятельности, так и 
менеджеров  по  управлению технологическими инновациями. Подготовка 
таких специалистов высшей квалификации может быть обеспечена в крае 
при условии:
    -  введения  факультативных  занятий по указанным дисциплинам в 
учебные   планы  общеобразовательных  школ,  лицеев  и  техникумов;  
    -   открытия   новых  кафедр  по  специальностям  инновационной  
деятельности      в      ряде     высших     учебных     заведений;     
    - создания на базе имеющихся высших учебных заведений и научных 
организаций  исследовательских  университетов,  ориентированных  на  
подготовку   специалистов   высшей  квалификации  по  перспективным  
направлениям науки и техники;
    -   развития  системы  переподготовки  кадров  и  повышения  их  
квалификации,  включая  стажировки  как в России, так и за рубежом; 
    -  подготовки  специалистов  по  инновационной  деятельности  в  
рамках  Президентской  программы  подготовки управленческих кадров; 
    -   содействия   развитию   межрегионального  и  международного  
сотрудничества.
    Открытость  экономики края, близость к странам АТР предполагают 
дальнейшее     развитие     межрегионального    и    международного    
сотрудничества   в   научно-инновационной  сфере  путем  заключения  
различных соглашений и договоров, проведения в крае соответствующих 
конференций  и  выставок  и  участия  в  аналогичных мероприятиях в 
других    субъектах    Российской    Федерации    и   за   рубежом.   
    5. Пропаганда инновационной деятельности в крае.
    Сегодня   крайне   актуальным   становится   разъяснение   сути   
инновационной   деятельности   и   ее  пропаганда.  Причем  в  этом  
разъяснении  нуждаются  в равной степени все ее участники. Ученые и 
разработчики  не  владеют  опытом  коммерческой  реализации  нового  
интеллектуального    продукта,    частные   инвесторы   побаиваются   
вкладывать   средства   в   высокорисковые  наукоемкие  проекты,  а  
промышленные    предприятия,   не   имея   детально   проработанных   
бизнес-проектов   по   освоению   производства  высокотехнологичных  
продуктов и данных по спросу на них на внутреннем и внешнем рынках, 
опасаются  браться  за  организацию  их  массового  выпуска.  Чтобы  
ускорить   решение   этих   вопросов,   необходима  систематическая  
пропаганда   позитивных   примеров   деятельности  всех  участников  
инновационного     процесса.    Образовательная,    информационная,    
пропагандистская  деятельность  в  этом  направлении должна ставить 
своей  целью  повышение  уровня  инновационной  культуры  в  крае и 
формирование  привлекательного  имиджа  края в России и за рубежом. 
    Все  направления  развития инновационной деятельности в той или 
иной  мере  будут  реализовываться  в Тихоокеанском государственном 
университете   (созданном  на  базе  Хабаровского  государственного  
технического   университета).  Правительство  края  всемерно  будет  
содействовать  становлению  данного  университета  как своеобразной 
точки  инновационного  роста  экономики края. Большой потенциал для 
внедрения       инновационного       развития      имеют      также      
Комсомольский-на-Амуре  государственный  технический  университет и 
Дальневосточный   государственный   университет   путей  сообщения.  
    Предусматривается  два  этапа  развития инновационной экономики 
края.
    Основное содержание первого этапа (2005 - 2007 годы) - создание 
экономических,    инфраструктурных    и   институциональных   основ   
формирования инновационной системы края.
Основными задачами этого этапа являются:
    -  построение  основных  элементов  инновационной системы края; 
    - модернизация технологической базы отраслей, продукция которых 
пользуется стабильным спросом на сформировавшихся рынках, на основе 
ресурсо- и энергосберегающих технологий и улучшения потребительских 
свойств продукции;
    -    обеспечение   начала   массового   воспроизводства   малых   
инновационных  фирм  и  производств,  реализующих  как  можно более 
высокий технологический уклад и выход на внутренний и внешний рынки 
с наукоемкой конкурентоспособной продукцией;
    -   создание   условий  для  привлечения  частного  капитала  в  
инновационный сегмент экономики края.
    На  втором  этапе  развития  инновационной  деятельности в крае 
(2008  -  2010  годы) ключевым направлением должно стать завершение 
создания инновационной системы края.
Основными задачами этого этапа являются:
    -   отработка   взаимодействия   всех  элементов  инновационной  
системы;
    -  формирование  устойчивых горизонтальных связей между наукой, 
промышленностью  и малым бизнесом в рамках инновационной системы, а 
также   вертикальных   связей  между  федеральным,  региональным  и  
муниципальным уровнями;
    -  обеспечение  массового  воспроизводства  малых инновационных 
фирм и предприятий;
    -  обеспечение  конкурентных  позиций  в перспективных секторах 
рынка,   где   краевая   продукция   не  была  ранее  представлена.  
    Основными  результатами  развития  инновационной деятельности в 
крае         к         2010        году        должны        стать:        
    -  увеличение  доли  инновационной  продукции  в  общем  объеме  
отгруженной   промышленной   продукции   до   5   -   7  процентов;  
    - создание более 2 тыс. новых рабочих мест.

                Развитие внешнеэкономических связей

    По  прогнозным  оценкам  внешнеторговый оборот края в 2010 году 
составит около 5 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом 
в  1,4  раза), экспорт - до 4 млрд. долларов США (рост в 1,3 раза), 
импорт   -   до   1   млрд.   долларов   США  (рост  в  1,7  раза).  
    Рост  внешнеторгового  оборота  края  в  2006 - 2010 годы будет 
происходить  в основном за счет увеличения экспорта нефтепродуктов, 
черных  металлов, продукции лесной отрасли, машиностроения и услуг. 
    Экспорт  нефтепродуктов в 2010 году ожидается на уровне 2 млрд. 
долларов  США  (рост  по  сравнению с 2005 годом на 9%). Выполнение 
краевыми нефтеперерабатывающими заводами программ по модернизации и 
реконструкции  мощностей,  дальнейшее  углубление переработки сырой 
нефти   и   расширение   номенклатуры  выпускаемых  нефтепродуктов,  
соответствующих  мировым стандартам, будет способствовать повышению 
эффективности   экспорта   нефтепродуктов,  в  том  числе  за  счет  
увеличения     доли     светлых    нефтепродуктов    в    экспорте.    
    Экспорт  необработанных  лесоматериалов в 2010 году составит по 
прогнозным оценкам около 600 млн. долларов США (рост по сравнению с 
2005 годом на 10%), пиломатериалов - 60 млн. долларов США (рост в 2 
раза).  В  период  с  2006  по  2010 год за счет реализации крупных 
инвестиционных  проектов  в  экспорте  лесной отрасли края появятся 
новые  товарные позиции, в том числе химико-термомеханическая масса 
(ХТММ), древесно-волокнистые плиты МДФ, технологическая щепа, шпон. 
    Экспорт  черных  металлов  к  2010  году  возрастет до 315 млн. 
долларов  США  (рост  по  сравнению  с  2005  годом  в  2,2  раза).  
    Роль   рыбной   отрасли  края  в  период  до  2010  года  будет  
увеличиваться   за   счет   повышения  эффективности  экспорта  при  
планируемом  снижении  физических объемов поставок рыбной продукции 
на  внешний  рынок. Средняя цена экспортной продукции увеличится по 
прогнозным         оценкам         на         15         процентов.         
    Основная  доля  экспортных  поставок машиностроительной отрасли 
края,  как  и  в  предыдущие  годы,  будет приходиться на отдельные 
предприятия  и,  прежде  всего,  на  ОАО  "КнААПО",  ОАО  "Амурский  
судостроительный   завод"   и  ФГУП  "Хабаровский  судостроительный  
завод".
    В   сфере  военного  машиностроения  до  2010  года,  с  учетом  
обсуждаемых  в настоящее время контрактов с Венесуэлой, Малайзией и 
КНР,  ОАО  "КнААПО" произведет по заказу холдинга "Сухой" для целей 
экспорта  военно-техническую продукцию на сумму до 5 млрд. долларов 
США.
    Перспективы  развития  горнодобывающей  отрасли  до  2010  года  
позволяют планировать поставки на внешний рынок, в том числе в КНР, 
меди,        медного        и        оловянного        концентрата.        
    Прирост  объемов  экспорта  услуг  в  2006  -  2010 годах будет 
обеспечиваться    за    счет    увеличения    объемов    транзитных    
грузоперевозок,     дальнейшего     развития    Транссибирской    и    
Байкало-Амурской   магистралей,  создания  единого  Транскорейского  
железнодорожного коридора, пересекающего Корейский полуостров с юга 
на север и выходящего на Транссиб, развития морских портов Ванино и 
Советская  Гавань,  ввод  в эксплуатацию нефтеналивного терминала в 
Де-Кастри.
    Перспективным   направлением   экспорта   услуг   должно  стать  
предоставление   образовательных   услуг   иностранным   гражданам.   
Учитывая  существующие  ограничения,  накладываемые  на  рост числа 
иностранных   студентов   в  высших  учебных  заведениях  края  как  
следствие  невысокого  уровня  развития инфраструктуры размещения и 
материально-технической  базы,  необходимо  развитие альтернативных 
форм предоставления услуг.
    Продолжится  работа  по  углублению  сотрудничества  в  области  
международного  туризма, развитию туристской инфраструктуры края, а 
также   продвижению   турпродукта   края   на  международном  рынке  
туристских услуг.
    Реализация  мероприятий  по  развитию  сектора  услуг  позволит  
увеличить  их  экспорт в 2010 году до 110 млн. долларов США (рост к 
2005             году            в            1,7            раза).            
    По  прогнозным  оценкам  импорт  Хабаровского  края в 2010 году 
составит около 1 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом 
в 1,7 раза).
    Меры Правительства края, направленные на привлечение инвестиций 
в   промышленность,   развитие   экспорта   и  экспортной  базы  и,  
соответственно,    перерабатывающих    производств,    приведут   к   
значительному   увеличению   импорта   машин,  высокотехнологичного  
оборудования,  транспортных  средств  и  комплектующих,  не имеющих 
российских  аналогов,  что  составит  более  50  процентов  от всей 
стоимости импорта.
    Продолжит   расти   импорт  потребительских  товаров  массового  
спроса,  в  том числе продовольственных товаров, текстиля, одежды и 
обуви,   легковых   автомобилей,   причинами   которого   являются:   
    -  постоянный  рост  внутреннего спроса на эти товары в связи с 
низкой конкурентоспособностью, а зачастую и отсутствием аналогичных 
товаров  отечественного  производства,  которые  утрачивают ценовые 
преимущества   из-за   постоянного   роста   тарифов   естественных   
монополий;
    -   повышение   реального   эффективного   курса   рубля  будет  
способствовать    обострению    конкуренции    между   импортом   и   
отечественными товарами;
    - высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из 
близлежащих  стран  СВА  и,  в частности, из приграничных провинций 
КНР,  более  выгодным по сравнению с завозом аналогичных товаров из 
западных регионов России.
    Одной  из  причин  роста  стоимостных  объемов  импорта  станет  
проводимая в последние годы в Российской Федерации политика в сфере 
тарифного   регулирования,  направленная  на  усиление  таможенного  
контроля  на  границе  за  достоверностью декларирования таможенной 
стоимости  и  количества  ввозимых  товаров.  Это повлечет за собой 
дальнейшее   повышение   индекса   таможенной   стоимости  товаров.  
    Предстоящее   вступление  России  в  ВТО  помимо  положительных  
моментов     несет     определенные     негативные     последствия.     
    На  данный  момент  с  определенной  степенью вероятности можно 
выделить  ряд  видов  промышленного  производства  края,  которые в 
перспективе  могут выиграть от вступления в ВТО, например, черная и 
цветная  металлургия,  нефтегазовая  промышленность.  Вместе  с тем 
существуют  отрасли,  которым  присоединение  к ВТО сулит серьезные 
проблемы.   Это  гражданское  машиностроение,  сельское  хозяйство,  
гражданская  авиация,  банковский  и  страховой  секторы,  а  также  
практически  все  производства  импортозамещающей продукции. Однако 
вступление в ВТО не означает полного и немедленного открытия рынков 
для   иностранных  товаров  и  услуг.  У  Правительства  Российской  
Федерации  остается  ряд  действенных  рычагов - валютная политика, 
импортные тарифы, налоги.
    Кроме того, уже на стадии переговорного процесса Россия в целях 
минимизации   негативных  последствий  вступления  в  ВТО  для  так  
называемых   "проблемных   отраслей"   занимает   жесткую  позицию,  
отстаивая  свое  право на предоставление ей максимально допустимого 
периода  времени  (7  лет,  так называемый "переходный период") для 
принятия  мер  по  защите  внутреннего  рынка,  а  также  изменению  
структуры  промышленного  производства  и  переходу  от  сырьевой и 
неэффективной  к более наукоемкой экономике с реальной перспективой 
ее  дальнейшей  интеграции в общемировую систему хозяйствования. По 
мнению   ведущих   российских   экспертов,   в   первый  год  после  
присоединения  России  к  ВТО  пошлины вообще не изменятся, затем в 
течение  7 - 8 лет на ряд товаров они будут плавно снижаться. После 
переходного  периода  тарифная защита все равно не опустится ниже 5 
процентов  и  останется  выше,  чем у ЕС и США. Такая политика дает 
возможность "проблемным отраслям" в течение 5 - 7 лет подготовиться 
к открытию рынка.
    В   целях   уменьшения   возможных  негативных  последствий  от  
вступления  России  в  ВТО  необходимо  принять  ряд срочных мер. В 
частности,  требуется  структурная перестройка экономики, серьезная 
инвестиционная  поддержка  наиболее  значимых отраслей, продуманная 
политика   по   поддержке   экспорта   продуктов   перерабатывающих   
производств.
    В   настоящее  время  Правительством  края  ведется  разработка  
комплекса   мер   по   снижению   негативного  влияния  последствий  
вступления      России      в     ВТО     по     ряду     отраслей.     
    В  динамике  экспорта  и импорта в период до 2010 года возможны 
различные  варианты развития отраслей и влияния таких факторов, как 
колебание  мировых  цен  на сырьевые ресурсы, внешнеэкономическая и 
внешнеполитическая   ситуация  в  регионе,  и  ряд  других  причин.  

                  Развитие межрегиональных связей

    Программным  документом,  влияющим на процессы межрегионального 
взаимодействия,  стало принятое постановление Правительства края от 
07  февраля  2002  г.  N 1-пр "О роли межрегиональных экономических 
связей  Хабаровского  края  и  перспективах их развития", в котором 
определены  основные направления развития межрегиональных связей на 
период до 2010 года.
    Основной   целью   развития   межрегиональных  связей  является  
повышение  устойчивости  и темпов социально-экономического развития 
края  за  счет  оптимизации  и  расширения торговых, экономических, 
научно-технических и других связей.
    Экономическая   интеграция   с  другими  субъектами  Российской  
Федерации и в первую очередь с соседними дальневосточными регионами 
предполагает:
    -   максимальное  расширение  рынков  сбыта  выпускаемой  краем  
конкурентоспособной продукции и услуг;
    -   сокращение   неэффективных   экономических   связей   путем   
налаживания  предприятиями  производства отдельных видов ввозимой в 
край продукции;
    -   кооперацию   с   соседними   регионами   для   производства   
конкурентоспособной, наукоемкой, высокотехнологичной продукции, что 
создаст  благоприятный  предпринимательский климат в первую очередь 
для  производителей  края и Дальнего Востока Российской Федерации в 
целом.
    В  условиях  развития  рыночных отношений межрегиональные связи 
будут      осуществляться      по      следующим      направлениям:      
    1.  Заключение  между  субъектами  Российской Федерации двух- и 
многосторонних   соглашений   о   взаимовыгодном  сотрудничестве  и  
подписание   в   рамках   их   реализации   протоколов   конкретных   
организационно-технических мероприятий с определением ответственных 
исполнителей,  сроков  исполнения  и  контроля  за  их выполнением. 
    2.  Создание  межрегиональных  рабочих  групп  по  выработке  и  
решению     межрегиональных     взаимовыгодных    производственных,    
научно-технических,  инвестиционных и инновационных вопросов (такие 
рабочие  группы  созданы  с  правительствами  ЕАО и Республики Саха 
(Якутия),   Приморским  краем,  Амурской,  Сахалинской  областями).  
    3.   Организация   под  эгидой  исполнительных  органов  власти  
субъектов   Российской   Федерации   деловых   партнерских  встреч,  
совещаний  реальных  и  потенциальных  участников интеграции. Обмен 
делегациями   представителей   деловых  и  научных  кругов  края  с  
субъектами  Российской  Федерации  в  целях  предметной  проработки  
вопросов  углубления  межрегиональных связей, заключения договоров. 
    4.  Работа по систематическому и регулярному обмену информацией 
об  имеющихся  и потенциальных возможностях хозяйствующих субъектов 
между  субъектами  Российской  Федерации  и Республикой Беларусь, в 
рамках  заключенного  соглашения, а также с другими партнерами СНГ. 
    5.  Формирование  выставочной  и  торговой инфраструктуры через 
строительство современных центров международного и межрегионального 
сотрудничества   с   выставочными   залами,   торговых  комплексов,  
логистических  центров  межрегионального  значения,  обеспечивающих  
условия  для  установления  и  поддержания  полноценных  деловых  и  
торговых  связей  между краем и его соседями как в России, так и за 
рубежом.
    6.    Расширение    практики    проведения    универсальных   и   
специализированных   межрегиональных   и   международных  выставок,  
научно-практических     конференций,     форумов    и    конкурсов.    
    Все вышеперечисленное позволит в перспективе до 2010 года:
    -   создать  и  закрепить  позитивный  имидж  края  как  центра  
межрегионального      сотрудничества     на     Востоке     России;     
    -        сформировать        оптимальные,        взаимовыгодные        
торгово-экономические,  научно-технические и культурные связи между 
краем  и  его  реальными  и потенциальными партнерами в России и за 
рубежом;
    -  реализовать  наиболее перспективные проекты межрегионального 
международного  значения за счет углубления и расширения интеграции 
края     и     восточных     регионов     Российской     Федерации;     
    -     наполнить     региональный    рынок    качественными    и    
конкурентоспособными  товарами  и услугами, а также расширить рынки 
сбыта  продукции краевых предприятий, обеспечив возможный ежегодный 
рост  товарообмена  с  российскими  регионами  в  пределах  5  - 10 
процентов.

          Территориальная политика. Развитие точек роста

    Территориальная     политика    краевой    власти    определена    
постановлением  Правительства  края  от 22 июля 2004 г. N 40-пр "Об 
Основных   направлениях   территориальной   политики  Правительства  
Хабаровского          края          до          2010         года".